Ответственность за экологические преступления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Юридический факультет Кафедра гражданского права и процесса Ответственность за экологические преступления Курсовая работа Елец-2011

Содержание Введение

1. Общие положения о юридической ответственности

2. Понятие и основания уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства

2.1 Общая характеристика, понятие, система экологических преступлений

2.2 Виды уголовной ответственности за экологические преступления

2.3 Экоцид и влияние военных действий на окружающую среду

2.4 Основания освобождения от уголовной ответственности за экологические преступления Заключение Список использованных источников и литературы ответственность экологический преступление экоцид

Введение

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления небезграничны. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой как для нее, так и для человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Следовательно, нормы главы 26 УК РФ «Экологические преступления» направлены в первую очередь на охрану биологической основы существования человека и всего живого на Земле Князев А. Г., Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления. М. 2009. С. 17.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ — загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3 — 6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15−20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы. Экология и бизнес. 1993. N3.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 г.» приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2009 г. включает 34 города с общим числом жителей 9,7 млн. человек. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России в 2009 г. проводились в 250 городах (на два города больше, чем в 2008 г.). Уровень загрязнения атмосферы в городах остается высоким. В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха. На территории России, по данным государственного мониторинга состояния недр, выявлено 6202 участка загрязнения подземных вод (2008 г. — 6118), при этом более 70% участков загрязнения выявлены в грунтовых водоносных горизонтах, обычно не являющихся источниками питьевого водоснабжения населения. В основном подземные воды загрязнены соединениями азота, нефтепродуктами, сульфатами, хлоридами, тяжелыми металлами, фенолами. Практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 г.» от 29.12.2010 г. // Журнал «Государственное управление ресурсами»

Изложенное свидетельствует, что жителям необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма Желваков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М. 1997. С. 4.

В связи с этим, государство вынужденно использовать для предотвращения этих негативных последствий, один из самых строгих рычагов воздействия на неправомерное поведение человека — уголовную ответственность.

Исходя из вышесказанного и из того, что уголовная ответственность наносит лицу моральный, материальный и физический вред, ограничивает его права, исследование данного вопроса является особо актуальным.

Целью данной работы является анализ составов экологических преступлений, ее причин и ответственности за данные деяния.

В соответствии с целями были поставлены следующие задачи:

— изучение и анализ общих положений о юридической ответственности;

— определение понятия и основания уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства;

— исследование понятия и системы экологических преступлений;

— выделение видов уголовной ответственности за экологические преступления;

— рассмотрение экоцида и влияния военных действий на окружающую среду;

— определение оснований освобождения от уголовной ответственности за экологические преступления.

Объектом исследования являются экологические преступления, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством Российской Федерации. Предметом исследования служат: уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за экологические преступления (глава 26 УК РФ), а также иные преступления, связанные с причинением вреда природной среде (ст.215−217, 220, 236, 237, 243, 245 УК РФ).

Теоретической основой представленной работы выступили научные работы и труды российских авторов, посвященных изучению нарушений экологического законодательства, совершению экологических преступлений, таких как Анисимова А. П., Гучкова В. В., Дубовика О. Л., Ерофеева Б. В., Плешакова А. М., Бринчука М. М., Чубукова Г. В., Баумштейна А. Б., Петина И. А., Шарапова Р. Д., Шарипкулова А. Ф., Виноградовой Е. В. и др.

Поставленные цели и определенные задачи обусловили структуру представленной работы. Работа состоит из введения, основной части и заключения, включает список использованных источников и литературы.

1. Общие положения о юридической ответственности Юридическая ответственность — одна из фундаментальных категорий юриспруденции. Она носит государственно-принудительный характер и неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания.

Государственное принуждение — специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, полиция, администрация различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях. Юридическая ответственность — это одновременно и претерпевание, которое всегда связано с применением мер государственно-принудительного воздействия. Этой особенностью правовая ответственность отличается от иной социальной ответственности.

Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т. е. она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной личности. Лишения — это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. 2004. С. 446.

Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение. Это штрафная (карательная) и правовосстановительная ответственность.

Штрафная (карательная) ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии Общая теория государства и права: В 2-х тт. Т2: Теория права. /Отв. ред. М. Н. Марченко. М. 2004. С. 464.:

1) обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;

2) исследование обстоятельств дела о правонарушении;

3) принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

4) исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю;

5) своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной (карательной) ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство) Общая теория государства и права: В 2-х тт. Т2: Теория права. /Отв. ред. М. Н. Марченко. М. 2004. С. 464.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. 2004. С. 446.

Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения — это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права — правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его.

Поэтому, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии Там же. С. 447.:

а) возникновение юридической ответственности;

б) выявление правонарушения;

в) официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов;

г) реализацию юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует различать ее объективные и субъективные предпосылки.

В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном — свободы воли индивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.

Таким образом, юридическая ответственность характеризуется следующими основными признаками:

1) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат. Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

2) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

3) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;

4) воплощается в процессуальной форме Теория государства и права. Ч.2: Теория права. Т.2: Учеб. для вузов. /Под ред. А. Б. Венгерова. М. 2000. С. 105.

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требовании, которые содержатся в нормах права Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. 2004. С. 447.

Основные функции юридической ответственности — охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель — предупреждение правонарушений. Она достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов Там же С. 448.

Исходя из перечисленных признаков юридической ответственности можно сформулировать ее следующее определение: юридическая ответственность? это нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения? обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и ее реализация.

2. Понятие и основания уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства

Уголовная ответственность — это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 7 марта 2011). Ст. 5. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 7 марта 2011). Ст. 8.

Уголовная ответственность применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций Эриашвили Н. Д., Гучков В. В. и др. Экологическое право. М.: Закон и право. 2000. С. 217.

С точки зрения назначения санкций, установленных за экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям, так как наказание устанавливается, чаще всего, в виде наложения штрафа, ограничения свободы на срок до двух лет либо лишения свободы на срок до двух-трех лет Бринчук М. М. Эколого-правовая ответственность — самостоятельный вид ответственности. Государство и право. 2009. № 4. С. 42. Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет: за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами (ст. 247, 261 УК РФ).

Уголовную ответственность как правоотношения, возникающие с момента совершения преступления, в рамках которых и на основании закона уполномоченный на это государственный орган порицает (осуждает) преступное деяние, человека, его совершившего, ограничивает его правовой статус и возлагает на него обязанность вынужденно претерпеть лишения личного или имущественного характера исключительно с целью восстановления нарушенных законных прав потерпевшего и положительной ресоциализации сознания и поведения преступника Боголюбов С. А. Экологическое право. М. 2000. С. 227.

Единственным основанием уголовной ответственности является деяние (действие или бездействие) общественно опасное, виновное и противоправное, то есть преступление, признаки которого заключены в соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса. Такой подход к определению основания уголовной ответственности логично приводит к выводу о том, что уголовная ответственность возникает одновременно с фактом совершения лицом указанного в законе деяния. Состав же преступления, определяя оптимально допустимую правовую дозировку соотношения объективных и субъективных признаков совершенного общественно опасного, виновного и противоправного деяния, выступает для правоприменительных органов единственно возможной моделью (эталоном) уголовно — правовой оценки (квалификации) преступления и лица, его совершившего.

В предыдущем Уголовном кодексе РФ отсутствовал ряд составов преступлений, из-за чего экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно-опасными деяниями, фактически оказывались за чертой уголовного закона. Новый Уголовный кодекс РФ ввел совершенно новый состав «экоцид» (ст. 358 УК), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий вызывающих экологическую катастрофу. Санкция за это преступление — лишение свободы на срок — от 12 до 20 лет.

Основными особенностями уголовной ответственности являются Бринчук М. М. Экологическое право. М. 1999. С. 386.:

— она наступает за деяния в экологической сфере имеющие наивысшую общественную опасность;

— применяется только судом после обязательной уголовной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;

— имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях;

— субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования применяется только судом, и после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушения является приговор суда Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М. 2001. С. 546. .

Уголовная ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей в сфере экологопользования по сравнению с иными видами ответственности. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, в несколько раз превышающий размер, установленный при административных взысканиях, лишение права занимать определенные должности и т. п.

К уголовной ответственности не могут привлекаться организации и их структурные подразделения, субъектом ответственности могут быть лишь физические лица, достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности и вменяемые. В действующем законодательстве составы экологических преступлений предусмотрены в зависимости от объекта преступления.

В заключение этого параграфа, важно отметить, что уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

2.1 Общая характеристика, понятие, система экологических преступлений В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. От 14 марта 2009 г.) (далее Закон об охране окружающей среды) окружающая среда — это совокупность природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 14 марта 2009). Ст. 1.

Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, под которой ст. 1 Закона об охране окружающей среды понимает состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможно негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 14 марта 2009). Ст. 1.

Охрана окружающей среды в широком смысле слова — это деятельность органов власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий Ветров Н. И., Ляпунов Ю. И. Уголовное право. М. 2007. С. 584.

Охрана окружающей среды в узком уголовно-правовом значении — это деятельность правоохранительных и правоприменительных органов государства по предупреждению и пресечению экологических преступлений, а также привлечению к уголовной ответственности лиц, признанными виновными в их совершении.

В соответствии со ст. 41 Конституции государства в РФ всемерно поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию общества и его граждан. При этом «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» Конституция РФ от 12 декабря 1993. Ст. 58.

Между тем экологическая преступность в России имеет устойчивую тенденцию к постоянному росту. По своим масштабам она уже вышла на уровень экономической и насильственной преступности и причиняет совокупный ущерб равный почти половине всего национального дохода государства.

Уголовный кодекс РФ Собрание законодательства РФ. 17 апреля 1996. N 25. Ст. 2954. впервые в истории уголовного законодательства Российской государственности содержит самостоятельную главу 26 «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения, предусмотренного Конституцией РФ (ст. 42), права каждого на благоприятную окружающую среду. К числу экологических преступлений были отнесены такие общественно опасные деяния, которые посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества.

В главу 26 Уголовного кодекса РФ сформулированы 17 составов экологических преступлений, предусматривающих ответственность за посягательства на окружающую среду в целом (носят общий характер — ст. 246 — 248) и за специальные экологические преступления (посягают на отдельные объекты (компоненты, составные части природы) — ст. 249 — 262).

Но не все составы экологических преступлений вошли в главу 26 Уголовного кодекса РФ. Например, такой состав преступления, как экоцид, расположен в главе 34, устанавливающей ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, а уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243) — в главе 25 Уголовного кодекса РФ.

В литературе по экологическому праву встречаются различные определения экологического преступления. Так, В. В. Петров считает экологическим преступлением виновное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека Петров В. В. Экологическое право России. М. 1995. С. 288.

А.П. Анисимов пишет, что «экологическими преступлениями являются виновные, общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду и причиняющие вред природной среде (содержащие реальную угрозу его причинения)» Анисимова А. П. Экологическое право. Курс лекций. М. 2003. С. 123.

Опираясь на положения Закона об охране окружающей среды, можно сформулировать общее понятие экологического преступления. Экологическое преступление — это общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Для правильного применения уголовного закона при квалификации экологических правонарушений необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, данными в постановлении от 05.11.1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» Есаков Г. А. Судебная практика по уголовным делам. М. 2005. С. 131.

В данном постановлении содержится разъяснение ряда вопросов, которые возникают при привлечении к уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Например, в постановлении разъясняется понятие причинение вреда здоровью человека, которое содержится в ст. 246 — 248, 250 — 252 и 254 УК РФ. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Важное значение имеет определение содержания понятия существенный экологический вред. Это понятие характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п. Относительно ст. 246 УК РФ Верховный Суд РФ отметил, что под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Применительно к ч. 1 ст. 247 УК РФ Верховный Суд РФ отметил, что создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

В постановлении также отмечено, что в необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и др.

Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества Нецветаев А. Г. Экологическое право. М. 2004. С. 219.

Верховный Суд РФ разъяснил также, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.

Внимание судов было обращено на то обстоятельство, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК РФ. Необходимо учитывать, что в ст. 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации Нецветаев А. Г. Экологическое право. М. 2004. С. 220.

При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. Например, разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Так, разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка — нарушения правил охоты — следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации Нецветаев А. Г. Экологическое право. М. 2004. С. 221.

Родовым объектом экологических преступлений является специфическая группа однородных комплексных общественных отношений, сложившихся в обширной сфере взаимодействия общества и природы, которые охватывают собой отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Составным элементом этой социальной общности является и экологический правопорядок. Под последним следует понимать совокупность отношений в сфере взаимодействия компонентов системы «общество — природа», урегулированных нормами экологического права. В структурное содержание объекта экологических преступлений входит, как отмечалось, и экологическая безопасность.

Под экологической безопасностью (с точки зрения уголовного права) понимается состояние защиты жизненно важных интересов личности, населения, государства и международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и виновной антропогенной деятельности Шарапов Р. Д., Шарипкулова А. Ф. Понятие и признаки предмета экологического преступления // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 6. С. 79.

Натуральные формы природных богатств (земля, вода и т. д.) приобретают для уголовного права значение как предмет преступного посягательства. С учетом специфики предмета преступного посягательства экологические преступления классифицируют на следующие группы Дубовик О. Л. Экологическое право. М. 2007. С. 368.

Общие виды экологических преступлений (посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения). В эту группу входят преступления, предусмотренные статьями УК РФ: 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов), 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами), 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Специальные виды экологических преступлений (причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды). Она включает:

— экологические преступления в области охраны вод — охватывают собой деяния, предусмотренные ст. 250 (загрязнение вод) и ст. 252 (загрязнение морской воды).

— экологические преступления в области охраны атмосферного воздуха — деяние, предусмотренное ст. 251.

— экологические преступления в области охраны земли и ее недр — включают в себя два деяния — порчу земли (ст. 254) и нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).

— экологические преступления в области охраны животного мира — статьи 256 (незаконная добыча водных животных и растений), 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов), 258 (незаконная охота) и 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ).

— экологические преступления в области охраны растительного мира (флоры) — деяния, предусмотренные статьями УК РФ: ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников) и 261 (уничтожение или повреждение лесов).

Во многих случаях совершения экологических преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы. Так, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ может повлечь порчу земли, загрязнение вод, гибель растительности и пр.

Экологическое законодательство предусматривает три категории преступления: нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Экологические преступления небольшой тяжести наказываются лишением свободы не более чем на два года, средней тяжести — до пяти лет, тяжкие — до десяти, особо тяжкие — свыше десяти лет.

Подавляющее большинство экологических преступлений по своей законодательной конструкции сформулировано как материальные составы, обязательным признаком которых является наступление законом предусмотренных определенных общественно опасных последствий. В ряду возможных общественно опасных последствий экологических преступлений находится, конечно, гибель людей, в частности, смерть человека, которая предусмотрена в качестве особо квалифицирующих признаков составов таких деяний, как нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ч. 3 ст. 247 УК), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ч. 2 ст. 248 УК), загрязнение вод (ч. 3 ст. 250 УК), загрязнение морской среды (ч. 3 ст. 252 УК), порча земли (ч. 3 ст. 254 УК) Ветров Н. И., Ляпунов Ю. И. Уголовное право. М. 2007. С. 586.

В ряде рассматриваемых статей УК РФ общественно опасные последствия выражены, как правило, в виде сугубо оценочных признаков, понятие которых в уголовном законе, к сожалению, не раскрывается.

Лишь два самостоятельных состава преступления, сформулированные в частях 1 и 2 ст. 253 УК РФ (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ) сконструированы как формальные, не требующими для признанием их оконченными наступления определенных общественно опасных последствий Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Российская юстиция. 2000. № 8. С. 36.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной по отношению к общественно опасным последствиям, что будет конкретизировано применительно к каждому составу. Отдельные экологические уголовные правонарушения являются преступлениями с двумя формами вины.

Субъект экологических преступлений — лицо, достигшее 16-летнего возраста Ветров Н. И., Ляпунов Ю. И. Уголовное право. М. 2007. С. 587. Нарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренное ст. 246 УК РФ, может совершаться только специальным субъектом — работником, чаще всего руководящим, осуществляющим проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам — объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.

Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула — объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде.

Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.

2.2 Виды уголовной ответственности за экологические преступления Степень общественной опасности экологических преступлений высока, что нашло свое отражение в санкциях статей главы 26 УК РФ.

За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний Эриашвили Н. Д., Гучков В. В. и др. Экологическое право. М. 2000. С. 225.:

а) штраф. Данное наказание предусмотрено практически за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа — 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный — до 700.

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за ряд экологических преступлений. Устанавливается также и срок действия данного наказания.

в) обязательные работы. Заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. В частности, этот вид наказания предусмотрен за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов).

г) исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного. При этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание предусмотрено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

д) ограничение свободы. Заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу РФ (до 3 лет).

е) арест. Заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев).

ж) лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания устанавливается за многие преступления, в том числе за: загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 3 лет); порчу земли (до 3 лет); уничтожение и повреждение лесов (до 8 лет); нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение Правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение Правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации (до 3 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Таким образом, ответственность за экологические преступления достаточно разнообразна и использует всю палитру возможных видов уголовного наказания.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев Дубовик О. Л. Экологическое право. М. 2007. С. 381.

Если в результате загрязнения, засорения вод произошла массовая гибель животных или был причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается до 500 МРОТ, срок лишения свободы — до трех лет; при тяжких последствиях (деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека) осужденному может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Существенный вред, причиненный животному и растительному миру, заключается в возникновении заболеваний или гибели животных и растений, уничтожении рыбных запасов, мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесных массивов, в снижении продуктивности земель, возникновении заболоченных или засоленных земель. Оценка причиненного вреда выполняется с учетом затрат на зарыбление водоемов, упущенной выгоды, реальной стоимости затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха, наказываются: штрафом от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы, либо иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев.

Если по неосторожности причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается в 2,5 раза, а срок лишения свободы — до трех лет. Если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ повлекло по неосторожности смерть человека, то осужденному может быть увеличен срок лишения свободы до пяти лет.

При этом загрязнением являются внесение в состав атмосферного воздуха, атмосферы или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания; повышение концентрации взвешенных частиц; изменение теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения могут быть, в частности, транспортные средства, предприятия промышленности, воздушные линии электропередач, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М. 2001. С. 553.

Загрязнение морской среды означает привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Морская среда может загрязняться из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Морской средой являются внутренние морские воды, территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируются постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами.

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок до четырех месяцев. Если указанные действия причинили существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом объектам, то наказание может составить лишение свободы до трех лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности, смерть человека увеличивают срок лишения свободы для осужденного до пяти лет.

Можно привести следующие нарушения правил, приводящих к загрязнению морской среды: погружение веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения; затопление неотработанного ядерного топлива с военных судов; непринятие мер в случае инцидента с судном или иным субъектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ; слив в море химических веществ из отстойников. Это происходит при возведении в море искусственных сооружений (островов, буровых установок, платформ), транспортировке нефтепродуктов, затоплении отработанного ядерного топлива, проведении военных испытаний, авариях на судах, сливе в море химических веществ предприятиями или из отстойников, расположенных на берегу Есаков Г. А. Судебная практика по уголовным делам. М. 2005. С. 234.