Ответственность государств за нарушения прав и свобод человека в международном праве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Казанского государственного университета

Им. В. И. Ульянова — Ленина

В г. Набережные Челны

Юридический факультет Кафедра публичного права

Специальность: 30 501.65 «Юриспруденция»

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Ответственность государств

за нарушения основных прав и свобод человека

в современном международном праве Выполнил:

студент 5 курса очной формы обучения группы 1401

Абитов Руслан Абдуллович Научный руководитель:

д.ю.н., профессор Курдюков Геннадий Иринархович Допустить к защите:

Зав. кафедрой

Курочкин А.В.

Набережные Челны

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Становление и развитие ответственности государств и нормативно правовых актов в области защиты прав и свобод человека

1.1. Развитие концепций и теорий об ответственности государств за нарушения основных прав и свобод человека

1.2. Международные нормативно-правовые акты, устанавливающие гарантии соблюдения государствами прав и свобод человека и ответственности государств за нарушения данных прав Глава 2. Механизмы реализации ответственности государств

2.1. Международные органы и механизмы, осуществляющие контроль, за соблюдением прав и свобод человека, и привлечения государств к ответственности Глава 3. Ответственность государств

3.1. Ответственность государств за нарушения основных прав и свобод человека. Виды принуждений, международными органами, применяемые к государствам, нарушающие права и свободы человека Заключение Список использованной литературы

Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные (всеобщие ценности) — права и свободы человека стоят на одном из первых мест. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет, права человека обрели современную форму, современное понимание.

И цель любого государства, является защита и предоставление своим гражданам равных прав и свобод.

А что если права и свободы человека нарушаются государством? Поэтому актуальность темы данной дипломной работы обусловлено практикой грубых и массовых нарушений прав и свобод человека отдельными государствами, и неспособностью или нежеланием бороться с нарушениями данных прав.

Это, в свою очередь, и побудило появлению международных органов и механизмов привлечения к ответственности государств, появлению таких нормативно правовых актов, как Статей об Ответственности Государств 2001 года.

Целью данной работы, является изучение правовой основы привлечения к ответственности государств и изучение международных механизмов и органов, привлекающих государства к ответственности за нарушения прав и свобод человека и видов ответственности.

В интересах достижения указанной цели, настоящим исследованием поставлены следующие конкретные задачи:

— исследовать историко-теоретические особенности развития норм об ответственности государств;

— исследовать нормативно правовые базу закрепляющие права и свободы человека и устанавливающие ответственность государств за нарушения данных прав;

— рассмотреть международно-правовую ответственность государств как сложную и неоднородную структуру и выделить соответствующие виды ответственности;

— изучить механизмы привлечения к ответственности государств;

— вывести проблемы и рекомендации, по совершенствованию института ответственности государств.

Под ответственностью государств за нарушения прав и свобод человека понимается правовые последствия, наступающие при нарушении прав и свобод человека государством (от нарушений как трудовых прав, так и тягчайшими преступлениями против человечества, например геноцид).

Под понятием основные права и свободы человека в данной работе понимаются права закрепленные «Всеобщей декларацией прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года). В ней декларируется, какие права являются независимыми от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения любого человека, и принадлежат ему по факту рождения.

Глава 1. Становление и развитие ответственности государств и нормативно правовых актов в области защиты прав и свобод человека

1.1. Развитие концепций и теорий об ответственности государств за нарушения основных прав и свобод человека.

В доктрине международного права существует довольно влиятельное направление, признающее ответственность государств за международные преступления и нарушения основных прав и свобод человека.

Основоположником теории ответственности государств, можно считать румынского юриста-международника Веспасиана Пелла, написавшего в 1925 г. книгу «Коллективная ответственность государств и уголовное право будущего». Называя государство «действующим субъектом права», Пелла считал, что государство не может игнорировать требования закона, которые предъявляет своим гражданам, и не может совершать те же преступления, за которые обвиняет их.

Веспасиан Пелла, в своём Плане Международного уголовного кодекса, к санкциям против государств относил такие санкции:

— дипломатические санкции (предупреждение, разрыв дипломатических и консульских отношений и т. д.);

— юридические санкции (наложение секвестра на имущество граждан государства и др.);

— экономические санкции (блокада, эмбарго и т. д.);

— другие санкции (порицание, штраф, лишение права представительства в международной организации на определенное время, лишение мандата на управление подопечной территорией, полная или частичная оккупация территории государства, лишение независимости). Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государства. — Вильнюс, 1974 г. — С. 57.

Из современных последователей концепции уголовной ответственности государств за нарушения прав и свобод человека (как и за другие международные преступления), можно назвать иранского исследователя М. Фархада. В качестве аргументов за возможность ответственности государства, исследователь называет такие особенности государства как:

— долгое существование (намного превышающее, как правило, человеческую жизнь);

— более явный характер нарушения норм международного права;

— большую возможность доказательства совершения преступления государством;

— более высокий уровень гарантий возмещения причиненного ущерба по сравнению с индивидом;

— а также невозможность для государства укрыться от преследования в силу привязанности к определенной территории. Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государства. — Вильнюс, 1974 г. — С. 74.

По мнению Ю. Г. Барсегова, кандидат юридических наук, бывшего члена Комиссии международного права Генеральной ассамблеи ООН: «Государство может нести от своего имени лишь материальную, политическую, моральную ответственность, и не более. Например за такое грубейшее нарушение прав и свобод человека как геноцид, именно уголовную ответственность должны нести конкретные физические лица, так как нарушает права человека государство опосредовано, через правительства, местной администрации, армии, полиции, пропагандистских служб, средств массовой информации и т. п., которые представляют собой конкретные физические лица. А государство, свою очередь, уже от своего имени несет материальную, политическую и моральную ответственность». Барсегов Ю. Г. Геноцид армян — преступление по международному праву. — М.: XXI век — Согласие, 2000 г. — С. 17

Сделаем вывод, что возможность несения ответственности государствами, за нарушения прав и свобод человека, признают многие ученые-авторы.

А что касается идей создания специального международного юрисдикционного органа для реализации особого режима международной ответственности государства за совершение международных преступлений, продолжает оставаться популярной. Она обсуждалась при подготовке проекта Конвенции о геноциде 1948 г., во время работы Комиссии международного права над проектом Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Из чисто прагматических соображений их закрепление в этих документах было отклонено.

Комитет по уголовной юстиции 1951 г. при обсуждении статьи 25 проекта Статута Международного уголовного суда ограничил персональную подсудность физическими лицами, отметив, что «ответственность государств за действия, составляющие международные преступления, имеет преимущественно политический характер» и «не дело суда решать подобные вопросы». Комитет считал более важным закрепить принцип международной уголовной ответственности индивидов, чем начинать дискуссию по вопросу, в отношении которого отсутствуют согласованные позиции.

В 1983 г. Комиссия международного права, возобновив рассмотрение темы проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, попросила Генеральную Ассамблею уточнить, входит ли государство в число субъектов права, которым может быть вменена международная уголовная ответственность, «ввиду политического характера этой проблемы». В 1984 г. Комиссия международного права решила ограничить проект на нынешнем этапе уголовной ответственностью индивидов, что не препятствует последующему рассмотрению возможности применения к государствам понятия международной уголовной ответственности. В проект Кодекса включена специальная статья 4 «Ответственность государств», которая устанавливает, что «ответственность отдельных лиц за преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренная в настоящем Кодексе, никоим образом не влияет на ответственность государств по международному праву».

Специальным предметом рассмотрения эта проблема стала в связи с проектом статей об ответственности государств, который был принят Комиссией в первом чтении в 1996 г.

Проект содержит статью 19, в которой раскрывается понятие международного преступления, а также три статьи (51—53), касающиеся последствий международных преступлений. Однако Комиссия отказалась от разработки специального механизма реализации ответственности государства за международные преступления, несмотря на то что соответствующие предложения в развернутом виде были сформулированы специальным докладчиком по этой теме.

Ответственность государств в международном праве играет важную роль в обеспечении стабильного функционирования международной системы. Комиссия международного права ООН провела большую предварительную работу по вопросу ответственности государств. Восемь докладов своего специального докладчика итальянского профессора Р. Аго, сделанных им в 1969 — 1980 гг., были положены Комиссией в основу части Первой «Происхождение международной ответственности» проекта статей об ответственности государств. С 1981 г. комиссия работала над второй и третьей частью проекта статей «Содержание, формы и объем международной ответственности» и «Осуществление международной ответственности и урегулирование споров». Комиссии международного права потребовалось без малого половина века для разработки и принятия в 2001 г. проекта статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». Рассмотрев представленный Комиссией проект, Генеральная Ассамблея ООН 12 декабря 2001 г. приняла Резолюцию, в которой подчеркивается «огромное значение темы ответственности в отношениях между государствами». Следует учитывать, что подготовленные Комиссией статьи в значительной мере представляют собой кодификацию существующих обычных норм, разумеется, с уточнением их содержания и со значительными элементами прогрессивного развития. Еще до завершения работы Комиссии над проектом целый ряд его положений был признан Международным судом кодификацией обычных норм. Лукашук И. И. Право международной ответственности. — М.: Волтерс Клувер, 2004 г. — С. 97

1.2. Международные нормативно-правовые акты, устанавливающие гарантии соблюдения государствами прав и свобод человека и ответственности государств за нарушения данных прав

Ответственность государств, наступает при наличии определённых оснований, на основании чего и за что возникает ответственность. Юридические основания — это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определённое поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего законодательства в оправдание международных деликтов. Они несут международную ответственность не за существующие на их территории условия, а за нарушение международного обязательства или иное причинение вреда правам и свободам физических лиц.

Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.

В первой же строке преамбулы Устава ООН было закреплено, что Мы, народы Объединённых Наций, в полной решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека.

В Уставе ООН сформулирована главная цель — «поддерживать мир и международную безопасность» путем «принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира». Устав предоставляет ООН право анализировать деятельность иных государств, не состоящих членами ООН в соответствии с указанными принципами международного права в той мере, в которой это необходимо для поддержания международного мира и безопасности (п. 6 ст.2 Устава). Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. (Вместе с Правилами Процедур Генеральной Ассамблеи) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — Вып. XII. — 1987. — С. 14 — 77.

В отличие от Устава ООН, конвенции ООН не являются обязательными для принятия участниками организации. Та или иная страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого. Наиболее известные конвенции и декларации ООН касающихся прав и свобод человека:

— Всеобщая декларация прав человека, 1948 год;

— Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида, 1948 год;

— Международный пакт об гражданских и политических правах, 1966 год;

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 год;

— Конвенция о правах ребенка, 1989 год;

— Декларация тысячелетия, 2000 год и т. д.

Рассмотрим данные декларации и конвенции и другие договора, касающиеся прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, актом, обладающим обязательной юридической силой.

Сформулируем принципы основных права и свободы человека по «Всеобщей декларации прав человека»:

— Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;

— Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

— Набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;

— В соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;

— Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;

— Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;

— Государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);

— Права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой;

— Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека.

К личным правам относят:

— Право на жизнь;

— Право на свободу и личную неприкосновенность;

— Право на достоинство личности;

— Право на неприкосновенность частной жизни;

— Право на неприкосновенность жилища;

— Право на национальную и культурную самоидентификацию;

— Свобода совести и свобода мысли;

— Свобода передвижения и выбора местожительства;

— Cвобода выбора национальности и языка общения;

— Право на судебную защиту;

— Свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную);

— Право собственности.

Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

— Свобода слова (свобода информации);

— Право на гражданство;

— Право на объединение (свобода союзов);

— Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия);

— Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе;

— Право на участие в отправлении правосудия;

— Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления);

— Свобода средств массовой информации;

— Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным).

К социально-экономическим и культурным правам относятся:

— Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность);

— Трудовые права (право на труд и свободу труда);

— Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;

— Право на социальное обеспечение;

— Право на жилище;

— Право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

— Право на благоприятную окружающую среду;

— Право на образование;

— Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания);

— Право на участие в культурной жизни;

— Академические свободы.

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году.

Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года. // Официальный сайт Организации Объединённых Наций. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/pactecon.htm — свободный.

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует такие права, как право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, участие в ведении государственных дел, равенство перед законом. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. // Официальный сайт Организации Объединённых Наций. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm — свободный.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государства — участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав. признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В то же время допускается возможность их основанных на законе ограничений, необходимых, например, для охраны

государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. 1956 года. Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия, но борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности. Карташкин В. А. Международная защита прав человека. — М.: Норма-Инфра-М, 1998. — С. 51.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года. По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда). Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав). Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд). Конвенция о политических правах женщин 1952 года. Конвенция об охране материнства 1952 года. Конвенция об охране заработной платы 1949 года и ряд других. По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и т. д.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека.

Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и другие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как минимальные стандарты поведения, принятые в цивилизованном обществе.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира. взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года. Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года. Декларацию социального прогресса и развития 1969 года. Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международного информационного порядка. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека: сборник документов. — М.: НОРМА ИНФРА-М, 2000 г. — С. 144 .

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Глава 2. Механизмы реализации ответственности государств

2.1. Международные органы и механизмы, осуществляющие контроль, за соблюдением прав и свобод человека, и привлечения государств к ответственности

Организация Объединенных Наций рассматривает и обсуждает вопросы касающиеся прав человека, по сути дела во всех своих структурах, но в интересующей нас аспекте, — защита прав человека, — главную роль играет Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и договорные (конвенционные) органы, т. е. различные комитеты, созданные в соответствии международными договорами: пактами и конвенциями.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (международные суды по правам человека, международные организации, комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков). Международные контрольные механизмы, как правило, представляют собой коллективные органы (комитеты, группы и т. д.), хотя институт индивидуальных специальных докладчиков достаточно часто встречается в практике ООН и Совета Европы.

Международные процедуры в области защиты прав человека представляют собой методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятие решений по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.

Иногда процедуры расписаны достаточно четко и подробно. Например, ЭКОСОС утвердил процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод («Процедура 1503»). И детально определен Регламент Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г («Правила процедуры Суда «). Бекяшев Д. К., Ануфриева Л. П. Международное публичное право / под ред. К. А. Бекяшева. — М.: Издательство БЕК, 2002 г. — С. 87.

Как указывалось выше, в рамках Организации Объединенных Наций открыто для подписания около ста международных договоров по правам человека. Все они являются юридически обязательными для ратифицировавших их или присоединившихся к ним государств. Многие из них повлекли за собой изменения в законодательстве и в судебной практике государств-участников, в том числе и Российской Федерации.

Генеральная Ассамблея ООН — учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН, главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 192 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами. Трайнин А. Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества. — М.: Юридическая литература, 1969 г. — С. 198.

Как устанавливает ст. 13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Большая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и т. д.)

Генеральная Ассамблея ООН имеет следующие функции и полномочия:

- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;

— обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

— организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области культуры, образования и здравоохранения;

— рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;

— получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;

— рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;

— избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Согласно резолюции Генеральной ассамблеи «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года (резолюция 377 V), Ассамблея может также принимать меры, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Хотя Ассамблея уполномочена делать государствам лишь не имеющие обязательный характер рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию, она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, социального и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей во всем мире. Историческая Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году, свидетельствует о приверженности государств-членов достичь конкретных целей, изложенных в Декларации в целях обеспечения мира, безопасности и разоружения; развития и искоренения нищеты, защиты нашей общей окружающей среды, удовлетворения особых потребностей Африки и укрепления Организации Объединенных Наций. Декларация Тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г.

Экономический и Социальный Совет (далее сокращенно ЭКОСОС) дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека — главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

Комиссия ООН по правам человека — функциональная комиссия Экономического и Социального Совета в этой области. Она состоит из 53 представителей государств — членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии — проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов. А. Азаров, В. Ройтер, К.Хюфнер. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. — М.: Московская школа прав человека, 2003 г. — С. 77.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств — вспомогательный орган Комиссии. Состоит из 26 экспертов. работающих в личном качестве. В круг ведения Подкомиссии входят проведение исследований, представление Комиссии докладов и рекомендаций. На своих ежегодных сессиях она принимает также значительное число резолюций по вопросам прав человека. Одна из ее важнейших задач — проведение исследований и подготовка рекомендаций о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав и свобод, а также защите лиц, относящихся к расовым, национальным, религиозным, языковым меньшинствам.

Помимо всего прочего ЭКОСОС уполномочил Комиссию учреждать специальные рабочие группы экспертов — по отдельным вопросам или по конкретным странам. Впервые такая группа была учреждена в 1967 г. Наряду с этим в Подкомиссии имеется институт Специальных докладчиков (Специальный докладчик по торговле детьми, Специальный докладчик по современным формам расизма, ксенофобии и др.). Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государства. — Вильнюс, 1974 г. — С. 85.

Международный cуд ООН (англ. International Court of Justice, фр. Cour internationale de Justice) — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, прав и свобод человека».

Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.

Международный суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Международный суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире.

Помимо судебной, Международный суд осуществляет консультативную функцию. Согласно статье 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. При рассмотрение дела и вынесения решений Международный Суд применяет источники права, которые определены в статье 38 его Статута, а именно:

— международные конвенции и договоры;

— международный обычай;

— общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

— судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному праву.

Кроме того, в случае договорённости сторон спора, Суд может разрешать дело на основе принципа ex aequo et bono, то есть по справедливости, не ограничивая себя действующими нормами международного права.

Совет Безопасности ООН — один из главных органов Организации Объединённых Наций. В соответствии с Уставом ООН, он несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооруженной силы. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех государств.

На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей. В исключительных случаях Совет санкционирует проведение военной операции против таких государств.

Также выделим:

Органы, созданные для контроля за выполнением соглашений в области прав и свобод человека (договорные органы):

— Комитет по правам человека;

— Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

— Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

— Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

— Комитет против пыток;

— Комитет по правам ребенка.

Другие процедуры в раках системы ООН:

— Процедуры ЮНЕСКО;

— Процедуры Международной организации труда, и т. д.

Региональные соглашения:

— Совет Европы;

— Европейский Суд по правам человека;

— Комиссар Совета Европы по правам человека.

- ОБСЕ.

Ряд договоров ООН, предусматривают создание органов и механизмов для контроля за выполнением соглашений в области прав и свобод человека. Такие органы принято называть договорными (англ. «treaty bodies»).

На сегодня существует шесть договорных органов ООН. Четыре из них могут принимать сообщения от индивидуальных лиц, на их нарушенные права и свободы, при условии, если соответствующее государство признало за ними такую компетенцию. Эти четыре органа:

— Комитет по правам человека;

— Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

— Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

— Комитет против пыток. Бойцова В. В. Службы защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. — М.: Издательство БЕК, 1998 г. — С. 39.

К июню 2002 года данные Комитеты зарегистрировали 1324 сообщения, приняли 809 окончательных решений, не считая решений о прекращении производства.

Комитет по правам человека состоит из 18 членов, работающих в личном качестве и избранных на четыре года. Он создан Международным пактом о гражданских и политических правах (соответствии с условиями его статей 28- 32) для контроля за выполнением государствами — условий Пакта и двух Факультативных протоколов к нему. Государства участники — это страны, ратифицировавшие соглашение или присоединившиеся к нему. На апрель 2003 г. насчитывалось 149 государств — участников Пакта, 104 государства — участника Факультативного протокола и 49 государств-участника Второго Факультативного протокола, направленного на отмену

смертной казни.

Государства, которые подписали, но еще не ратифицировали Пакт, т. е. выразили свое намерение присоединиться к нему, в этот период времени обязаны воздержаться от действий, которые противоречили бы целям и задачам Пакта.

Комитет уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о прогрессе, достигнутом в осуществлении прав, признаваемых в ПГПП. Кроме того, согласно Факультативному протоколу к этому Пакту, 104 государства признало компетенцию Комитета в рассмотрении письменных жалоб от отдельных лиц, утверждающих, что их права были нарушены.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации состоит из 18 экспертов контролирует реализацию Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1965 г. и вступила в силу в 1969 г.

Среди других договорных органов Комитет уникален тем, что осуществляет четыре функции: рассмотрение докладов, превентивные процедуры, принудительное рассмотрение ситуации в государстве-участнике в случае просрочки его доклада и выработку мнений по индивидуальным сообщениям.

Каждое государство — Конвенции обязано раз в два года представлять доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции. Большую часть сессии Комитет посвящает рассмотрению докладов государств-участников, представленных в соответствии со ст. 9 Конвенции. Доклады рассматриваются Комитетом на открытых заседаниях.

Комитет против пыток. Практика пыток была первоначально запрещена в 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека и Международной конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Эти положения были подтверждены в 1966 г. Пактом о гражданских и политических правах и в 1984 г. Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Однако, несмотря на все эти усилия, пытки продолжают иметь место по всему миру. Согласно Конвенции каждое государство — должно предпринять эффективные законодательные, административные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (п. 1 ст.2). Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст.2). Кроме того, важно обратить внимание на условие п. 1 ст.3: Ни одно государство не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток".

Все еще находится в разработке Факультативный протокол к Конвенции, целью которого является установление международного механизма по осуществлению поездок в места лишения свободы, применимого в равной степени ко всем государствам.

Этот Комитет состоит из десяти экспертов. Он контролирует выполнение Конвенции, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1984 г. и вступила в силу в 1987 г. По состоянию на апрель 2003 г. ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней 132 государства, 46 государств-участников признали компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения как от отдельных лиц, так и от государств-участников.

Нужно отметить, что в рамках Секретариата ООН создан еще один орган — Центр ООН по правам человека (штаб-квартира — в Женеве). В его функции входит координирование деятельности специальных органов по защите прав человека в рамках всей системы ООН. Центр возглавляется заместителем Генерального секретаря ООН, который с 1993 г. получил официальный специальный статус Верховного Комиссара ООН по правам человека. Первым эту должность занял в начале 1994 г. Хосе Айяла Лассо. Центр по правам человека — постоянно действующий орган, который в качестве одной из важнейших целей для себя поставил увеличение потока обмена информацией по проблемам прав человека. Именно для этого Верховный Комиссар установил в Женеве «линию прямой связи по вопросам прав человека», действующую в течение 24 часов в сутки. Номер факса линии прямой связи в Женеве (Швейцария): (41) (22) 917−0092. Кроме того, в Женеве создается база данных в области прав человека.

При Верховном комиссаре под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства. В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой. Эта процедура — не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в как Международной организации труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО.

Уже по определению, к ведению Международной организации труда относится вся сфера регулирования трудовых отношений, важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Основная цель ЮНЕСКО — содействие укреплению мира и безопасности путём расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, соблюдения законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии. Колосов Ю. М. Ответственность государств. — М.: Юридическая литература, 1975 г. — С. 63.

Из региональных контрольных механизмов в области прав человека прежде всего необходимо отметить Европейский суд по правам человека и Комиссара Совета Европы по правам человека, созданный в соответствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 года (ст.19).

Положительным в ней является то, что эти органы полномочны рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека.

Европейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights) — международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьёй 15, часть 4 Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.