Организация муниципального управления в администрации Камешковского района

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Владимирский Филиал

(ВФ РАНХ и ГС) Факультет «Управление»

Кафедра «Менеджмент»

Отчет по учебной практике Владимир 2013

Содержание Введение

I. Общие сведения об администрации Камешковского района

1.1 Краткая историческая справка о муниципальном образовании Камешковский район

1.2 Организационно — правовая форма собственности, юридический адрес и краткие сведения об администрации Камешковского района

1.3 Основные виды деятельности администрации (полномочия, функции)

II. Структура управления администрацией Камешковского района

2.1 Организационная структура системы управления администрацией

2.2 Структура целей и финансовая структура администрации

2.3 Структура персонала администрации

III. Организация муниципального управления в администрации Камешковского района

3.1 Понятие муниципальной службы

3.2 Развитие муниципальной службы в администрации района

3.2.1 Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район на 2012;2014 годы

3.2.2 Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Камешковского района

3.2.3 Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Камешковского района на 2012 — 2014 годы»

3.3 Эффективность работы администрации Камешковского района Заключение Список использованной литературы

Введение

Прохождение ознакомительной практики в администрации Камешковского района связано с актуальностью развития института муниципальной службы, как на Федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном.

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.

Цель прохождения ознакомительной практики — знакомство с деятельностью органа местного самоуправления (администрация Камешковского района), насколько эффективно оказание администрацией района публичных услуг населению, насколько грамотно и профессионально действует управленческий аппарат; насколько надлежащее правовое регулирование муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего оказывает существенное влияние на результат деятельности администрации.

Основные задачи практики — приобрести навыки решения управленческих задач, связанных с обеспечением полномочий органов местного самоуправления как органов публичной власти, выяснить условия и правовой статус развития муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район.

Раздел I. Общие сведения об администрации Камешковского района

1.1 Краткая историческая справка о муниципальном образовании Камешковский район Муниципальное образование Камешковский район расположен в северной части Владимирской области, к востоку от областного центра. На западе Камешковский район граничит с Суздальским районом, на юге — с Судогодским, на востоке — с Ковровским, на севере — с Савинским районом Ивановской области. Административный центр района город Камешково расположен в 41 км к востоку от областного центра г. Владимира.

Камешковский район как административно-территориальная единица образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 10 февраля 1940 года из частей территорий Владимирского и Ковровского районов в составе Ивановской области.

С образованием по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года Владимирской области Камешковский район перешел из состава Ивановской области в состав Владимирской области.

Совместным решением Владимирского промышленного и сельского облисполкомов от 12 февраля 1963 года район был ликвидирован, сельские Советы его были переданы в Ковровский район.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года Камешковский район вновь был образован в составе Владимирской области и состоял из 8 сельских, 2 поселковых Советов и города Камешково.

Законом Владимирской области от 26 ноября 2004 года № 188-ОЗ из состава района передан в состав города Владимир поселок Оргтруд в связи с его упразднением.

В настоящее время Камешковский район состоит из 118 населенных пунктов, в составе которых 1 город и 117 сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и погостов) с количеством постоянно проживающего населения 32 тысячи человек.

В составе района находятся 6 муниципальных образований, из них 1 городское поселение — город Камешково и 5 сельских поселения — Брызгаловское (административный центр — посёлок имени Карла Маркса), Сергеихинское (административный центр — деревня Сергеиха), Вахромеевское (посёлок имени Максима Горького), Пенкинское (административный центр — село Пенкино) и Второвское (административный центр — село Второво).

В соответствии с законом № 131-ФЗ Камешковский район является муниципальным образованием — муниципальным районом.

Камешковский район относится к ресурсным территориям. Эксплуатируемые месторождения торфа в полной мере обеспечивают потребности сельского хозяйства и населения. Залежи качественной красной глины могли бы привлечь инвесторов с целью организации производства красного кирпича, черепицы и других керамических изделий. В районе также имеются запасы кварцевого песка, который мог бы использоваться в производстве стекла.

Рис. 1.

Основой экономики района является промышленное производство с преобладанием в нем легкой промышленности. В сельскохозяйственных предприятиях, фермерских хозяйствах района основное направление развития — молочно-мясное животноводство, производство зерновых, овощей и картофеля.

Продукция предприятий текстильной промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 79%, машиностроения и металлообработки — 11%, электроэнергетики — 4%, лесной и деревообрабатывающей — 1%, пищевой — 5% (рис. 1).

1.2 Организационно — правовая форма собственности, юридический адрес и краткие сведения об администрации Камешковского района Администрация района обладает правами юридического лица, имеет свою печать, штампы, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства и счета по учету внебюджетных средств в банковском учреждении.

Администрация района является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления района, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются Уставом Камешковского района, принятым решением Камешковского районного Совета народных депутатов от 29.11.2005 № 16.

Администрация Камешковского района — постоянно действующий орган местного самоуправления муниципального образования Камешковский район без установленного срока полномочий, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (далее — администрация района).

Администрация района была образована в условиях проводимой в России Президентом Б. Н. Ельциным конституционной реформы, а так же, в условиях реформы местного самоуправления (1993;1995 гг.). Основы реформы местного самоуправления были определены Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26.10.1993 № 1760 и «О гарантиях местного самоуправления в РФ» от 22.12.1993 № 2265. Форма народовластия путем местного самоуправления была закреплена в новой Конституции РФ, принятой 12.12.1993 на референдуме.

Полное наименование — администрация Камешковского района. В тексте муниципальных правовых актов допускается применение следующего сокращенного наименования: администрация района.

Местонахождение: Российская Федерация, Владимирская область, город Камешково, улица Свердлова, дом 10.

Почтовый адрес: 601 300, Владимирская область, город Камешково, улица Свердлова, дом 10.

1.3 Основные виды деятельности организации В соответствии с уставом Камешковского района к полномочиям (видам деятельности) администрации района относятся:

1. Формирование и исполнение бюджета района.

2. Разработка предложений по установлению местных налогов и сборов, контроль за их поступлением (например, налог на аренду земельных участков и помещений).

3. Разработка и реализация планов и программ развития района, подготовка отчета об их исполнении. Утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых в районе.

4. Владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности района (передача в безвозмездное пользование объектов коммунальной инфраструктуры; выделение денежных средств (со финансирование) на содержание объектов, создающие угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении на них чрезвычайных ситуаций; сдача в аренду вышеуказанного имущества).

5. Подготовка проектов нормативных правовых актов по предметам ведения района (издание нормативных актов, не противоречащим областному и федеральному законодательству в сфере имущественных и земельных отношений, безопасности дорожного движения, пользования водными объектами, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления и т. д.).

6. Организация в границах района электроснабжения и газоснабжения поселений.

7. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

8. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района (организация взаимодействия между дорожным предприятием ДРСУ и предприятием транспортного обслуживания населения Камешковским АТП).

9. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района (финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возникновения чрезвычайных ситуаций).

10. Организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией.

11. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (проведение экологических семинаров, выступлений среди учащихся, сдача на переработку ртутьсодержащих отходов, взаимодействие с администрациями муниципальных образований поселений Камешковского района в сфере обращения с отходами производства и потребления и в области ликвидации несанкционированных свалок на территории района и т. д.).

12. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (организация взаимодействия между администрацией района и органами, обладающими полномочиями на осуществление экологического контроля).

13. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

14. Организация оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-клинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

15. Осуществление в пределах, установленных законом, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

16. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (создание условий для функционирования сортировочных комплексов бытовых отходов на базе Комплекса по переработке и захоронению отходов около деревни Марьинка Камешковского района; оформление в установленном законодательством порядке земельных участков для конечного размещения отходов производства и потребления).

17. Подготовка схем территориального планирования района, документации по планировке территорий, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд.

18. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

19. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

20. Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

21. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.

22. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

23. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей местного значения на территории района.

24. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

25. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с установленным Советом порядком, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

26. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

27. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, уставом района.

28. Администрация района исполняет отдельные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Владимирской области.

Раздел II. Структура управления администрацией района

2.1 Организационная структура системы управления администрации района Структуру органов местного самоуправления района составляют:

1. Представительный орган района — Совет народных депутатов Камешковского района;

2. Глава Камешковского района;

3. Администрация Камешковского района;

4. Контрольно-счетная комиссия Камешковского района.

Структура администрации утверждается Советом народных депутатов района по представлению главы администрации района.

Структура администрации Камешковского района является линейно-функциональной.

Весь аппарат администрации района разделен на Управления и Отделы: управление имеет своего начальника и в его состав входят два и более отделов, которые имеют своих заведующих и специалистов (всего три управления); большинство структурных единиц составляют Отделы (всего 20 отделов). Они выполняют все полномочия, которыми наделены, исполняют свои функциональные обязанности.

Результаты работы отделов администрации оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого отдела. За конечный результат в целом отвечает линейный руководитель — заместители главы администрации Камешковского района (всего три заместителя главы) по своему направлению, действующие на основании Устава района и осуществляющие оперативное руководство администрацией Камешковского района.

В подчинении заместителей главы района находятся начальники управлений и заведующие отделом. Заместители главы администрации отвечают за ее деятельность.

В администрации Камешковского района осуществляют деятельность большое количество отдельных работников, специалистов, осуществляющих техническое обеспечение муниципальных служащих администрации и другие виды деятельности (не являются муниципальными служащими): работники технического обеспечения и обслуживающего персонала.

Все эти категории муниципальных и не муниципальных работников помогают правильно организовывать работу администрации и поддерживать ее на высшем уровне.

Структура администрации Камешковского района, утвержденная Решением Совета народных депутатов Камешковского района № 138 от 28.02.2012:

1. Глава администрации района.

2. Заместители главы администрации района:

2.1. Заместитель главы администрации по вопросам жизнеобеспечения;

2.2. Заместитель главы администрации по экономическим вопросам;

2.3. Заместитель главы администрации по социальным вопросам.

3. Структурные подразделения администрации района:

3.1. Управления:

3.1.1. Финансовое управление:

3.1.1.1. Отдел доходов бюджета,

3.1.1.2. Отдел консолидированного бюджета и межбюджетных отношений,

3.1.1.3. Отдел бюджетного учета и отчетности,

3.1.1.4. Отдел по бюджету

3.1.2. Управление образования:

3.1.2.1. Отдел общего образования,

3.1.2.2. Отдел опеки и попечительства.

3.1.3. Управление делами:

3.1.3.1. Организационный отдел,

3.1.3.2. Общий отдел,

3.1.3.3. Информационно-компьютерный отдел.

3.2. Отделы:

3.2.1. Отдел по делам культуры, молодежи и спорта;

3.2.2. Отдел экономики;

3.2.3. Юридический отдел;

3.2.4. Отдел имущественных и земельных отношений;

3.2.5. Отдел сельского хозяйства;

3.2.6. Отдел записи актов гражданского состояния (ЗАГС);

3.2.7. Отдел архитектуры и градостроительства;

3.2.8. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС);

3.2.9. Отдел экологии и природопользования;

3.2.10. Отдел жизнеобеспечения населения.

4. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5. Консультант по мобилизационной работе.

6. Централизованная бухгалтерия администрации района.

В структуру администрации района входят отраслевые (функциональные), а при необходимости и территориальные органы администрации, являющиеся ее структурными подразделениями.

Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Органы и структурные подразделения администрации района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета, постановлений и распоряжений администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

Органы и структурные подразделения администрации организуют свою работу в соответствии с положениями о соответствующих подразделениях и органах, утвержденными главой администрации района, за исключением случаев, когда требуется соответствующее решение Совета.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» «муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель)».

Статья 10 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, кто является муниципальным служащим: это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Каждый муниципальный служащий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, наделен правами и обязанностями, которые образуют ядро его правового статуса.

2.2 Структура целей и финансовая структура организации Структура целей администрации Камешковского района:

1. Обеспечение законных интересов населения района с учетом местных исторических традиций.

2. Обеспечение исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения и переданных в установленном порядке государственных полномочий в интересах населения района.

3. Обеспечение разработки и реализации планов и программ развития района.

4. Обеспечение исполнения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Владимирской области, муниципальных нормативных правовых актов.

5. Содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и привлечение населения к участию в осуществлении местного самоуправления.

6. Организация своевременного информирования населения по наиболее актуальным и общественно значимым социально-политическим и экономическим вопросам жизни района.

7. Обеспечение информирования населения района о деятельности администрации посредством опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, выступлений должностных лиц администрации района в средствах массовой информации, на собраниях и встречах с населением и в других формах.

8. Организация приема жителей района по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Администрация района финансируется из средств районного бюджета в пределах сметы расходов, предусмотренных в районном бюджете на содержание администрации района.

Для выполнения своих исполнительно-распорядительных функций администрация района использует муниципальное имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления.

Глава администрации района самостоятельно в установленном порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности администрации района в соответствии с выделенными на эти цели средствами в районном бюджете; в пределах утвержденной сметы расходов, устанавливает правовыми актами администрации района условия оплаты труда муниципальных служащих администрации, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе, принимаемым Советом народных депутатов Камешковского района Владимирской области с соблюдением требований, установленных законодательством (рис. 3).

В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, представленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета.

Контроль исполнения бюджета муниципального образования Камешковский район возложен на финансовое управление администрации района (рис. 2).

Финансовое управление администрации Камешковского района является органом администрации Камешковского района, осуществляющей в отношении Управления функции и полномочия учредителя.

Управление осуществляет координацию деятельности по вопросам формирования и исполнения бюджета района, работая в тесном контакте с органами местного самоуправления района, юридическими лицами всех организационно-правовых форм и форм собственности, налоговыми органами, органами государственной статистики, банками, казначейством, находящимися на территории Камешковского района, а также соответствующими департаментами администрации Владимирской области и строит свою работу на принципах соблюдения действующего законодательства и гласности в работе.

Основные задачами Управления являются:

1. Проведение единой бюджетной политики и осуществление общего руководства организацией финансов района.

2. Составление проекта бюджета района, регулирование межбюджетных отношений в районе, организация исполнения утвержденного бюджета муниципального образования в установленном порядке, составление отчета об исполнении бюджета Камешковского района и консолидированного бюджета района.

3. Разработка прогноза консолидированного бюджета района.

4. Совершенствование методов финансового и бюджетного планирования, финансирования, анализа, контроля и отчетности.

5. Разработка предложений по привлечению кредитных ресурсов и источников их погашения.

Организационная структура Финансового управления администрации Камешковского района Рис. 2

Структура и штаты Управления утверждаются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и Уставом Камешковского района в соответствии с задачами и функциями Управления.

Управление возглавляет начальник, являющийся муниципальным служащим, назначаемый на должность главой администрации района в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом Камешковского района.

Начальник Управления подотчетен главе администрации района, осуществляет руководство деятельностью Управления на принципе единоначалия по вопросам, относимым к его компетенции.

Финансовая структура администрации Камешковского района

Рис. 3

2.3 Структура персонала организации Штатное расписание администрации района и ее структурных подразделений, финансируемых из районного бюджета, утверждается главой администрации района в соответствии с расходами, предусмотренными в районном бюджете на содержание администрации района.

Структуру персонала администрации района составляют служащие, замещающие должности муниципальной службы, и работники технического обеспечения и обслуживающего персонала.

Служащие, замещающие должности муниципальной службы (далее — муниципальные служащие), занимаются выполнением основных полномочий администрации района — всего их 38 человек, из них 17 представителей руководящего состава. Остальные относятся к категории специалистов.

Группу работников технического обеспечения и обслуживающего персонала из 3 человек составляют: специалист по кадровой работе, заведующий машинописным, копировально-множительным бюро, и заведующий информационно-компьютерным отделом.

Штатное расписание муниципальных служащих администрации Камешковского района

Штатное расписание работников технического обеспечения и обслуживающего персонала администрации Камешковского района

Раздел III. Организация муниципального управления в администрации Камешковского района

3.1 Понятие муниципальной службы В общественной мысли внимание общества к муниципальному управлению справедливо связывается с таким социально-правовым институтом как муниципальная служба. При этом всегда, когда говорится о муниципальной службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что гражданин не только трудится в каком-либо органе местного самоуправления, а находится на службе у муниципального образования. Человек служит обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность муниципальной службы, ее предназначение и производный от общества характер.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дано конкретное определение муниципальной службы. Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности. Именно исполнение, означающее не просто работу в определенный отрезок времени, отведенный на нее, или какое-либо количество подготовленных и подписанных документов, а формирование властно-управленческих взаимоотношений между органом местного самоуправления и населением муниципального образования, гражданином, отношений способствующих достижению общественно значимых интересов каждого члена общества в демократическом правовом государстве. Именно такой подход к муниципальной службе позволяет осознать особенность правоотношений в сфере местного самоуправления. Именно в таком контексте понимается и развивается муниципальная служба в большинстве развитых демократических государств.

3.2 Развитие муниципальной службы в органах местного самоуправления Камешковского района Немаловажное значение в администрации Камешковского района уделяется модернизации системы управления муниципальным образованием. При разработке в 2011 году стратегии социально-экономического развития муниципального образования Камешковский район до 2020 года целью модернизации системы управления стало развитие института муниципальной службы.

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением политики в сфере местного самоуправления, что обусловлено требованиями существенного увеличения численности муниципальных служащих в связи с увеличением почти вдвое количества муниципальных образований. По данным субъектов Федерации, на 1 ноября 2007 г. к категории муниципальных служащих в Российской Федерации относятся 328,3 тыс. человек, что по сравнению с 1 января 2007 г. больше на 8200 человек, а по сравнению с 1998 г. их численность возросла как минимум на 150 тыс. человек. При этом только 51% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной и (или) государственной службы более пяти лет, что также свидетельствует о значительном обновлении и пополнении состава муниципальных служащих за последние годы.

Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих органов местного самоуправления Камешковского района показывает следующее.

Рис. 4

По состоянию на 1 марта 2013 года в органах местного самоуправления Камешковского района должности муниципальной службы занимают 38 человек, из которых 22,2% - мужчины, 77,8% - женщины (рис. 4).

Возраст муниципальных служащих следующий: до 30 лет — 8,9%, от 30 до 39 лет — 22,3%, от 40 до 49 лет — 30,3%, от 50 до 59 лет — 30,3%, от 60 лет и старше — 2,2% (рис. 5).

Рис. 5

Высшее профессиональное образование имеют 95,6% муниципальных служащих органов местного самоуправления района, среднее профессиональное — 4,4% (рис. 6).

Рис. 6

В Камешковском районе сложилась половозрастная структура муниципальной службы, не соответствующая структуре занятого населения: среди лиц, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы, большинство старше 50 лет. Учитывая, что в течение ближайших десяти лет произойдет высвобождение более половины муниципальных служащих, замещающих ключевые должности, и если не будут приняты действенные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, у муниципалитетов возникнут большие трудности из-за невозможности замещения этих должностей следующим поколением муниципальных служащих, не имеющих достаточного опыта работы на муниципальной службе и необходимой квалификации. К тому же в стране сохраняется тенденция увеличения числа муниципальных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности.

Все это обусловливает актуальность включения норм, касающихся формирования и реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.

3.2.1 Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район на 2012;2014 годы»

В соответствии с Законом Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы.

В целях совершенствования организации муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район в 2011 году принята долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район на 2012;2014 годы».

Базовыми документами для разработки данной Программы являются:

Ш Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Ш Закон Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области».

Реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

Ш совершенствование нормативной правовой базы администрации Камешковского района по вопросам муниципальной службы, в результате чего по мере изменения действующего федерального и областного законодательства будет в соответствии с ним приводиться нормативная правовая база администрации Камешковского района посредством разработки проектов решений Совета народных депутатов Камешковского района, постановлений и распоряжений администрации Камешковского района;

Ш формирование эффективной системы управления муниципальной службой, что будет способствовать развитию эффективности муниципальной службы. Данная задача будет решаться в течение всего периода действия Программы посредством проведения обучающих семинаров с муниципальными служащими;

Ш дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно, организация обучающих семинаров, семинаров-практикумов в 2012 году 10 муниципальных служащих, в 2013 году 10 муниципальных служащих, в 2014 году 10 муниципальных служащих.

Ш повышение квалификации муниципальных служащих (программа объемом не менее 72 академических часов) в 2012 году — 2 человека, в 2013 году — 4 человека, в 2014 году — 6 человек.

Ш стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих, путем проведения психологических тренингов муниципальных служащих, проведения конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий»;

Ш создание надлежащих условий труда, что позволит оценить условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В настоящее время по вопросам муниципальной службы были приняты следующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления Камешковского района:

1. Решения Совета народных депутатов:

· от 26.06.2007 № 266 «Об утверждении положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района»;

· от 04.09.2007 № 273 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Камешковского района»;

· от 25.09.2007 № 290 «О размерах должностных окладов, установлении и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления района»;

· от 18.12.2007 № 351 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования Камешковский район»;

· от 29.04.2008 № 406 «Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Камешковский район»;

· от 30.09.2008 № 460 «Об установлении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Камешковский район»;

· от 07.04.2011 № 13 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района».

2. Постановления главы Камешковского района:

· от 10.09.2008 № 1236 «Об утверждении положения о порядке формирования резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы в администрации Камешковского района».

3. Распоряжения главы Камешковского района:

· от 18.01.2008 № 32-р «Об утверждении положения о порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим администрации Камешковского района»;

· от 19.02.2008 № 109-р «Об утверждении положения о премировании муниципальных служащих администрации района за выполнение особо важных и сложных заданий»;

· от 10.09.2008 № 779-р «Об утверждении правил исчисления денежного содержания муниципальных служащих администрации Камешковского района».

Совершенствование нормативной правовой базы администрации Камешковского района по вопросам муниципальной службы будет продолжаться в связи с принятием новых федеральных и областных нормативных правовых актов или изменением федерального и областного законодательства по этому вопросу.

Дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста предусматривает переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления района в пределах средств, предусмотренных настоящей программой.

Затраты на это мероприятие составят:

Ш в 2012 году — 24 000 руб.;

Ш в 2013 году — 38 000 руб.;

Ш в 2014 году — 52 000 руб.

Затраты на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности муниципальных служащих составят:

Ш в 2012 году — 10 000 руб.;

Ш в 2013 году — 10 000 руб.;

Ш в 2014 году — 10 000 руб.

Затраты на создание надлежащих условий труда, путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда составили:

Ш в 2012 году — 115 000 руб.

Проведение конкурсов на звание «Лучший муниципальный служащий», психологических тренингов с муниципальными служащими, создание резерва кадров на замещение вакантных должностей муниципальной службы, публикация в районной газете «Знамя» материалов о муниципальной службе, интервью с муниципальными служащими, итогов конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий», организация досуга муниципальных служащих органов местного самоуправления района будут способствовать стимулированию и мотивации деятельности муниципальных служащих, формированию соответствующего кадрового потенциала в районе, что приведет к созданию положительного имиджа муниципального служащего, повышению роли престижа муниципальной службы в целом.

В результате реализации Программы:

1. повысят свою квалификацию 12 муниципальных служащих;

2. 30 муниципальных служащих примут участие в обучающих семинарах, семинарах практикумах;

3. 65 муниципальных служащих примут участие в психологических тренингах, что будет способствовать повышению культуры общения, развитию коммуникабельности, психологической уравновешенности муниципальных служащих, умению устранять возникающие конфликтные ситуации;

4. будет проведена аттестация 47 рабочих мест, что позволит оценить условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществить мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

муниципальный служба администрация персонал

3.2.2 Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Камешковского района Особое внимание в Камешковском районе уделяется поведению муниципального служащего. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области», другими нормативными правовыми актами, правилами поведения, установленными общепринятыми нормами морали и нравственности, в администрации Камешковского района был утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Камешковского района, который представляет собой систему этических норм поведения муниципального служащего администрации Камешковского района, основанную на морально — этических и нравственно — этических принципах поведения, которые должны соблюдаться муниципальным служащим независимо от замещаемой должности.

Целями и задачами Кодекса являются:

Ш соблюдение установленных законодательством ограничений и запретов на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам, исключение злоупотреблений на муниципальной службе;

Ш формирование должного уровня морали и нравственности в сфере муниципальной службы;

Ш повышение нравственной ответственности муниципальных служащих за свою профессиональную деятельность, сохранение ими профессиональной чести и достоинства;

Ш повышение доверия граждан к органам местного самоуправления;

Ш содействия муниципальному служащему в эффективном выполнении поставленных перед ним профессиональных задач, в решении вопросов, связанных с возникновением этических конфликтов, обусловленных спецификой профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;

Ш поощрение достойного морального поведения муниципального служащего;

Ш утверждение единых этических норм, стандартов профессионального поведения муниципальных служащих;

Ш определение основ взаимоотношений муниципальных служащих в администрации района и с населением;

Ш повышение авторитета органов местного самоуправления и репутации муниципальных служащих;

Ш повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

Ш профилактика коррупции в органах местного самоуправления;

Ш установление и закрепление единообразного подхода к служебному поведению муниципальных служащих;

Ш повышение уровня внутриорганизационной культуры поведения.

Гражданин, поступающий на муниципальную службу в администрацию Камешковского района, знакомится с положениями настоящего Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.

Действие настоящего Кодекса распространяется на лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Камешковского района.

3.2.3 Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Камешковского района на 2012 — 2014 годы»

Проблема коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной. Особенно ярко она проявляется на местном уровне, где граждане непосредственно сталкиваются с коррупционными проявлениями в действиях представителей органов местного самоуправления. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.

В Камешковском районе уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика Камешковского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Камешковского района на 2012 — 2014 годы».

После принятия программы Камешковского района «Противодействие коррупции в Камешковском районе на 2009;2011 год», утвержденной постановлением главы Камешковского района от 17.03.2009 № 267, в районе проделана определенная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности приняты:

1. распоряжение главы Камешковского района от 22.12.2009 № 1064-р «Об утверждении Положения о порядке уведомления представителей нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»;

2. решение Совета народных депутатов Камешковского района от 29.09.2009 № 571 «О предоставлении гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей в органах местного самоуправления Камешковского района, и лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Камешковского района, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

3. постановление главы района от 03.09.2009 № 1028 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов главы Камешковского района и их проектов»;

4. постановление главы Камешковского района от 29.06.2009 № 698 «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Камешковском районе»;

5. решение Совета народных депутатов Камешковского района от 13.08.2010 № 654 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Камешковского района»;

6. решение Совета народных депутатов Камешковского района от 28.05.2010 № 638 «Об утверждении положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Камешковского района, и муниципальными служащими органов местного самоуправления Камешковского района»;

7. решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.10.2010 № 670 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»; а также ряд других нормативных правовых актов.

Мероприятия, предусмотренные программой Камешковского района «Противодействие коррупции в Камешковском районе на 2009;2011 год», в целом реализованы.

Однако по результатам антикоррупционного мониторинга в Камешковском районе в 2011 году правоохранительными органами возбуждено 7 уголовных дел, имеющих коррупционную направленность, прокуратурой района выявлено 6 незаконных правовых актов в сфере противодействия коррупции, муниципальной службы и бюджетного законодательства. В прокуратуру района поступили 3 обращения по делам коррупционной направленности.

С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие района и препятствует повышению эффективности муниципального управления, было необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать: