Организация местного самоуправления в субъектах Федерации

• Введение
• 1.Характеристика принципов МСУ
• 2.Действие принципов МСУ в субъектах Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность темы

исследования. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области права, экономики и управления. Сегодня любое развитое общество невозможно представить без муниципального управления. Демократические государства давно признали достоинства муниципального управления и отвели ему особое место в структуре власти. Поэтому знание основ муниципального управления — одного из важнейших институтов демократического общества, необходимо каждому.

Следует отметить, что реальное и эффективное муниципальное управление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности формируют основы муниципального управления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

Однако на практике муниципальное управление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого можно назвать следующее. В первую очередь к ним относятся экономические условия. В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, несостоятельными в финансовом отношении. Такое положение определяет зависимость муниципальных образований от органов государственной власти.

Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров.

Решение этих вопросов является актуальным в настоящее время, так как правильное функционирование института муниципального управления служит важным средством укрепления законности, обеспечения прав и законных интересов граждан, организаций.

Целью данной работы является изучение сущности муниципального управления, как необходимого условия повышения эффективности деятельности органов муниципального управления.

Достижение поставленной цели предполагает последовательное выполнение следующих задач:

— изучение и раскрытие целее, задач муниципального управления;

— выявление и изучение, анализ принципов муниципального управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией принципов местного самоуправления в России. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, содержащиеся в федеральном и региональном законодательстве, иных нормативных правовых актах, отражающие принципы, цели и задачи местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Характеристика принципов МСУ

Содержание муниципального управления зависит от условий, в которых оно осуществляется, и складывается из различных элементов.

Характерными чертами муниципального управления являются:

— опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

— объект управления — локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

— наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Большое значение в управлении имеют цели муниципального управления.

Цель — это желаемый результат, недостижимый за рассматриваемый промежуток времени, но доступный в будущем, причем за данный период к нему можно приблизиться.

Цели и задачи муниципального управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации.

Основополагающей целью муниципального управления является максимизация качества жизни населения города (т.е. максимально полное удовлетворение совокупных потребностей горожан — финансовых, функциональных, эмоциональных и духовных), а также создание оптимальных условий для функционирования бизнеса и общественных организаций путём принятия оптимального муниципального законодательства, а также максимально эффективного использования ресурсов (материальных, финансовых, информационных, интеллектуальных и т. д.), находящихся в распоряжении города.

Принципы муниципального управления — это обусловленное природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления. Принципы устанавливают требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и условия принятия решений; они касаются системы местного самоуправления в целом. Муниципальное управление формируется, действует в соответствии с основными принципами муниципального управления. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций /А.А. Васильев. — 5 — е изд., испр. и доп. — Н. Новгород: Гладков О. В., 2005. — C.255.

Принципы муниципального управления раскрывают подходы к построению, выбору способов, форм и методов осуществления управленческого воздействия субъекта на объект муниципального управления.

Принципы муниципального управления устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципального управления. Они обуславливают значимость, законность. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. местное самоуправление муниципальный федерация, Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из них приводит к нарушению в реализации других принципов.

Таким образом, принципы муниципального управления определяют построение и функционирование муниципальной власти. Они раскрывают сущность муниципального управления, закрепляют его особенности. Принципы являются критерием оценки функционирования системы муниципального управления. Они призваны сохранять преемственность в развитии институтов муниципального управления.

Выделяют следующие основные принципы местного управления:

— Самостоятельность органов муниципального управления в решении вопросов местного значения;

— Организационное обособление муниципального управления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

— Соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального управления его полномочиям;

— Ответственность органов и должностных лиц муниципального управления перед населением;

— Многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;

— Соблюдения прав и свобод гражданина;

— Законность в организации и деятельности муниципального управления;

— Гласность деятельности;

— Коллегиальность и единоначалие в деятельности;

— Государственная гарантия муниципального управления.

Рассмотрим содержание основных принципов и их реализацию в субъектах Российской Федерации.

Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Этот принцип основан на конституционных положениях о том, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, оно самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституционные основы самостоятельности органов местного самоуправления в России в полной мере согласуются с опытом европейских стран, в частности Европейская хартия местного самоуправления исходит из того, что «местные органы государственной власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление».

Реализация этого принципа обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность местного управления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

Муниципальные органы самостоятельно определяют обязательные правила по объектам своего ведения, разрабатывают и утверждают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления являются обязательными для всех, расположенных на территории муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Соблюдение прав и свобод гражданина. И в основе данного принципа лежат конституционные установления: Основной Закон страны признает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; эта обязанность государства конкретизирована в ст. 18: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Органы муниципального управления, руководствуясь в своей повседневной деятельности принципами незыблемости, нерушимости и непосредственного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан, призваны сыграть особую роль в процессе формирования гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования гражданского общества, и неотъемлемой его частью;

Проблема соответствия материальных и финансовых ресурсов муниципального управления его полномочиям относится к наиболее острым. Необходимость указанного соответствия является одним из требований к организации местного самоуправления, установленных в Европейской хартии местного самоуправления.

Общими направлениями решения данной проблемы стали:

а) формирование налоговой базы каждого из уровней власти за счет налоговых источников, содействие развитию которых может быть осуществлено в рамках деятельности органов соответствующего уровня власти;

б) пересмотр законодательства о льготах в целях:

изменения статуса льгот как одного из источников дохода в механизм поддержки лиц, социально слабо защищенных, повышения адресности льгот;

перевода льгот в преимущественно денежную форму;

однозначного установления, что льготы финансируются за счет бюджета того уровня публичной власти, органы которого издали акт о введении льгот;

в) расширение возможностей обеспечения решения вопросов местного значения не путем использования средств местного бюджета и иной муниципальной собственности, а путем создания условий для решения соответствующих вопросов через рыночные механизмы. Игнатюк Н. А. Муниципальное право: Учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. — М.: Юстицинформ, 2005. — С. 66.

Принцип ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением призван обеспечить эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению местного самоуправления, а также учет и защиту интересов местного населения. Использование данного принципа предполагает использование населением муниципального образования различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставе муниципального образования. Деятельность муниципальных органов должна исходить их интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Соответственно в законодательстве и уставах муниципальных образований отражаются основания и порядок наступления ответственности перед населением.

В настоящее время не существует специальной ответственности органов муниципальной власти, а также их должностных лиц в связи с осуществлением административно-правового управления реформированием — она подчинена общему режиму, установленному действующим законодательством.

Нормативное закрепление основных параметров реформирования муниципальной управленческой деятельности открывает возможности применения специальных мер ответственности органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о реформировании. Такая ответственность в том числе может наступать за уклонение от предоставления гражданам документов и материалов, касающихся реформирования, за недостижение установленных промежуточных и (или) итоговых целевых показателей реформирования, нарушение законных прав граждан и общественных объединений на участие в управлении реформированием, нарушение требований информационной открытости и прозрачности реформирования и проч. Синюгин В. Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации /В.Ю. Синюгин //Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 17. — С.35.

Принцип организационного обособления органов муниципального управления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Муниципальное управление выступает как самостоятельная форма осуществления власти народом.

Муниципальное управление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; население самостоятельно в определении структуры органов муниципального управления, в то же время самостоятельное определение населением структуры органов муниципального управления не должно приводить к затягиванию в их создании; местное самоуправление осуществляется гражданами либо непосредственно, либо через органы муниципального управления; референдум как высшее непосредственное выражение власти народа не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа; облегченная процедура отзыва выборных лиц недопустима.

На основе данного принципа закреплено взаимодействие органов государственной власти и органов муниципального управления.

Взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления принципы выступают в качестве главного, обязательного нормативно-правового регулятора. Именно принципы служат своего рода исходной базой для: принятия любых решений; совершения различных действий; подзаконного правотворчества; применения законов. С этими принципами должны соизмеряться как совершаемые, так и планируемые, предполагаемые акты и действия органов государственной власти и местного самоуправления, при том что принципы распространяются на все виды деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемые с помощью документов, правовых актов, в организационных и иных формах.

Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления. Многообразие форм непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление наделяют органы муниципального управления обширными полномочиями, предоставляют право брать в муниципальную собственность имущество, формировать местный бюджет, осуществлять финансирование муниципальных и государственных полномочий, а также тех полномочий, которые делят между собой мелкие муниципальные образования.

Необходимо отметить, что многообразие организационных форм осуществления муниципального управления зависит от разнообразия муниципальных образований. Население того или иного населенного пункта устанавливает в соответствии с законодательством необходимую организационную модель, самостоятельно разрабатывает и принимает устав муниципального образования, в котором отражает все необходимые моменты (состав органов управления, наименовании, полномочия и т. д.)

Принцип законности в деятельности органов муниципального управления проявляется в том, что их основные функции должны осуществляться в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами. Законность может выполнять свое назначение лишь при наличии условий и средств, гарантирующих ее реальность. Такими средствами выступают процессуальные нормы, устанавливающие процедуры, лежащие в основе деятельности органов муниципального управления субъектов Российской Федерации.

Осуществление контроля в соблюдении законности в деятельности органов муниципального управления, государство осуществляет в следующих формах:

— судебный контроль, осуществляемый посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. При рассмотрении сущности дел суды оценивают правомерность деятельности и решений местных органов и должностных лиц, что может являться определенной стадией в механизме наложения ответственности, рассматривают жалобы в отношении их.

— прокурорский надзор, осуществляемый на основе ФЗ «О прокуратуре РФ» в отношении исполнения местными органами и должностными лицами законодательства. Статья 77 ФЗ 2003 г. и ст. 21 Закона о прокуратуре устанавливают, что исполнение законов органами муниципального управления, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законно составляет предмет прокурорского надзора. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций /А.А. Васильев. — 5 — е изд., испр. и доп. — Н. Новгород: Гладков О. В., 2005. — C.255.

Административный контроль и надзор позволяет проверить эффективность исполнения законов и принимаемых решений, обеспечивают принцип обратной связи, дисциплину и ответственность. Однако следует учесть, что такой контроль в отношении муниципального управления ограничен требованиями законности, должен носить преимущественно превентивный характер и связан с непосредственной реализацией местными органами переданных государственных полномочий и использованием материальных ресурсов для их реализации Принцип гласности деятельности муниципального управления. Один из главнейших способов соблюдения принципа гласности в нормотворческой деятельности публичной администрации — официальное опубликование для всеобщего сведения нормативных правовых актов и иных источников права, издаваемых ею. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Принцип гласности предполагает, чтобы затрагивающий права, свободы и обязанности граждан нормативный акт был не просто официально опубликован, а чтобы это опубликование было реально доступным для широких масс населения, а не только для узкого круга чиновников.

Также принцип гласности подразумевает, что деятельность органов муниципального управления носит открытый характер, население муниципального образования должно быть информировано о задачах, решениях, работе органов муниципального управления. В обязанности органов муниципального управления входит обеспечение жителей населенного пункта полной и достоверной информацией о своей деятельности, предоставление документов и материалов для ознакомления населению Принцип коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления выражается в том, что органы муниципального управления могут осуществлять управление на основе коллегиальности и единоначалия. Органы муниципального управления в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией в решении вопросов муниципального образования, несут ответственность на основании Устава муниципального образования.

Коллегиальные начала в организации и деятельности органов муниципального управления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Единоначалие — важный принцип при разработке и утверждении решений касающихся вопросов муниципального образования.

Принцип государственной гарантии муниципального управления позволяет гарантировать такие аспекты как материально-финансовое обеспечение, защита муниципальной собственности и т. д. Например, финансовая помощь муниципальным образованиям со стороны государства обусловлена недостаточностью у них собственных финансовых ресурсов. Решение данной проблемы занимает важнейшее место в системе реформирования местного самоуправления в России, поскольку без финансового наполнения муниципалитеты не способны самостоятельно решать вопросы местного значения. Особенность прямого участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации заключается, на наш взгляд, в непосредственном перераспределении части федеральных и региональных финансовых ресурсов в пользу муниципальных образований.

В задачи государственной поддержки муниципального управления входит: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития муниципального управления, оказание содействия населению в осуществлении права на муниципального управления.

Принципы организации муниципального управления являются сердцевиной демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на осуществление местного самоуправления. Они позволяют полнее раскрыть сущностные проявления местного самоуправления как структурно-функционального явления российской государственности, как своеобразной формы организации публичной власти.

2. Действие принципов МСУ в субъектах Федерации

Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством (статьи 12, 131 Конституции Российской Федерации) подразумевает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы и должностные лица государства не имеют права назначать и отстранять должностных лиц местного самоуправления, непосредственно осуществлять местное самоуправление. Органы местного самоуправления не находятся в иерархических связях ни с государственными структурами, ни с органами других муниципальных образований.

Значительные проблемы существуют в сфере делегирования субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий. Обычно предлагается передать органам местного самоуправления не государственные полномочия, а функции должностных лиц управления труда и социальной защиты области, по соблюдению установленного постановлением правительства области порядка оформления документов и выдачи средств инвалидам.

Кроме того, передавались полномочия по приему и оформлению пакета документов для назначения компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, полученных инвалидами через органы социальной защиты населения, в том числе через Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Однако, субъект Федерации не вправе расширять предоставленные ему федеральным законом полномочия, а также без прямого указания на то федерального закона самостоятельно, на основе собственного решения делегировать реализацию предоставленных ему полномочий другим органам власти.

Необходимо также отметить наиболее существенную проблему — финансовое и материальное обеспечение местного самоуправления. Наличие у муниципальных образований собственных финансовых средств является важной гарантией и условием самостоятельности местного самоуправления. Уже на подготовительном этапе реформы обозначилось нежелание региональных властей обеспечивать право граждан на самоуправление: многие субъекты Федерации попытались обойти гарантии, предусмотренные населению, и не учитывать его мнение при изменении статуса муниципальных образований.

В разных странах реформы местного самоуправления имеют свои особенности, но в целом они выражаются в двух взаимосвязанных тенденциях — укреплении и укрупнении муниципалитетов. В развитии местного самоуправления в России формируются иные тенденции. По итогам анализа результатов муниципальной реформы в России, можно выделить особенности формирующейся российской модели местного самоуправления:

* тенденция к унификации системы местного самоуправления на всей территории страны;

* сохранение практики передачи муниципалитетам государственных полномочий, финансируемых не в полном объеме;

* перегруженность многих территорий неэффективными органами местной власти (карликовые муниципалитеты);

* радикальное сокращение местных налоговых источников доходов.

Необходимо отметить, что состояние местного самоуправления в российских регионах не соответствует современным требованиям и усугубляется множеством проблем, существенно снижающих возможности укрепления муниципальной автономии:

· низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой реорганизации;

· слабый уровень профессиональной подготовки кадров;

· недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий;

· отсутствие необходимых организационных и материальнотехнических условий для функционирования муниципальных органов власти.

Законодательное решение перечисленных проблем, несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав, обязанностей, полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление является одним из ключевых элементов государственного устройства не только Российской Федерации, но и любого демократического государства. Значение местного самоуправления в государственном устройстве России трудно переоценить, поскольку оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют последовательного перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами власти субъектов Федерации эффективной системы контроля над соответствием законодательству решений, принимаемых органами местного самоуправления Миннегулов И. Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис… канд. юрид. ноук. Казань, 2006. — С.166.

Что касается проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо сказать, что при законодательном решении данных вопросов необходимо учитывать четыре основных фактора:

1) какой уровень публичной власти за какие функции отвечает;

2) каким объемом ресурсов располагает каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные на него Конституцией Российской Федерацией и законом полномочия;

3) какие механизмы обеспечивают выполнение органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на них функций с целевым использованием средств налогоплательщиков;

4) какие органы являются носителями этих полномочий, распорядителями финансовых ресурсов.

В качестве правового инструмента оптимизации процесса взаимодействия органов государственной власти субъекта следует рассматривать регламентацию взаимоотношений органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления отдельным федеральным законом либо внесением соответствующих поправок в действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Регламентация взаимоотношений по вопросам реализации собственных полномочий местного самоуправления и при осуществлении государственных полномочий создаст прочный механизм соотношения органов местного самоуправления. Это поможет, с одной стороны, решить и существующие правовые проблемы в организации местного самоуправления в регионах, а с другой — заставить субъект Федерации при определении уровней, типов и видов своих взаимоотношений с органами местного самоуправления соблюдать соотношение органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

В отношении делегирования отдельных государственных полномочий необходимо в федеральном законодательстве отделить правовое регулирование вопросов местного значения от иных вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Также, необходимо уточнить понятие отдельных государственных полномочий, выделяя из них те, которые должны быть переданы органам местного самоуправления под контролем государства с точки зрения более эффективной их реализации и оптимизации процесса управления, и те, которые относятся к исключительному ведению органов государственной власти и не могут быть переданы для выполнения на другой уровень. И, конечно, крайне важно, чтобы передаваемые на уровень местного самоуправления государственные полномочия были обеспечены необходимыми для их выполнения материальными и финансовыми ресурсами.

В части финансовых основ местного самоуправления можно выделить следующие основные направления их совершенствования, которые одновременно являются и частью государственной политики в этой сфере:

— совершенствование механизмов распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями публичной власти;

— реформирование налоговой системы России в части перераспределения существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы. Одним из главных требований налоговой системы здесь является сбалансированность финансовых ресурсов всех уровней бюджетной системы. Также особое место следует уделить федеральным региональным местным целевым программам поддержки местного самоуправления;

— расширение возможностей влияния муниципальных образований на решения, принимаемые государством по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;

— повышение эффективности методов бюджетного планирования на всех уровнях. Самым перспективным может являться переход к программно-целевым методам планирования финансового обеспечения деятельности муниципалитетов.

Отсутствие единых принципов административно-территориального деления страны сегодня порождает целый комплекс проблем, острота которых подтверждается результатами проведенных ИНСОР полевых исследований местного самоуправления:

· «укрупнение» территориальных рамок деятельности подразделений федеральных органов государственной власти на местах (налоговых инспекций, ОВД, военных комиссариатов, центров занятости и др.) не учитывает ни их доступности непосредственно для населения, ни потребности в оптимизации взаимодействия с ними органов местного самоуправления;

· территории действия вновь создаваемых межрайонных подразделений слабо соотнесены друг с другом, центры их размещения выбираются исходя из предпочтений самой федеральной структуры — без учета мнения муниципальных образований, просчета оптимальных форм организации коммуникационных и транспортных коридоров в межотраслевом разрезе;

· использование различных форм федеральной и региональной поддержки отдельных территорий и их населения требует четкой градации видов территорий (например, сельской местности, городской местности) и дифференциации их правового статуса — в противном случае возникает неопределенность относительно состава льготных категорий и иных категорий населения, пользующихся поддержкой на федеральном и региональном уровнях;

· отсутствие единых принципов определения территориальных единиц сдерживает развитие государственного статистического учета Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 15.

В настоящее время, в законодательстве субъектов РФ отмечаются два основных подхода к административно-территориальному устройству. В одних случаях, «на бумаге» продолжают действовать принятые до введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ региональные нормативно-правовые акты, в которых сохраняется старая, утратившая связь с реальностью административная «нарезка» (например, разделение территорий на сельсоветы). В других регионах в 2004;2010 гг. приняты новые законы, приводящие административно-территориальное деление в соответствии с границами вновь образованных муниципальных образований.

Заключение

Обобщим основные итоги исследования.

Одной из самых острых проблем функционирования публичной власти в РФ является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: федеральным, субъектов РФ и муниципальным. Конституция РФ относит к ведению местного самоуправления вопросы местного значения. Однако Федеральный закон № 131-ФЗ не проводит дифференциации муниципальных образований в зависимости от их территории, численности населения, финансово-экономического потенциала и других параметров, закрепляя за каждым муниципальным образованием один и тот же перечень вопросов местного значения.

Значение муниципального управления для общества огромно. Неспособность органов муниципального управления решать вопросы жизнеобеспечения общества негативно отражается на самом обществе, хозяйствующих субъектах, гражданах, а, в ведении органов муниципального управления находятся многие вопросы: от обеспечения охраны общественного порядка до снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т. п. Учитывая роль и место муниципального управления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства.

Муниципальное управление необходимо рассматривать как институт государственного устройства, наделенный частью публичной власти государства, целью которого является обеспечение эффективного демократического решения вопросов, связанных с жизнедеятельностью местных территориальных коллективов, в границах их проживания;

Оптимальное применение норм Федерального закона от 6 октября 2003 года будет зависеть от успешного экономического и социального развития России. Процесс реформирования и становления муниципального управления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российской государственности. Поэтому, реформа муниципального управления происходит вместе с реформами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и тому подобного. Последовательное осуществление этих реформ наполнит реальным содержанием права и обязанности местной власти, но при этом возможно обратное воздействие органов муниципального управления на осуществление политики государства в различных сферах экономической и социальной жизни, связанных с непосредственными жизненными интересами граждан.

Вместе с тем опыт применения Федерального закона N 131-ФЗ, даже не в полном его объеме, показал, что он недостаточно учитывает многообразие условий функционирования российского муниципального управлени, в нем отсутствует необходимая гибкость регулирования ряда вопросов организации муниципальной власти. Закон не лишен пробелов и внутренних противоречий. Кроме того, выявились его противоречия с другими федеральными законами. С целью устранения недостатков в данный закон внесены многочисленные поправки, в том числе весьма существенные, поколебавшие его концепцию. Однако они не смогли решить всех проблем, обнаружившихся в ходе муниципальной реформы.

Таким образом, для продвижения муниципальной реформы вперед, для реализации конституционной модели самоуправления нужны новые законодательные меры.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций /А.А. Васильев. — 5 — е изд., испр. и доп. — Н. Новгород: Гладков О. В., 2005. — 552 с.

3. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учеб. для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. — 2-е изд. стереотип. — М.: Юстицинформ, 2005. — 320 с.

4. Система муниципального управления /Под ред. В. Б. Зотова. — Спб.: Питер, 2007 // Система ГАРАНТ.

5. Холопов В. А. задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию /В.А. Холопов //Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 13. — С. 26−30.

6. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление: учеб. пособие / Н. В. Шумянкова. — М.: Экзамен, 2006. — 640 с.