Организация и тактика предупреждения наркомании и наркобизнеса

Организация и тактика предупреждения наркомании и наркобизнеса

1. Причины и условия, способствующие наркомании и наркобизнесу

наркотический преступность профилактика правонарушитель

В разных странах усилия государственных, общественных организаций по ликвидации наркомании поддерживаются правительственными органами. Многие годы функционирует и система международного сотрудничества в борьбе с наркоманией, контрабандой наркотиков. Однако попытки преодолеть эти социальные явления не дают пока устойчивых положительных результатов. Причина в том, на наш взгляд, что все меры направлены на борьбу с последствиями, внешними проявлениями наркомании как заболевания, а не на искоренение причин наркотизации общества.

Изучение способов совершения хищений наркотических лекарственных препаратов, организации процесса их изготовления позволяет сгруппировать причины и условия, способствующие совершению противоправных деяний, характерные и для других видов преступлений, связанных с наркотиками.

Первая группа причин и условий — следствие недостатков, ошибок в хозяйственно-организаторской деятельности. В этой группе можно выделить 4 подгруппы.

1. Слабый контроль со стороны администрации предприятий, учреждений за учетом, хранением, расходованием сырья, наркосодержащих лекарственных препаратов.

2. Неудовлетворительная охрана химфармпредприятий; нарушение регулирования, т. е. несоблюдение установленных правил хранения наркосодержащих и сильнодействующих лекарственных средств; невыполнение соответствующих правил использования наркотиков (особенно характерно для медицинских учреждений); упущения в организации учета и контроля за сохранностью наркотических лекарственных средств (совмещение в одном лице отпускающего и расходующего наркотики работника, выдача единовременно количества наркотиков, значительно превышающего месячную норму); бесконтрольность со стороны администрации учреждений за выписыванием врачами рецептов на получение наркотических препаратов и неконтролируемое использование медицинскими сестрами рецептурных бланков с подписями врачей; грубое нарушение приказов и инструкций по приему, учету и хранению наркотиков, в результате чего на постах в поликлиниках и больницах создается сверхнормативный запас медикаментов данной категории; отсутствие контроля за использованием наркотиков в лабораториях, больницах; отсутствие четкого контроля за введением больным лекарств, что дает возможность медсестрам перепаивать ампулы с наркотиками и заменять содержимое, списывать препараты на процедуры, которые не осуществлялись; неправильное оформление требований на выдачу лекарств (с подписями не тех лиц, которым это вменено в обязанность); списывание наркотиков по месячным отчетам на основании их выдачи; объективная возможность проводить операции на животных (в отличие от людей) без наркотиков; неправильный учет используемых наркотиков (небрежное списание, несистематические записи в книге учета без указания на даты проведения операции); просчеты в подборе и расстановке кадров и др.

3. Несовершенство некоторых автоматов и механизмов, автоматических линий по расфасовке ампул и таблеток, применяемых на химико-фармацевтических заводах и объединениях; списание «на бой» ампул с лекарственными наркотическими средствами; неправильное оприходование сырья, его недовешивание при передаче в перерабатывающие цеха; ненадлежащий учет произведенных наркотических средств.

Похищаемые наркотики, как правило, имеют незначительные вес и объем, поэтому их легко и незаметно можно спрятать в одежде, например, в кармане халата, в сумочке и без всякого риска вынести из учреждения.

4. Эту подгруппу причин и условий, по нашему мнению, можно назвать субъективно-виталистической. Она особенно характерна для медицинских учреждений, где взаимоотношения строятся на доверии, документы оформляются прошедшим числом, списание наркотиков ведется в отсутствие уполномоченных на то лиц. Простота и легкость хищения сочетается со значительной материальной выгодой, извлекаемой расхитителями, «работающими» на сбыт. Чаще всего похищаются промедол, морфин, омнопон, кодтерпин, фентанил, ноксирон и другие наркопрепараты.

Кражам наркопрепаратов из медучреждений способствует некачественное и несвоевременное проведение ревизий финансово-контрольными органами. Внутриведомственный контроль осуществляется, в основном, теми лицами (руководителями предприятий, инспекторским составом всех структурных звеньев, товароведами и др.), которые несут ответственность за общую организацию работы.

Судебная практика свидетельствует, что 80% случаев таких противоправных деяний могли быть своевременно вскрыты контролирующими органами. К сожалению, этого не произошло, потому что в последнее время получил распространение так называемый перекрестный метод проверки, когда представители одного предприятия по соответствующему поручению ревизуют соседнее, и наоборот. При таком порядке ревизии финансово-хозяйственной деятельности подменяются взаимопроверками, зачастую не вскрывающими фактического положения дел на ревизуемых объектах.

Наиболее характерными способами хищений наркотических средств с объектов здравоохранения являются изъятие и присвоение излишков, созданных на складах путем увлажнения и фальсификации наркотиков в порошке; завышения количества ампул, списываемых «на бой»; фиктивного списания лекарств (с истекшим сроком годности и др.). В данном случае неучтенные лекарственные препараты выявляются при встречной проверке актов приемки, претензионных материалов и документов на уничтожение медикаментов.

В аптеках излишки наркотиков создаются вследствие завышения в документах количества и стоимости лекарственных средств при отпуске медицинским учреждениям, другим аптекам как по сговору, так и путем обмана получателей; недовложения наркосодержащих компонентов при расфасовке лекарств для отпуска больным (обычно это сопровождается добавлением нейтральных веществ: соды, анальгина вместо кодеина и т. д.); неполного оприходования или неоприходования лекарственных наркотических препаратов, получаемых от поставщиков; подмены наркотических средств другими лекарственными препаратами; искусственного завышения количества наркотических средств, пришедших в негодность в результате транспортировки, хранения (разбитых, испорченных ампул и т. п.); документального оформления годных наркотических веществ в качестве негодных к употреблению, подлежащих уничтожению; выписки фиктивных рецептов на вымышленных лиц.

В лечебно-профилактических учреждениях излишки наркосодержащих препаратов образовываются за счет списания их на выбывших и умерших больных; списания по расчетным нормам наполняемости учреждений больничного типа, а не по фактическому расходованию с учетом характера заболеваний и количества больных; замены ампул с наркосодержащими препаратами на ампулы с другими лекарствами. Представляет определенный интерес способ хищения наркотических средств, используемый медицинскими работниками, особенно на станциях скорой помощи. Расхитители срезают верхнюю часть ампулы с наркотиком, содержимое переливают в другую емкость или делают себе инъекцию, а затем пустые ампулы заполняют сходными по цвету лекарствами и запаивают.

Необходимо отметить, что хищения наркотических средств, совершаемые лицами, у которых они имеются в связи с их служебным положением, представляют особую опасность, так как им легче замаскировать свои криминальные действия, внеся изменения в учетные и иные документы, что существенно затрудняет своевременное обнаружение и пресечение преступления.

Следует указать и на то обстоятельство, что некоторые руководители учреждений, производящих и использующих наркотики, из-за возможных неприятностей стремятся не показывать фактов недостачи наркотических средств, причиненного материального ущерба. Это нередко выступает вполне объективным препятствием для выявления даже крупных хищений.

На отдельных предприятиях наркотические средства, несмотря на запрет, производятся в помещениях, где изготавливаются и другие лекарства. Это облегчает доступ многих людей к наркотикам и увеличивает возможность их хищения. Благоприятным условием для совершения краж на химико-фармацевтических заводах продолжают оставаться недостатки в учете, хранении, транспортировке готовой продукции, системе досмотра и контроля.

Значительное количество наркотических препаратов поступает в ведомственные поликлиники, медсанчасти, санатории и профилактории. Однако республиканские и областные органы здравоохранения, по существу, не контролируют получение и расходование этих препаратов, не располагают достоверными данными об их наличии в конкретных учреждениях.

Анализ показывает, что на большинстве предприятий не обеспечивается, а зачастую и не предусмотрен полный учет сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Передача их от одного материально ответственного лица к другому осуществляется по книжным остаткам, без фактического пересчета. Не ведется учет разбитых ампул при запаивании, стерилизации, что дает возможность часть их изымать вместе с содержимым. Способствует злоупотреблениям несовершенство технологий, так как изготовление наркосодержащих препаратов — процесс длительный, с множеством производственных циклов.

Среди второй группы причин и условий, способствующих совершению хищений наркотических веществ и находящихся в сфере социально-воспитательной деятельности, можно выделить также 4 подгруппы.

1. Отсутствие в трудовых коллективах обстановки нетерпимого отношения к фактам бесхозяйственности, расточительства, хищений, стяжательства, взяточничества.

2. Недостатки в организации и проведении правовой пропаганды, а также недооценка значимости индивидуально-профилактической работы с лицами, склонными в силу антиобщественной направленности своего сознания к совершению преступлений.

3. Недостатки воспитательной работы, проводимой среди населения.

4. Малоэффективная работа общественных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

В третьей группе причин и условий (сфера организации борьбы с преступностью) выделяются недостатки в оперативно-служебной деятельности оперативных аппаратов ОВД, невысокая эффективность использования правовых возможностей предупреждения, обнаружения и раскрытия преступлений.

Среди них необходимо отметить:

* низкий уровень осведомленности оперативных аппаратов о степени распространения наркомании;

* слабость оперативных позиций;

* недостаточный контроль со стороны административных органов и общественности за поведением лиц, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками;

* профессиональная неподготовленность отдельных оперативных работников (более 60% сотрудников УР, ЭП служат менее года) к решению задач по обнаружению и обеспечению раскрытия наиболее опасных организованных, носящих разветвленный характер проявлений наркомании и наркобизнеса;

* отсутствие должного взаимодействия аппаратов УР, ЭП низшего звена с вышестоящими аппаратами территориальных и транспортных ОВД, что не позволяет эффективно контролировать образ жизни и поведение наркоманов, своевременно распознавать и пресекать их преступные намерения;

* недостаточное участие в борьбе с наркоманией других служб ОВД, прежде всего ГАИ и участковых инспекторов милиции;

* несвоевременное реагирование правоохранительных органов на факты распространения наркомании;

* длительные сроки проверки материалов, заявлений, расследования уголовных дел;

* низкая раскрываемость преступлений, связанных с наркоманией, наркобизнесом и т. п.

2. Меры по устранению причин и условий, способствующих наркомании и наркобизнесу

Предупреждение преступности — сложный процесс, обусловленный использованием предупредительных мер, чрезвычайно разнообразных и разносторонних по своему характеру, направленности, организации, тактике и субъектам осуществления.

Поскольку предупреждение преступлений, связанных с наркотиками, весьма специфично, мы рассмотрим профилактическую деятельность лишь органов внутренних дел. Предупреждение рассматриваемых правонарушений складывается из общей и индивидуальной профилактики, чему предшествует большая аналитическая работа, направленная на выявление мест совершения этих уголовно наказуемых деяний и способствующих им условий.

Система мер общей профилактики (на индивидуальной остановимся в следующем параграфе) включает в себя одиннадцать основных.

1. Организационные, направленные на создание специальных оперативно-поисковых групп и обучение их приемам выявления лиц, занимающихся распространением и потреблением наркотиков; изучение и обсуждение практики борьбы с наркоманией при проведении совместных совещаний работников ОВД, прокуратуры, судов, органов здравоохранения, народного образования и т. д.

2. Меры по борьбе с хищениями наркотиков. При их планировании и осуществлении учитывают, что на выбор способа хищения влияют:

особенности производства, хранения и использования наркотических и сильнодействующих лекарственных препаратов (форма учета, технология, система контроля);

вид и особенности конкретной производственной или иной операции, выполняемой совершающим преступление;

служебное положение расхитителя, его отношение к предмету хищения (факторы объективного характера).

Совершение краж наркотиков характеризуется несколькими видами посягательств: 1) на автомашины скорой помощи, аптеки, медпункты, ветеринарные лечебницы и иные медицинские учреждения, где отсутствует должная охрана; 2) только на наркотики, иногда приспособления для их потребления (шприцы, иглы к ним), несмотря на наличие там иных ценностей; 3) на употребление наркотиков прямо на месте совершения кражи.

Если кража наркотиков совершается в период наркотического голодания, действия преступников приобретают особую дерзость: правонарушители теряют осторожность; совершают нападение на лиц, несущих охрану помещения; взламывают двери помещений, в которых хранятся наркотики. В то же время следует отметить, что среди наркоманов (особенно морфинистов) немало преступников-рецидивистов, которые действуют весьма квалифицированно.

Иногда кражам из аптек и других медицинских учреждений предшествует своеобразная «разведка» объекта (наркоманы приходят с просьбой отпустить им наркотики, стараясь выяснить их наличие, а также узнать расположение помещений, состояние запирающих устройств).

В качестве основных элементов работы по выявлению замаскированных хищений в учреждениях здравоохранения можно предложить следующие: постоянный экономический анализ деятельности учреждений здравоохранения; организацию мероприятий по проверке сохранности наркотических веществ; проведение оперативно-розыскной работы в целях предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений. Основными действиями при проведении указанных мероприятий являются:

исследование документов, по которым поступили и отпущены наркотики;

сравнение соответствия записей в историях болезни о назначении наркотических лекарственных средств с количеством израсходованных врачами рецептурных бланков и наркотиков;

анализ соблюдения норм хранения наркотиков и рецептурных бланков на них;

проведение контрольных закупок изготавливаемых в аптеках лекарств, содержащих наркотические препараты, для установления фактов недовложения отдельных компонентов, впоследствии похищаемых;

периодические сверки выписанных рецептов на приобретение наркотических препаратов с фактически израсходованными на больных лекарствами путем сравнения списков онкологических больных, в том числе умерших, ранее получавших наркотики;

изучение документации аптек и лечебных учреждений, прикрепленных к ним, а также документов об уничтожении наркотических или сильнодействующих средств, так как хищения в аптеках нередко маскируются неполным оприходованием поступающих со складов медикаментов с последующим составлением подложных расходных документов.

3. Меры по борьбе с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств; определению мест вероятного сбора наркоманов, лиц, занимающихся сбытом наркопродукции.

Здесь следует остановиться на работе органов внутренних дел на транспорте по предупреждению и раскрытию противоправных действий с наркотиками.

Предупреждение и разоблачение преступлений на транспорте имеет свои специфические особенности. Они заключаются в том, что источники изготовления наркотиков, как правило, находятся за пределами территории обслуживаемой транспортной милицией. Тем не менее на вокзалах крупных железнодорожных станций часто появляются потребители, заготовители, сбытчики, которые в основной своей массе склонны к потреблению наркотиков и имеют осведомленность о лицах, незаконно изготовляющих наркотические средства. Поэтому при правильной организации оперативной работы в этих местах можно не только пресекать преступную деятельность распространителей, но и устанавливать места приобретения и сбыта наркотиков, а также местонахождение притонов наркоманов.

На установление источников приобретения наркотических средств, путей, каналов и средств их доставки, а также на полное разоблачение преступных групп, начиная от изготовителей и кончая потребителями, нацеливаются прежде всего агенты с маршрутными возможностями.

В целях перекрытия каналов транспортировки, выявления лиц, перевозящих наркотики, подразделения милиции на транспорте организуют работу оперативно-поисковых групп. В ряде органов транспортной милиции на крупных железнодорожных узлах создаются совместные с территориальными ОВД оперативные заслоны.

Оперативные группы проводят поиск лиц, перевозящих наркотические вещества, в поездах, самолетах, аэропортах, на железнодорожных вокзалах и прилегающих к ним территориях, поддерживают связь с ревизорами поездов, проводниками, стюардессами и обслуживающим персоналом вокзалов, аэропортов.

Важным направлением работы по организации борьбы с распространением наркотиков организованными преступными группами является создание в МВД, УВД централизованных банков оперативной информации по данной линии. Анализ практики показывает, что недостаточная эффективность проводимых разработок связана не столько с недостатком оперативной информации, сколько со слабым ее использованием.

4. Меры по борьбе с посевом и выращиванием запрещенных к возделыванию наркокультур. Эти меры включают в себя обследование земельных угодий колхозов, совхозов и других хозяйств, подворный обход усадеб крестьян с целью выявления дикорастущей конопли и других запрещенных к культивированию растений.

Эффективную возможность для перекрытия источников и каналов поступления наркотиков растительного происхождения дают специально проводимые комплексные операции «Мак», «Конопля», «Допинг», основная цель которых состоит в выявлении и разоблачении лиц, занимающихся заготовкой наркотического сырья, наркокурьеров и сбытчиков, а также в установлении и уничтожении нелегальных посевов наркосодержащих культур и зарослей дикой конопли. Проведение таких операций создает условия для объединения усилий всех служб и подразделений ОВД, медицинских учреждений, сельхозпредприятий и общественных организаций в борьбе с наркоманией.

5. Меры по выявлению притонов для потребления наркотиков, определению мест концентрации наркоманов, установлению лиц, предоставляющих помещения для создания притонов.

При функционировании притонов:

1) создаются условия для вовлечения в среду наркоманов новых жертв (выборочный анонимный опрос показал, что 49% юношей и девушек, принимавших наркотики, впервые попробовали их на квартирах друзей и знакомых);

2) проявляется заинтересованность содержателя притона (а он, как правило, не только потребитель, но и изготовитель, и сбытчик наркотических препаратов) в расширении круга своей клиентуры;

3) появляется возможность у посещающих притон лиц обменяться информацией о способах наркотизации, каналах приобретения наркотических веществ и получения средств для их покупки.

6. Медицинские — лечение и реабилитация больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; обучение граждан методике ведения здорового образа жизни; воспитание рационального образа жизни у детей, подростков, молодежи.

7. Массово-разъяснительные. Большое значение в профилактике наркомании имеют средства массовой информации. Факты выявления причин совершения преступлений и условий, способствующих их совершению, должны стать предметом обсуждения на собраниях трудящихся, в выступлениях по радио, телевидению и в печати.

В целях успешного решения вопросов привлечения населения к борьбе с рассматриваемым видом правонарушений, по мнению автора, следует осуществлять регулярные встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей и иных ответственных работников МВД, УВД, горрайорганов внутренних дел с журналистами, практиковать проведение отчетов участковых инспекторов милиции, оперуполномоченных уголовного розыска, БЭП, следователей в трудовых коллективах, перед общественностью и населением. Рекомендуется привлекать представителей средств массовой информации к участию в проводимых ОВД мероприятиях по установлению причин и условий, способствующих распространению наркомании, организовывать показ по телевидению тематических передач о вреде наркотических и других одурманивающих средств.

8. Специальные меры правового характера, включающие в себя дисциплинарные, административные меры воздействия, а также мероприятия, предусматривающие совершенствование законодательства, формирование правосознания, регулирующие отношения между государственными органами, общественными организациями и гражданами.

9. Социально-культурные и идеологические. Криминологические исследования свидетельствуют о весьма низком образовательном и культурном уровне лиц, совершающих правонарушения, об отсутствии у них интереса к общественной жизни, о злоупотреблении спиртными напитками. Здесь необходимо сказать о повышении уровня развития наркологической культуры: во-первых, за счет приобретения знаний о пагубных свойствах наркотических веществ, тяжелых индивидуальных и социальных последствиях их потребления, способах управления своим психическим состоянием; во-вторых, на основе полученных знаний посредством формирования убежденности в опасности и безнравственности употребления наркотических веществ без медицинской рекомендации; в-третьих, путем формирования навыков ведения здорового, разумно организованного образа жизни, основанного на принципах саморегуляции, самоуправления своим психическим состоянием.

Очевидно, что развитие наркологической культуры (как на уровне личности, так и общества) тесно связано с общим уровнем развития общественного сознания. Можно с уверенностью сказать, что уровень именно наркологической культуры становится выше тогда, когда он подкрепляется автономным, но взаимосвязанным развитием других элементов социальной культуры личности (политической, правовой, экономической, нравственной, культуры потребностей, труда, быта, досуга, общения, культуры тела и т. д.).

Такое видение наркологической культуры (как элемента общей социальной культуры личности) предопределяет отношение к процессу ее формирования как к системе действий, тесно взаимосвязанных с процессами формирования перечисленных выше культур, элементов, подсистем целостного общественного сознания. Процесс формирования наркологической культуры должен быть органично включен в общий процесс формирования социальной культуры личности. Его искусственное вычленение из массы взаимосвязанных процессов необходимо лишь в исследовательском плане, а не в практической работе по воспитанию и формированию личности, профилактике антиобщественных явлений.

10. Экономические — увеличение расходов на расширение материальной, культурной, спортивной базы и т. п.

11. Технические, к которым можно отнести использование технической и охранной сигнализации, автоматических запирающихся устройств; техническую защиту документов от подделок и т. п.

3. Выявление, постановка на учет наркоманов и оказание на них профилактического воздействия

Своевременно выявить лиц, принимающих наркотики, помогают следующие косвенные признаки их поведения:

1) посещение мест сбора наркоманов;

2) поддержание дружеских отношении с лицами, известными как потребители наркотиков;

3) немотивированные поездки в места, где выращиваются мак и конопля;

4) частые обращения в различные лечебные учреждения с просьбой об отпуске тех или иных сильнодействующих средств;

5) стремление завязать знакомство с медицинскими работниками (медсестрами, фармацевтами, продавцами аптечных киосков и т. д.), которые соприкасаются с наркотическими и сильнодействующими средствами, а также обращение к ним с просьбой об отпуске этих препаратов;

6) нахождение в состоянии опьянения без употребления спиртных напитков.

К числу лиц, требующих наблюдения (для установления наркоманов), в первую очередь относятся:

ранее судимые за преступления, связанные с наркотиками;

привлеченные к ответственности за подобные преступления без лишения свободы;

судимые за иные преступления, в отношении которых есть оперативные сведения о распространении или потреблении ими наркотических средств, либо поддерживающие связи с наркоманами;

поставленные на учет в связи с немедицинским потреблением наркотиков;

высказывающие намерение купить или похитить наркотики (в том числе и лекарственного происхождения);

совершающие нарушения порядка учета, хранения и списания наркопрепаратов, могущие в дальнейшем повлечь хищения;

заподозренные в создании неучтенных излишков с целью последующего хищения;

привлекавшиеся ранее к ответственности за хищения, а также по статьям, предусматривающим ответственность за действия с наркотиками, и вновь принятые на работу, связанную с ними;

иные граждане, на которых в подразделениях уголовного розыска, ЭП имеются сведения о причастности их к незаконному обороту наркотиков.

Учитывая, что в большинстве случаев наркоманами становятся люди в несовершеннолетнем возрасте, важной задачей, стоящей перед аппаратами уголовного розыска, является выявление лиц, вовлекающих подростков в потребление наркотиков. Это осуществляется чаще всего путем:

разведывательного (зашифрованного) опроса несовершеннолетних, потребляющих наркотики и совершивших преступление в составе группы сверстников или с участием взрослых;

опроса родителей, родственников, педагогов, воспитателей, знакомых несовершеннолетних правонарушителей;

соответствующего ориентирования негласных сотрудников и лиц, с которыми работники ОВД поддерживают оперативный контакт;

проверки притонов, мест сбора ранее судимых и иных лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни;

проведения рейдов в местах концентрации несовершеннолетних правонарушителей и сбора лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, а также в местах сбора иных антиобщественных элементов;

патрулирования на обслуживаемой территории;

использования возможностей подразделений других служб ОВД.

В целях обеспечения эффективности такой поисковой деятельности необходимо максимально использовать весь возможный массив осведомительной информации.

Качество поступающей информации зависит от уровня обеспечения этого процесса силами и средствами ОВД. Выявляют наркоманов (и преступления, связанные с наркоманией) в основном при целенаправленном поиске: среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории; в местах возможного появления лиц, ранее судимых; в местах, наиболее благоприятных для незаконных действий с наркотиками; среди лиц, связанных с наркоманами и их деятельностью.

При получении работником милиции информации в отношении лица, занимающегося употреблением наркотических или сильнодействующих веществ, ее проверку следует организовать в следующем порядке:

1. Проверить данное лицо по месту жительства, опросить соседей, родителей.

2. Вызвать в ОВД (УВД) для беседы и путем опроса установить все его связи с лицами, склонными к употреблению наркотиков, принять объяснение по этому поводу.

3. Направить на медицинское освидетельствование в наркологический кабинет.

4. Обязать пройти добровольное лечение в условиях стационара психиатрической больницы.

Основанием для постановки указанных лиц на оперативный учет являются: объяснения самого потребителя наркотиков; сообщение медицинских учреждений, акт медицинского освидетельствования анализов крови и мочи; объяснения лиц, проживающих совместно с потребителем наркотиков, его соседей и других лиц; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; материалы уголовных дел; материалы проверки заявлений граждан; сообщения государственных организаций и учреждений; извещения исправительно-трудовых учреждений; протоколы о привлечении к административной ответственности. Следует иметь в виду, что при решении вопроса о постановке таких лиц на оперативный учет не требуется согласия наркологических служб органов здравоохранения. На учет берутся как лица, допускающие немедицинское потребление наркотических веществ, так и употребляющие сильнодействующие и токсические вещества в целях получения одурманивающего эффекта.

Известно, что правонарушениям, как правило, предшествует длительный подготовительный период. Поэтому возникает необходимость осуществления не только непосредственной профилактики (когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, готовящееся к совершению преступлений), но и ранней профилактики, где объектом воздействия является личность, характеризующаяся отрицательно, однако не замышляющая совершения преступления.

Остановимся на двух принципах индивидуальной профилактики.

1. Принцип дифференциации. Он проявляется в применении разнообразных методов, приемов, способов и средств воздействия к различным категориям правонарушителей в зависимости от характерных особенностей их личности, степени общественной опасности, социально-нравственной запущенности.

2. Всестороннее изучение личности правонарушителя. Такое изучение важно для определения целей и задач индивидуальной работы с конкретным человеком, и строится оно на основе анализа данных о социально-демографической характеристике личности, общественной и профессиональной активности: взаимоотношениях в коллективе, поведении на производстве и в быту, влиянии ближайшего окружения. Кроме того, необходимо знать, какое преступление или правонарушение совершил работник, какая мера наказания к нему была применена и т. д. Важным является также использование в индивидуальной работе информации о таких отрицательных привычках, как пьянство, употребление наркотиков.

Индивидуальная профилактика направлена на предотвращение преступлений со стороны лиц, допускающих антиобщественные поступки, свидетельствующие о возможности совершения новых правонарушений. Задача сотрудников ОВД заключается в том, чтобы обеспечить постоянный контроль за поведением этих лиц; исключить трудоустройство граждан, ранее судимых за совершение корыстных преступлений, на должности, связанные с учетом, хранением и распределением товарно-материальных ценностей; выявить лиц, замышляющих или готовящихся к совершению преступлений, и убедить их отказаться от своих намерений.

Большое значение при организации индивидуальной профилактики имеет четкое представление о классификации потребителей наркотиков. Они подразделяются на 4 группы:

1. Группа относительного риска. Входящие в нее лица характеризуются проявлением нездорового интереса к наркотическим средствам, обращением к наркоманам и другим осведомленным лицам для получения информации об эйфоризирующих свойствах таких веществ, о возможностях их кустарного изготовления и используемого для этих целей сырья, способах потребления наркотиков и т. д.

2. Группа повышенного риска. К ней относятся лица, приступившие к испытанию действия наркотиков и пополнившие ряды потребителей и распространителей наркотических средств.

3. Группа злоупотребляющих наркотическими средствами. Это те, кто допускает эпизодическое или систематическое потребление наркотиков, но у них отсутствуют признаки наркомании.

4. Группа больных наркоманией. У данных лиц сформировалась болезненная зависимость от наркотических средств.

Деятельности оперативного работника по оказанию профилактического воздействия на лицо, могущее совершить преступление, должна предшествовать тщательная подготовка, в которой можно выделить несколько этапов: изучение профилактируемого лица; прогнозирование его возможного преступного поведения; определение необходимого комплекса мероприятий по перевоспитанию.

Профилактическое воздействие на наркоманов оказывается в форме убеждения либо принуждения. Следует отметить, что метод убеждения является действенным в отношении лиц, которые только начинают потреблять наркотики. Субъектами убеждения могут выступать оперативные работники, а также иные лица, пользующиеся у профилактируемого авторитетом. Метод принуждения используется в случаях, когда применение убеждения не приносит положительных результатов, а совершенное лицом действие дает основание для применения к нему мер дисциплинарного и административного характера. Одной из разновидностей метода принуждения является административный надзор. При его установлении сотрудники оперативных аппаратов, используя оперативно-розыскные силы, средства и методы, обязаны проводить профилактическую работу в отношении поднадзорных в тесном взаимодействии с сотрудниками, осуществляющими административный надзор по месту жительства.

В комплексе мер индивидуальной профилактики, осуществляемых с помощью сотрудников уголовного розыска, общественности, администрации предприятий и учреждений, следует выделить два направления: 1) по воспрепятствованию возможного рецидива со стороны лиц, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками; 2) по предупреждению преступлений со стороны лиц, допускающих антиобщественные поступки, свидетельствующие о вероятности совершения ими указанных правонарушений.

В зависимости от стадии подготовки к преступлению, а также с учетом личности замышляющих или подготавливающих его лиц к ним могут применяться различные меры предупредительного воздействия:

устранение обстоятельств, которыми они намереваются воспользоваться (например, посредством перевода на другую работу, совершенствованием системы учета, изменением пропускного режима и т. п.);

искусственное создание обстановки, исключающей либо существенно затрудняющей возможность совершения преступления;

привлечение к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершение приготовительных действий;

задержание с поличным при покушении на совершение преступления.

Однако своевременно выявить преступный замысел — еще не означает, что преступление предотвращено. Требуется принять соответствующие меры, чтобы замысел не реализовался. Вот почему одновременно с применением оперативно-розыскных мер должен осуществляться и комплекс воспитательно-профилактических мероприятий.

Индивидуальная профилактика рассматривается также как средство воздействия на непосредственное окружение личности с целью оздоровления микросреды, устранения источников вредного влияния. Она должна строиться в строгом соответствии с определенными принципами (правилами). К ним относятся: идеологическая направленность, экономическая целесообразность, научная обоснованность, законность, демократичность, организационная обеспеченность, широкое участие общественности, своевременность, комплексность и т. п.

Чтобы эффективно проводить необходимые мероприятия, оперативные работники предварительно изучают правонарушителей и определяют оптимальные пути и методы влияния на них. Трудно рассчитывать на успешные результаты работы, если субъектам профилактики не удается установить благоприятный межличностный контакт, наладить взаимопонимание как с самим правонарушителем, так и с лицом из его ближайшего окружения, позитивно влияющим на процесс перевоспитания и исправления.

Для обнаружения преступных замыслов сотрудники оперативных аппаратов систематически изучают поведение и образ жизни лиц, представляющих оперативный интерес, рассматривают и проверяют заявления граждан, а также сообщения сотрудников уголовного розыска, знакомятся с материалами инвентаризаций, ревизий и проверок, участвуют в их проведении.

Предотвращением замышляемых и готовящихся преступлений не исчерпывается профилактическая работа с лицами, намеревающимися совершить преступление или осуществляющими приготовительные действия.

В этих случаях особенно важно, чтобы работа сотрудников УР, ЭП, КОПиК была направлена на переориентацию таких лиц в целях их отказа от преступной деятельности в дальнейшем.

Самым распространенным методом профилактического воздействия является беседа. Проводя ее, оперативный работник имеет возможность более полно выявить степень социальной запущенности проверяемого, негативные обстоятельства, влияющие на его образ жизни и взгляды, определить рациональные формы и методы воспитательного воздействия, силы и средства, необходимые для этого.

Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес по делам рассматриваемой категории, осуществляется в основном оперуполномоченными УР, ЭП и участковыми инспекторами милиции на обслуживаемой территории с привлечением внештатных сотрудников. При этом аппараты УР должны использовать информацию и возможности, которыми располагают службы ЭП, КОПиК, Госавтоинспекции, подразделений комитета по исполнению наказаний, в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших преступления.

К числу первоначальных действий оперативных сотрудников относится установление: не совершало ли лицо, взятое на учет, другое преступление; не является ли замышляемое или подготавливаемое правонарушение очередным эпизодом продолжающейся противоправной деятельности подучетного; не содержат ли его приготовительные действия состав иного преступления.

Выявление причин преступлений и условий, им способствующих, оказание профилактического воздействия на лиц, замышляющих или подготавливающих преступление, осуществляются с помощью и в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий. При этом внештатные сотрудники используются для:

а) установления непосредственных причин наркомании и обстоятельств, облегчающих действие этих причин;

б) обнаружения лиц, которые случайно попали под влияние преступников, и вывода их из-под этого влияния;

в) недопущения реализации преступного замысла.

Результативность работы по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, в значительной мере зависит от организации индивидуального прогнозирования, цель которого состоит в том, чтобы предсказать, совершит ли конкретное лицо преступление, какие обстоятельства будут способствовать антиобщественному поведению, что может воспрепятствовать этому.

Осуществление такого принципа, как своевременность индивидуального воспитательно-профилактического воздействия различных государственных органов и общественных организаций на правонарушителя на практике означает, что лицо, отбывшее наказание в ИТУ, должно сразу попасть в сферу внимания инспекции исправительных работ, бюро по трудоустройству, трудового коллектива, общественности по месту жительства. Непрерывность этого воздействия предполагает проведение индивидуальной работы как в коллективе, так и по месту жительства правонарушителя. Очень важно, чтобы профилактическое воздействие, осуществляемое заинтересованными лицами, было направлено на достижение поставленных целей, чтобы способы решения задач профилактики различными субъектами этой деятельности дополняли друг друга, были согласованы, взаимосвязаны.

Объектом индивидуальной профилактики помимо конкретных лиц является и микросреда, которая включает в себя непосредственное окружение человека — семью, трудовой (учебный) коллектив и др. Известно, что трудовой коллектив, семья оказывают решающее воздействие на формирование и развитие личности. В то же время под влиянием деятельности человека изменяется и среда. Воспитательная функция выражается в устранении негативных сторон микросреды, а также в усилении ее положительного влияния на процесс перевоспитания правонарушителя.

Таким образом, через воздействие на микросреду осуществляется и воздействие на конкретного человека.

При проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителем следует учитывать, что личность одновременно взаимодействует с элементами социальной среды разного уровня, которые находятся между собой в определенной взаимосвязи. И трудовая, и бытовая среда действует на одну и ту же личность во взаимосвязи, а это существенно влияет на ее поведение.

Пресечение преступной деятельности на стадии приготовления включает в себя: во-первых, выявление характера и степени общественной опасности приготовительных действий; во-вторых, проведение комплекса предупредительных мер, устраняющих условия для совершения преступления. Для решения этих задач оперативные работники должны располагать точной и качественной информацией как о характере и особенностях приготовительных действий, так и о виновном лице. При этом необходимо своевременно реагировать на сообщения о приготовлении к преступлению, оперативно проверять их и немедленно принимать меры, исключающие совершение подготавливаемого преступления.

В зависимости от степени общественной опасности приготовительных действий проводятся следующие мероприятия, направленные на предотвращение преступлений, связанных с наркотиками:

задержание подозреваемого в момент совершения приготовительных действий;

осмотр места работы подозреваемого в присутствии администрации, помогающей обнаружить улики, свидетельствующие о приготовлении, изготовлении, сбыте наркотиков;

снятие остатков, выявление и оприходование излишков сырья, медицинских препаратов, если при подготовке к преступлению материально ответственные лица создали их неучтенные излишки с целью подготовки к преступлению.

4. Профилактика наркомании в молодежной среде

Наркомания — проблема молодежная, и это подтверждают наши исследования. Поэтому изучению поведения данной категории лиц необходимо уделить больше внимания.

Особенности развития наркомании как болезни свидетельствуют о необходимости ее раннего выявления, так как на поздних стадиях меры воспитательного характера в отношении наркоманов редко приводят к положительным результатам. Условия, способствующие формированию наркомании, особенно у несовершеннолетних, изучены недостаточно. Этим в определенной мере объясняется невысокая эффективность профилактических мер.

Социальное потрясения, переживаемые обществом в целом, в первую очередь находят свое отражение в молодежной сфере, причем, в сильно гипертрофированном виде. Это обусловлено целым рядом причин, связанных со спецификой возраста: существенными морфо-функциональными изменениями периода полового созревания, трудностями социализации, отсутствием жизненного опыта, не устоявшимся мировоззрением, юношеским максимализмом.

Одной из основных задач общества является создание оптимальных условий для успешного процесса «социализации» молодежи, активного включения ее в сферу общественно-полезной деятельности. Проблема оздоровления молодежи, воспитания навыков здорового образа жизни напрямую связаны с проблемой девиантного поведения, наиболее опасными проявлениями которого является пьянство, наркомания, наркомания, преступность, проституция, агрессивное и аутоагрессивное поведение, бродяжничество и т. д. Пороки, присущие обществу в целом, имеют особенность усиливаться среди молодежи в арифметической прогрессии. Фоном для негативных явлений служит высокий уровень социальной напряженности в обществе.

Поэтому негативные явления происходящие в обществе, социальные пороки, в том числе и неумеренное потребление алкогольных напитков являются в основном проблемой молодежной. Современное состояние общества как никогда способствуют массовому распространению социальных пороков, врастанию их в наш быт, наше мировоззрение.

Отмечаемое, в частности, специалистами постоянное увеличение размеров потребления, снижение возраста приобщения, массовая распространенность среди молодежи и подростков связана прежде всего с охватившим всю страну кризисом в идеологической, духовной, экономической и других сферах общественной жизни, который привел к разрушению существующих идеалов, стереотипов поведения, не дав ничего взамен. Существенное влияние оказывают также сложившиеся за последние годы социально экономические условия жизни общества: резкое падение жизненного уровня населения, небывалое непривычное для нас расслоение на бедных и богатых, тотальная криминализация, неуверенность в завтрашнем дне, угроза оказаться участником военных действий, обесценивая человеческие жизни, отсутствие социальных гарантий и социальной защищенности.

Все это оказывает крайне неблагоприятное воздействие и способствует формированию у значительной части молодежи различных форм анти-социального поведения, в том числе и потребление психоактивных веществ. Постоянное «омоложение» приобщающихся — является крайне неблагоприятной особенностью современного роста потребления наркотических и других одурманивающих веществ широкими слоями населения. Удельный вес молодежи и подростков среди потребителей неуклонно увеличивается.

Путем анализа практики установлены основные факторы, влияющие на формирование наркомании у подростков. Это условия воспитания в семье, низкий уровень образования, преждевременное вступление в самостоятельную жизнь, раннее употребление алкоголя и курение, влияние неформальной группы сверстников, отсутствие высокой профессиональной специализации, неуспеваемость.

Профилактика наркомании в молодежной среде должна строиться в следующих направлениях:

Во-первых, необходимо формировать у подрастающего поколения установки на здоровый образ жизни; осознание противоестественности нанесения вреда своему здоровью путем употребления каких-либо, пусть даже кажущихся привлекательными по их свойствам, наркотических и сильнодействующих веществ; овладение навыками самостоятельного разрешения жизненных ситуаций; управление своими эмоциями и поведением.

Во-вторых, оказывать постоянную помощь при возникновении проблем в организации труда, быта, досуга, создавать максимально благоприятные условия для ведения разумно организованного, здорового образа жизни.

В-третьих, проводить широкую всеохватывающую пропаганду преимуществ, престижности здорового образа жизни (с телеи киноэкрана, в средствах массовой информации); просветительную работу по преодолению наркологической безграмотности, обучению навыкам ведения здорового образа жизни.

В-четвертых, осуществлять социальную профилактику наркотизации совместно с органами здравоохранения, общественностью. Она включает в себя меры по пресечению любых источников незаконного изготовления и сбыта алкоголя, наркотических и токсических веществ, попыток вовлечения в наркоманию новых жертв.

Важным звеном совместной работы служб здравоохранения, профтехобразования и просвещения по первичной профилактике наркомании у подростков является противонаркотическая пропаганда, которую следует строить обдуманно и целенаправленно, с учетом аудитории. Врачи-наркологи обязаны проводить по специальному плану лекции и беседы во всех прикрепленных к наркологическому диспансеру или наркокабинету учебных заведениях системы профтехобразования и школах:

— с административно-преподавательским составом — не реже 1−2 раз в год, например, в рамках семинара по правовому и антиалкогольному воспитанию для классных руководителей и мастеров производственного обучения;

— с родителями учащихся на родительских собраниях — регулярно, не реже 1−2 раз в год;

— с учащимися — на специальных лекциях в учебных заведениях.

Дома санитарного просвещения (районные, городские, областные, республиканские) обязаны своевременно доводить до администрации каждого ПТУ, школы план лекционной работы на год. Лекции должны отражать современную наркологическую теорию и практику, строиться с учетом специфики контингента слушателей и актуальной наркологической ситуации в конкретном районе, данном учебном заведении и в первую очередь проводиться среди учащихся, входящих в группу риска, и среди тех, у кого был хотя бы один случай немедицинского потребления наркотических веществ, а также среди подростков с асоциальными тенденциями в поведении.

Лекционную работу по проблеме наркомании следует поручать только хорошо подготовленным наркологам. Лишь в порядке исключения могут привлекаться опытные врачи других специальностей. Лекторы постоянно должны повышать свою квалификацию. Недопустимо, чтобы лекции по этой тематике читались общественниками-неспециалистами, не имеющими профессиональных знаний.

Учитывая тот факт, что неквалифицированная, неосторожно высказанная информация может сама возбудить нездоровый интерес к наркотикам и явиться причиной возникновения стремления попробовать их, лекции не должны содержать сведений о способах получения и использования наркотиков, особенностях воздействия и ощущениях, возникающих при их употреблении. Следует подчеркнуть, что наркотики являются «медленной смертью», и подробно раскрыть их пагубное действие на организм человека, социальные последствия потребления, необходимость и возможность своевременного лечения. Обязательно осветить с умелым включением вопросов, касающихся опасности немедицинского потребления наркотиков, здоровый образ жизни и недопустимость самолечения.

Вышеуказанные требования относятся ко всем видам наглядной агитации (антинаркоманическим материалам в виде специальных брошюр, плакатов, листков, аудио-, видеофильмов, телепередач, стендов). Обеспечение наглядными материалами и контроль за их качеством находятся в ведении службы санитарного просвещения.

В работе по первичной профилактике и раннему выявлению наркомании и токсикомании среди учащихся ПТУ и школ обязаны участвовать все, кто непосредственно отвечает за их воспитание и нравственное развитие: родители, преподаватели, мастера производственного обучения, воспитатели, врачи, сотрудники органов внутренних дел, профсоюзные работники профтехучилищ, школ, техникумов, трудовые коллективы предприятий.