Организация отбора граждан на службу на примере СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»

• кадровый отбор противопожарная служба
• Введение
• Глава 1. Особенности отбора и подготовки граждан на службу в организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• 1.1 Порядок отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу
• 1.2 Организация подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России к службе в специализированной части
• Глава 2. Организация отбора граждан на службу на примере СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»
• 2.1 Характеристика службы в СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»
• 2.2 Проблемы приема служащих в СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

Работа с кадрами — одно из ответственных и многогранных направлений деятельности всех структур МЧС России, требующее комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и психологических задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней МЧС России.

Работа с кадрами и совершенствование профессиональной подготовки — решающие факторы повышения эффективности управления системой МЧС России, обеспечения её единства, результативности служебной деятельности. Она должна осуществляться с учётом особенностей функционирования конкретных подразделений и служб, федеральной и региональной специфики.

Система кадровой и воспитательной работы строится с учётом необходимости поддержания баланса прав и интересов сотрудника, с одной стороны, и Министерства — с другой, что обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как профессионала, гражданина и личности в органическом единстве с интересами МЧС России, со всеми вытекающими взаимными правами, обязанностями и ограничениями.

Отсутствие четкой кадровой стратегии порождает низкий уровень управляемости экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. Он проявляется, прежде всего, в отсутствии государственно-мыслящих чиновников, стабильности государственного управления, частых сменах представителей власти, идеологизированности их политики, основанной, зачастую, на узкогрупповых интересах, протекционизме, местничестве и других бюрократических негативных факторах.

Работа пожарных — это постоянные экстремальные условия, которые характеризуются травмирующим воздействием событий, происшествий и обстоятельств на психику сотрудника.

Большой вклад в становление и развитие теории отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу внесли ученые: В. С. Артамонов, Ю. Г. Баскин, Н. Н. Брушлинский, Ю. М. Глуховенко, А. А. Грешных, В. В. Кафидов, Е. А. Мешалкин, В. А. Минаев, Н. Г. Топольский и др.

Цель исследования — анализ особенностей в практике отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть порядок отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу.

2. Выявить особенности подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России к службе в специализированной части.

3. Рассмотреть требования к сотруднику ГПС МЧС России.

4. Выделить основные характеристики служащих в специализированных частях: готовность к риску, особенности процесса принятия решения в экстремальных условиях.

5. Определить индивидуальные особенности служащих специализированной части, их склонность к риску на примере ФПС ГУ «3 ОФПС по Челябинской области», как один из основных факторов в отборе.

Объект исследования — СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области».

Предмет исследования — организация отбора служащих специализированной части СЧ ГУ 3 ОФПС по Челябинской области.

В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).

Глава 1. Особенности отбора и подготовки граждан на службу в организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1.1 Порядок отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу

Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Лица, принимаемые на службу в организации МЧС России, должны отвечать требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации статьями 8 и 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202−1 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202−1 (ред. от 22.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70., разделом IV Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 09.12.2008) //. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 17. 2000.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности Федеральный закон от 25.07.2002 N 116-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3033. на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202−1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Организация работы по отбору кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу возлагается на руководителей организаций МЧС России, руководителей структурных подразделений этих организаций, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на руководителей кадровых служб.

Работа по отбору кандидатов на службу (работу) носит плановый характер. Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, в том числе связанной с изменением штатной численности, перемещением сотрудников по службе, направлением на учебу и увольнением.

Основными направлениями деятельности по отбору кандидатов являются:

— информирование населения о порядке приема на службу в федеральную противопожарную службу и условиях службы;

— профессионально-ориентационные мероприятия с населением по вопросам службы в федеральной противопожарной службе;

— непосредственный поиск кандидатов;

— первоначальные разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатом.

Информирование населения о порядке приема и условиях службы в федеральной противопожарной службе осуществляется под руководством кадровой службы организации МЧС России с привлечением заинтересованных структурных подразделений и пресс-служб организаций МЧС России с использованием средств массовой информации.

Проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными группами населения по вопросам службы в федеральной противопожарной службе организуется кадровыми службами и руководителями структурных подразделений организаций МЧС России путем личных встреч и отчетов руководителей, сотрудников и членов советов ветеранов перед населением, различными коллективами.

Непосредственный поиск кандидатов проводится руководителями и сотрудниками кадровых служб и структурных подразделений организаций МЧС России. Он включает в себя:

— целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости;

— публикацию объявлений о вакансиях должностей сотрудников, работников в конкретной организации МЧС России;

— направление запросов в образовательные учреждения профессионального образования, в общественные организации, командованию воинских частей (подразделений) относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в организации МЧС России;

— иные мероприятия профессионально-ориентационной направленности.

Изучение кандидатов для поступления на службу в федеральную противопожарную службу осуществляется в два этапа:

— предварительное изучение;

— изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования.

Предварительное изучение кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу организуется руководителем структурного подразделения организации МЧС России.

Кандидат, самостоятельно обратившийся по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения организации МЧС России, в котором возможно его использование.

Учитывая характер деятельности противопожарной службы в целях защиты здоровья, прав и законных интересов лиц, некоторые права и свободы граждан могут быть ограничены. В связи с чем для лиц, поступающих на противопожарную службу (учебу), устанавливаются дополнительные повышенные требования и ограничения. Так, например, кандидаты подвергаются множественным процедурам изучения (предварительное изучение, медицинское освидетельствование и психофизиологическое обследование, сдача испытаний по общей и физической подготовленности) и проверки по специальным учетам МВД России и ФСБ России. Не могут быть приняты граждане, имеющие либо имевшие судимость. Дополнительно к этому в настоящее время в ряде случаев кандидаты проходят тест-контроль на наличие наркотических и психотропных веществ в организме, а также проверку на полиграфе (детекторе лжи). В некоторых регионах был успешно проведен эксперимент по использованию полиграфа. Он уже применяется в 24 подразделениях по работе с личным составом по субъектам Российской Федерации.

Между тем ни в Положении о службе, ни в Трудовом кодексе РФ использование подобного рода процедур не регламентируется, поэтому отказ при поступлении на службу от прохождения таких проверок будет вполне законным. А вот отказ в приеме кандидата на основании результатов тест-контроля на наличие наркотических и психотропных веществ в организме или результатов обследования при помощи полиграфа, в свою очередь, будет незаконным и может быть оспорен в суде. Поэтому на практике с кандидатов берут письменное согласие на прохождение данных процедур.

Руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.

В процессе предварительного изучения кандидата при необходимости проводится беседа с родителями, женой (мужем) кандидата. Обращается внимание кандидата и его родственников на характер будущей работы, условия службы в организации МЧС России в целом и в конкретном структурном подразделении. Они наряду с кандидатом информируются о гарантиях и компенсациях, установленных законодательством для работников федеральной противопожарной службы.

В случае принятия по итогам беседы решения о продолжении предварительного изучения кандидата ему предлагается представить в кадровую службу организации МЧС России:

— паспорт;

— трудовую книжку (за исключением поступающих на работу впервые, работающих на момент изучения по трудовому договору, а также для принимаемых на работу на условиях совместительства);

— страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (за исключением поступающих на работу впервые);

— документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

— для кандидатов на службу или работу по должностям, требующим специальных знаний или специальной подготовки, — документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Кандидатом могут быть представлены письменные рекомендации о возможности его службы в федеральной противопожарной службе, характеристика с последнего места работы и иные характеризующие его документы.

Проверка сведений, представленных кандидатами на службу в федеральную противопожарную службу, проводится с целью выявления достоверности сведений, представленных кандидатом, а также выявления сведений, являющихся ограничениями в приеме на службу в федеральную противопожарную службу МЧС России, установленными ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026−1 «О милиции» О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 N 1026−1 (ред. от 22.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

Проверка проводится с письменного согласия проверяемого лица путем использования возможностей органов внутренних дел Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне См. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485−1 (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8220−8235.

Проверочные мероприятия на граждан, принимаемых на должности федеральных государственных гражданских служащих и работников, проводятся в случаях, когда по характеру занимаемой ими должности им необходим доступ к государственной тайне.

Проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную.

Полной проверке подлежат лица:

— принимаемые на службу на должности начальствующего состава, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения, а также направляемые на учебу в образовательные учреждения пожарно-технического профиля МЧС России;

— принимаемые на работу, на федеральную государственную гражданскую службу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Неполной проверке подлежат лица, принимаемые на службу, на работу в качестве работников на должности, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения.

Полная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей.

В процессе полной проверки осуществляются следующие мероприятия:

— проверка по учетам органов внутренних дел кандидата, его жены (мужа) и их детей;

— проверка органами внутренних дел по месту жительства кандидата;

— подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, иные органы.

Неполная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей и включает в себя:

— проверку по учетам органов внутренних дел;

— проверку по месту жительства кандидата.

Местная проверка проводится в отношении самого кандидата по учетам органов внутренних дел.

Запросы о проверке направляются:

— в отношении кандидата — в Главный информационно-аналитический центр МВД России, в информационные центры министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту его рождения и регистрации по месту жительства. При необходимости — в органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, в том числе по прежнему месту жительства;

— в отношении жены (мужа) кандидата и их детей — в Главный информационно-аналитический центр МВД России, в информационные центры министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту их рождения и регистрации по месту жительства, при необходимости — по прежнему месту жительства.

Проверка по учетам органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации проводится в соответствии с законодательством РФ.

Проверка подлинности документов об образовании кандидата на службу (работу) проводится путем направления соответствующих запросов в образовательные учреждения.

На лиц, уволенных с военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел, других правоохранительных органах (если с момента увольнения прошло не более одного года), мотивированные запросы направляются по месту прохождения службы.

В запросах наряду с другими установочными данными кандидата указываются:

— основания проверки;

— цель проверки, которая позволила бы определить, какого рода информацию необходимо получить в результате проверки (например, подтверждение прохождения службы, употребление наркотических средств);

— где проходил службу проверяемый, период службы, занимаемая им должность.

В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата направляется запрос о проведении проверки по месту жительства в соответствующие органы внутренних дел.

Если проверяемый проживает в данной местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства.

Если жена (муж), дети кандидата состоят на службе в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел или в других правоохранительных органах, федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрено проведение проверки при приеме на службу, соответствующая кадровая служба запрашивает ее результаты. После получения ответа проверка на указанных лиц не проводится.

Все полученные в результате проверки данные должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата. При наличии расхождений данные уточняются. На указанные в настоящем пункте сведения распространяются положения законодательства Российской Федерации о персональных данных См.: О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3451.

После окончания проверки сотрудником кадровой службы составляется заключение о ее результатах. При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу.

Материалы проверки докладываются для согласования руководителю организации МЧС России, который имеет право назначения на должность (приема на работу). Ее результаты заносятся в раздел IV заключения о приеме на службу в федеральную противопожарную службу. Раздел подписывается сотрудником кадровой службы, проводившим проверку.

Материалы проверки подшиваются в отдельную папку, пронумеровываются и вносятся в опись документов этой папки. Папка хранится в личном деле и имеет одинаковый с ним номер.

Дополнительная проверка кандидата проводится при необходимости по вновь открывшимся обстоятельствам, связанным с биографией кандидата (сотрудника), а также в случае приема на службу лиц, ранее проходивших службу в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел, в иных правоохранительных органах. Результаты дополнительной проверки отражаются в заключении и приобщаются к основным материалам проверки.

Материалы проверки кандидатов, не принятых на службу, по истечении 1 года хранения уничтожаются.

Результаты предварительного изучения кандидата (за исключением принимаемых на работу) оформляются справкой в разделе I заключения о приеме на службу в федеральную противопожарную службу. В ней отражается:

— каким образом выявлен кандидат (обратился лично; рекомендован конкретным работником организации МЧС России; подобран в результате поиска или иным образом);

— кто и когда проводил разъяснительное собеседование;

— как и в какие сроки проводилось изучение деловых, личных и нравственных качеств кандидата;

— какие профессионально значимые деловые качества выявлены при изучении, насколько уровень общей подготовки кандидата позволяет сделать вывод о возможности освоения должностных обязанностей, приобретения необходимых профессиональных знаний, умений и навыков;

— какие выявлены основные качества и свойства личности кандидата;

— основные мотивы выбора службы, отношение родственников кандидата к его возможной службе в федеральной противопожарной службе;

— другие полученные в ходе изучения сведения и факты, представляющие интерес для принятия решения о соответствии кандидата требованиям и условиям приема на службу.

Справка подписывается начальником структурного подразделения организации МЧС России, в котором проводилось изучение кандидата, и сотрудником, проводившим его изучение.

В отношении кандидатов на работу решение об испытании при заключении трудового договора принимается в соответствии с законодательством РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Кадровая служба, получив указание руководителя организации МЧС России, имеющего право назначения на должность, о продолжении изучения кандидата на службу, направляет его на медицинское освидетельствование, психофизиологическое обследование, организует проверку сведений, представленных кандидатом, в целях выявления ограничений в приеме на службу, проверку по учетам.

Медицинское освидетельствование кандидата проводится с целью определения его годности по состоянию здоровья к службе в организациях МЧС России и виду деятельности (в конкретной должности, по специальности) военно-врачебными комиссиями МВД России в порядке, определенном Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2004 г. N 440. Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14.07.2004 N 440 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 31, 02.08.2004

При отсутствии по месту жительства (либо значительной удаленности от места жительства) кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу на должности рядового и младшего начальствующего состава медицинских учреждений системы МВД России предварительный медицинский осмотр кандидатов может проводиться в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Медицинский осмотр при заключении трудового договора с кандидатами на работу или граждан, поступающих на федеральную государственную гражданскую службу, проводится в соответствии с законодательством РФ.

Психофизиологическое обследование кандидата проводится специалистами психологической службы организаций МЧС России, при отсутствии таких специалистов — в центрах психофизиологической диагностики МВД России.

Результаты медицинского освидетельствования и психофизиологического обследования представляются в кадровую службу организации МЧС России, сотрудниками которой они переносятся в раздел II заключения о приеме на службу, со ссылкой на номер документа и дату заключения военно-врачебной комиссии, освидетельствовавшей кандидата. Диагнозы выявленных при освидетельствовании заболеваний не отражаются. Раздел подписывается сотрудником кадровой службы, перенесшим записи заключений.

Заключение

по результатам психофизиологического обследования о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности носит рекомендательный характер.

Кандидаты, признанные годными к службе по состоянию здоровья, допускаются к последующим мероприятиям по отбору на службу.

По окончании изучения и проверки кандидата сотрудник кадровой службы оформляет заключение о приеме на службу в федеральную противопожарную службу.

По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в федеральную противопожарную службу, назначении на должность (стажером по должности). Вывод подписывается руководителем структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, сотрудником кадровой службы, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем руководителя организации МЧС России, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадровой службы организации МЧС России, руководитель которой имеет право назначения на должность.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в кадровую службу обо всех изменениях в его анкетных данных.

Если кандидат не может в настоящее время быть назначен на должность или стажером по должности по причинам, не препятствующим приему его на службу, то данное обстоятельство не может служить основанием для окончательного отказа в приеме на службу. Его кандидатура может быть рассмотрена впоследствии при наличии вакантных должностей.

Материалы изучения данного кандидата хранятся в кадровой службе вместе с материалами проверки и считаются действительными в течение шести месяцев с момента утверждения их руководителем организации МЧС России.

В случае если кандидат не может быть принят на службу, запись об этом делается в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в организацию МЧС России сотрудником, проводившим его изучение. При этом дальнейшее изучение кандидата прекращается, о чем ставится в известность руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагалось использовать кандидата, а также сам кандидат с указанием причин, препятствующих его приему на службу.

Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, были рассмотрены основные требования по отбору кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу. Мы пришли к выводу, что на сегодняшний день не существует четко разработанных профессиограмм, которые можно было бы использовать для профессиональной ориентации и отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу, что ведет к профессиональной неподготовленности и слабым знаниям, к отрицательному отношению к пожарной охране, отсутствию интереса к работе, отрицательному отношению к нововведениям и т. п. Прием на службу непригодных (по многим показателям) пожарных приводит к их неудовлетворенности трудом, неподготовленности, подверженности стрессам.

Поскольку профессия пожарного требует жесткого профессионального отбора, для нее должна быть обеспечена некоторая избыточность кандидатов.

1.2 Организация подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России к службе в специализированной части

При организации и осуществлении подготовки личного состава системы Государственной противопожарной службы МЧС России обязательным является выполнение требований нормативных правовых актов и руководящих документов, регламентирующих порядок организации профессиональной подготовки личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России (ГПС).

Специальная программа обеспечивает процесс обучения личного состава системы ГПС, приобретения им необходимых знаний, получения соответствующей квалификации, ознакомления с научно-техническими и практическими задачами обеспечения пожарной безопасности и методами их решения, приобретения навыков самостоятельного решения оперативно-служебных задач и практического применения теоретических знаний, расширения кругозора в процессе самостоятельного изучения нормативных правовых актов, руководящих документов, научно-технической литературы, справочников и ГОСТов.

Овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всего личного состава специализированной части.

Органы управления специальными подразделениями ГПС осуществляют:

— организационное и методическое руководство подготовкой личного состава и контроль за ее проведением;

— обеспечивают своевременное планирование, правильную организацию учебного процесса, выполнение нормативных сроков освоения личным составом ГПС программы подготовки;

— разрабатывают с учетом социально-экономических, технических и других условий и особенностей функционирования подразделения ГПС и реализуют дополнительные программы подготовки личного состава;

— корректируют в установленном порядке перечни нормативов и виды практических работ по предметам обучения;

— осуществляют информационное и научно-методическое обеспечение учебного процесса, разработку учебно-методических пособий, изготовление тренажеров, плакатов, схем;

— обеспечивают выполнение требований, в части строительства и содержания учебно-материальной базы на уровне, определяемом нормативами и правилами, действующими в МЧС России, а также методическими указаниями к учебным, тематическим планам и программам обучения;

— обеспечивают участие руководящего и инженерно-инспекторского состава подразделения ГПС в организации и проведении занятий, учений, семинаров;

— устанавливают порядок обучения начальствующего состава подразделения ГПС, выступающего в роли руководителя занятий, и обеспечивают совершенствование его профессиональных знаний и методического мастерства, осуществляют контроль за его подготовкой к занятиям;

— обеспечивают контроль за исполнением нормативных и иных документов в области подготовки личного состава, соблюдения правил охраны труда при проведении занятий, учений, тренировок, состоянием процесса обучения, своевременным и объективным подведением итогов подготовки;

— организуют изучение, обобщение и внедрение передового опыта в практику обучения и воспитания личного состава подразделения ГПС;

— анализируют состояние подготовки личного состава подразделения ГПС.

Начальники подразделений обязаны:

— организовывать профессиональную подготовку личного состава и лично проводить занятия по особо важным темам;

— решительно пресекать формализм и упрощенчество в организации и проведении занятий;

— обеспечивать контроль за организацией и проведением занятий в дежурных сменах (группах), проверку конспектов и записей в специальных тетрадях рядового и начальствующего состава подразделения;

— не менее одного раза в квартал рассматривать на оперативных совещаниях (собраниях с личным составом подразделения) по итогам работы за период года состояние профессиональной подготовки личного состава во взаимосвязи с показателями оперативно-служебной деятельности;

— подводить итоги учебы личного состава за прошедший учебный год и определять задачи на новый учебный год;

— создавать необходимую обстановку и условия, стимулирующие у личного состава потребность в постоянном повышении своих знаний по специальности, умений решать оперативно-служебные задачи, навыков в работе с закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным вооружением, оборудованием, средствами связи;

— совершенствовать имеющиеся и внедрять новые формы и методы обучения сотрудников и работников;

— проводить работу по развитию и оснащению учебно-материальной базы подразделения;

— давать оценку подчиненному по службе руководителю учебной группы за состояние подготовленности личного состава к выполнению оперативно-служебных задач;

— осуществлять в течение учебного года проверку знаний, умений и навыков личного состава в ходе семинарских и практических занятий, зачетов, экзаменов, собеседований и других форм.

Начальник дежурной смены несет ответственность за качество подготовки личного состава возглавляемой им дежурной смены, лично организует и проводит занятия и мероприятия, предусмотренные планом профессиональной подготовки и расписанием занятий.

Подготовка личного состава специализированной части ГПС включает в себя следующие виды обучения:

— специальное первоначальное обучение;

— подготовку личного состава дежурных смен;

— специальную подготовку по должности рядового и младшего начальствующего состава;

— стажировку;

— служебную подготовку среднего и старшего начальствующего состава;

— повышение квалификации;

— переподготовку;

— самостоятельную подготовку.

Кандидаты, впервые принимаемые на службу в систему ГПС по контракту (договору) или посредством назначения на должности, прежде чем приступить к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, проходят специальное первоначальное обучение.

Специальное первоначальное обучение проводится последовательно в два этапа:

— индивидуальное обучение;

— курсовое обучение.

Индивидуальное обучение лиц, впервые принятых на службу в ГПС на должности рядового и начальствующего состава, проводится по месту предстоящей работы, начиная со дня назначения кандидата на должность, а при установлении испытательного срока — с его первого дня.

Запрещается включать обучаемого в период индивидуального обучения в состав дежурных расчетов и использовать для несения дежурной службы, а также привлекать к участию в мероприятиях и работах, при которых могут возникнуть в связи с профессиональной неподготовленностью угроза его жизни, жизни и здоровью других работников пожарной охраны или неправомерные действия с его стороны.

Учет проведенных занятий в системе индивидуального обучения осуществляется в специальном журнале.

Курсовое обучение рядового и начальствующего состава органов управления и подразделений ГПС, организуется и проводится в пожарно-технических образовательных учреждениях, учебных центрах, учебных пунктах ГПС, имеющих лицензии Министерства образования Российской Федерации на осуществление преподавательской деятельности и разрешения ГУГПС МЧС России на проведение обучения соответствующих категорий слушателей, в соответствии с ежегодно разрабатываемыми ГУГПС и утверждаемыми МЧС России планами комплектования и разнарядками, а также совместно разрабатываемыми учебными центрами (пунктами) ГПС и структурными подразделениями, в функции которых входит организация и контроль профессиональной подготовки личного состава ГПС органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации Планами-графиками проведения учебных сборов в учебном центре (пункте) ГПС.

Курсовое обучение в учебном центре (пункте) осуществляется в очной форме или в форме экстерната.

Запись о допуске личного состава ГПС к самостоятельному исполнению обязанностей по должности производится в разделе 3 Свидетельства о прохождении специального первоначального обучения, которое хранится в личном деле сотрудника (совместно с трудовой книжкой работника).

Подготовка личного состава дежурных смен — это целенаправленная деятельность должностных лиц органа управления, подразделения ГПС по обучению личного состава ГПС в период дежурства, проведению в плановом порядке системы мероприятий в целях обеспечения постоянной готовности дежурных смен, успешного выполнения служебных, производственных задач и функциональных обязанностей. Подготовка личного состава дежурных смен проводится в период дежурства.

Специальная подготовка по должности рядового и младшего начальствующего состава подразделений ГПС организуется ежегодно и осуществляется в форме специальных семинаров или инструкторско-методических занятий.

Специальная подготовка включает в себя:

— изучение законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, решений органов государственной и исполнительной власти, нормативных актов и документов МЧС России, соответствующих региональных центров и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, ГУГПС МЧС Росси по вопросам организации работы ГПС с учетом должностной и функциональной компетенции обучаемого;

— изучение форм и методов использования лицензионной деятельности, сертификации и страхования в целях укрепления противопожарной защиты объектов;

— изучение методики организации и проведения практических занятий;

— практическую отработку форм и методов пожарно-технического обследования объектов, осуществления иных надзорных функций на объектах;

— изучение пожарной опасности технологических процессов объектов;

— проведение занятий по решению ПТЗ, разбор пожаров, проведение групповых упражнений;

— изучение организации пожаротушения в населенных пунктах и на объектах, территориальной и дежурной службы;

— практическую работу с пожарной и аварийно-спасательной техникой, техническими средствами и средствами связи;

— обмен опытом работы;

— отработку и прием нормативов по изучаемым предметам обучения;

— изучение и практическое решение других вопросов, необходимое для обеспечения пожарной безопасности объектов, качественного выполнения обязанностей по должности.

Служебная подготовка — система мероприятий, направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков среднего и старшего начальствующего состава органов управления и подразделений ГПС с учетом оперативной обстановки и профиля оперативно-служебной деятельности, организуемая в органах управления и подразделениях ГПС по месту службы еженедельно в рабочее время.

Повышение квалификации личного состава ГПС организуется в целях повышения технического уровня и углубления имеющихся знаний не реже одного раза в пять лет пребывания сотрудника (работника) в занимаемой должности (за исключением должностей пожарных (старших пожарных) и спасателей) на основе по фамильных списков личного состава, подлежащего повышению квалификации, ежегодно разрабатываемых по каждой должностной категории сотрудников (работников) соответствующими организационно-строевыми управлениями (отделами), (управлениями, отделами профессиональной подготовки органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Переподготовка проводится в целях получения новой специальности (квалификации) или при переводе на другую работу, при этом переподготовка лиц из числа рядового и младшего начальствующего состава, назначенных на должности: среднего и старшего начальствующего состава, помощников начальников дежурных смен, начальников расчетов, водителей автолестниц и коленчатых подъемников, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, старших мастеров ГДЗС, младших инспекторов пожарной профилактики, химиков — дозиметристов, а также сотрудников для работы в СИЗОД, с сосудами, работающими под высоким давлением, компрессорами для наполнения газовых баллонов, с механизированным (электрическим, гидравлическим, пневматическим) пожарным и аварийно-спасательным инструментом и оборудованием, по обслуживанию электроустановок, а также подмены штатных радиотелефонистов (диспетчеров) в обязательном порядке осуществляется по утвержденным МЧС России специальным программам на базе учебных центров ГПС, имеющих пакет лицензий (разрешений): МЧС России, Министерства образования Российской Федерации, соответствующих органов энергетического и технического надзора, предприятий-изготовителей техники и оборудования на осуществление преподавательской деятельности по обучению соответствующих категорий слушателей.

Самостоятельная учеба проводится личным составом подразделения ГПС в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления своих специальных знаний.

Проверка пригодности личного состава специализированной части ГПС к действиям в условиях, требующих применения специальных навыков, физической силы, пожарной техники, контроль за порядком присвоения (подтверждения) квалификационных званий, наличием и состоянием учебной материально-технической базы, своевременностью обучения на всех этапах подготовки, качеством проводимых занятий, усвоением личным составом программного материала проводятся систематически должностным лицом из числа среднего и старшего начальствующего состава, который ведет учебные занятия по данному предмету (текущий контроль), ежеквартально руководством подразделения ГПС с обязательным приемом экзаменов (зачетов от личного состава дежурных смен по пройденному материалу и зачетов по выполнению обязательных нормативов по пожарно-строевой подготовке (оформляется отдельным протоколом и отметкой в учебном журнале по каждой дежурной смене), а также во время инспектирования, итоговых и целевых проверок деятельности подразделений ГПС (итоговый контроль) сотрудниками органа управления, подразделения ГПС.

Проверка состояния профессиональной подготовки личного состава является составной частью инспектирования органов управления, подразделений ГПС.

Структура деятельности и методы работы сотрудника ГПС сходны с деятельностью военных, юристов, преподавателей, а тяжелые нагрузки можно сравнить с нагрузками шахтера. Таким образом, можно признать тесную связь профессии пожарного с другими профессиями, высокой ценности данной профессии наряду с другими.

Для сотрудников ГПС удовлетворенность трудом есть часть его социального благополучия, предпосылкой которого является заинтересованность в деле и высокий уровень образования и квалификации и для которого характерна творческая активность, а также наличие условий для ее полного развертывания.

На фоне возрастающей угрозы чрезвычайных ситуаций со стороны природной и техногенной среды тяжелый и вредный труд пожарного стал несравнимо сложнее, напряженнее и опаснее.

Характер и условия труда способствуют росту показателей заболеваемости, травматизме, гибели и текучести кадров. Общая неудовлетворенность трудовой деятельностью повышается с увеличением стажа работы в противопожарной службе. Практически нет дифференциации труда сотрудников (и оплаты их труда) в зависимости от сложности и квалифицированности выполняемой ими работы.

Необходимо отметить, что за время службы сотрудникам ГПС приходится неоднократно менять не только место службы, но и специализацию. Некоторые служебные продвижения руководители осуществляют без согласия назначаемого. Зачастую специалисты пожарной охраны вынуждены несколько раз за свою карьеру менять место и даже профиль работы только ради получения очередного звания, но не для получения удовлетворения от работы.

Таким образом, федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Организация работы по отбору кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу возлагается на руководителей организаций МЧС России, руководителей структурных подразделений этих организаций, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на руководителей кадровых служб.

Изучение кандидатов для поступления на службу в федеральную противопожарную службу осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования.

Огромное значение противопожарной службы, высокие требования, предъявляемые к пожарным, что объективно определяет высокий статус и престиж профессии пожарного. Однако на реальный престиж профессии оказывают влияние множество факторов, подчас искажающих и общественное мнение о реальных проблемах, сложности и социальной значимости пожарной безопасности, работе противопожарных служб.

Все вышеизложенное неизбежно сказывается на кадровом состоянии ГПС, осложняет процесс подготовки высокопрофессиональных специалистов в учебных заведениях пожарно-технического профиля.

Глава 2. Организация отбора граждан на службу на примере СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»

2.1 Характеристика службы в СЧ ГУ «3 ОФПС по Челябинской области»

В 1993 году в Челябинске создана специализированная часть в целях тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий и катастрофах.

Оперативное руководство частью осуществляет начальник ГУ «3 ОФПС по Челябинской области».

Штаты части утверждаются начальником ГУ МЧС России по Челябинской области.

3 отряд федеральной противопожарной службы Челябинска (3 ОФПС) стал крупнейшим подразделением пожарной охраны области и одним из сильнейших гарнизонов пожарной охраны России, в состав которого входят 15 пожарных частей, а общая численность гарнизона составляет 1013 сотрудников. На вооружении в подразделениях имеется более 90 единиц боевой техники. Ежедневно на дежурство заступает более 250 сотрудников.

Исследование проводилось на примере специализированной части по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы государственного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области».

По штату в специализированном отряде — 94 человека, из них:

— старший и средний начальствующий состав — 17 человек;

— рядовой и младший начальствующий состав — 77 человек (см. табл.1).

Таблица 1

Отбор граждан на службу в 3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области осуществляется старого в соответствии с Приказом МЧС РФ от 11.11.2009 N 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу».

Должности среднего и старшего начальствующего состава замещаются лицами, имеющими высшее и средне-специальное образование.

Материально-техническое обеспечение части осуществляется УМТО ГУ МЧС России по Челябинской области согласно утвержденным штатам и нормам табельной положенности, по заявкам СЧ 3 ОФПС.

Организация и несение караульной службы в части осуществляется в соответствии Устава службы пожарной охраны Приложение 1 к Приказу МВД России от 5 июля 1995 г. N 257 «Устав службы пожарной охраны»., который определяет назначение, порядок организации и осуществления службы пожарной охраны в Российской Федерации.

Согласно Уставу, личный состав пожарной охраны при несении службы обязан: соблюдать требования законодательства, добросовестно относиться к выполнению служебных обязанностей, четко и в срок выполнять приказы и распоряжения начальников (командиров); беречь имущество пожарной охраны; совершенствовать профессиональные знания и навыки; поддерживать авторитет пожарной охраны, хранить государственную и служебную тайну. Приложение 1 к Приказу МВД России от 5 июля 1995 г. N 257 «Устав службы пожарной охраны».

Ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности части, поддержание ее в боевой готовности возлагается на начальника части.

Основные задачи специализированной части:

1. Организация подготовки специалистов различных квалификаций к работе на автомобилях, агрегатах и оборудовании, находящемся на вооружении в части.

2. Участие в ликвидации крупных пожаров и проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий и стихийных бедствий на территории Челябинской области.

3. Оказание первой медицинской помощи пострадавшим на пожарах и авариях до прибытия оперативных бригад скорой помощи.

4. Профессиональная подготовка сотрудников части.

В соответствии с должностной инструкцией сотрудника 3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области пожарный осуществляет следующие обязанности: