Охрана труда как правовой институт

1. Охрана труда как правовой институт

1.1 Общие положения охраны труда

1.2 Государственные нормативные требования по охране труда

2. Обеспечение охраны труда

2.1 Государственная политика в управлении охраной труда

2.2 Служба охраны труда

2.3 Обязанности работодателя и работника по охране труда

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также Конституции РФ к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений Трудовой кодекс РФ относит обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

На современном этапе развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста и ее конкурентоспособности. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, позволяющим им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, под надежной охраной труда. Поэтому, возникла необходимость в совершенствовании правового механизма охраны труда и здоровья работающего населения, с учетом перспектив развития экономики и общества.

Заметим, что не результаты трудовой деятельности, а охрана жизни и здоровья работников — первоочередная задача государства и работодателя, что соответствует общечеловеческим принципам Конституции РФ, международным обязательствам РФ, Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда (МОТ).

Охрана труда сегодня чрезвычайно актуальна, так как успешность предприятия определяется не только его финансово-экономическими показателями, но и отношением к охране труда — через показатели травматизма, несчастных случаев на производстве, которые парализуют работу предприятия, создавая нервозную обстановку в коллективе и принося существенные финансовые потери.

Не случайно, охрану труда и здоровья своих работников, крупные мировые компании-работодатели считают одним из главных приоритетов деятельности предприятия, после квалификации и компетентности персонала, поэтому вопрос культуры охраны труда остается важным элементов управления предприятием в странах Европейского союза. В связи с этим, разрешение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда человека — важная задач в разработке новых технологий и систем производства.

Выявление и исследование возможных причин несчастных случаев на производстве, технологических аварий, взрывов, пожаров, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека, так как это один из основных факторов, влияющих на производительный и сохраняющий здоровье работников, труд.

Сохранение жизни и здоровья работников является важнейшим направлением государственной политики в области охраны труда. Конституция РФ гласит (ст.2) — человек, его права и свободы — высшая ценность, а признание, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и гарантируются им (ст.45п.1). Конституция РФ охраняет труд и здоровье людей (п. 2 ст.7; п. 1.ст.41), указывая, что для этого в государстве созданы специальные федеральные программы развития здравоохранения, физкультуры и спорта, а также условия эколого-эпидемиологического благополучия. Согласно ст. 37п.1 каждый гражданин имеет право на свободу реализации своих способностей к труду, выбору рода деятельности и профессии, в условиях безопасности и гигиены (п. 3 ст.37). Сокрытие должностными лицами фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом (п. 3 ст.41 Конституции).

Таким образом, охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Закрепление этого конституционного принципа в Трудовом кодексе РФ обязывает работодателя в первую очередь обеспечить своим работникам безопасные условия труда вне зависимости от того, в какой отрасли производства работник занят. Это направление реализуется путем провозглашения в нормативных правовых актах различного уровня жизни и здоровья человека высшей ценностью и установления ответственности за нарушение данного принципа.

Целью настоящей работы является изучение охраны труда как института трудового права. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1) познакомиться с законодательными методами управления охраной труда,

2) рассмотреть цели и задачи службы охраны труда,

3) рассмотреть право работников на труд и его защиту;

Объектом исследования являются условия охраны труда на предприятиях.

Предмет исследования: специфика особенностей охраны труда.

Методологическую основу исследования составили: всеобщий метод — диалектический. Также использовались и другие методы: системный (как и любая система, охрана труда представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое, не присущее им самим качество), исторический (рассматривается его становление и развитие) и юридического анализа.

В качестве нормативного материала, послужившего основой исследования, были использованы нормативные правовые акты, в частности, законы (Конституция РФ — основной закон, ТК РФ), подзаконные акты: постановления Правительства РФ и постановления министерств, которые составили основу исследования дипломной работы. Теоретическим материалом исследования выступили литературные источники: учебные пособия и научные издания; были изучены работы Беймера П. Ю., Власова В. И., Никонова Д. А, Крапивина О. М., Емельяновой Н. В. В подтверждении теоретических тезисов приводились материалы судебной практики.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников.

1. Охрана труда как правовой институт

1.1 Общие положения охраны труда

Регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, в том числе в области охраны труда, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Трудовым кодексом РФ (ТК РФ); иными федеральными законами; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; актами органов местного самоуправления; локальными нормативными актами.

Особое место в системе трудового права занимают охрана труда и связанные с ней трудовые отношения. К нормам, регулирующим трудовые отношения, относят собственно охрану труда, а также трудовой договор, коллективный договор с соглашением по охране труда, гарантии права на охрану труда, компенсации за неблагоприятные условия труда, рабочее время и время отдыха, особенности труда женщин, молодежи и инвалидов, дисциплину труда, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда др.

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Охрана труда включает в себя следующие разделы (при изучении):

— законодательство в области охраны труда;

— основы техники безопасности;

— гигиена труда и производственная санитария.

По сути это и основные традиционные направления работы по охране труда в организации. Начавшийся 2012 год оказался богат на различного рода нормативно-правовые акты в сфере охраны труда — это лучший показатель отношения государства к человеку в трудовом процессе:

10.02.2012г. был подписан приказ Минздравсоцразвития России № 113н.

1.03. 2012 г. вышел в свет Приказ Минздравсоцразвития России № 181н. «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».

27.04.2012г. вышел приказ Минздравсоцразвития № 417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний».

5.05.2012г. вышло постановление Правительства РФ № 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

30.05.2012г. вышло постановление Правительства № 524 «Об утверждении правил установления скидок на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний».

5.06.2012г. введен ФЗ № 52, регламентирующий изменения в ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии» (ст.28) и в КоАП (ст. 6.7и 23.1).

В связи с выходом новых законодательных актов возник еще ряд направлений работы — обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, связанное с состоянием условий и охраны труда в организации, и сертификации работ по охране труда.

Все организации независимо от форм собственности должны получить сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Законодательство Российской Федерации об охране труда следует рассматривать в совокупности с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Обеспечение сохранения жизни и здоровья работников есть одно из главных направлений государственной политики. Требований по охране труда едины для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от 30 июня 2006 года, № 90-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2006, № 27 — Ст. 2878.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Субъекты РФ могут принимать аналогичные законы и иные правовые нормативные акты в пределах своей компетенции, не противоречащие законодательным актам РФ. Это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». При этом организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ на основе государственных нормативных правовых актов. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов по охране труда. Следует подчеркнуть, что указанным нормативным документам придан статус правовых актов, что повышает значимость выполнения требований государственных стандартов, правил, норм, инструкций должностными и другими лицами. Законодательные и нормативные правовые акты составляют основу управления охраной труда, как на государственном, так и на уровне организаций. Конституция Российской Федерации. офиц. текст. М., 2001. — Ст. 34. Предлагаю определиться с терминологией изучаемого вопроса.

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов. Сертификат соответствия работ по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство, переработку сырья, строительство, услуги Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года, № 197-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2002. — Ст.3.

1.2 Государственные нормативные требования охраны труда

Каждый работник имеет право на:

— рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

— обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом Лобанов, Д. М. Административный штраф или уголовное наказание // Охрана труда и социальное страхование. — 2005, № 3. — С.34.;

— получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

— отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

— обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

— обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

— профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

— запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

— обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

— личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

— внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

— компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда.

Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. В случае не обеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года, № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998, № 31 — Ст. 3803. Исковые требования с таким содержанием частое явление для судов всех регионов РФ, но для подтверждения представлю практику Ярославского областного суда (судья Горохов С. Ю) — кассационное определение от 7.02.2011г. по делу № 33−645, по кассационной жалобе ЗАО" 8 Марта" на решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 20.12 2010 г., которым постановлено: «Исковые требования А.Н.В. удовлетворить в части. Взыскать с ЗАО „8 Марта“ в пользу А.Н.В. компенсацию морального вреда в размере 80 000 рублей, в остальной части исковых требований А.Н.В. отказать». По делу установлено: С 13.11.1987 по 19.06.2009 А.Н.В. работал в совхозе «8 Марта», правопреемником которого является ЗАО «8 Марта» в должности тракториста, впоследствии в должности слесаря 4 разряда. 17.06.2009 у него было выявлено профессиональное заболевание — вибрационная болезнь второй степени от воздействия общей и местной вибрации, вегетативно-сенсорная полиневропатия рук и ног, в связи с профзаболеванием была установлена 3 группа инвалидности от профессионального заболевания и степень утраты профессиональной трудоспособности 40%. А.Н.В. в лице представителя по доверенности К.С.Н. обратился в суд с иском к ЗАО «8 Марта» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 300 000 рублей, мотивируя требования тем, что в связи с полученным за время работы у ответчика профзаболеванием ему причинены физические и нравственные страдания, он испытывает неудобства в повседневной жизни. Представитель ответчика по доверенности З.К.А. исковые требования признал частично, полагая разумным взыскание компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, поскольку А.Н.В. проработал большую часть времени в совхозе «8 Марта», а после преобразования его в ЗАО «8 Марта» проработал только около года. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе ЗАО «8 Марта» просит решение суда отменить. В жалобе указывается, что суд неверно оценил характер и степень нравственных страданий истца, степень вины работодателя, не учел общий стаж работы А.Н.В. во вредных условиях. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив их, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности З.К.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Даниловой Н. Н. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда. Вывод суда о взыскании с ЗАО «8 Марта» в пользу А.Н.В. компенсации морального вреда в сумме 80 000 рублей является правильным, основан на материалах дела и законе. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт получения А.Н.В. профессионального заболевания вибрационной болезни второй степени от воздействия общей и местной вибрации, вегетативно-сенсорной полиневропатии рук и ног. В связи с профзаболеванием истцу установлена 3 группа инвалидности и степень утраты профессиональной трудоспособности 40%. Согласно акту о случае профессионального заболевания от 01.07.2009 профессиональное заболевание у А.Н.В. возникло в результате длительной работы (27 лет 6 месяцев) в условиях превышения ПДУ локальной и общей вибрации. Вина работника в возникновении профессионального заболевания не установлена, доказательств того, что А.Н.В. игнорировал требования техники безопасности, скрывал наличие у него заболевания, ответчиком суду не представлено. Большая часть периода работы истца во вредных условиях приходится на работу в совхозе «8 Марта», правопреемником которого является ЗАО «8 Марта». То обстоятельство, что, согласно акту о случае профзаболевания не установлены лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов, не влияет на правильность решения по делу. Обязанность обеспечить истцу безопасные условия труда, не допускать превышения предельно допустимых уровней воздействия на организм вредных производственных факторов лежала на работодателе. Возникновение у истца профзаболевания явилось следствием ненадлежащего исполнения ответчиком этой обязанности. Как видно из мотивировочной части решения суда, при определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд учел конкретные обстоятельства данного дела, характер причиненных А.Н.В. физических и нравственных страданий, степень вины ответчика, а также требования разумности и справедливости. Оснований для изменения определенного судом размера компенсации морального вреда не имеется. Кассационная жалоба в целом не содержит правовых оснований к отмене или изменению решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: кассационную жалобу ЗАО «8 Марта» на решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 20.12. 2010 г. оставить без удовлетворения.

Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая и профзаболевания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 789 тоже стали предметом искового обращения в Верховный Суд РФ, так по делу №ГКПИ11−521 от 29.06.2011 г. пункт 6 Правил был признан не действующим. Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда, и/нет сайт ВС РФ.

В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований, в подтверждение тезиса предлагаю Постановления Верховного Суда РФ по делу гр.К. от 21.02.2011 г. № 11-АД11−4 и по делу гр.Г. от 17.02.2011 г. № 11-АД11−2, где исследуется ответственность лиц по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Этот эпизод довольно часто представлен в судах исковыми требованиями граждан. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. - Долгое время трудовое законодательство запрещало работодателям заменять выдачу молока за вредность денежной компенсацией. Но не так давно в статью 222 Трудового кодекса были внесены изменения, которые сделали подобную выплату возможной. Порядок выдачи компенсации утвержден приказом Минздравсоцразвития России № 45н. Многие работодатели справедливо считают, что денежную компенсацию выплачивать проще, чем выдавать работникам молоко или продукты, его заменяющие. Чтобы успешно применять на практике положения о выдаче денежной компенсации, нужно сделать следующее. Во-первых, предусмотреть компенсационную выплату в коллективном или трудовом договоре (или и в том, и в другом договоре одновременно). Во-вторых, взять с работника письменное заявление о том, что он желает получать вместо молока его денежный эквивалент (ст. 222 ТК РФ).

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако арбитры указывают, что выдача молока работникам, занятым на производстве с вредными условиями труда, не зависит, к примеру, от аттестации рабочих мест.

Но как составить меню спецпитания? Решение о выдаче работникам лечебно-профилактического питания работодатель может принять независимо от аттестации рабочих мест, поскольку существует конкретный перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на получение спецпитания (Прил. № 1 к приказу Минздравсоцразвития России № 46н). Но при этом должность сотрудника, указанная в его трудовой книжке, должна совпадать с перечнем, а перечень составлен на основе соответствующих выпусков ЕТКС. Рядом с каждой должностью указан номер рациона, по которому должно составляться меню лечебно-профилактического питания для работника. Рационы (их в общей сложности 8) приведены в приложении № 2 к Приказу № 46н. Например, электрогазосварщик, работающий на химическом производстве, должен получать бесплатное спецпитание по рациону № 2. Рационы составлены из обычных продуктов (мясо, рыба, хлеб, овощи, фрукты и т. п.), но сбалансированы по калорийности и дополнены витаминами. В пояснениях даны рекомендации по способам приготовления блюд из этих продуктов: они должны быть отварными, паровыми, тушеными или запеченными, без предварительного обжаривания. На практике многие организации с вредными условиями труда выдают молоко работникам за несколько смен вперед или за прошедшее время. Это более удобно, чем каждый день организовывать его порционную выдачу. В законе в соответствии с приложением № 1 к приказу Минздравсоцразвития России № 45н работники должны пить молоко на работе. Его нельзя выдавать за будущее или прошедшее время, а также на дом. Если не организовать выдачу молока должным образом, существует риск ответственности при проверке Гострудинспекции. Штраф за нарушения в области охраны труда составляет для должностного лица или предпринимателя от 1000 до 5000 рублей, а для организации — от 30 000 до 50 000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ). Работодателю выгоднее подчиниться требованиям нормативных актов (это не потребует материальных вложений), чем платить штраф за подобные нарушения. Как организовать спецпитание? Спецпитание выдается работникам, которые фактически трудятся в особо вредных условиях не менее половины рабочего дня (Прил. № 4 к Приказу № 46н). Кроме того, оно положено сотрудникам в период профессионального заболевания, если они находятся на лечении дома, а не госпитализированы в больницу. Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое. Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ Постановление Минтруда Российской Федерации «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24 октября 2002 года, № 73// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002, № 3. — С.22., работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знания требований охраны труда Постановление Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13 января 2003 года № 1// Собрание Законодательства Российской Федерации.2003, № 5. — С.6. в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц согласно ГОСТ ССБТ Организация обучения безопасности труда. 12.04.004−90, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

— работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

— студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

— лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

— лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

— лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

— члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи Власов, В. И. Расследование и учет несчастных случаев на производстве // Гражданин и право. — 2006, № 9. -С. 6. подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, — повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

— в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

— при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

— при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

— при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

— при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

— при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи Власов, В. И. Расследование и учет несчастных случаев на производстве // Гражданин и право. — 2006, № 10. -С. 16. подлежат также события, которые произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. При несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан:

— немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

— принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

— сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

— немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;

— принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

— в соответствующую государственную инспекцию труда;

— в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

— в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

— работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

— в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

— в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом Власов, В. И. Расследование и учет несчастных случаев на производстве // Гражданин и право. — 2006, № 8. -С. 32., работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено ТК РФ, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии. При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.