Лекция 3. Устойчивость работы объектов экономики (ОЭ) в чрезвычайных ситуациях

Сущность и факторы, влияющие на устойчивость работы объектов экономики

Прежде всего, регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия. Например, землетрясения, наводнения, оползни и другие.

Нельзя забывать и о метеорологических особенностях региона. Важна и социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей.

Надо учитывать, где расположен объект: рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий (радиационного, химически-, бактериологически-, пожаро-, взрывоопасных).

И, наконец, внутренние факторы, влияющие на устойчивость: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и системы канализации.

На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и ее влиянии на жизнедеятельность объекта.

В основе оценки влияния на жизнедеятельность лежит оценка устойчивости объекта, т. е. его способность функционировать в условиях чрезвычайной ситуации.

Оценка устойчивости осуществляется, как правило, по следующим основным направлениям:

• — вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на самом объекте или вблизи него и как это повлияет на его жизнедеятельность;
• — физическая устойчивость зданий и сооружений;
• — надежность защиты персонала;
• — устойчивость системы управления;
• — надежность материально-технического снабжения и производственных связей;
• — готовность объекта к восстановлению нарушенного производства.

При определении вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте и вблизи него учитывается множество факторов, их характер и продолжительность, прогноз возможного ущерба производству, зданиям, сооружениям, оборудованию, воздействие на людей, возможные потери, общее влияние чрезвычайной ситуации на функционирование объекта.

Физическая устойчивость объекта оценивается последовательно по воздействию каждого поражающего фактора на отдельные элементы: здания и сооружения, технологическое и иное оборудование, коммунально-энергетические сети, а также воздействие вторичных поражающих факторов на людей, причем, поражающими факторами являются ударная волна (ядерного взрыва, взрыва обычных ВВ, углеводородных смесей), сейсмическая волна, световое излучение, проникающая радиация, электромагнитный импульс. В качестве показателя физической устойчивости может быть выбрано максимальное значение параметра поражающего фактора Пкр, при котором устойчивость работы объекта не нарушается. Оценка сводится к определению показателей физической устойчивости для каждого элемента и выявления среди них наиболее уязвимых. Наиболее уязвимым (слабым) элементом объекта будет тот, для которого показатель Пкр наименьший по сравнению с другими. Повышение устойчивости производится прежде всего увеличением надежности слабых элементов. Изучая физическую устойчивость, рекомендуется придерживаться такой последовательности.

Сначала выявляются все элементы, наиболее чувствительные к воздействию избранного поражающего фактора, и вносятся в сводную таблицу. Потом определяется характер разрушений элементов объекта при различных значениях параметра поражающего фактора. И все это опять заносится в сводную таблицу. Устанавливается максимальное значение параметра поражающего фактора, при котором устойчивость элементов не нарушается. На основе сравнительного анализа данных таблицы определяются наиболее уязвимые элементы. Теперь можно установить технически возможный и экономически оправданный предел повышения устойчивости слабых элементов.

В завершение проводятся расчеты и разрабатываются инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее уязвимых (слабых) мест и объекта в целом.

Надежность защиты персонала определяют, учитывая многие элементы.

Количество сооружений, которые могут быть использованы для укрытия и их защитные свойства. Общую их вместимость с учетом возможного переуплотнения. Максимальное количество работников, которых потребуется укрыть. Количество недостающих мест в защитных сооружениях и других укрытиях. Наличие помещений в верхних этажах для укрытия от АХОВ тяжелее воздуха (типа хлора). Возможность быстро вывести людей из цехов и других рабочих помещений в случае аварии на объекте или соседнем предприятии, а также по сигналу «Воздушная тревога!». Коэффициенты ослабления радиации различными зданиями и сооружениями, в которых будут находиться работники. Обеспеченность персонала и членов его семей средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения продовольствием в чрезвычайных ситуациях. Наличие средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Готовность объекта к размещению и защите отдыхающих смен в загородной зоне.

Устойчивость системы управления объекта оценивается по наличию, защищенности, готовности пунктов управления и средств связи. Это главное. Затем должен быть план замещения руководящего состава объекта на случай потерь.

Показатели, которые помогают правильно определить надежность системы управления могут быть такими:

• — время, необходимое для приведения пункта управления в готовность в чрезвычайных ситуациях;
• — величина показателя поражающего фактора ЧС, после воздействия которого пункт управления сможет продолжать свою работу;
• — безотказность работы системы управления с учетом дублирования;
• — наличие, технические возможности и состояние средств связи;
• — мероприятия по повышению устойчивости управления в чрезвычайных ситуациях.

Надежность материально-технического снабжения (МТС) и производственных связей оценивается по следующим параметрам:

запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;

неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;

наличие и реальность планов перевода производства на использование местных ресурсов;

показатели устойчивости МТС. За основу могут быть взяты: время, в течение которого объект способен проработать автономно, и возможность обеспечения производства местными ресурсами (с учетом замены некоторых видов сырья).

Работа по этому направлению завершается подготовкой выводов и разработкой мероприятий, направленных на повышение устойчивости материально-технического снабжения и производственных связей.

Готовность объекта к восстановлению нарушенного производства оценивается по:

• — наличию планов и графиков восстановления объекта при получении слабых и средних разрушений;
• — обеспеченности восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями;
• — наличию и качеству технической документации для проведения восстановительных работ;
• — количеству и состоянию подготовки ремонтно-восстановительных бригад.

Показателями готовности объекта к восстановлению нарушенного производства может быть время восстановления производства при получении слабых и средних разрушений.

Из всего этого делается вывод и разрабатываются мероприятия, направленные на повышение готовности объекта к восстановлению нарушенного производства.

Основные направления подготовки и проведения комплекса мероприятий по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений Главными из них являются:

• — Перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии или вывод их из населенных пунктов.
• — Внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами.
• — Разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств.
• — Внедрение систем оповещения и информирования о ЧС.
• — Защита людей от поражающих факторов ЧС.
• — Снижение количества опасных веществ и материалов на производстве.
• — Наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС.
• — Улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационными мероприятиями обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, всего персонала объектов при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Такие мероприятия включают:

• — прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;
• — создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;
• — подготовку руководящего состава к работе в ЧС;
• — создание специальной комиссии по устойчивости и организацию ее работы;
• — разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
• — обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;
• — подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
• — подготовку эвакуации населения из опасных зон;
• — определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
• — проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;
• — организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения.

Инженерно-техническими мероприятиями осуществляется повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, а также создание условий для его быстрейшего восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов ЧС. К ним относятся:

• — создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
• — создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т. п.);
• — накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;
• — противопожарные мероприятия;
• — сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газои пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
• — безаварийная остановка технологически сложных производств;
• — локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
• — дублирование источников энергоснабжения;
• — защита водоисточников и контроль качества воды;
• — герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
• — защита наиболее ценного и уникального оборудования.

Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются:

• — накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
• — создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
• — разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
• — обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
• — разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
• — регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;
• — разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
• — накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС.

В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования при угрозе возникновения ЧС включаются, как правило, работы, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и длительного времени, которые заблаговременно в мирное время осуществлять нецелесообразно. Среди них основными могут быть:

• — строительство простейших укрытий;
• — обвалование емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями и химически опасными веществами;
• — закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн и т. п.);
• — обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
• — изготовление и установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от повреждения при обрушении элементов зданий;
• — укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;
• — установка на коммунально-энергетических сетях дополнительной запорной арматуры;
• — снижение давления в газовых сетях;
• — приведение в готовность автономных электростанций;
• — заполнение резервных емкостей водой;
• — заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;
• — проведение противопожарных мероприятий.

Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на объектах отрабатываются:

• — приказ руководителя о создании комиссии;
• — положение о комиссии и план ее работы на текущий год;
• — материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет);
• — перечень руководящих документов (рекомендации, указания министерств, ведомств и других вышестоящих организаций по ПУФ);
• — протоколы заседаний комиссии. Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для предприятий, организаций, учреждений установлены две оценки: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно» .

Для получения оценки «удовлетворительно» необходимо:

• 1. Не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости.
• 2. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования.
• 3. В перспективных и текущих планах экономического и социального развития реализовано не менее 75% запланированных мероприятий, а именно:
  • — разработка и внедрение системы оповещения персонала на всей территории объекта;
  • — спланирована и осуществляется защита людей;
  • — выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов;
  • — наличие не менее 2 вводов электроэнергии и газопроводов, 2 источников водоснабжения;
  • — осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по сигналу «Воздушная тревога!» ;
  • — предусмотрены: централизованное отключение внутризаводских потребителей электроэнергии и наличие автономных источников электроснабжения;
  • — кольцевание и заглубление внутриобъектовых энергокоммуникаций;
  • — подготовка котельных к работе на резервных видах топлива. Наличие системы оборотного водоснабжения;
  • — оборудование помещений автоматическими системами предупреждения и тушения пожаров;
  • — возможность снижения запасов АХОВ и ЛВЖ;
  • — наличие запасного ПУ;
  • — создание страхового фонда технической и технологической документации.