Основные законодательные положения и организация охраны труда

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

1. Основные документы, регламентирующие охрану труда

рабочий время охрана труд государственный надзор Граждане страны имеют право на труд и охрану труда, т. е. на защиту своей жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Охрана труда — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» (далее в тексте — Основы) и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов РФ и республик в составе РФ.

Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод, закрепленных Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.

Никто не вправе лишить человека и гражданина прав и свобод, ограничить его в них, иначе как в соответствии с Конституцией и законом в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других людей.

Все равны перед законом и судом вне зависимости от расы, национальности, цвета кожи, пола, языка, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям или беспартийности, а также другим обстоятельствам.

Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц, наносить ущерб общественному благу и окружающей среде.

По новой Конституции РФ труд свободен. Принудительный труд запрещается, за исключение случаев, допускаемых международными договорами РФ. Каждый имеет право зарабатывать себе на жизнь своим трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается; распоряжаться своими способностями к труду правом на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, не ниже установленного законом уровня.

Гарантируется свобода трудового договора. Государство содействует полной занятости населения. Признается право на забастовки. Забастовка не допускается, если она создает угрозу жизни или здоровью людей.

Кроме основных прав и свобод каждый человек имеет конституционные обязанности, выполнение которых необходимо для нормального развития общества: соблюдать Конституцию и законы, уважать права и свободы, честь и достоинство других людей. Незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

Исполнение заведомо преступного приказа не освобождает от ответственности за его выполнение.

Основное образование обязательно и бесплатно. Каждый обязан беречь природу, сохранять ее богатство и окружающую среду.

Основные права, свободы и обязанности человека, закрепленные Конституцией, регламентируются Кодексом законов о труде РФ (КЗОТ РФ), Законом РФ «О повышении социальных гарантий для трудящихся», «Основами законодательства РФ об охране труда», «Основами законодательства о занятости населения», законодательством о социальной защищенности инвалидов и другими специальными законами, а также Указами президента страны, постановлениями правительства, ГОСТами системы стандартов безопасности труда, отраслевыми, межотраслевыми и едиными правилами и нормами производственной санитарии, технике безопасности и пожарной безопасности, положениями Гражданского и Уголовного кодексов о мере ответственности за нарушения охраны труда.

КЗОТ РФ регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности производства и подъему материального и культурного уровня жизни трудящихся и постепенному превращению труда в первую жизненную потребность трудоспособного человека.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями как производственному и творческому труду и осуществлять любую, не запрещенную законодательством, деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к ответственности.

Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независимым от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости.

Государство обеспечивает бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием; защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы; предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам — выпускникам государственных учебных заведений.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, инвалидам и в других случаях в соответствии с законодательством.

Граждане имеют право на профессиональную деятельность в период временного пребывания за границей. Порядок защиты прав и интересов таких граждан, а также условия предоставления им посреднической помощи определяется законодательством.

Инвалиды обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами.

Государством обеспечивается социальная защищенность, оно создает им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов обеспечивается государством в судебном или ином порядке, установленном законом.

Предусмотрено: создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социальной инфраструктуре; медицинская, профессиональная и социальная реабилитация инвалидов; образование и профессиональная подготовка, условия труда, социальная помощь.

Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация инвалидов: государство организует и способствует становлению и развитию системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, предоставляющей комплекс мер, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к самообслуживанию, различным видам профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалиду вести полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и потенциальных возможностей.

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Органы народного образования совместно с органами здравоохранения и социальной защиты обязаны обеспечить дошкольное и внешкольное воспитание детей-инвалидов, получение инвалидом общего среднего, среднего специального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях с обычными условиями труда, на специализированных предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься индивидуальной и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. При этом создаются необходимые условия труда, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

2. Рабочее время и время отдыха

Законодательством о труде установлена нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени. Для работников также может устанавливаться неполное рабочее время и рабочее время с разделением смены на две части. Нормальная продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю установлено с 1 января 1992 года.

Сокращенная норма продолжительности рабочего времени осуществляется без сокращения оплаты труда.

Для работников, не достигших возраста 18 лет, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов в неделю, в возрасте от 15 до 16 лет, также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, — не более 24 часов в неделю.

Продолжительность сокращенного рабочего времени при 6 часовом и 5 часовом рабочем дне сохраняется на прежнем уровнесоответственно 36 и 30 часов Продолжительность ежедневной работы (смены) при пятидневной рабочей неделе определяется Правилами внутреннего трудового распорядка и графика работы, утвержденными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом, с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели.

В предпраздничные дни продолжительность рабочего времени при 5 и 6 дневной рабочей неделе сокращается на 1 ч. В тех случаях, когда праздничному дню предшествуют дни еженедельного отдыха, сокращение смены при 5 дневной рабочей неделе не производится.

Сокращение времени работы в предвыходные и предпраздничные дни при шестидневной рабочей неделе на предприятиях торговли и общественного питания может быть произведено в зависимости от местных условий как путем более позднего открытия, так и более раннего закрытия предприятия.

При приеме на работу администрация предприятия по соглашению с работником вправе устанавливать испытание с целью проверки соответствия рабочего или служащего поручаемой ему работе. Лица, не достигшие 18 лет, в трудовых отношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда, пользуются льготами.

С момента приема несовершеннолетних на работу на них полностью распространяется трудовое законодательство, правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда; перед приемом на работу они обязательно должны проходить медицинское освидетельствование и в период работы — ежегодные медицинские осмотры.

Администрация не может привлекать работников в возрасте до 18 лет к сверхурочным работам, работам в ночное время и в выходные дни (ночным считается время с 10. ч вечера до 6 ч утра).

Для работников торговли и общественного питания предусматриваются неполный рабочий день (смена) (как правило, не менее 4 ч) и неполная рабочая неделя (менее 20−24 ч) соответственно при пятии шестидневной рабочей неделе.

Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя могут устанавливаться по соглашению между работником и администрацией как при приеме на работу, так и впоследствии. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки, Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчислении трудового стажа и других трудовых прав.

На непрерывно действующих предприятиях, а также на отдельных производствах, цехах, участках и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работ) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом ведение суммированного учета рабочего времени, с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени не может применяться для подростков в возрасте до 18 лет, беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до 1 года, а также других категорий работников в соответствии с законодательством о труде.

Ограничение сверхурочных работ. Сверхурочные работы как правило не допускаются. Администрация может применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством и статьей 55 КЗОТ РФ, и могут производиться лишь с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия.

Предельное количество сверхурочных работ не должно превышать 120 часов в год для каждого работника при работе в течение двух дней подряд по 4 часа.

Администрация предприятия обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполняемых каждым работником.

Перерыв для отдыха и питания. Работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания не более 2-х часов. Перерыв не включается в рабочее время. Работник использует это время по своему усмотрению и ему предоставляется право отлучаться с места выполнения работы.

На тех рабочих местах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются администрацией по согласованию с выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Выходные дни. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной — один выходной день Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при 5 дневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, устанавливается графиком работы предприятия. Оба выходных дня, как правило, предоставляются подряд.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, где работа не может прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, предприятия питания и др.), выходные дни устанавливаются местной администрацией.

Ежегодные отпуска. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законом (Собрание законодательства РФ, 1995 г., № 48, ст. 4564).

За первый год работы ежегодный отпуск представляется работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии. До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется лицам моложе 18 лет, женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него.

Отпуск для выпускников профтехучилищ, учебный отпуск определяется Положением о профессионально-технических училищах РФ.

3. Организация охраны труда

Государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда.

На предприятиях создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.

Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

На предприятиях с численностью более 10 человек создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. Он обязан обеспечить на предприятии выполнение требований законов о труде, правил и норм по охране труда, ГОСТов ССБТ, а также выполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором (контрактом).

Обязанности работника. Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

В производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями, работникам выдаются бесплатно спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, моющие и дезинфицирующие материалы в соответствии с установленными нормами.

Финансирование охраны труда. Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд, территориальные фонды и фонды охраны труда предприятия.

Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями.

Средства, направляемые в фонды охраны труда предприятий, расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда, Работники предприятия не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.

Гарантии при реализации права работников на охрану труда. Эти гарантии предусмотрены по условиям приема на работу и медицинских осмотров, в процессе трудовой деятельности обязанностью администрации проводить обучение и инструктировать всех вновь поступающих, а также переводимых на другую работу работников по охране труда и оказание первой помощи пострадавшим от несчастного случая.

Работники предприятия имеют право требовать, а администрация обязана предоставлять информацию о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, полагающихся при этом средствах индивидуальной защиты, льготах и компенсациях Система стандартов безопасности труда В стране с 1974 г. действует система стандартов безопасности труда (ССБТ), представляющая собой научно обоснованный комплекс нормативно-технической документации по стандартизации безопасности труда на территории бывшего Союза.

Правительством РФ 12.08.1994 г. принято постановление «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ, которым устанавливается единая система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда.

Термины и определения ГОСТом 12.0.002−80 установлены основные термины и определения.

Безопасность труда — это состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Опасным производственным фактором является такой фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Вредным производственным фактором считается такой фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Несчастным случаем на производстве называют случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работником трудовых обязанностей или задания руководителя работ.

Предельно допустимый уровень вредного производственного фактора такой, воздействие которого при работе установленной продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к травме, заболеванию или отклонению в состоянии здоровья в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Профессиональное заболевание — результат длительного воздействия вредного производственного фактора на работающего.

Гигиена труда изучает воздействие трудовых процессов и условий труда на организм работающих и разрабатывает санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия по оздоровлению процессов и условий труда.

Производственная санитария представляет собой систему организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов. Она обеспечивает практическое осуществление норм и требований гигиены труда на предприятиях.

Техника безопасности — система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Средства, применение которых предотвращает или уменьшает воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов, называют средствами защиты работающих.

Безопасностью производственного процесса называют его свойство сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Коллективный договор Коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками на предприятии. Порядок разработки и заключения его регулируется законом РФ.

Все важнейшие стороны жизни и деятельности предприятияот организации труда и совершенствования производства до улучшения условий работы, быта и других вопросов социального порядка — находят отражение в коллективном договоре.

Все члены коллектива должны активно участвовать в обсуждении и разработке мероприятий, внесенных в коллективный договор, в реализации социальных норм на предприятии, опираясь на поддержку и помощь профсоюзного актива. Трудовой коллектив предприятия, каждый его работник средства для социального развития зарабатывает своим высокопроизводительным трудом. Конечными результатами работы предприятия определяются возможности удовлетворения потребностей коллектива в социальных благах.

4. Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда

Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, в не выполнении обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ.

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда работники предприятий привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ.

В случае, когда производственная деятельность предприятий или их структурных подразделений связаны с опасностью для жизни и здоровья работников и населения, их деятельность может быть приостановлена по предписанию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, а решение о закрытии указанных предприятий принимается органами государственного надзора и контроля. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Работнику, полностью или частично утратившему трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровья в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

Размер единовременного пособия определяется коллективным договором и должен быть не менее годового заработка пострадавшего.

Предприятие компенсирует пострадавшему работнику расходы на лечение, протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, если он признан нуждающимся в них. При необходимости предприятие обеспечивает профессиональную реабилитацию, переподготовку и трудоустройство пострадавшего в соответствии с медицинским заключением или возмещает расходы на эти цели.

5. Надзор и контроль по охране труда

Единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, организациях всех форм собственности образуют Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются государственные инспекции труда).

Государственную инспекцию труда представляют государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия.

Государственный надзор и контроль на предприятиях осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами и профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда.

Инспекция Госгортехнадзора России по котлонадзору выдает разрешение на ввод в действие объектов, стационарных и передвижных установок и сосудов, работающих под давлением выше 0,07 МПа, ресиверов для сжатого воздуха, баллонов для сжатых, сжиженных и растворенных газов, подъемных кранов, машин, механизмов, лифтов и вспомогательных приспособлений для подъема и перемещения тяжестей и людей. Она осуществляет контроль за выполнением предприятиями требования безопасной эксплуатации кранов, грузоподъемных машин, механизмов, котлов и сосудов, работающих под повышенным давлением, трубопроводов, предусмотренных инструкциями, правилами и нормами.

Инспекция Госгортехнадзора по газовому надзору разрешает вводить в эксплуатацию: газопроводы (подземные, наземные и цеховые), запорную арматуру, газорегулировочные пункты (ГРП) и газовое оборудование газопотребляющих объектов. Проверяет монтаж, принимает и испытывает на плотность и прочность газопроводы и газовое оборудование объектов, контролирует правильность устройства и монтажа газопотребляющих установок.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы ведуют разработкой санитарно-гигиенических норм и правил по устройству систем вентиляции, отопления, освещения, водоснабжения, канализации, по очистке и обезвреживанию производственных выбросов в атмосферу и канализацию, по санитарно-защитным устройствам и санитарно-защитным зонам. Устанавливают предельно допустимые концентрации вредных веществ, шумов, вибраций, электромагнитных и других излучений.

Инспекция Госэнергонадзора осуществляет надзор за выполнением правил и норм при устройстве и эксплуатации воздушных и кабельных линии, электрических установок предприятий, электростанции, подстанций и других электрических устройств.

Государственная автомобильная инспекция разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за обеспечением его безопасной эксплуатации.

Государственная пожарная инспекция ведает разработкой противопожарных норм и правил, касающихся строительства и эксплуатации промышленных предприятий, учреждений, хозяйств и населенных мест. Контролирует соблюдение этих правил и норм, СНиПов, ГОСТов, ССБТ проектными организациями в процессе проектирования, а строительными организациями — период строительства. Участвует в приеме вновь построенных или реконструируемых объектов. Обследует при эксплуатации здания и сооружения любого назначения с целью проверки соблюдения противопожарных требований, невыполнение которых может привести к пожарам, взрывам и несчастным случаям.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях соответствующие инспекции. Они имеют право:

— осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда;

— проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;

— принимать участие в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное расследование их и др.

При умышленном нарушении должностными лицами требований охраны труда, сокрытии от учета несчастных случаев на производстве профсоюзы вправе обратиться в государственные, хозяйственные, правоохранительные органы с требованиями о привлечении виновных к ответственности.

В случаях возникновения непосредственной угрозы здоровью или жизни работников, профсоюзы имеют право приостановить работы и действия принятых администрацией решений, противоречащих законодательству об охране труда. Протесты администрации в связи с такими действиями профсоюзов рассматриваются в судебном порядке.

6. Основные положения производственной экологии

Развитие промышленности, энергетики, транспорта, индустриализация сельского хозяйства оказывают возрастающее воздействие на окружающую среду человека и это принимает катастрофический характер. Ежегодно выбрасываются миллионы тонн твердых и газообразных отходов; воздух, водоемы, земля загрязняются. Почву и сельхозугодия губят миллиардами кубометров сточных вод и ядохимикатами, уничтожают в процессе строительства населенных пунктов, промпредприятий и транспортных магистралей. Сокращается площадь лесов, мелеют реки.

Среда обитания человека во все больших масштабах «загрязняется» шумом, электромагнитными полями и радиоактивными излучениями; истощаются запасы кислорода; разрушается озоновый слой.

Загрязнение природной среды ведет к ухудшению здоровья населения, погибает растительный и животный мир, ускоряет разрушение материалов, зданий и сооружений. Воздействие человека на природу превышает ее восстановительный потенциал, что влечет за собой необратимые изменения природной среды.

Для решения задачи снижения загрязнения природной среды главным является создание и внедрение принципиально новых, безотходных технологических процессов как производства товаров и услуг, так и эксплуатации технических систем. В таких условиях остро стоит вопрос защиты человека от воздействия на него видоизмененной и зараженной среды, т. е. обеспечение экологической безопасности.

Правовая основа экологической деятельности в Российской Федерации в полной мере пока не решена. Во многих ситуациях по-прежнему руководствуются документами, разработанными природоохранными ведомствами СССР.

Наиболее важной системой природоохранных актов является система стандартов в области охраны природы.

Основными задачами стандартизации в этой области в соответствии с ГОСТом 17.0.0.01−76 являются комплексы: организационно-методических стандартов; в области охраны и рационального использования вод (гидросфера); в области охраны и рационального использования почв; в области улучшения использования земель; в областях охраны флоры и фауны; в области охраны и преобразования ландшафтов; в области охраны и рационального использования недр.

В этих комплексах стандартов структура каждого из них может содержать термины и определения, классификации, методы определения параметров состояния объектов, интенсивности хозяйственных воздействии, методы расчетов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормы, правила рационального использования природных ресурсов и т. п.

Обязательное планирование и финансирование природоохранной деятельности предприятий с 1989 г. отменено. Предполагается, что основным средством воздействия на предприятия с целью активизации их природоохранной деятельности будет система платежей. Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду:

за допустимые (в пределах установленных лимитов выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;

за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

Этот порядок предусматривает также взимание платы по нормативам с объединений, предприятий и организаций за размещение в природной среде твердых отходов.

Нормативы платы за превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ определяются в кратном размере по отношению к нормативу платы за допустимые выбросы, а размер этих нормативов должен обеспечивать превышение затрат, которые необходимо было осуществлять для снижения выбросов до установленных лимитов.

Средства, отчисляемые в форме платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду, перечисляются предприятиями в соответствующие учреждения банка на специальный счет для формирования местных фондов охраны природы на проведение природоохранных мероприятий.

Природоохранные (экологические) службы на предприятии условно можно разделить на две группы: группу административно-управленческой службы и группу производственных служб и производств.

Задача первой группы — решение общих вопросов охраны природы. Эту группу возглавляют руководители, называемые по разному, в зависимости от предприятия, объекта, его размеров, объема производства и т. д.

Производственные службы предприятий как правило представлены цехами пылегазоочистки, очистки сточных вод, полигонами захоронения отходов и т. п. Они входят в структуру вспомогательных производств и возглавляются соответствующими начальниками.

Государственный надзор за природоохранной деятельностью осуществляют Прокуратура России, Министерство экологии и использования природных ресурсов России, специальные государственные (федеральные) и местные инспекции.

Природоохранные органы осуществляют:

контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов, территориальных вод России, континентального шельфа;

разрабатывают предложения по совершенствованию механизма природопользования, разрабатывают и утверждают экологические нормативы, правила и стандарты по охране природы и контролю их выполнения; экологическую экспертизу схем развития и размещения производительных сил страны, выдачу разрешений на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и иных отходов и другие подобные обязанности.

По закону об охране атмосферного воздуха контроль за состоянием атмосферы возложен на общегосударственную службу наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы и природной среды — ОГСНК, входящую в систему Госкомгидромет.

Ряд вопросов, связанных с состоянием природной среды, подконтролен Госсанэпидемнадзору РФ.

Различными вопросами охраны природы занимаются также общественные организации и движения, например, всероссийское общество охраны природы, функционирующее с 1924 года.

1. Исаев И. А. История государства и права России: Учебное пособие. — М., Юрист, 2006.

2. Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). Курс лекций. // Московский Коммерческий Институт. 2008.

3. Развитие русского права второй половины XVII — XVIII вв./ Отв. ред. Скрипилев Е. А. М., 2007.

4. Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. М., 2008.