Механизм правового регулирования и его элементы

МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Финансово-экономический факультет

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа по теории государства и права

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ Выполнила:

Студент (ка) 1 курса группы ЮЗ06−3

заочной формы обучения

Великопольская Е.А.

Научный руководитель:

Кандидат политических наук, доцент

Чуклинов Е.Н.

Москва 2006 г.

• Введение
• Глава 1. Механизм правового регулирования: понятие, предмет
• Глава 2. Методы действия и эффективность механизма правового регулирования
• Заключение
• Список использованной литературы

Правовое регулирование в современном обществе — одно из важнейших условий создания устойчивого правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. В целом социальные задачи правового регулирования преследуют достижение общественно полезных результатов и прежде всего, обеспечение необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Если общество в целом и каждый его индивидуум действует и в своих поступках опирается на право, исходит из их правомерности, в условиях цивилизации в идеале достигается такая организованность общества, при которой реализуются основные принципы демократического государственного строя, экономическая свобода личности.

Наличие правового регулирования является одним из самых необходимых условий для обеспечения и гарантии в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование — это функция власти, условие, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преобладающего действия в обществе как экономических, так и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования, а также его несовершенство порождает произвол, своеволие в социальной жизни, ведет к повышению т. н. уровня преступности, действует подавляюще на общественные настроения и в целом отрицательно влияет на развитие данного государства и общества в нем.

Обозначая актуальность данной темы, следует обратить внимание на то, что именно механизм правового регулирования является движущей силой права, справедливости и законности. Надо сказать, что данная тема актуальна не только в наше время, и этому подтверждением служит множество исторических примеров.

К тому же обязательно нужно учесть, что и само правовое регулирование общественных отношений — сложный процесс. Юридической наукой выработаны специальные учения о предмете правового регулирования (какие общественные отношения могут быть урегулированы правом, а какие жизненные процессы объективно не поддаются правовому регулированию), о методах правового регулирования (какие приемы и способы нужно избрать при регулировании тех или иных общественных отношений). Весь механизм правового регулирования представляет собой целостную систему, где каждый ее элемент должен быть отлажен в совершенстве. Без учета данных юридической науки создать хорошо отлаженный механизм правового регулирования сегодня просто невозможно

Цели и задачи данной работы — раскрыть суть вопроса о механизме правового регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

· Необходимо изучить само понятие правового регулирования, как его определяет современная наука;

· Исследовать предмет правового регулирования, определить структуру и элементы его механизма;

· Осветить методы его действия;

· Для наиболее детального раскрытия вопроса также рассмотреть пределы действия и эффективность правового регулирования;

· Выводы, сделанные автором работы при изучении материалов при написании работы, будут изложены в Заключении.

Глава 1. Механизм правового регулирования: понятие, предмет

Право как система юридических норм влияет на общественную жизнь в основном двумя путями: через правовое воздействие и через правовое регулирование. Эти два пути в юридической литературе принято называть неюридическим и юридическим влиянием права на общественную жизнь.

Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияет на людей, оказывает на них воспитательное воздействие. Здесь как раз и выявляется общесоциальная функция права: оно влияет на формирование культуры, закрепление определенных жизненных позиций и др.

В отличие от правового воздействия правовое регулирование представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств. Совокупность этих средств образует механизм правового регулирования.

Правовое регулирование — это осуществляемое всей системой юридических средств воздействие государства и общества на общественные отношения в целях их упорядочения. Правовое регулирование есть специально-юридическое воздействие и связано оно с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, и осуществляется оно через правовые отношения. Правовое отношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. Правоотношение в своей основной характеристике — это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение — это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

Правоотношение — это особая, юридическая связь участников различных социальных процессов, их сцепление в человеческое общество. Поэтому весь инструментарий правового регулирования, о котором речь шла выше (запреты, дозволения, управомочия), распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечиваются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бытии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения.

Правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения (трудовые, семейно-брачные, имущественные и т. п.), хотят приобрести те или иные права и обязанности. Им это нужно для достижения своих целей, устойчивого обеспечения своей жизнедеятельности. Но и тогда, когда правоотношения возникают добровольно, по воле и желанию самих участников, все равно за их плечами поднимается грозный лик государства как надежного обеспечивающего начала. Это прежде всего возможность обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Это и возможность привести в действие весьма мощный, скрежещущий, неумолимый механизм государственного принуждения. Государство в правовых нормах устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав, неисполнение обязанностей, которая и может наступить в случаях, когда субъект правоотношения будет признан в установленном порядке правонарушителем.

Однако многие правоотношения возникают и помимо воли и желания субъектов — событие порождает их (например, стихийные бедствия, смерть наследодателя и т. п.). И в этих случаях в правоотношении участвует государство как контролер, как гарант тех правомочий и обязанностей, которые распределены среди конкретных субъектов конкретных правоотношений.

Деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов — это и есть правовое регулирование. В этой деятельности ведущая роль принадлежит государству в лице его законодательных и исполнительных органов, так как они разрабатывают и вводят в действие, наибольшую часть действующих в обществе норм права, а также следят за их исполнением. Активную правотворческую деятельность осуществляет так же общество, в лице своих организаций, объединений и физических лиц. Так, например, население посредством референдума может принимать и принимает законы (данное право закреплено и гарантировано Конституцией). Нормативно-правовые акты издают также органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Наконец, на каждом предприятии, в организациях, должен быть разработан и принят устав.

Целью правового регулирования является, в первую очередь, создание в государстве благоприятных и безопасных условий для жизни общества, развития экономики, культуры. Основной юридической целью правового регулирования является создание в обществе стабильного правового порядка, а также создание и обеспечение эффективной работы институтов, органов и учреждений, уполномоченных и способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов как физических, так и юридических лиц, которые установлены действующими нормами права, устранить разнообразные и многочисленные препятствия, которые мешают либо могут в дальнейшем помешать соблюдению их правомерных интересов. Препятствия можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от волевого характера — поддающиеся управлению и не поддающиеся управлению. Примерами препятствий, поддающихся управлению, являются недостатки правоприменения, а также коллизионность правовых норм. Такие недостатки могут быть вполне устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке. Примерами препятствий, не поддающихся корректировке, являются стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы;

2) в зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса — препятствия подразделяются на присутствующие, т. е. то, что мешает; отсутствующие, т. е. то, чего не хватает. К первым относятся прежде всего правонарушения, ко вторым — пробелы в праве, отсутствие решающего юридического факта.

Согласно Конституции Российской Федерации общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости её демократической основы. Конечным итогом деятельности по достижению этих целей предполагается обеспечение благополучия и процветания России, что согласуется с пониманием ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями.

Любой нормативно-правовой акт утверждается с целью решения каких-либо определенных задач в политической, экономической, социальной либо иной сфере. При этом в тексте актов принято называть цели их принятия. Так, например, Федеральный закон № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» был принят в целях определения правовых и экономических основ ведения бухгалтерского учета на предприятиях и в организациях. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» — все функции нормативного акта указаны в названии.

На стадии правотворчества многое зависит от общественного, а также индивидуального правосознания. Можно сказать, что на этой стадии во взаимоотношениях «право — правосознание» ведущую роль играет как раз последнее. Правосознание — это сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правозначимые явления и обусловленная правозначимыми ценностями, представлением должного правопорядка. Правосознание призвано выполнять три основные задачи:

1. Давать критическую оценку действующей системе норм права;

2. Выявлять и искать пути корректировки малоэффективных, несовершенных, устаревших и иных дефектных норм права;

3. Разрабатывать пути и способы совершенствования действующих норм права и проектировать новые, более совершенные правовые нормы.

Как индивидуальное, так и общественное правосознание постоянно развиваются, совершенствуются, подразумевается также, что они обладают способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования действующей нормативно-правовой системы. К тому же трудно добиться полного соответствия норм интересам и потребностям граждан, на которые направлена их регулирующая функция. Поэтому одной из важнейших и постоянно действующих функций правосознания является его критический подход к действующему праву.

Критический подход правосознания не подразумевает, что оценка гражданами действующей системы может быть только негативной. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало — граждане стремятся улучшить, доработать, сделать более совершенными действующие нормы, ведут поиск путей дальнейшего развития права, как на уровне его общих принципов, требований, так и отдельно взятых законодательных актов. В средствах массовой информации, особенно в прессе, в письмах граждан в компетентные государственные органы, научно-популярных и научных работах ученых-юристов содержится много предложений, что конкретно, и каким образом нужно изменить в системе действующих правовых норм.

Следующая за правотворчеством стадия правового регулирования — это стадия реализации установленных и действующих правовых норм в правоотношениях между гражданами и иными лицами. В теории это означает, что:

Граждане и иные лица активно используют свои права для достижения целей своих интересов и потребностей.

Обязанные участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязательства.

Никто из субъектов не совершает действий (бездействий), запрещенных правом.

В результате этого в обществе устанавливаются порядки, которые государство (а точнее — его законодательные и исполнительные органы) считают желательными и необходимыми.

На стадии реализации права во взаимоотношении «право — правосознание» ведущую роль играет право.

Вообще, роль правосознания процессе правотворчества, его значения для правового регулирования в обществе трудно переоценить. Поэтому так важно с раннего возраста прививать личности критический и объективный подход к правотворчеству. С этой целью в системе нашего образования основы государства и права преподаются как в среднеобразовательных, так и в высших учебных заведениях.

Когда нормы права приняты, утверждены правотворческим органом, они приобретают массовое значение, то есть распространяют свое действие на ту группу лиц и общественных отношений, для которых были разработаны. Нормы публикуются и становятся знаемыми, а все так или иначе связанные с ними лица обязаны ознакомиться с этими нормами и руководствоваться ими в своей деятельности. Отсюда родилось выражение «Незнание законов не освобождает от ответственности». К примеру, если человек, занимающий должность бухгалтера в организации, не ознакомится вовремя с изменениями в налоговом законодательстве, это может повлечь за собой неправильное исчисление либо несвоевременную уплату налогов данной организацией, что, в свою очередь, приведет к штрафным санкциям и пеням. Процесс ознакомления с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, их содержанием, значением и изменениями, которые они вносят в существующий порядок, равно, как и другими действующими правовыми актами, расширяет совокупность правовых знаний познающего субъекта. Вместе с тем происходит изменение системы ценностных правовых ориентаций личности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Также: Федеральный закон № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. определяет гарантии свободы получения информации для каждого гражданина РФ. Ограничения устанавливаются только для таких видов информации, как: конфиденциальной, сведений, составляющих государственную тайну и тому подобной.

По мере того, как субъект приобретает информацию о новых правовых нормах, у него возникают по отношению к ним положительные или отрицательные оценки. По мере усвоения субъектом действующих норм права, им вырабатываются для себя решения: как следует действовать, поступать и вести себя в этих условиях: правомерно либо противоправно. Выбрав правомерный вариант поведения, участники правоотношений воплощают нормы права в реальных жизненных ситуациях и тем самым завершают процесс нормативно-правового регулирования, то есть желательный для государства вариант поведения, признанный необходимым и закрепленный нормой права, оказался реализованным в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной литературе этап реализации норм права нередко подразделяется на два:

1. Возникновение прав и обязанностей в конкретном правоотношении. Правоотношения представляют собой основное средство трансляции норм права в область прав и обязанностей, принадлежащих конкретным лицам. На основе действующих норм права и при наличии соответствующей жизненной ситуации у конкретных субъектов возникают права и обязанности, которые индивидуализируются в определенных отношениях.

2. Этап реализации прав и обязанностей участников конкретных правоотношений в реальной жизни. Его составляют юридически значимые действия и поступки, осуществляемые в соответствии с правами и обязанностями, в применении к конкретным правоотношениям. Воплощением общих законодательных норм в реальном поведении и действиях граждан и иных лиц завершается рассматриваемый нами процесс правового регулирования.

С противоправными поступками государство мириться не может и вынуждено применять к правонарушителям действенные меры — санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, — а также принуждать виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Отдельной, самостоятельной стадией правового регулирования является процесс применения юридической ответственности к правонарушителям, то есть тем, кто совершает противоправные поступки. Борьбу с правонарушениями, прежде всего, ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд (так называемые исполнительные и судебные органы.). Также, важное участие в выявлении правонарушений и применении юридической (административной, уголовной) ответственности принимают как общественные объединения, так и отдельные граждане.

Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Механизм правового регулирования представляет собой такую систему взаимосвязанных правовых средств, которая позволяет наиболее обоснованно, последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями и правонарушениями, так как отдельные юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда возникает объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования начинает действовать в силу конкретных обстоятельств, отражающих логику правовой закономерности общественных отношений, воздействие правовой формы на социальное содержание. [3]

Следовательно, механизм правового регулирования — это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Весь механизм правового регулирования представляет собой целостную систему, где каждый ее элемент должен быть отлажен в совершенстве. Без учета данных юридической науки создать хорошо отлаженный механизм правового регулирования сегодня просто невозможно.

Обеспечение беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, их достижения, гарантия справедливого удовлетворения таких интересов, является основной целью создания механизма правового регулирования. Это основной признак, подтверждающий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования — это связующее звено, соединяющее интересы субъектов с ценностями и доводящее процесс управления до логического завершения.

Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой, — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.

В связи с тем, что механизм правового регулирования — сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность ограничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как часть (Механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «Механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию». [5]

правовое регулирование правосознание механизм

Предмет механизма правового регулирования. Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Предмет правового регулирования — это факты и явления общественной жизни, подверженные воздействию права и могущие меняться под его влиянием.

Если говорить в общем, то предмет правового регулирования — это поведение, деятельность человека. Проходя через сознание человека, правовые нормы выражаются в его воле, сказываются на решении действовать определенным образом. Если человек избирает в своей деятельности путь следования правовым нормам, тем самым он способствует реализации права в данных правоотношениях. Если же избранный образ действий неправомерен, включается функция государства — воспрепятствовать данному поведению, заставить индивидуум подчиняться норме права, принять какие-либо меры либо санкции к виновному.

Тем не менее, нельзя утверждать, что все без исключения поступки, все поведение человека есть предмет для правового регулирования. Большая часть действий человека не попадает в зону действия права, не может быть отрегулирована им. Это: психическая и умственная деятельность, личная жизнь (в пределах, не подпадающих под семейное право), трудовая деятельность, до пределов регулирования Трудового кодекса, и т. д. Например, может ли право прямо регулировать любовные отношения, миграционные, демографические процессы, предотвращать стихийные бедствия, войны, влиять на климат? Конечно же нет, иначе человечество давно разрешило бы все свои проблемы с помощью права, юридических законов. В этих случаях индивидуум действует и достигает своих интересов как бы независимо от государства и общества, отдельно от них. Отсюда делаем вывод: предметом правового регулирования может выступать такое поведение человека, которое затрагивает интересы и деятельность других членов общества, в результате чего в обществе возникают разнообразные правоотношения. Право может регулировать лишь конкретные общественные отношения, которые зависят от воли и сознания их участников. Поэтому предметом правового регулирования выступают не явления природы и не любые отношения, а только внешне контролируемые конкретные отношения, складывающиеся между людьми и их объединениями в процессе организации общественной жизни.

По сути, правом регулируется даже не деятельность, не поведение членов общества, а социальные связи между ними, порожденные этим поведением, так как общественное отношение это и есть социальная связь между отдельными членами общества, порожденная их взаимодействием в ходе экономической, политической, культурной и иной деятельности в социуме.

В современном обществе правом регулируется достаточно широкая и многообразная совокупность общественных отношений. Она делится на три большие области: политическую, экономическую и социальную.

Политические отношения — взаимодействие граждан, общества и государства в вопросах власти, управления жизнью государства и общества в нем. Наиболее важное значение здесь имеют следующие виды отношений:

· Отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им полномочий;

· Отношения государства и его органов на международной арене;

· Отношения, в которые вступает государство и его органы с гражданами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и свобод;

· Отношения между государством и его органами с общественными объединениями и политическими партиям;

· Отношения между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобязательных решений.

Согласно классическому определению экономической теории, экономические отношения — это общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. Эти отношения основываются на праве собственности, которым обладают граждане, организации, государственные органы и государство в целом. Потребление товаров и услуг — специфический процесс, в котором удовлетворяются насущные потребности граждан в питании, одежде, жилье, других материальных и духовных благах, также сюда необходимо отнести и процесс перераспределения благ в обществе, который призван обеспечивать социальную заботу о пенсионерах, малоимущих, других лицах, не способных к труду, а также снабжать ресурсами армию, государственный аппарат.

Отношения, которые также регулируются правом, но не попадают ни в сферу политики, ни в сферу экономики, составляют область социально-культурных отношений. Сюда попадают отношения граждан с образовательными, медицинскими, спортивными организациями и учреждениями. Также здесь нужно упомянуть отношения между лицами, возникающие на основе защиты чести и достоинства человека и гражданина, личные отношения (также, как и семейные), отношения, основанные на изобретательском и авторском праве, и многие другие разновидности тех сложных и многообразных связей, которые могут возникать между людьми и их объединениями.

Предмет правового регулирования нельзя однозначно определить какими-либо четко установленными границами. Он носит объективный характер и определяется общественными закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. Иногда, с отменой устаревших нормативно-правовых актов какая-либо сфера общественных отношений может выйти из области правового регулирования, утратить правовой характер и перейти в сферу социального саморегулирования. Однако чаще наблюдается противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения, ранее не входившие в предмет правового регулирования.

Глава 2. Методы действия и эффективность механизма правового регулирования

Недостаточно просто создать нормы права и закрепить права и свободы «на бумаге». Необходимо побудить граждан к активному использованию предоставленных им прав и свобод, а также, что немаловажно, обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, установленных нормами права. Для этого правотворческими органами разрабатываются и применяются в практике специальные способы регулирования общественных отношений. В современном правотворчестве известно 6 таких способов: запреты, дозволения, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

Запрет — это устанавливаемая для граждан обязанность не совершать деяний, запрещаемых данной нормой права. Норма, устанавливающая запрет, имеет узкую сферу действия. По отношению к такой норме права любое поведение является допустимым, если лицо не совершает действий, прямо запрещенных нормой права. Подразумевается, что в противном случае лицо, нарушившее запрет, будет привлечено к юридической ответственности, и к нему будут применены санкции, предусмотренные соответствующей нормой права. Примеры запретных норм можно найти в таких нормативно-правовых документах, как Уголовный кодекс, законодательство об административных правонарушениях.

Дозволение — это предоставление субъектам права совершать определенные положительные действия (акцент делается на возможности совершения определенных действий). Причем это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица, без участия иных субъектов. В частности, сюда можно отнести авторское право, право заниматься предпринимательской деятельностью, право участвовать в митингах и демонстрацией — то есть те права, которые нельзя передать, делегировать другим лицам. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, и никто другой.

Дозволение представляет собой особый способ правового регулирования, призванный побудить личность к некой творческой деятельности, к реализации её способности, навыков, умений в предметно-практической или научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. В подобной деятельности не может быть места какому-либо внешнему (а тем более — государственному) принуждению. По-настоящему действенным стимулом реализации дозволения может быть для личности возможность самостоятельно своими действиями удовлетворить собственные интересы, и в ряде случаев — интересы других лиц, общества и государства.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулирования, когда в соответствии с нормой права гражданин вправе требовать (ожидать) от другого лица определенного действия или поведения. Например, работник вправе требовать от работодателя предоставления очередного оплачиваемого отпуска. Основное отличие правомочия от дозволения заключается в том, что субъект для реализации права должен прибегнуть к содействию другого лица.

Несовпадение в одном лице управомоченной и обязанной сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда. Как уже говорилось ранее, большую часть своих потребностей человек способен удовлетворить, прибегая лишь к помощи других лиц, пользуясь их услугами, их действиями. Трудно представить жизнь современного человека без окружающих и обеспечивающих его жизнь общеобразовательных и медицинских учреждений, магазинов, театров, библиотек, музеев, транспорта, строительных и ремонтных, промышленных и других предприятий. Все отношения, в которые человек вступает с названными и другими предприятиями, учреждениями, а также предприятия и учреждения между собой, сводятся к единому типу: одно лицо в силу действующих норм права правомочно требовать определенного поведения от другой, обязанной стороны правоотношения. [6]

Правомочие может лишь предполагать возможное поведение субъектов, но с точностью его прогнозировать и регулировать не может. В самом деле, кто может сказать, воспользуется ли человек правом на какие-либо льготы, правом вступить в брак, если он совершеннолетний, избирательным правом (можно прийти либо не прийти на выборы) Обладая каким либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию.

Позитивное обязывание — особый метод правового регулирования, когда за гражданами особыми нормами права закреплены определенные обязанности совершить какие-либо действия в пользу иного, управомоченного лица.

Выражаться это может как в предписании каких-либо активных действий (например — срочная служба в Вооруженных Силах), так и в предписании не совершать каких-либо действий.

Применение позитивного необходимо тогда, когда закрепленные в праве правомочия одной из сторон не могут воплотиться в жизнь без ответных активных действий другой стороны. Устанавливается точное соответствие между такими правомочиями и позитивными обязанностями.

В отличие от правомочия, позитивное обязывание — это мера должного поведения. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением. В этом случае лицо, не исполнившее утвержденные законом действия в пользу своего контрсубъекта, принуждается государственными органами к их принудительному исполнению. Также к нему могут быть применены и дополнительные карательные меры в виде штрафов, конфискации, лишения свободы в соответствии с санкцией, упомянутой в норме права.

Нормами права нередко устанавливаются материальные или моральные (духовные) стимулы, которые призваны побуждать граждан использовать предоставленные им права либо добровольно исполнять возложенные на них законом обязанности. Нормами права закрепляется получение лицами, действующими правомерно, различных материальных и духовных благ. Это проявляется в:

1. Получении материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало в конкретные правоотношения;

2. Дополнительных материальных вознаграждениях, премиях, доплатах, льготах;

3. Моральных стимулах — в виде почетных званий, государственных орденов и медалей, почетных грамот.

Здесь можно привести в пример то, как в нашем государстве была предпринята попытка «оживить» сельское хозяйство путем предоставления кредитов, а также освобождением на какой-то срок от налогов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Санкция — также является очень действенным способом осуществить правовое регулирование. С помощью санкций государство побуждает своих граждан надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Но мало просто установить меры наказаний за то или иное правонарушение, нужно еще сделать их знаемыми и общеизвестными. Любой потенциальный правонарушитель заранее знает либо должен знать, что ему грозит в случае, если он не исполнит свои обязанности, предусмотренные соответствующей нормой права, либо напротив, не воздержится от действий, запрещенных нормой. Поэтому государство, как правило, поощряет публикацию в средствах массовой информации о том, какие преступления были совершены, и как за них наказаны ответственные (провинившиеся) лица.

Установление санкций заранее необходимо также для справедливого вынесения решений при рассмотрении дел о правонарушениях в суде. Право определять степень ответственности и тяжести правонарушения, меру соответствующего ему наказания, предоставлено законодателям.

Тип правового регулирования — это преимущественно используемый в правовой системе того или иного государства юридический режим регулирования.

Соответственно складывающимся в различных государствах двум типам социального управления — командному (процветает административно-командная система, частная инициатива ограничена) и стимулирующему (признается преимущество частной инициативы, административное вмешательство ограничено) — выделяется два типа правового регулирования:

общедозволительный, который отправляется от принципа разрешено все, что не запрещено законом;

разрешительный, который отправляется от принципа запрещено все, за исключением того, что разрешено.

Соответствующие типы правового регулирования могут использоваться не только правовой системой государства в целом, но также избирательно внутри самой правовой системы. Государство может использовать в процессе правотворчества способы правового регулирования в разных сочетаниях. При этом современное демократическое государство в различных областях права использует, как правило, два принципа правового регулирования:

1. Признавать разрешенным всё, что прямо не запрещено законом;

2. Признавать запрещенным то, что прямо не разрешено законом.

Отношения, составляющие предмет частного права, регулируются в соответствии с первым принципом. В экономической, культурной и других сферах в современных демократических государствах обычно все наделены достаточно широкими правами и свободами. Свободное предпринимательство, свободная творческая деятельность, личная жизнь составляют основу гражданского общества и подвержены государственному регулированию в случае, если предоставляемая свобода потенциально угрожает неисполнением (ненадлежащим исполнением) правам и свободам других лиц (как правило, прежде всего — интересам, правам самого государства). Государство не регламентирует четко каждый шаг граждан и иных лиц в этой сфере, а просто устанавливает определенные запреты, в той мере, в какой правотворческие органы способны предвидеть потенциальные опасности. Здесь устанавливаются запреты, которых не должны нарушать субъекты правоотношений и общественных связей, регулируемых частным правом. А всё, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответственно, правомерным.

Другой принцип, когда запрещено все, кроме прямо разрешенного, наиболее часто используется в регулировании отношений, возникающих в ходе осуществления специальными государственными органами их властных полномочий. Это относится к области публичного права. Законом устанавливается порядок действий государственного органа либо должностного лица при исполнении им его служебных обязанностей, и не допускается отклонение от этого порядка.

Подразумевается, что государство, как единая упорядоченная система властных структур, может эффективно работать только при условии четкой законной работы всех его составных частей, в соответствии с установленными самим же государством правовыми нормами, когда каждый его орган неукоснительно подчиняется вышестоящим. Выход за пределы служебных полномочий признается их превышением, либо злоупотреблением своей властью, и для того, чтобы избежать этого, государство должно контролировать свои органы власти, устанавливать такие порядки, чтобы они не выходили за пределы своей компетенции, не нарушали правомочия и тем самым не создавали помехи в работе других органов.

Здесь необходимо отметить, что в нашей стране данная сфера до сих пор не получила достаточной законодательной базы, чтобы все принципы этого регулирования неукоснительно и четко исполнялись на практике. Объяснить это можно отчасти несовершенством нашего законодательства, когда правовые акты, призванные регулировать отношения в различных областях, зачастую сталкиваются, противоречат друг другу, а иногда недостаточно четко дают определение прав и обязанностей сторон. Другая беда — в том, что уполномоченные должностные лица часто злоупотребляют служебным положением, хотя не все из них и не всегда полностью ознакомлены с правами и обязанностями, соответствующими занимаемой ими должности.

Государство не может произвольно принимать принципы и способы правового регулирования. Его активная созидательная роль в правотворчестве является не безграничной, а имеет строго определенные, объективные пределы.

Пределы правового регулирования. Теорией права давно признано, что регулирование государством общественных отношений должно иметь свои пределы. Выход за их границы означает вторжение государственной власти в социальные отношения и связи, которые не могут быть ему подвластны, исходя из каких-либо иных, не правовых норм (например, морально-этических, религиозных, культурных, а также сюда можно отнести обычаи, традиции). Однако четко определить эти границы практически невозможно, поэтому вопрос о пределах правового регулирования в современной науке до сих пор открыт для дискуссии.

Пределы правового регулирования — это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему общественных отношений. При этом можно говорить о границах в трех сферах:

1. Системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании;

2. Деятельности государства по формированию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений;

3. Использовании государством способов правового регулирования.

Современное общество имеет достаточно обширную область, где действует личность со свободной волей, сообразно собственному сознанию и с учетом имеющихся ценностных ориентаций, моральных, и иных социальных неюридических норм и личных интересов. Подобным образом личность действует:

1. при реализации политических свобод, свободы личной жизни, слова и мысли, совести, литературного, художественного, научного и других видов творчества;

2. сфере личных семейных взаимоотношений;

3. в качестве члена общественных, либо религиозных объединений.

Если рассматривать первый пункт, то функция государства здесь двояка. С одной стороны, оно призвано обеспечить и гарантировать реальную свободу личности, призвано устранять любые помехи этой свободе, исходят они от других лиц либо от государственных органов. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Но также государство устанавливает пределы свободы личности, с выходом за них возникает опасность причинения вреда государству, обществу, другим лицам. Другими словами, пока личная свобода не вредит правам других лиц, она — сугубо частное дело. Посягательство же на чужие права и свободы, в зависимости от степени его тяжести, может быть отнесено к административным либо уголовным правонарушениям.

Говорить о свободе личности сегодня — это значит выяснить пределы вмешательства государства в дела человека. На определенном этапе исторического развития стало считаться, что государство является посредником между человеком и его свободой. Поэтому вся история человечества может быть рассмотрена как борьба людей за свободу. Свобода личности зависит от характера государства, от режима, который устанавливает государство.

Право не только отражает общественные отношения, но и в определенной степени создает новые, является их творцом. Государство ставит перед собой стратегическую цель — не только поддерживать существующий, уже установленный порядок в обществе, но и прогрессивно развиваться, идти вперед. Государственный аппарат работает и развивается благодаря защитной и питающей поддержке правовой среды, будем ли мы рассматривать судебные, налоговые органы, или правоохранительные. Посредством переработки и усовершенствования права государство получает возможность создавать, охранять и развивать отношения в обществе, с которыми связано дальнейшее развитие и процветание общества в целом или отдельной части общественных отношений.

Все же существуют определенные пределы для творческого участия права в создании новых порядков и законов для общественных отношений Реформаторские устремления государства ограничиваются простым, с виду, правилом: любая, самая благая мера государства может привести к социально-полезным результатам при одном непременном условии — правовые номы должны соответствовать экономическим, политическим, правовым и иным социальным закономерностям, а так же учитывать конкретно-исторические условия действия этих закономерностей.

Многовековая история человеческого общества убедительно показала, что уровень развития права не может быть выше экономического и культурного уровней развития общества. Это положение означает, что право может закреплять различные способы распределения и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все эти способы оказываются реальными и выполнимыми в той мере, в которой реально учитывают экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество в последствие не развитости промышленности, строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести. [5]

Правотворческие государственные органы используют в своей деятельности определенные способы и приемы, для которых установлены четкие пределы. Также они обязаны учитывать при разработке новых нормативных актов установленные правовой наукой законы и правила по которым функционирует общество и государство, учитывать опыт прошлых лет. Это же относится и к международным нормам, устанавливающим права человека.

Признавая приоритет права и свобод человека и гражданина перед собственными интересами, государство существенно ограничивает свои возможности в правовом регулировании общественных отношений. В демократическом обществе не могут устанавливаться и применяться меры государственного принуждения с нарушением презумпции невиновности, к невиновным лицам, не соответствующие тяжести совершенного правонарушения. Нарушая эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, государство устанавливает в обществе политический режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основания гражданам принимать меры к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. [8]

Эффективность правового регулирования — это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. К сожалению, история знает примеры, когда государство разрабатывает законодательную систему, стремится дать обществу правовые нормы, налагает жесткие санкции за их неисполнение, а между тем в обществе царит анархия и произвол, установленные законы соблюдаются далеко не всеми и не в той мере, какая была предусмотрена государством. Эффективность правового регулирования зависит не только от его «жесткости», но и от соотнесенности со свойствами объекта этой регуляции. Уровень развитости правовой системы в значительной мере определяется ее соотнесенностью с насущными потребностями общества, психологическими особенностями человеческого поведения. Правовые средства могут быть адекватными и неадекватными социально-психологическим условиям реализации права. Однако социально-неадекватными могут быть не только средства реализации права, но и сама извращенная сущность права, присущая, например, тоталитарным системам.

Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие:

Совершенствование правотворчества. Необходимо создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования. [14]

На взгляд некоторых специалистов, недостатком российской правотворческой системы является то, что право вносить законопроекты в Государственную Думу (нижнюю палату российского парламента) согласно Конституции Российской Федерации имеют многие институты и отдельные лица. Президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Думы, федеральное правительство, различные региональные и местные институты и, наконец, Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды — все они обладают правом вносить законопроекты на рассмотрение парламента. В некоторых сферах деятельности, например в реформировании системы налогообложения, это уже привело к выдвижению чрезвычайно большого количества законопроектов. При таком положении дел трудно соблюсти единообразие законов, их соответствие друг другу.

Совершенствование правоприменения " дополняет" действенность нормативного регулирования, а значит и в целом механизм правового регулирования.

Акты правоприменения — наиболее гарантирующий элемент, который в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворению интересов. Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо.

Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности то правоприменение — учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового регулирования, а значит эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводит к сбоям в реализации права и снижению правового эффекта». Для этого необходимо развитие юридических, политических и исторических наук, анализ опыта предыдущих лет, опыта других государств. Без специально подготовленных юристов не сможет функционировать правовая система — это знали еще в Древнем Риме. И для современной российской действительности эта проблема становится особенно актуальной. Только юрист, эрудированный, имеющий прочные правовые базовые знания, ориентированные на демократию, социально ориентированную рыночную экономику, на защиту прав и свобод человека, будет в состоянии продуктивно работать в современном мире.