Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы

Выпускная квалификационная работа на тему:

" Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы"

• Введение
• Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение
• 1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними
• 1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними
• Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних
• 2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства
• 2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции
• 2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних
• Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
• 3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
• 3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними
• Заключение
• Список использованных источников

Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. В ст. 20 Конвенции о правах ребенка, к которой Россия присоединилась в 1990 г., записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» .

Основной целью Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 гг. является «создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» .

Не так давно прошел 2008 год, объявленный в России годом семьи, в течение которого было много сделано и в теоретическом и в практическом плане. Достаточно символичным является и тот факт, что один из самых важных актов в области защиты законных интересов несовершеннолетних принят именно в 2008 году.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.

Состояние научной разработанности проблемы. Много лет занимались проблемами опеки и попечительства Александров И. Ф., Барков А. В., Кирилловых А. А., Яковлева Н. В. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем опеки и попечительства внесли Михеева Л. Ю, Михайлова И. А., Черемухина Ю., Фетисова О. В., Нечаева А. М., Шерстнева Н. С. и другие.

Объектом исследования является правовой институт опеки и попечительства. Предмет исследования: сложные правовые вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ сложного правового института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.

В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и содержание опеки и попечительства над несовершеннолетними

2. Провести классификацию по видам и формам опеки и попечительства над несовершеннолетними

3. Проанализировать субъектный состав опеки и попечительства несовершеннолетних

4. Вывести особенности порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

5. Исследовать наиболее проблемные и сложные вопросы опеки и попечительства.

Гипотеза исследования. С принятием федерального закона «Об опеке и попечительстве» произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.

При написании работы, раскрывая тему по данному вопросу, использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства над несовершеннолетними, а так же статистический анализ выявления и устройства детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Данная работа имеет следующую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников литературы. В первой главе уделяется внимание формулированию понятия, а так же исследованию целей и задач опеки и попечительства. Затем автор останавливается на классификации видов и форм опеки и попечительства над несовершеннолетними. Во второй главе рассмотрены правовые статусы субъектов института опеки и попечительства несовершеннолетних. Третья глава посвящена анализу порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними. В заключении представлены итоговые выводы по всей теме исследования.

Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение

1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. «Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, «имеется в виду семья, — правильно уточняет А. М. Нечаева, — не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего». Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.

В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст. 123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1) усыновление (удочерение);

2) передача под опеку или попечительство;

3) приемная семья;

4) патронатная семья;

5) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов

Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н. М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы — органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируется нормами гражданского и семейного права. Однако если Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то СК РФ уделяет внимание вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Положения статьи 60 Конституции Российской Федерации и статьи 21 ГК РФ говорят о том, что с 18 лет гражданин становится полностью дееспособным и может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Лица не эмансипированные и не достигшие возраста наступления полной дееспособности, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. Таким образом, несовершеннолетние граждане нуждаются в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. Выше обозначенная цель достигается при помощи следующих задач:

1. защита прав и законных интересов подопечных;

2. обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

3. контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Таким образом, опека несовершеннолетних — форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

С 1 сентября 2008 года с введением Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее ФЗ «Об опеке и попечительстве») в сфере опеки и попечительства произошли серьезные изменения, благодаря которым, появилась возможность развивать теорию классификации, как видов, так и форм опеки и попечительства.

Имея в виду в качестве подопечных детей, то можно выделить:

1. опеку и попечительство над детьми — сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

опека несовершеннолетний опекун попечитель

2. опеку и попечительство над детьми, которые не относятся к данной категории.

Первая группа это особая группа несовершеннолетних, которые в силу определенных причин (смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, отстранения или освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отменяя усыновления и пр.) лишились попечения со стороны родителей и лиц их заменяющих. С момента установления данного факта они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя с одной стороны, права установленные главой 11 СК РФ обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой — права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области здравоохранения и жилищного обеспечения.

Одним из основополагающих правом детей является право на воспитание в семье. Согласно п. 1 ст.123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Одной их форм семейного устройства является опека и попечительство. При невозможности передачи ребенка в семью, он может быть помещен под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации. Детям, устроенным в такие организации, опекуны и попечители не назначаются. Функции защиты прав и законных интересов, воспитания, образования и содержания возлагается на данные организации.

Установление опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в двух случаях. Первый, если речь идет о детях несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном браке. Согласно п. 2 ст.62 СК РФ несовершеннолетние родители обладают лишь правом на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. В данном случае налицо объективное ограничение родительских прав вследствие физической, психической и социальной незрелости молодой матери, отца или обоих. По этой причине ребенку несовершеннолетних родителей назначается опекун. Однако, что касается возраста родителя подопечного, в законодательстве имеется несоответствие. Так п. 2 ст.62 СК РФ говорит нам о том, что опекун назначается до достижения несовершеннолетним родителем 16-ти лет, а ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ст. 29, п. 2 говорит по этому поводу о том, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении такими родителями возраста 18-ти лет.

Несоответствие норм СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве», определяющих возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор прав и обязанностей в отношении собственного ребенка, безусловно, должно быть устранено. Нам кажется логичным, чтоб это был возраст с 16-ти лет, так как речь идет непосредственно о несовершеннолетних родителях и ключевой характеристикой их статуса является именно тот факт, что они еще не достигли возраста полной дееспособности. Если же установить этот возраст в 18-ти лет, то фактически мы будем иметь место с уже совершеннолетними, полностью дееспособными родителями и в таком случае использование законодателем понятия «несовершеннолетний родитель» будет некорректно в силу несоответствия действительности. В силу вышеперечисленных причин, видится возможным привести ФЗ «Об опеке и попечительстве» в соответствие с СК РФ и указать возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор прав и обязанностей в отношении собственного ребенка с 16-ти лет. А до этого момента применению, несомненно, подлежит СК РФ, как основополагающий акт в семейно — правовой области.

Благодаря принятию ФЗ «Об опеке и попечительстве» стала возможной еще один вид опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Речь идет об опеке и попечительстве по заявлению родителей, предусмотренной п. 1 ст.13 данного закона. Характерными чертами данного вида опеки попечительства являются:

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица — кандидата в опекуны или попечители. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Закон говорит о том, что причина должна быть уважительной, однако, не дает даже примерного перечня таковых, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом так же не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ «Об опеке и попечительстве» и последствия неявки родителей в установленный срок. О. В. Фетисова предлагает внести нормы, которые позволяли бы органам опеки и попечительства выносить дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а так же, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности вплоть до лишения родительских прав.

Автор настоящей работы не может не согласиться с этой точкой зрения, так как считает, что принятие данных положений крайне необходимо в целях защиты интересов несовершеннолетних детей.

2. Кандидатура будущего опекуна или попечителя должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к личности, возрасту, состоянию здоровья опекуна или попечителя.

3. Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, т. е. быть совместным. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос, а может ли воспользоваться таким правом единственный родитель? В силу прямого толкования п. 1. ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» подобные ситуации невозможны. Но, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение недопустимо. Оба родителя либо единственный родитель должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна или попечителя, разумеется, только при наличии у них уважительной причины. Сложнее будет обстоять дело, если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки или поручительства, а другой родитель, проживающий отдельно от ребенка против. Представляется, что выходом из сложившейся ситуации будет закрепление в ФЗ «Об опеке и попечительстве» следующего положения: «Если родители проживают отдельно, при условии, что их брак не зарегистрирован в установленном порядке или расторгнут и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства должен принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки или попечительства над ребенком или отказать в этом исходя их интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений отдельно проживающего родителя» .

4. ФЗ «Об опеке и попечительстве» наделяет правом установления опеки и попечительства по заявлению только родителей, что, по мнению автора, является необоснованным, так как в силу ст. 137 СК РФ к кровным родителям приравниваются усыновители.

Надо сказать, что термин «бессрочная» опека и попечительство в ФЗ «Об опеке и попечительстве» не употребляется. При этом необходимо подчеркнуть, что данная разновидность имеет весьма условный характер, так как по достижению 14 лет опека автоматически переходит в попечительство, а оно прекращается по достижению 18-ти лет, либо при приобретении несовершеннолетним полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяет два специфических вида временной опеки и попечительства: предварительную опеку и попечительство и опеку и попечительство по заявлению родителей, о которой речь шла выше.

Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лица.

Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст. 77 СК РФ).

Опекуном или попечителем может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Акт о предварительной опеке или попечительстве может быть вынесен на основании представленного документа, удостоверяющего личность (например, паспорта) конкретного лица, и соответствия необходимым требованиям условий его жизни.

При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья.

Отношение специалистов к данному положению неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект от его законодательного закрепления. Связано это, прежде всего с тем, что назначение опекуна или попечителя длительный процесс, связанный со сбором множества документов и требующий немалого времени. Но зачастую в жизни возникают ситуации, когда время имеет существенное значение. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, следует заметить, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.

Согласно п. 1 ст.36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом. С появлением ФЗ «Об опеке и попечительстве» появляется еще одна классификация опеки и попечительства: безвозмездная опека и попечительство и возмездная. Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве.

В статье 14 Закона определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.

Законодатель устанавливает последствия уклонения органа опеки и попечительства от заключения соответствующего договора. Опекун (попечитель) вправе предъявить к органу опеки и попечительства требования, указанные в статье 445 ГК РФ, определяющей правила заключения договора в обязательном порядке.

В качестве особого вида опеки и попечительства появившегося впервые в российском законодательстве с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» можно назвать опеку и попечительство по заявлению единственного родителя. Единственный родитель, имеющий ребенка (детей) имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку или попечительство конкретному лицу в случае его смерти. По мнению А. М. Рабец, это заявление можно рассматривать как своего рода «духовное завещание» .

Содержание пунктов 6−10 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов и попечителей и не стороне подопечных. По общему правилу у каждого нуждающегося в опеке и попечительстве может быть один опекун и попечитель. Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей, либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких подопечных. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке и попечительству легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами или попечителями ребенка одновременно становятся и бабушка и дедушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос об опеке или попечительстве родных братьев и сестер.

Формами опеки признаются приемная семья и патронат.

Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов.30 октября 2008 года в Ульяновской области был принят Закон «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области», что свидетельствует об ответственном отношении государственной власти к данной проблеме. Законом определена структурная система органов опеки и попечительства в области, основные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочиями по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц наделяется Министерство Образования Ульяновской области, в структуре которого имеется Департамент профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних. В целях координации деятельности органов и организаций, участвующих в осуществлении деятельности по опеке, попечительству и патронажу, при органах опеки и попечительства создаются коллегиальные органы по рассмотрению вопросов по опеке, попечительству и патронажу, а полномочия его определяются органами опеки и попечительства.

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей — уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь — в зависимости от потребностей ребенка.

В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки — уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально — психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства. Они так же оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и тем самым — повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.

По мнению автора работы, патронатное воспитание — первая в России форма именно профессиональной работы на дому по воспитанию ребенка — социального сироты. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью от известных форм устройства (усыновление, приемная семья, опека) является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением), патронатным воспитателем. Это является юридическим основанием, механизмом осуществления профессионального сопровождения ребенка и семьи после устройства в нее ребенка, впервые дает возможность поэтапно профессионально вести устроенного ребенка и оказывать помощь семье, вести мониторинг устройства и оценку успешности адаптации и реабилитации ребенка в семье, пересматривать план по защите прав ребенка, т. е. планировать меры по возможному возврату ребенка родителям, либо, если это не возможно, меры обеспечения стабильности семейного размещения на основе предоставляемой помощи ребенку и семье.

Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

Правам и интересам детей, находящихся под опекой или попечительством СК РФ уделяет особое внимание

Права детей, находящихся под опекой и попечительством закреплены в статье 148 СК.

Дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК.

право на общение с родителями и другими родственниками

право выражать свое мнение — право на обращение за защитой

право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом

СК РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой — находится в особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна или попечителя. И только в исключительных случаях, когда опекун или попечитель не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна или попечителя, заменяющего родителей.

Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун или попечитель поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.

Чаще всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого.

Предусмотренное ст. 148 СК РФ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК РФ (п. 1 ст.36) обязанностью опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун и попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 3 ст.37 ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун или попечитель обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.

Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, — пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну или попечителю. Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун или попечитель должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.

Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в свою очередь, служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.

Несовершеннолетний должен получить основное общее образование, т. е. окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун и попечитель действует в рамках требований, сформулированных в СК.

Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т. п.

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать своей ущербности, и это имеет глубокий педагогический подтекст. Защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается ст. 56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это правило применительно к опекунам и попечителям. Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т. п. Если злоупотребление опекуном или попечителем своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку и попечительство путем отстранения опекуна или попечителя.

Право на обращение за защитой — неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, или лиц их заменяющих часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим в п. 3 ст.56 СК РФ установлено, что все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, однако, по мнению автора данной работы, очень часто случается, что общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), в таких случаях его нужно запретить или отложить на время. С защитой прав несовершеннолетнего в таком случае обращается опекун или органы опеки. Так, 25 апреля 2007 года Засвияжский районный суд Ульяновской области рассмотрел гражданское дело по иску Махановой В. А. о лишении родительских прав Маханова Д. В. и Максимову О. Д. в отношении сына Маханова А. Д. В ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически с рождения несовершеннолетний Маханов А. Д. проживает с бабушкой Махановой В. А. и дедушкой. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 12.01.2007 г. Бабушка Маханова В. А. была назначена опекуном несовершеннолетнего Маханова А. Д., так как родители самоустранились от воспитания и содержания сына, злоупотребляют спиртными напитками, нигде не работают, с сыном не проживают, судьбой ребенка не интересуются. Установлено, что Максимова О. Д не работает, состоит на учете УОКНБ с 2001 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., дважды судима, неоднократно привлекалась к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Решением Засвияжского районного уда г. Ульяновска от 15 июля 2000 года Максимова О. Д. была лишена родительских прав в отношении двух детей и с нее были взысканы алименты в размере 1/6 части всех видов доходов на каждого ребенка. Маханов Д. В. с истицей — опекуном и ребенком не проживает, не работает, состоит на учете УОКНБ с 2000 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., трижды судим, неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за невыполнение родительских обязанностей. Многочисленные свидетельские показания говорят о том, что ответчица проживает с сожителем, в квартире притон, там употребляют наркотики, пьют, происходят драки и оргии. Ответчик так же ведет аморальный образ жизни. Ответчики в судебное заседание не явились, хотя и были извещены надлежащим образом, и суд вынес решение о лишении их родительских прав без их участия. Несовершеннолетний Маханов А. Д. был передан на воспитание опекуну Махановой В. А., а с Маханова А. Д и Максимовой О. Д. было принято взыскать алименты в размере 1/ 4 и 1/6 части всех видов доходов ежемесячно на содержание несовершеннолетнего Маханова А. Д. в пользу опекуна Махановой В. А. до совершеннолетия ребенка.

Решение суда представляется вполне обоснованным, так как, несмотря на то, что ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, но если родители могут негативно повлиять не его здоровье, физическое, психическое и нравственное развитие, то необходимо прекратить такое воздействие на ребенка. И опекун в данном случае действовал исключительно в интересах ребенка. Слушание по подобному делу произошло в апреле 2007 года. Здесь, однако, опекун — Горячева Л. А. вынуждена была просить суд о выселении без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета ответчицу — Горячеву М. В. уже лишенную родительских прав. Судом было установлено, что спорная квартира трехкомнатная, муниципальная. Основным квартиросъемщиком является Горячев К. В., зарегистрированный с 09.10.1993 г. Кроме него в квартире в настоящее время зарегистрированы его мать Горячева Л. И. (истица по делу), сестра Горячева М. В. (ответчица по делу) и племянник Горячев С. Д., 22.06.1996 года рождения. Ответчица отрицательно характеризуется по месту жительства: в квартире устроила притон, злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, неоднократно привлекалась к административной ответственности. Горячев С. Д. дважды помещался в государственное учреждение социального обслуживания, в том числе, в связи с неправомерным поведением ответчицы в спорной квартире в присутствии ребенка. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о невозможности совместного проживания ответчицы с несовершеннолетним Горячевым С. Д., в отношении которого она лишена родительских прав.

Особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой и попечительством приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и в первую очередь право на жилое помещение.

Отдельно в ст. 148 СК РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой или попечительством, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун или попечитель. Сохранение за детьми, находящимися под опекой или попечительством, права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положением ст. 209 и 288 ГК РФ.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» ввел ряд новых правил в правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, в том числе в регулирование распоряжением имуществом подопечных. Так, устанавливается презумпция невозможности отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации подобной презумпции не устанавливал, таким образом, это является новеллой в регулировании данных отношений. По мнению автора работы, законодатель, таким образом, преследовал цель защитить имущественные права подопечного при распоряжении его имуществом, а также защитить право проживания подопечного.

Статья 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» устанавливает следующие случаи отчуждения недвижимого имущества подопечного:

1) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного

Еще одной правовой новеллой, имеющей отношение к распоряжению имуществом подопечного, является пункт 4 статьи 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в котором предусматриваются последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой и попечительством, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право получить его вне очереди. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст.8), уточняя это правило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом источников (п. 6 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит опекунам и попечителям. Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст.60 СК РФ). При прохождении преддипломной практики в департаменте опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства образования г. Ульяновска и сбора информации для написания выпускной квалификационной работы, автор данной работы обратил внимание на решение суда по делу об установлении факта признания отцовства над опекаемым ребенком, которое является типичным в отношениях по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Опекун — Пахалина Л. Я, обратилась в суд для установления факта признания отцовства Курбановым И. Ш. над опекаемым ребенком Пахалиным Д. Е., которое необходимо для назначения пенсии по потере кормильца. По делу установлено, что Пахалина А. В., 11 ноября 1999 года родила сына Пахалина Д. Е. вне брака. Пахалина А. В. является одинокой матерью. Осенью 2004 года Пахалина А. В. ушла из дома и не вернулась. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 16.09.05 года Пахалина Л. Я. была назначена опекуном несовершеннолетнего Пахалина Д. Е. В 2005 году Курбанов И. Ш. погиб. Допрошенные в порядке судебного поручения свидетели показали, что Пахалина А. В. и Курбанов И. Ш состояли в фактических брачных отношениях. При жизни Курбанов И. Ш. признавал сына, покупал ему одежду, игрушки, обеспечивал материально, заботился о сыне и Пахалиной А. В. Суд принял во внимание изложенное и удовлетворил иск в полном объеме, что позволило в дальнейшем оформить пособие по потере кормильца.

Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

Гражданское законодательство определяет право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста и определяются статьями 26 и 28 ГК РФ. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Все другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, опекуна или попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, в частности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртных напитков, наркотиков. При ограничении этого права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их заменяющие).

Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам.

Малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). Подобного рода требования продиктованы главным образом соображениями педагогического порядка. Но в любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).

СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.

Правовое значение и учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязательны. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы. Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

Закон придает воле ребенка, достигшего 10 лет, правовое значение, и определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении имени, отчества и фамилии ребенка при усыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Особенно хотелось бы отметить тот факт, что с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» получила жизнь еще одна форма учета мнения несовершеннолетнего, которая выражается в праве ребенка, достигшего 14-ти лет, подать заявление в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица, которое, по его мнению, должно быть назначено в качестве попечителя. При этом такое заявление по общему правилу обязательно для органа опеки и попечительства, и отказать в назначении попечителем лица, указанного в заявлении несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста 14-ти лет, орган опеки и попечительства может только в том случае если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству.

На лиц, находившихся под опекой или попечительством, не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов и попечителей.