Основные положения института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

Введение

Глава 1. Институт признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

1.1 Общая характеристика института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

1.2 Основания и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим

1.3. Основания и порядок признания гражданина умершим

Глава 2. Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

2.1. Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

2.2. Правовые последствия признания гражданина умершим

Глава 3. Последствия явки гражданина, признанного отсутствующим или объявленного умершим

Заключение

Список литературы

Приложение

Актуальность темы

исследования. Среди множества сложных социальных и правовых проблем одной из острых является получившее широкое распространение безвестное отсутствие, а точнее бесследное исчезновение российских граждан и других физических лиц, проживающих на территории России

Изменения в экономической, идеологической и социальной политике государства привели в масштабах страны к глобальным изменениям демографических процессов в обществе. К середине 90-х гг. ХХ в. резко увеличивалась миграция, на Северном Кавказе усилились сепаратистские тенденции, в Чеченской республике предпринята попытка насильственного изменения конституционного строя России. Именно в такой политической, социальной и демографической обстановке принималась первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащая нормы о безвестном отсутствии. Вместе с тем практическая потребность в совершенствовании указанного правового института на тот момент четко не сформировалась. Так, чеченская война находилась на начальной стадии, не позволявшей судить о людских потерях. Остальные демографические проблемы еще не обострились. В результате этого нормы о безвестном отсутствии были практически полностью скопированы в новый Кодекс из ГК РСФСР 1964 г.

Однако потребности правоприменительной практики вскоре стали очевидными. По данным Комиссии при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, после окончания только первой чеченской кампании 1994;1996 гг. судьба более чем 630 российских военнослужащих оставалась неизвестной.

Проведение реформ, а затем и мировой экономический кризис оказали влияние на усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации, рост преступности, что соответственно привело к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко выступают причиной их безвестного исчезновения. Немаловажным фактором, придающим указанной проблеме особую важность, являются локальные военные действия, происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, военные действия в Чечне и других регионах Российской Федерации и СНГ), террористические акты, стихийные бедствия природного характера, а также безвестное исчезновение людей при постоянно развивающихся миграционных процессах.

Ежегодно в органы милиции поступает несколько десятков тысяч заявлений о пропавших гражданах. Так, только за 2011 г. по России исчезло без следа 73 тыс. чел., а найдено всего 69 тыс. (в том числе и пропавшие за прошлые годы) Официальный сайт МВД России. Статистика: http://www.mvd.ru/index.php?docid=11.

В большинстве случаев меры, предпринимаемые для розыска пропавших лиц, не приносят результата, следствием чего становится нетерпимая юридическая неопределенность, отсутствие сведений не только о месте нахождения пропавшего гражданина, но даже о том, находится ли он в живых. В этой связи проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно значимой и актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан.

Для того, чтобы у родственников появилась возможность каким-либо образом совершать юридически значимые действия, связанные с личностью пропавшего, законодатель и ввел институт признания гражданина безвестно отсутствующим и умершим.

Степень разработанности проблемы. Вопросы признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим рассматривали Агуреев А. Н., Аминова Ф. М., Амфитеатров Г. Н., Кулицкая Л. И., Михайлова И. А., Никитин Д. Ю., Попова Ю. А., Портянкина С. П., Юдина Ю. В., Юрченко А. К. и др. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Объект исследования представляет собой институт признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Предметом исследования, определяющим тему дипломной работы, является гражданско-правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта применения соответствующих правовых норм определить основные положения института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Соответственно цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. Произвести общий анализ института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

2. Выявить и проанализировать порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

3. Изучить особенности правовых последствий признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

4. Определить характеристики правовых последствий обнаружения места пребывания либо явки лица, признанного безвестно отсутствующим либо объявленного умершим.

5. Обозначить наиболее актуальные проблемы института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Методологическая база и методы исследования. В теоретико-методологической основе исследования лежит диалектический метод анализа, а также комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, конкретизирующихся в виде таких методов, как историко-правовой, системный, логический, лингвистический, структурно-правовой, социологический и других.

Исходной методологической конструкцией исследования выступает диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих в судопроизводстве при признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим.

Теоретическую основу исследования составили научные работы в области гражданского права, посвященные рассматриваемой проблематике.

Нормативную базу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, других федеральных законов.

Научная новизна исследования состоит в том, что в результате проведенного исследования сформулированы выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, выражающие и конкретизирующие научную новизну настоящего исследования. В рамках проведенного автором исследования сформулированы выводы и предложения, представляющие научный интерес для теории гражданского права и практики его применения.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Институт признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

1.1 Общая характеристика института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

признание гражданин отсутствующий умерший

В системе гражданского права особое место занимает институт безвестного отсутствия и объявления умершим. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим были известны еще римскому праву. Римское право предоставляло судам полную свободу в оценке обстоятельства, находится ли лицо в живых. «Какого-либо общеруководящего правила у римлян не было, однако последующие толкователи римского права создали две системы постановлений относительно смерти безвестно отсутствующего» Хватова М. А. Использование наследия римского права при разработке доктрины гражданской и семейной правосубъектности // Право и государство: теория и практика. — 2007. — № 6. — С. 54. Эти системы носят название системы предельного возраста и системы выжидательной (послеявочной) давности. Система предельного возраста основывалась на предельном сроке жизни человека, по истечении которого безвестно отсутствующий предполагается умершим. Данный срок составлял 70 лет. Вторая система называлась системой послеявочной давности. Она заключалась в том, что о долговременном отсутствии лица делалось заявление в суде, и если с момента дачи этого заявления истекала установленная давность, например в 10 лет, то наступали те же юридические последствия как и при смерти безвестно отсутствующего. Кстати говоря, система послеявочной давности вначале была воспринята Германией, а после и Россией.

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Глава 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) называется «Граждане (физические лица)». Нередко говорят о людях, о личности, о правах человека и гражданина. Употребление разных терминов говорит о необходимости определиться в вопросе о том, какое же понятие наиболее соответствует понятию индивидуального субъекта гражданского права. Употребление понятия «личность» для указанных целей представляется неточным. Личность с точки зрения психологии и философии — такой субъект общественных отношений, который обладает определенным уровнем психического развития Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. — 2006. — № 7. — С. 45. Личностью не рождаются, ею становятся. Признание субъектом гражданского права только личностей означало бы непризнание субъектами права людей, которые не обладают качествами личности, что противоречило бы гражданскому законодательству, признающему субъектом гражданского права каждого человека Нечаева А. М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. — 2001. — № 2. — С. 30.

Понятие «человек» в смысле субъекта права широко употребляется в различных международных документах и в законодательстве. Так, в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // ru.wikipedia.org/wiki/Декларация прав человека., записано, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» .

Человек — субъект множества права и обязанностей, в том числе и гражданских. Однако гражданское законодательство Российской Федерации употребляет другое понятие — «гражданин». Представляется, что это понятие характеризует человека не как «члена человеческой семьи» Нечаева А. М. Указ. статья. — С. 31., а как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Из этого вытекает, что гражданское законодательство, употребляя понятие «гражданин» (граждане), имеет в виду граждан Российской Федерации. Но на территории государства всегда проживают люди, которые являются гражданами других государств, а также люди, не имеющие гражданства, — апатриды. Они подчиняются правопорядку, существующему в данном государстве, имеют определенные права и обязанности, но при этом гражданами данного государства, в данном случае России, не являются. Значит, такие люди не подпадают под понятие «граждане». Тем более под это понятие не подпадают апатриды.

В международных соглашениях, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участников гражданских и других правоотношений на территории данной страны. Например, в Германском Гражданском уложении соответствующая глава в разделе «Лица» именуется «Физические лица» Большой юридический словарь: [Электронный ресурс] // http://slovari.yan-dex.ru. В названном законе употребляется термин «человек», но в значении «физическое лицо». Гражданский Французский кодекс Французский Гражданский кодекс 1804 г.: [Электронный ресурс] // www.un.org. для обозначения субъекта права — человека — использует понятия «француз» и «иностранец». В законодательстве нашей страны люди как субъекты гражданского права долгое время именовались «граждане». Формулировка «граждане» и в скобках «физические лица» впервые появилась в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. Хрестоматия по истории государства и права России: [Текст] / под ред. Титова Ю. П. — М.: Проспект, 2008. — С. 512. и воспринята действующим ГК РФ.

Нельзя считать, что понятия «граждане» и «физические лица» однозначны, эти два понятия хотя и близки по содержанию, но вместе с тем не совпадают. В литературе такое двойственное обозначение одного и того же явления объясняют желанием законодателя не отказываться от традиционного, привычного словоупотребления Гатин А. М. Гражданское право. Учебное пособие / А. М. Гатин. — М.: Дашков и К, 2009. — С. 184. Однако высказывается предположение, что с учетом международного опыта в будущем и наше законодательство перейдет при обозначении индивидуальных субъектов гражданского права на единое словоупотребление — «физические лица» Гражданское право. В 3 томах. Том 1. Учебник / Под ред. Сергеева А. П. — М.: НОРМА, 2009. — С. 141.

Итак, к числу субъектов гражданско-правовых отношений по российскому законодательству относятся в первую очередь люди — члены общества. Вместе с тем нередко говорят о гражданско-правовом положении личности, о правах человека и гражданина.

Гражданин как субъект права индивидуализируется при помощи имени (ст. 19 ГК РФ) и места жительства (ст. 20 ГК РФ). Имя гражданина дается при рождении, включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их опекунов.

Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов. Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения — кредитора и должника (ст. 316 ГК РФ). Местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя. По месту жительства гражданина обычно решается вопрос о постановке его на учет для улучшения жилищных условий Шерстобоев О. Н. Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства: проблемы теории и практики // Российский юридический журнал. — 2010. — № 2. — С. 80.

Место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. Мало, например, назвать только населенный пункт, надо указать улицу, номер дома, квартиры. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков — постоянного или преимущественного проживания его в данном месте.

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определенный населенный пункт, имеет со дня поселения местом жительства этот населенный пункт, а не город, где он учился или где живут его родители.

Понятие «преимущественное проживание», содержащееся в ст. 20 ГК РФ, имеет существенное значение, поскольку жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определенным местом пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строители и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т. п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимущественно, т. е. больше, чем в других местах.

Правило о том, что гражданин должен иметь определенное место жительства ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства Закон РФ от 25.06.1993 № 5242−1 (ред. от 06.12.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. — 10.08.1993; 11.12.2011; Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. — 22.08.1996; 11.12.2011.

Каждый дееспособный гражданин РФ избирает место жительства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства — одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями Ст. 13 Всеобщей декларации прав человека. и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбopa места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК РФ).

С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки.

Длительное отсутствие гражданина в месте жительства, если неизвестно место его пребывания, небезразлично для организаций и граждан, с которыми он находился в правовых отношениях. Отсутствие сведений не только о месте нахождения пропавшего гражданина, но даже о том, находится ли он в живых, порождает целый ряд вопросов, настоятельно требующих своего разрешения: о правовом режиме имущества, принадлежащего исчезнувшему гражданину; о порядке осуществления его имущественных и личных неимущественных прав; об исполнении его гражданских обязательств перед третьими лицами; о содержании его несовершеннолетних детей, нетрудоспособных нуждающихся родителей, супруга или других лиц, имеющих право на получение содержания (ст.ст. 89, 93−97 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ)), и др. Складывающаяся в таких случаях сложная юридическая ситуация может быть относительно разрешена при помощи одного из двух гражданско-правовых институтов: признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) и объявления его умершим (ст. 45 ГК РФ).

Термин «безвестное отсутствие» применяется в двух смыслах. Во-первых, им обозначается явление действительности, когда бесследно исчезает какой-то человек. Во-вторых, так называется правовой институт, созданный для разрешения неопределенности, возникшей из-за исчезновения субъекта каких-то правоотношений. Как явление объективного мира сущность первого не зависит ни от места, ни от времени, а правовой институт в качестве элемента надстройки различен и исторически, и в зависимости от государства, в котором он существует Гражданское право: Учебник / Богачева Т. В., Гришаев С. П., Масляев А. И. и др. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 64.

Роль и значение института безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Так обстояло дело в годы Великой Отечественной войны, когда произошло разъединение миллионов семей, многие из которых так и не смогли воссоединиться. После распада Союза ССР и возникновения целого ряда конфликтов на межнациональной и этнической почве как на территории России, так и в ставших независимыми государствах, входивших ранее в состав Союза, вновь участились случаи, когда для устранения неопределенности в гражданских правоотношениях приходится обращаться к институту безвестного отсутствия.

В чем же сущность факта безвестного отсутствия? С момента рождения каждый человек становится субъектом права и вступает в многочисленные связи с другими людьми. В детстве это в основном связи с родными, но с возрастом круг связей расширяется. Не все эти связи правовые. Они могут сильно различаться по степени своего значения для человека. Некоторые из них со временем утрачиваются, вместо них возникают новые. Связи правового характера являются правоотношениями Витрук Н. В. Статус личности в политической системе общества. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: БЕК, 2010. — С. 191. Если один из субъектов таких связей исчезнет, то положение становится неопределенным: правоотношения не закончились, как в случае смерти их субъекта, но и не осуществляются. При безвестном отсутствии утрачиваются все связи субъекта. Если же утрачена лишь часть связей, то безвестного отсутствия нет Фомин О. Е. Гражданские правоотношения: вопросы теории и правоприменения // Гражданское право. — 2009. — № 2. — С. 48.

Хотя безвестное отсутствие — институт гражданского права, сам факт безвестного отсутствия имеет более широкое значение, ибо прерывает не только гражданско-правовые связи, но и связи человека, регулируемые другими отраслями права. Так, для государственного права исчезает один из избирателей, для административного — житель какой-то территориальной единицы, для финансового — налогоплательщик и т. д. Однако все эти отрасли права обходились без института безвестного отсутствия, и лишь для гражданского права и близких к нему гражданского процесса, семейного права, трудового права этот институт оказался необходимым, чтобы на основании такого юридического факта, как безвестное отсутствие лица, принять определенные меры.

Вопрос о правовой природе указанной категории дел остается дискуссионным.

Одни авторы полагают, что нормы института безвестного отсутствия регулируют последствия, возникающие в связи с длительной неизвестностью местопребывания лиц, состоящих в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а также порядок признания таких лиц безвестно отсутствующими или умершими Михайлова И. А. Теоретические и практические проблемы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим // Наследственное право. — 2006. — № 2. — С. 29. Это мнение вызывает возражения, поскольку в задачу норм данного института входит не регулирование последствий длительной неизвестности местопребывания лиц, а устранение неопределенности в отношении этих лиц. Только в силу установленного судебным решением безвестного отсутствия могут наступить определенные правовые последствия для безвестно отсутствующего и других заинтересованных лиц и организации.

Другие же авторы считают, что безвестное отсутствие — это такое отсутствие гражданина, при котором невозможно устранить неизвестность его местопребывания и нет оснований для предположения о нахождении его в живых Юрченко А. К. Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву. — Л.: ЛГУ, 1954. — С. 123. С приведенным высказыванием тоже нельзя согласиться, так как для признания лица безвестно отсутствующим достаточно доказать, что установить местонахождение лица всеми законными средствами не представилось возможным. Что же касается объявления гражданина умершим, то доказывать наличие обстоятельств, дающих основание полагать, что отсутствующее лицо не существует, означало бы выход суда за пределы предмета заявления. Заявитель просит объявить умершим конкретное лицо, а не решить вопрос о том, что оно не существует.

Имеется мнение, что безвестное отсутствие и объявление лица умершим есть юридическое состояние Гатин А. М. Указ. соч. — С. 188. Представляется, что этот институт не может определять правовое состояние, поскольку длящиеся состояния не порождают правоотношений. Точно так же длительная неизвестность местопребывания лица не может порождать правоотношения. Напротив, неизвестность местопребывания гражданина служит препятствием для осуществления прав другими лицами и организациями, которые состояли с ним в правоотношениях (брачно-семейных, трудовых и др.).

Высказано суждение о том, что признание граждан безвестно отсутствующими и объявление их умершими служит изменению, прекращению правового статуса граждан Михеева Л. Безвестное отсутствие должника // Российская юстиция. — 2001. — № 5. — С. 43. Данная точка зрения, как представляется, точнее отражает сущность изучаемого института, однако требует определенного уточнения. Правовой статус-это совокупность прав и обязанностей лица. И если гражданин признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, то его правовой статус относителен, поскольку практика и закон не исключают, что этот гражданин может фактически находиться в живых и иметь полный правовой статус, однако об этом ни суду, ни заявителю неизвестно и в силу решения суда об объявлении гражданина умершим его правосубъектность прекращается. Наступает определенность в правовом статусе тех лиц, которые состояли с безвестно отсутствующим в различных правоотношениях.

Наиболее истинным, надо полагать, является суждение, согласно которому признание граждан безвестно отсутствующими и объявление их умершими — это не что иное, как установление определенных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что местонахождение гражданина неизвестно, или о том, что безвестно отсутствующий гражданин умер Аминова Ф. М. Становление института признания гражданина безвестно отсутствующим // Вестник университета. — 2010. — Т. 1. № 1. — С. 53.

Представляется, что такое определение сущности института признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим является наиболее полным, правильно раскрывающим его правовое содержание.

Какие же правовые отношения и связи делают необходимым гражданско-правовой институт безвестного отсутствия и признания умершим? Прежде всего, личные неимущественные права, которые не уничтожаются со смертью человека, не утрачиваются и при безвестном отсутствии и могут только нуждаться в защите другими лицами, поскольку самого человека, обладающего ими, нет и неизвестно, где он находится.

" Ушел из дома и не вернулся…" - такими словами начинаются обычно объявления о розыске пропавших людей. Помимо горя утраты пропажа человека влечет и проблемы юридического характера — как быть с имуществом пропавшего лица, каким образом содержать его иждивенцев и т. д. В этой связи гражданское законодательство России предусматривает специальные правовые процедуры охраны имущества безвестно отсутствующих лиц и погашения их обязательств Портянкина С. П. О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим // Адвокат. — 2008. — № 2. — С. 14.

Закон различает признание лица безвестно отсутствующим и объявление умершим. Если суд признал гражданина безвестно отсутствующим, то предполагается, что он жив. Его имущество не наследуется и находится под охраной. При объявлении умершим, наоборот, предполагается, что человека нет в живых. Правовые последствия в этом случае наступают такие же, как и при смерти человека. Однако объявление гражданина умершим производится, если с момента исчезновения человека прошло пять лет, и лишь в исключительных случаях — через шесть месяцев (ст. 45 ГК РФ). Поэтому в большинстве случаев существуют основания только для признания гражданина безвестно отсутствующим.

Задачей рассматриваемого института является защита интереса заинтересованного лица, если это невозможно осуществить во внесудебном порядке, путем вынесения законного и обоснованного судебного решения, направленного на устранение неопределенности в семейных, гражданских, жилищных и других правоотношениях, которыми безвестно отсутствующий гражданин связан с физическими лицами и организациями.

Институты признания гражданина безвестно отсутствующим и признания гражданина умершим направлены на защиту прав других участников гражданских правоотношений. Так, в случае длительного отсутствия гражданина — участника гражданских правоотношений в месте его постоянного проживания и неизвестности его места пребывания возникает юридическая неопределенность, последствием которой может стать ущемление прав других участников правоотношений. Кредиторы не имеют возможности получить с данного гражданина причитающийся им долг; состоящие на иждивении гражданина нетрудоспособные лица перестают получать от него причитающееся им содержание и в то же время не могут обратиться за пенсией, поскольку считаются имеющими кормильца. Не защищены и интересы самого отсутствующего лица, т.к. может быть причинен ущерб его имуществу, оставшемуся без присмотра Вавилин Е. В. Гражданское правоотношение в механизме реализации субъективного права и исполнения субъективной обязанности // Журнал российского права. — 2007. — № 7. — С. 49.

Итак, институтом безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим обеспечивается устранение неопределенности в гражданских правоотношениях. Главной целью установления факта признания гражданина безвестно отсутствующим либо объявления его умершим является защита его прав и имущества. Длительное отсутствие лица и неизвестность его места пребывания затрагивают интересы прежде всего членов семьи, у которых при таких обстоятельствах возникают права и соответствующие обязанности (например, право на пенсию по случаю потери кормильца; обязанности перед кредиторами такого лица и т. д.).

1.2 Основания и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим

Конституцией РФ закреплено право граждан на судебную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантировать осуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов. Специфика производства по защите нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса зависит от конкретной категории дел.

Статья 42 ГК РФ определяет: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года" .

В юридической литературе высказаны различные мнения об основаниях признания граждан безвестно отсутствующими. Ряд ученых полагает, что как при безвестном отсутствии, так и при объявлении умершим в основе лежит одна и та же презумпция смерти гражданина, поскольку решение суда будет истинным тогда, когда гражданина нет в живых Грудцына Л. Ю, Спектор А. А. Гражданское право России. — М.: Юстицинформ, 2008. — С. 256. Другие авторы, напротив, полагают, что в безвестном отсутствии заложена презумпция жизни, ибо нет еще достаточных оснований предполагать, что гражданина нет в живых Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 289. Третья позиция, которая представляется более правильной, основана на том, что никакого предположения в основе решения суда о безвестном отсутствии нет. Суд только констатирует факт отсутствия лица и не исходит из предположений ни о жизни, ни о смерти гражданина Портянкина С. П. Объект судебной защиты в судопроизводстве по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим // Мировой судья. — 2008. — № 10. — С. 43. Последствия признания лица безвестно отсутствующим отнюдь не таковы, чтобы предполагать что-либо, скорее речь идет об устранении недостатка в достоверной информации о причинах отсутствия субъекта правоотношений.

Признание гражданина безвестно отсутствующим может быть произведено только судом в порядке особого производства, когда к рассмотрению принимается не иск, а заявление гражданина (так как в данной категории дел нет материально-правового спора). Суд может признать гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц. Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд будет решать исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим — лицо, обратившееся в суд с заявлением. Например, в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 188 ГК РФ прекращается действие доверенности, выданной безвестно отсутствующим другому лицу или другим лицом безвестно отсутствующему.

К заинтересованным лицам относятся не только члены семьи пропавшего или его предполагаемые наследники. Таковыми являются и кредиторы лица, т. е. граждане и организации (в частности работодатель), перед которыми без вести пропавший имел обязательства (долги). В целом таким правом на обращение в суд о признании гражданина безвестно отсутствующим может обладать и учреждение банка, если без вести отсутствующий гражданин является ссудополучателем, или, например, торговая организация, продавшая такому гражданину товар в кредит, и т. д. В качестве заинтересованных лиц также могут выступать граждане, для которых решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав. Например, иждивенцы отсутствующего, которые имели бы право на получение пенсии в случае его смерти, приобретают это право с момента вступления в силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим Портянкина C. Правовые проблемы обращения в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим // Закон и право. — 2007. — № 7. — С. 91.

Заинтересованными в признании гражданина безвестно отсутствующим могут быть и другие лица, если это необходимо им для защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (например, налоговые органы и т. п.), а также прокурор, органы государственного управления, иные органы и отдельные граждане, если они по закону вправе обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

Практически заинтересованность лица определяется той целью, ради которой подается заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим. Судебная практика свидетельствует о том, что в большинстве своем такие заявления подаются супругом, однако возможны и иные варианты. В практике районных судов Волгоградской области такие заявления, например, были поданы сестрой пропавшего лица (дело по заявлению Закирьяновой Ф. У. Архив Волгоградского областного суда за 2010 г.), сожительницей (дело по заявлению Казак Н. М. Архив Волгоградского областного суда за 2009 г.).

Так, при рассмотрении гражданского дела по заявлению Хрулевой М. А. о признании безвестно отсутствующим ее мужа Хрулева А. А. заявитель в обоснование своих требований указала, что с Хрулевым много лет состояла в зарегистрированном браке, от которого имеют двоих взрослых детей. За три года до исчезновения произошел разрыв семейных отношений, и в августе 2003 г. муж исчез из дома безо всякого предупреждения. На протяжении длительного времени она предпринимала попытки розыска мужа, интересовалась у родственников его судьбой, однако местонахождение определить не представилось возможным. В последующем в связи с тем, что ей необходимо было решать вопросы, связанные с продажей либо обменом совместной квартиры, стала разыскивать его через органы милиции. Данный розыск также не принес результатов. Для получения возможности распорядиться приватизированным жильем обратилась в суд с заявлением о признании мужа безвестно отсутствующим. Доводы заявителя в суде нашли свое подтверждение, в связи с чем ее требования были удовлетворены в полном объеме. При этом в судебном заседании были допрошены свидетели и родственники пропавшего, подтвердившие факт длительного отсутствия Хрулева по месту его жительства; представитель Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Волгоградской области, который пояснил, что за время исчезновения Хрулев не получал пенсию и не обращался за ее переводом в другое место; затребованы сведения из сельского поселения, РОВД; в заключении прокурор района также полагал необходимым удовлетворить заявленные требования Архив Волгоградского областного суда за 2009 г.

В деле по заявлению Закирьяновой Ф. У. о признании безвестно отсутствующей ее родной сестры Лукмановой Ф. У. в обоснование своих требований заявитель указала, что является опекуном несовершеннолетних детей Лукмановой Ф. У., так как отец детей умер, а мать пропала без вести и место нахождения ее неизвестно. Последний раз Лукманову Ф. У. видели в середине апреля 2003 г. в селе Бердия Иловлинского района Волгоградской области, где она проживала с детьми в доме своего отца. Позже она уехала, оставив детей, к ним больше не возвращалась, детей воспитывал отец, после смерти которого опекунство над ними оформила заявитель. Сведений о Лукмановой не было длительное время. Она и родственники предпринимали меры по ее поиску, обращались в милицию, но результаты розыска ничего не дали. В настоящее время дети проживают в семье заявительницы. Установление данного факта необходимо для оформления на детей пенсии по случаю потери кормильца. В судебном заседании были допрошены заявитель, ее представитель, свидетели, которые подтвердили факт безвестного отсутствия Лукмановой; представитель органа опеки и попечительства, полагавшего, что заявление должно быть удовлетворено, поскольку это соответствует интересам несовершеннолетних; с этой же позицией выступил и прокурор. С учетом всей совокупности исследованных по делу доказательств суд пришел к выводу о наличии оснований для признания Лукмановой безвестно отсутствующей Архив Волгоградского областного суда за 2010 г.

При рассмотрении дела по заявлению Казак Н. М. о признании ее сожителя Шишова П. В. безвестно отсутствующим в обоснование требований заявитель указала, что установление данного факта необходимо для оформления пенсии по случаю потери кормильца, так как на своем иждивении она имеет несовершеннолетних детей, отцом которых является Шишов. При его жизни Казак не успела оформить отцовство Шишова, однако он всегда признавал детей своими, о чем в судебном заседании подтвердили допрошенные свидетели, и что следовало из справок сельского поселения. Суд в данном случае также пришел к выводу о наличии оснований для признания Шишова безвестно отсутствующим, так как все изложенные заявителем факты нашли свое подтверждение в судебном заседании Архив Волгоградского областного суда за 2009 г.

Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос, жив данный гражданин или нет. В отличие от такого юридического факта, как смерть гражданина, признание гражданина безвестно отсутствующим является правовой фикцией — суд своим актом признает существование определенного факта, хотя оно объективно не доказано. Принятый судом акт свидетельствует о невозможности в определенный момент времени установить факт жизни или смерти гражданина и, соответственно, принять меры по охране его имущества и получить исполнение по его обязательствам. В целом, если суд признал гражданина безвестно отсутствующим, то предполагается, что он жив.

Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия.

Фактический состав включает в себя:

во-первых, отсутствие сведений о месте пребывания гражданина,

во-вторых, длительность — в течение 1 года — такой неизвестности,

в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскных мероприятий.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить в судебном заседании два факта:

1) его постоянное отсутствие в течение года в месте жительства;

2) отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность это место установить.

Следует отметить, что на протяжении более 40 лет никаких изменений порядок признания гражданина безвестно отсутствующим на законодательном уровне не претерпел. ГПК РСФСР 1964 г., а теперь Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — ГПК РФ) установили порядок судебного признания гражданина безвестно отсутствующим. При этом данный этап развития правового регулирования судопроизводства в этой сфере, начатый с принятием ГПК РСФСР 1964 г., характеризуется закреплением именно судебной подведомственности указанной категории дел. До вступления в силу ГК РСФСР 1964 г. и ГПК РСФСР 1964 г. рассматриваемые дела имели чаще нотариальную подведомственность и только после вступления в силу ГК РСФСР 1964 г. и ГПК РСФСР 1964 г. закреплена исключительно судебная подведомственность этих дел Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Гражданский процесс: Учеб. пособие. — М.: Норма, 2008. — С. 49.

В силу ст. 277 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.

Следует отметить, что в ст. 276 ГПК РФ содержится новшество (по сравнению со ст. 252 ГПК РСФСР 1964 г.): в настоящее время заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим может быть подано и по месту нахождения заинтересованного лица (ранее — только по месту жительства заявителя).

В соответствии со ст. 277 ГПК РФ к содержанию заявления по данным делам особого производства должны применяться требования, изложенные законодателем в ст. 131 ГПК РФ. Форма заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим и перечень документов, прилагаемых к нему, устанавливаются ст. 132 ГПК РФ. Образец заявления представлен в приложении.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим необходимо указывать цель, для достижения которой необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим. Эта цель должна носить правовой характер, т. е. указанное состояние гражданина с точки зрения действующего законодательства является основанием наступления иных юридических фактов, с ними связывается возникновение у третьих лиц определенных прав и обязанностей Рагимов А. Т. Юридический факт как предпосылка возникновения правозащитного отношения // Человек: преступление и наказание. — 2010. — № 4. — С. 21. Отсутствие ссылки на цель в заявлении является основанием для оставления такого заявления без движения с предоставлением срока для исправления этого недостатка, о чем судьей выносится определение.

Гражданско-процессуальное законодательство (ст. 278 ГПК РФ) определяет порядок подготовки дела о признании гражданина безвестно отсутствующим к судебному разбирательству, в соответствии с которым в обязанности судьи при подготовке дела к судебному разбирательству входит направить запросы родственникам и иным лицам, а также в соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся у них сведениях, в органы внутренних дел.

На стадии возбуждения гражданского судопроизводства судья обязан проверить, имеет ли заявитель право на судебную защиту своего охраняемого законом интереса. Общими предпосылками права на судебную защиту являются гражданская процессуальная правоспособность, подведомственность делу суду и юридическая заинтересованность в исходе дела Ерохина Т. П. Конституционное право на судебную защиту и право на судебную защиту в гражданском судопроизводстве // Публичное и частное право. — 2010. — № 3. — С. 149.

Как показывает практика районных судов, уже на стадии возбуждения данной категории дел судьи в обязательном порядке проверяют, возбуждалось ли розыскное дело соответствующим органом внутренних дел по заявлению заинтересованного лица, имеется ли в деле соответствующая справка о результатах розыска пропавшего человека, поскольку по анализируемой категории дел предварительный розыск безвестно отсутствующего человека органами внутренних дел обязателен Приказ Генпрокуратуры РФ № 70, МВД РФ № 122 от 27.02.2010 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» // Законность. — 2010. — № 5. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что наличие розыскных мероприятий, проведение их в установленном порядке результаты розыска не являются обязательными условиями принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим и возбуждения соответствующего заявления. Розыскная информация служит лишь одним из доказательств отсутствия гражданина в месте его жительства Портянкина С. П. К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел и суда по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим // Арбитражный и гражданский процесс. — 2008. — № 9. — С. 23.

Отметим, что иногда встречаются случаи отсутствия должного внимания судьи к процессу доказывания безвестного отсутствия гражданина, что, в свою очередь, является следствием отсутствия достаточной нормативной базы, методических разработок и руководств при доказывании по делам данной категории. Рассмотрим пример. 16 апреля 2006 г. в Октябрьский районный суд г. Калуги от гр. М. поступило заявление с просьбой признать ее родного брата безвестно отсутствующим для последующей его выписки из квартиры. 8 мая 2006 г. суд, рассмотрев гражданское дело признал гр. М. безвестно отсутствующим с 1 ноября 2003 г. Среди доказательств безвестного отсутствия гр. М. в решении значились: справка из ОВД о том, что в марте 2005 г. по заявлению гр. М. ее брат объявлен в федеральный розыск, показания участкового уполномоченного милиции и одной соседки заявивших, что гр. М. не проживает по адресу прописки. 23 декабря 2006 г. от гр. М в Калужский областной суд поступает заявление с просьбой отменить вынесенное судом решение в связи с явкой безвестно отсутствующего лица. Жалоба удовлетворяется, и дело направляется на новое рассмотрение в тот же суд. В Октябрьском суде после того как дело неоднократно откладывалось в связи с неявкой в суд гр. М. 19 февраля 2008 г. решение суда о признании гр. М. безвестно отсутствующим отменяется, однако квартира, где проживал гр. М. с сестрой, ею продана. В ходе судебного заседания выясняется следующее: с 1993 по 2003 гг. в трехкомнатной квартире проживала семья: отец, сын и дочь. Сын в 2003 г. уезжает работать на Север, в Тюменскую область. В 2005 г. умирает отец и дочь, заведомо зная о местонахождении брата, подает сначала заявление в милицию о пропаже брата, а затем в суд с просьбой признать его безвестно отсутствующим. После вступления решения в законную силу она выписывает брата из квартиры и, оставшись таким образом собственником, продает ее. Суд не счел необходимым допросить родственников гр. М, которые знали о его местонахождении, не истребовал розыскного дела из УВД, хотя гр. М. был временно прописан в г. Кадинске, не запросил из военкомата сведении об учете, хотя там содержались сведения об убытии гр. А. в г. Кадинск. Все это позволило заявительнице (путем обмана и злоупотребления доверием) ввести суд в заблуждение, укрыв от него личную переписку с гр. А. Кроме этого, суд также достоверно не установил юридическую заинтересованность заявителя, что позволило гр. М. вместо обозначенной ею выписки брата из занимаемой жилплощади незаконно продать половину его домовладения Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2009. — № 11. — С. 22−23. Таким образом, за внешне не вызывающим сомнений фактом выписки из квартиры пропавшего лица скрывалось желание заявительницы продать квартиру, воспользовавшись отсутствием пропавшего лица.

В судебной практике встречаются и такие дела, по которым в самом судебном постановлении содержатся сведения о возможном месте пребывания гражданина, однако суд, не сделав выводы относительно указанного обстоятельства, удовлетворяет заявление и признает гражданина безвестно отсутствующим. Примером может послужить следующее дело: прокурор г. Междуреченска в интересах Е. обратился в суд с заявлением о признании безвестно отсутствующей П. Как видно из судебного постановления, 28 ноября 2007 г. П. выбыла из г. Междуреченска в с. Яковлевка Яковлевского района Приморского края. Вместе с тем суд не сделал соответствующих запросов. Выводы суда по данным обстоятельствам в решении также отсутствуют. Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области заявление удовлетворено Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2010. — № 11. — С. 20.

В соответствии с ГПК РФ суд после принятия такого заявления может, например, предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом данного гражданина, а в соответствии с требованиями ГК РФ орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

Поскольку от заявителя требуется указывать цель признания гражданина безвестно отсутствующим, то доказыванию подлежат факты, подтверждающие наличие соответствующих правовых отношений между заявителем и отсутствующим лицом. Необходимыми доказательствами по делам данной категории являются: