Механизм государственного регулирования транспортной системы в России

• Введение
• Глава 1. Государственное регулирование транспортной системой
• 1.1 Государственное управление транспортной сферой
• 1.2Транспорт как объект государственного управления
• 1.3 Механизм государственного регулирования транспортной системы в России
• Глава 2. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы)
• 2.1. Основные положения ФЦП
• 2.2 Государственные заказчики ФЦП
• Глава 3. Деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП
• 3.1 Характеристика Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
• 3.2 Проблемы транспортной системы Челябинской области
• 3.3 Областная целевая программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012 — 2015 годы
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность выбранной темы. Транспорт является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности страны, обеспечения обороны и безопасности, повышения уровня жизни населения.

К сфере транспорта относятся: автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, морской, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт. Кооперационные и конкурентные отношения между разными подсистемами делают транспорт не простой суммой отраслей, а единой системой, обеспечивающей транспортное единство страны и обеспечивающей для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации с развитой инфраструктурой и выгодным транспортно — географическим положением, способствующим развитию межрегионального сотрудничества и выходу на мировой рынок.

Дорожное хозяйство является важной составной частью производственной инфраструктуры региона и представляет собой мощный имущественный комплекс.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Челябинской области, по состоянию на 1 января 2011 года составила 8632,36 километра.

Цель исследования на основании деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области рассмотреть способы реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы) на территории Челябинской области.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— определить государственное регулирование транспортной системой России;

— рассмотреть общие положения ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы);

— определить деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП.

Объект исследования — Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Предмет исследования — меры направленные на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы);

Структура исследования определяется поставленными в нем задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, первая и вторая глава теоретического характера, состоящие из трех и двух параграфов соответственно, третья глава практическая состоит из трех параграфов, в работу так же входит заключение и список использованных источников.

Глава 1. Государственное регулирование транспортной системой

1.1 Государственное управление транспортной сферой

Переход к рыночным принципам в экономике потребовал уточнения роли и функций государства в транспортной сфере. К числу важнейших направлений реформирования относятся пересмотр роли и функций государственных органов управления, сокращение размеров государственной собственности, исключения прямого участия государства в производственной деятельности, приватизация предприятий, не связанных с исполнением государством прямых функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны, повышение эффективности управления государственной собственностью Кузнецова, И. А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций /И.А.Кузнецова. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

.

Система государственного регулирования должна быть комплексной, тесно увязанной с национальной транспортной политикой и рационально структурированной в отношении распределении функций между различными органами. Регулирование состоит из разработки правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприменения, т. е. наказания за нарушения. Эти функции должны быть разделены между государственными ведомствами.

Государственное регулирование связано с обеспечением следующих групп интересов (рис. 1):

В настоящее время государство в отношении транспорта исходит из того, что экономической основой функционирования и развития транспортной системы должна стать конкуренция негосударственных операторов и привлечение частного капитала в транспортный сектор, т. е. использование принципов государственно-частного партнерства.

Рисунок 1. Цели государственного регулирования транспортной отрасли

Государственная транспортная политика — система приоритетов, которыми руководствуются органы государственной власти, используя возможности транспорта для решения задач социально-экономического развития:

участие государства в транспортной деятельности сводится к минимуму при значительном повышении эффективности контроля, регулирования, поддержки;

государство несет полную ответственность за устойчивое развитие транспорта, за состояние и развитие стратегической транспортной инфраструктуры;

повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами;

рынок транспортных услуг развивается на основе конкуренции независимых транспортных операторов;

налоговое регулирование используется как инструмент достижения заявленных приоритетов;

развитие экспорта транспортных услуг рассматривается как важнейший фактор конкурентоспособности России;

транспорту должна быть доступна самая экономичная, безопасная и экологичная техника Троцкая, Н. А. Единая транспортная система / Н. А. Троцкая, А. Б. Чубуков. — М.: Академия, 2008. — 450 с.

Государство отвечает перед обществом за безопасное, экономически эффективное и экологически устойчивое функционирование транспортной системы. При этом государство реализует принцип минимально необходимого вмешательства в транспортную деятельность (рис. 2).

Рисунок 2. Сферы государственной поддержки и стимулирования изменений в транспортной отрасли

1.2 Транспорт как объект государственного управления

К сфере транспорта относятся: автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, морской, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт. Кооперационные и конкурентные отношения между разными подсистемами делают транспорт не простой суммой отраслей, а единой системой, обеспечивающей транспортное единство страны и обеспечивающей для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.

На протяжении длительного времени развитие органов государственной власти на транспорте происходило в направлении организационного обособления ведомств, осуществляющих государственное управление разными подсистемами транспортной отрасли. Результатом этого стало разделение между разными ведомствами и их подразделениями функций государственного управления отдельными элементами транспортной системы, участвующими в осуществлении однородных видов перевозок и тесно связанными едиными технологическими схемами.

Управление транспортной системой, обеспечивающей полное удовлетворение потребностей экономики и общества в перевозках с точки зрения экономичности, безопасности и экологичности, должно базироваться на следующих принципах управления. Транспортная стратегия РФ на период до 2020 года / http://www.parlcom.ru/Documents/Doc/Raznoe/Transport_Strateg.htm

Транспорт — одна из важнейших отраслей экономической инфраструктуры, которая рассматривается государством как приоритетная, так как ее функционирование непосредственно влияет на развитие экономики и социальной сферы. Основой государственного управления транспортной системы является единая национальная транспортная политика Российской Федерации, жестко скоординированная со стратегией социально-экономического развития страны.

Равные условия, правовые гарантии и хозяйственная самостоятельность для развития и функционирования в отрасли предприятий всех форм собственности, равенство всех без исключения субъектов рынка при транспортном обслуживании. Государственное участие в транспортных компаниях планомерно сокращается и признается оправданным только в тех случаях, когда деятельность компаний имеет стратегическое значение для национальной безопасности страны.

Государственное регулирование транспорта является объективной необходимостью. Наряду с топливно-энергетическим и сырьевым комплексами, металлургией, военной и атомной промышленностью транспорт является сектором экономики, критичным с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивой работы экономического комплекса в целом. Это проявляется в следующем (рис.3):

Рисунок 3. Комплексный подход к устойчивому развитию транспортной отрасли

Делегирование федеральных полномочий региональным органам управления. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном уровне: принимаются уставы, кодексы и другие базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта; устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса; принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры; решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта и осуществляется регулирование международных перевозок; принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование. На уровень местных администраций делегируется решение следующих вопросов: распределение централизованных дотаций, материальных ресурсов, контроль за местными тарифами, выдача лицензий на виды транспортной деятельности, управление предприятиями, находящимися в федеральной собственности Троцкая, Н. А. Единая транспортная система / Н. А. Троцкая, А. Б. Чубуков. — М.: Академия, 2008. — 450 с.

.

Реализация на практике этих принципов управления транспортом будет способствовать формированию единой транспортной системы страны, способной эффективно работать в условиях рынка Транспортная стратегия РФ на период до 2020 года / http://www.parlcom.ru/Documents/Doc/Raznoe/Transport_Strateg.htm.

1.3 Механизм государственного регулирования транспортной системы в России

Организация системы государственного регулирования транспортной деятельности предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на федеральном и региональном уровне.

На федеральном уровне система регулирования транспортно-дорожным комплексом (ТДК) представлена Министерством транспорта РФ, а также несколькими координирующими органами и общественными организациями. Регулирование деятельности предприятий ТДК в регионах осуществляется местными органами транспортной администрации, неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами и координационными органами.

Центральным звеном государственной системы управления транспортом на федеральном уровне является Министерство транс-)рта РФ. Как правительственный орган оно разрабатывает и реализует государственную транспортную политику путем подготовки законодательных и нормативных актов, реализующих в сфере) транспортной деятельности принципиальные положения социально-экономической и научно-технической политики государства, обоснование статей федерального бюджета, касающихся финансирования развития транспорта и отдельных транспортных предприятий, а также путем планирования и организации выполнения общегосударственных транспортных программ Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2010. — 320 с.

Министерство транспорта РФ имеет свой центральный аппарат и департаменты по видам транспорта и дорожному хозяйству. Российская транспортная инспекция (РТИ) входит в состав министерства. Между ними и распределяются функции, задачи и полномочия министерства по регулированию транспортной деятельности в Российской Федерации. Центральный аппарат занимается концепту-1льными и стратегическими проблемами, подготовкой, согласованием и продвижением в законодательных органах проектов законов 1 нормативных актов, текущей работой по координации деятельности различных видов транспорта, руководит разработкой и реализацией лицензионной политики, анализирует состояние и прогнозирует развитие ТДК. Департаменты транспорта проводят углубленный анализ состояний и тенденций развития подотрасли; разрабатывают и реализуют политику развития транспорта республики (региона) в соответствии с единой государственной транспортной политикой; осуществляют государственное регулирование транспортной деятельности, в том числе путем подготовки и введения нормативных документов, а также механизмов их реализации в пределах установленной компетенции; организуют надзор за выполнением действующих в отрасли нормативных актов; решают отдельные вопросы, обусловленные спецификой транспорта.

Органы РТИ осуществляют сбор и представление вышестоящему органу установленной статистической отчетности и другой информации, определение субъектов ТДК региона, подлежащих лицензированию, контроль за выполнением на территории региона транспортного законодательства и т. п.

Существующая в настоящее время структура министерства доказала в основном свою работоспособность. Структура Министерства транспорта РФ и функции его подразделений не являются жестко регламентированными и постоянно совершенствуются с учетом изменяющихся социально-экономических и политических условий.

Формирующаяся система территориального управления деятельностью транспорта состоит из трех типов управляющих структур: органов транспортной администрации, неадминистративных хозяйственно-финансовых структур и координационных органов.

Проведением региональной транспортной политики и непосредственным регулированием транспортных рынков должны заниматься департаменты (отделы, комитеты) транспорта местных администраций Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2010. — 320 с.

Именно на региональном и местном уровне должны разрабатываться и применяться такие методы регулирования, как контроль за ценообразованием и применением тарифов, налоговые льготы (в пределах местных налогов), покрытие текущих убытков ТП, занимающихся социально-значимыми перевозками, финансирование развития транспортной инфраструктуры (частично) и т. д.

Особое место в этой системе занимают отделения и филиалы РТИ. Первоначально отделения и филиалы РТИ были созданы как органы федерального регулирования и контроля транспортной деятельности в регионе со следующими функциями: сбор и предоставление вышестоящему органу РТИ установленной статистической отчетности и другой информации, определение субъектов ТДК региона, подлежащих лицензированию, осуществление в установленном порядке непосредственного лицензирования, контроль за выполнением на территории региона транспортного законодательства и т. п.

В процессе этой деятельности отделения РТИ накопили значительный объем информации о местных рынках транспортных услуг, использование которой позволит им оказывать существенное влияние на транспортную ситуацию в регионе.

Занимая в настоящее время центральное место в регулировании транспортной деятельности в регионах (а в некоторых случаях являясь просто единственным регулирующим органом), местные отделения РТИ и их филиалы связаны со всеми заинтересованными сторонами. В интересах общества РТИ контролирует уровень отрицательных внешних эффектов (безопасность эксплуатации транспортных средств и соблюдение экологических стандартов). Вышестоящая организация — Министерство транспорта РФ — получает информацию о состоянии транспортного обслуживания в регионах, возможность непосредственного проведения транспортной политики на местах, в качестве обратной связи — конкретную информацию о совершенствовании действующего порядка выдачи лицензий и тарифной системы, оценку эффективности законодательных и нормативно-правовых актов в области автомобильного транспорта.

Местные органы власти могут получать объективную информацию о состоянии транспортного обслуживания на территории региона и в отдельных секторах транспортного рынка, предложения по изменению условий работы автотранспортных предприятий, помощь в разработке региональных программ развития автомобильного транспорта региона и его инфраструктуры; использовать органы РТИ как инструмент прямого управления работой некоторых ТП путем применения дополнительных требований, включаемых в лицензию.

Клиентура получает гарантии достаточной квалификации транспортников, а сами транспортные предприятия — организованный рынок транспортных услуг, защиту от недобросовестной конкуренции и т. п.

Изменения структуры органов государственной власти не могли не отразиться и на региональном механизме управления транспортом. По данным Минтранса России, в четырех субъектах Федерации (Карелии, Чите, Кирове, Камчатке) вообще отсутствуют в органах исполнительной власти какие-либо структуры регулирования транспортной деятельности, а в половине республик, краев и областей транспортом занимаются 1−2 специалиста в аппаратах исполнительных органов или многоотраслевых комплексах. Автомобильный транспорт, видимо, одна из самых децентрализованных подотраслей среди транспортных отраслей. В этой связи особое значение приобретает взаимодействие между федеральными и региональными органами регулирования автотранспортной деятельности. Однако формирование федеральных органов регулирования значительно опережает формирование региональной системы. По сути дела, если первая уже практически сложилась и здесь принципиальных изменений не ожидается, то во многих регионах из всех необходимых органов регулирования присутствуют лишь отделения и представительства федеральных структур.

В этой ситуации Министерство транспорта РФ пытается ускорить этот процесс. Естественно Минтранс пытается соблюсти свои интересы, сделав региональную структуру управления тесно связанной с Департаментом автотранспорта. Предполагается создать в регионах территориально-отраслевые государственные органы.

По мере формирования транспортных администраций федеральные органы должны стремиться к тому, чтобы делегировать им полномочия по проведению государственной транспортной политики и регулированию работы предприятий на местах. Делегирование предусматривается осуществлять путем заключения соглашений между Минтрансом и региональными администрациями о выполнении последними конкретных функций государственного управления ТДК от имени министерства с указанием ответственности исполнителя. Таким образом, будет существовать функциональная подчиненность Минтрансу по делегированным вопросам региональных транспортных департаментов, заключивших соглашения и становящихся на добровольной основе органами государственного регулирования ТДК двойного ведения Троцкая, Н. А. Единая транспортная система / Н. А. Троцкая, А. Б. Чубуков. — М.: Академия, 2008. — 450 с.

.

Местные администрации — самостоятельные центры власти, источник которых находится на самих территориях. Нельзя заставить их делать то, чем они заниматься не желают (в данном случае — автомобильным транспортом). Если они заинтересованы положением на рынке автоперевозок в регионе, то сотрудничество с Минтрансом станет неизбежным. А в реализации федеральной транспортной политики необходимо опираться не на административную власть, а на закон и экономический интерес, ибо участие в федеральных транспортных программах — это инвестиции, привлечь которые стремится каждый регион. Кузнецова, И. А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций /И.А.Кузнецова. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

Глава 2. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы)

2.1 Основные положения ФЦП

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы» разработано на основании распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 781-р

Государственный заказчик и Координатор программы — Министерство транспорта Российской Федерации.

Государственные заказчики программы: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта

Основные разработчики программы — головной разработчик — федеральное государственное унитарное предприятие «Научный центр по комплексным транспортным проблемам»; соисполнители — автономная некоммерческая организация «Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом», закрытое акционерное общество «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры», государственное образовательное учреждение «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации», федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации», федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации», федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта», Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций

Цели и задачи Программы: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач: развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути); строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для организации скоростного пассажирского движения; формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения; развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные аэропорты); увеличение пропускной способности российских морских портов; комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально логистические центры; повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров; обновление парков транспортных средств, состава морского и речного флота; обеспечение транспортной безопасности; развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте; формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями

Важнейшие целевые индикаторы Программы — в 2015 году: транспортная подвижность населения Российской Федерации достигнет 8616 км на 1 человека в год; объем экспорта транспортных услуг достигнет 23,4 млрд. долларов США; объем транзитных перевозок достигнет 42,7 млн. тонн в год; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 2,3 тыс. единиц; объем перевалки грузов в морских портах достигнет 774 млн. тонн в год; доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, сократится до 0,5 процента; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, возрастет до 48,6 процента; доля протяженности внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится до 14 процентов

Срок реализации Программы — 2010 — 2015 годы

Перечень подпрограмм Программы — «Развитие экспорта транспортных услуг» «Железнодорожный транспорт» «Автомобильные дороги» «Морской транспорт» «Внутренний водный транспорт» «Гражданская авиация»

Объемы и источники финансирования программы — общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 13 484 млрд. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе: за счет средств федерального бюджета — 4651 млрд. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 614,6 млрд. рублей; за счет средств внебюджетных источников — 8218,4 млрд. рублей, в том числе 1000 млрд. рублей за счет введения инвестиционной составляющей в железнодорожные тарифы. По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом — капитальные вложения составляют 13 446,3 млрд. рублей, в том числе: субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог — 440 млрд. рублей; расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы — 19,7 млрд. рублей; расходы на прочие нужды — 18 млрд. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы — увеличить транспортную подвижность населения в 1,3 раза по сравнению с 2009 годом, в том числе показатели на воздушном транспорте — в 1,6 раза; увеличить объем экспорта транспортных услуг в 1,9 раза и транзит грузов по территории Российской Федерации в 1,4 раза; обеспечить 2,3 тыс. сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием; увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 1,5 раза; сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в 15,6 раза; сократить протяженность участков внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в 5,4 раза.

На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 3,1 тыс. км новых линий, 3,2 тыс. км. дополнительных главных путей, электрифицированы 2,7 тыс. км линий, скорость доставки грузовых отправок в 2015 году достигнет 305 км в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении — 950 км в сутки.

За время реализации Программы будут устранены ограничения по пропускной способности на 6,2 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, построены и реконструированы почти 8 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, включая строительство 1,9 тыс. км платных автомагистралей и скоростных дорог в составе международных транспортных коридоров. На условиях софинансирования из федерального бюджета будут построены и реконструированы 10 тыс. км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

На морском транспорте суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 454 млн. тонн, общий тоннаж морского транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, возрастет на 30 процентов, тоннаж флота под российским флагом возрастет в 2,2 раза, пополнение морского транспортного флота составит 6116,5 тыс. дедвейт-тонн.

На внутреннем водном транспорте протяженность участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится на 4 тыс. км, будут повышены безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений (доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизится с 14,1 процента до 9 процентов, опасный уровень — с 4,1 процента до 0 процентов).

Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта обеспечит формирование опорной сети аэропортов, будут построены и реконструированы 103 взлетно-посадочных полосы, в том числе 10 — в крупных международных узловых аэропортах. Количество пассажиров, перевезенных в год на местных авиалиниях, возрастет в 1,5 раза, трансферных пассажиров — в 20,8 раза, обновление парка самолетов составит 678 единиц.

Общественная эффективность реализации проектов Программы (интегральный эффект за период до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 13,8 трлн. рублей, коммерческая — в 4,6 трлн. рублей, бюджетная — в 5,9 трлн. Рублей. ФЦП «Программа развития Транспортной системы России (20 110−2015 годы)» // http://www.minstroy74.ru/

.

2.2 Государственные заказчики ФЦП

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта / http://www.roszeldor.ru.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство / http://rosavtodor.ru/ .

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними Федеральное агентство воздушного транспорта / http://www.favt.ru/.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом в сфере морского и речного транспорта. Входит в состав Министерства транспорта России Федеральное агентство морского и речного транспорта / http://www.morflot.ru/

.

дорожный министерство челябинский управление программа

Глава 3. Деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП

3.1 Характеристика Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области расположено по адресу: 454 048, г. Челябинск, ул. Елькина, д.77

Деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее по тексту — Министерство) определена Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 408 (ред. от 21.10.2010 г. № 321).

В своей работе Министерство руководствуется действующим законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Правительства Челябинской области, Губернатора Челябинской области, Законодательного Собрания Челябинской области.

Деятельность Министерства направлена на реализацию единой государственной политики в следующих отраслях: строительство, архитектура и градостроительство, инженерная инфраструктура (коммунальная энергетика, газовое хозяйство, топливная промышленность, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство) и дорожное хозяйство.

В целях повышения эффективности государственного управления Министерством проводится работа по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Главная стратегическая цель деятельности Министерства — повышение качества жизни населения Челябинской области.

Цели деятельности Министерства определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, отдельными поручениями Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Губернатора Челябинской области.

Задачи деятельности Министерства соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Челябинской области, определенным в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года Официальный сайт Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области // http://www.minstroy74.ru/

.

Структура Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

3.2 Проблемы транспортной системы Челябинской области

В 2009 году задачи совершенствования и развития автомобильных дорог решались в условиях негативного влияния мирового финансового кризиса, выразившегося в резком ухудшении параметров как областного, так и федерального бюджетов и, как следствие, снижении объемов финансирования дорожного хозяйства.

Ограниченные бюджетные ресурсы в приоритетном порядке направлялись на содержание и обеспечение бесперебойного функционирования существующей сети, а также на обеспечение ввода в эксплуатацию объектов с высокой степенью готовности.

В этот период было принято постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2009 г. № 104-П «Об областной целевой Программе строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2009;2011 годы» (далее именуется — Программа на 2009;2011 годы), определяющее приоритеты строительства и реконструкции наиболее важных для экономики Челябинской области объектов автомобильных дорог на среднесрочную перспективу.

Общий объем финансирования Программы на 2009;2011 годы — 4573,698 млн. рублей.

В результате реализации Программы в 2009;2011 годах предусмотрен ввод в эксплуатацию 74,98 километра автомобильных дорог общего пользования и 9,24 километра автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В настоящее время современная развитая дорожная сеть призвана стать основным инструментом реализации государственной политики, приоритетами которой являются ликвидация кризисных последствий и восстановление темпов экономического развития.

Несмотря на достигнутые результаты, по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:

168 километров автомобильных дорог имеют грунтовое покрытие;

265 сельских населенных пунктов не имеют связи с дорогами с твердым покрытием;

71,1 процента от общей протяженности автомобильных дорог составляют дороги с усовершенствованным типом покрытия;

транспортно-эксплуатационное состояние большинства мостов не соответствует современным нормативным требованиям по грузоподъемности и габаритам, в неудовлетворительном состоянии находятся 56 мостовых сооружений;

отсутствуют обходы городов и населенных пунктов для вывода транзитного транспорта из городов и крупных населенных пунктов, что приводит к снижению скорости потока, значительным потерям времени для пассажиров, повышению аварийности, ухудшению состояния окружающей среды;

недостаточно развито транспортное сообщение с соседними территориями.

Всё это является объективными ограничениями роста экономики Челябинской области и негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах и экологию. Исходя из масштабности и сложности решения этих проблем, а также необходимости рациональной организации их решения, необходимо разработать и принять долгосрочную Программу строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Официальный сайт Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области // http://www.minstroy74.ru/

.

3.3 Областная целевая программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012 — 2015 годы

Для реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы)» направленной на развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте, на основании распоряжения Губернатора Челябинской области от 01.07.2011 г. № 647-р «О создании рабочей группы» и от 29.08.2011 г. № 924-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области от 01.07.2011 г. № 647-р «О создании рабочей группы» Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области разработана Областная целевая программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012 — 2015 годы.

За 2012;2015 годы будет построено и реконструировано 511,29 километра автомобильных дорог общего пользования:

в 2012 году — 99,37 километра автомобильных дорог общего пользования;

в 2013 году — 128,68 километра автомобильных дорог общего пользования;

в 2014 году — 139,03 километра автомобильных дорог общего пользования;

в 2015 году — 144,21 километра автомобильных дорог общего пользования.

Для реализации поставленных целей и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих основу опорной сети территориальных дорог.

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на 2012;2015 годы представлен в приложении 2 к Программе.

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с учетом принципа приоритетности включает:

— переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции, предусмотренные Программой на 2009;2011 годы;

— вновь начинаемые объекты, обеспечивающие высокую социально экономическую эффективность капитальных вложений.

В рамках реализации программных мероприятий также предусматривается:

— разработка проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;

— оформление отвода и резервирование земельных участков под строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации;

— предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Финансирование Программы предусматривается за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области.

Общий объем финансирования Программы на 2012;2015 годы составляет 12 883,83 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году — 2772,0 млн. рублей;

в 2013 году — 3229,67 млн. рублей;

в 2014 году — 3320,27 млн. рублей;

в 2015 году — 3561,89 млн. рублей.

Расходы на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования определены в ценах соответствующих лет с использованием прогнозных индексов-дефляторов и подлежат уточнению по мере реализации программных мероприятий.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в период реализации настоящей Программы планируется осуществлять на основе Соглашений, заключенных между Государственным заказчиком Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.

Управление реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик — Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое является также главным распорядителем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области.

Государственный заказчик во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области осуществляет следующие функции:

— координирует деятельность исполнителей Программы в ходе её реализации;

— осуществляет контроль за выполнением целевых показателей Программы;

— подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

— осуществляет ведение полугодовой отчетности по реализации Программы;

— готовит предложения по корректировке плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий Программы;

— готовит ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе мероприятий и кодов функциональной классификации расходов областного бюджета;

Обеспечение реализации мероприятий Программы на уровне муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления.

Исполнители программных мероприятий определяются по результатам размещения заказов на выполнение работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Областная целевая Программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области на 2012;2015 годы // http://www.minstroy74.ru/.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Государство отвечает перед обществом за безопасное, экономически эффективное и экологически устойчивое функционирование транспортной системы. При этом государство реализует принцип минимально необходимого вмешательства в транспортную деятельность.

Система государственного регулирования должна быть комплексной, тесно увязанной с национальной транспортной политикой и рационально структурированной в отношении распределении функций между различными органами. Регулирование состоит из разработки правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприменения, т. е. наказания за нарушения. Эти функции должны быть разделены между государственными ведомствами.

2. К сфере транспорта относятся: автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, морской, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт. Кооперационные и конкурентные отношения между разными подсистемами делают транспорт не простой суммой отраслей, а единой системой, обеспечивающей транспортное единство страны и обеспечивающей для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.

3. Организация системы государственного регулирования транспортной деятельности предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на федеральном и региональном уровне.

На федеральном уровне система регулирования транспортно-дорожным комплексом (ТДК) представлена Министерством транспорта РФ, а также несколькими координирующими органами и общественными организациями. Регулирование деятельности предприятий ТДК в регионах осуществляется местными органами транспортной администрации, неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами и координационными органами.

4. С целью развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте разработана ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010 — 2015 годы).

5. Деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области направлена на реализацию единой государственной политики в следующих отраслях: строительство, архитектура и градостроительство, инженерная инфраструктура (коммунальная энергетика, газовое хозяйство, топливная промышленность, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство) и дорожное хозяйство.

6. Недостатки транспортной системы Челябинской области являются объективными ограничениями роста экономики Челябинской области и негативным образом влияют на безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах и экологию. Исходя из масштабности и сложности решения этих проблем, а также необходимости рациональной организации их решения, необходимо разработать и принять долгосрочную Программу строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.

7. В результате реализации Программы будет построено и реконструировано 511,32 километра автомобильных дорог общего пользования.

Индикативные показатели результатов реализации Программы представлены в приложении 5 к Программе.

Последовательная реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, приведёт к сокращению расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки. В результате повыситься конкурентоспособность продукции отраслей экономики, что окажет положительное воздействие на рост объемов производства и уровня занятости. Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики.

1. Нормативно-правовые акты

1. Постановление правительства Российской Федерации О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» от 05.12.2001 № 848 (с изм. От 22.04.2010 № 278) // Российская газета. 2010 28 апреля

2. Постановление Губернатора Челябинской области Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 09.08.2004 № 408 (с изм. От 21.04.2011 № 148) // Вечерний Челябинск 2011 26 апреля.

3. Распоряжения Губернатора Челябинской области «О создании рабочей группы» от 01.07.2011 г. № 647-р (с изм. от 29.08.2011 г. № 924-р) // Вечерний Челябинск 2011 03 сентября.

2. Литература

4. Бурганов, Л. А. Теория управления: учебник / Л. А. Бурганов. — М.: Инфра-М, 2009. — 153 с.

5. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: учебник / В. Б. Зотов. — СПб.: Лидер, 2008. — 493 с.

6. Кузнецова, И. А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций /И.А.Кузнецова. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.