Основные принципы государственного регулирования оборота алкогольной продукции

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Правовые основы и требования, предъявляемые к производству и обороту алкогольной продукции

1.1 Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции

1.2 Требования к основному технологическому оборудованию и автоматическим средствам измерения учета

1.3Требования к документам, сопровождающим алкогольную продукцию

1.4 Особые требования к производству и обороту алкогольной продукции

1.5 Требования к экспорту и импорту алкогольной продукции

1.6 Учет и декларирование объема производства и объема алкогольной продукции

1.7 Требования к порядку поставок и розничной продажи алкогольной продукции Глава 2. Лицензирование и маркировка алкогольной продукции

2.1 Основные положения о лицензировании алкогольной продукции

2.2 Порядок выдачи и государственная регистрация лицензий на алкогольную продукцию

2.3 Приостановление, возобновление, прекращение и аннулирование лицензии

2.4 Маркировка алкогольной продукции

2.5 Федеральные специальные марки

2.6 Акцизные марки Глава 3. Налогообложение и статистический учет алкогольной продукции

3.1 Налогообложение алкогольной продукции

3.2 Статистическая отчетность по алкогольной продукции Заключение Список использованных источников и литературы

Актуальность темы

работы, обуславливается тем, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил.

Объектом исследования является государственное регулирование оборота алкогольной продукции.

Предметом исследования выступает нормативно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретико-правового анализа изучить основные принципы государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) изучить правовые основы и требования предъявляемые к производству и обороту алкогольной продукции;

2) рассмотреть принципы лицензирования и маркировки алкогольной продукции;

3) проанализировать налогообложение и статистический учет алкогольной продукции.

Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. Данную проблему рассматривали следующие авторы: Аксенов И. Б., Байдаков С. Л., Бринчук М. М., Винокуров А. Ю., Дубовик О. Л., Ерофеев Б. Н., Крылова Г. Д., Марков Ю. Г. и др.

Методы исследования: методы научного познания, как конкретно-социологический, формально-юридический анализ, системный подход, сравнительное правоведение, диалектический, логический методы и др.

Структура и объём работы обусловлены целью исследования и вытекающими из неё задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

Глава 1. Правовые основы и требования предъявляемые к производству и обороту алкогольной продукции

1.1 Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции представляют собой систему нормативных правовых актов различной юридической силы. Основным нормативным актом в этой системе можно назвать Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ)1.

Конкретизируют его положения многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, в частности инструкции и приказы компетентных, уполномоченных органов, разъясняющие и уточняющие нормы закона. Все эти документы обладают юридической силой и обязательны к применению в процессе осуществления организациями и предпринимателями соответствующей деятельности.

В 2005 г. принято несколько нормативных правовых актов, вносящих существенные изменения в порядок производства, лицензирования и оборота алкогольной продукции, а именно:

* Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Федеральный закон № 102-ФЗ)2. Данный Закон упорядочивает правила государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Федеральный закон № 114-ФЗ)1. Указанный закон предусматривает увеличение размеров сборов за выдачу лицензий, а также признает утратившим силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции"2. Закон вступил в силу с 1 января 2006 г.;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 107-ФЗ)3. Данный Закон изменяет порядок исчисления акцизов при реализации алкогольной продукции.

Кроме того, в ст. 181 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ)4 перечислены подакцизные товары, относящиеся к алкогольной продукции.

Для того чтобы понять, какая именно продукция относится к данной категории, обратимся к Федеральному закону № 171-ФЗ. В ст. 2 данного Закона приведены основные термины и понятия:

этиловый спирт — спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец;

денатурированный этиловый спирт (денатурат) — этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом № 171-ФЗ;

спиртосодержащая продукция — пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;

спиртосодержащая пищевая продукция — пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;

денатурированная спиртосодержащая продукция — спиртосодержащая непищевая продукция, содержащая денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом № 171-ФЗ;

алкогольная продукция — пищевая продукция, которая изготовлена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино):

питьевой этиловый спирт — ректификованный этиловый спирт с содержанием этилового спирта не более 95% объема готовой продукции, произведенный из пищевого сырья и разведенный умягченной водой;

спиртные напитки — алкогольная продукция, которая изготовлена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и не относится к питьевому этиловому спирту и вину;

водка — спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, изготовленного из пищевого сырья и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56% объема готовой продукции;

вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, изготовленного из пищевого сырья, не более 22% объема готовой продукции;

натуральное вино — алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское;

Если организация производит вино без добавления этилового спирта, т. е. путем естественного брожения виноградного или плодового сырья, но при этом добавляет сахар или ароматические добавки, то такое вино не может считаться натуральным.

виноматериалы — спиртосодержащая пищевая продукция, которая используется в качестве сырья для производства вина и получена в результате спиртового брожения винограда, виноградного сусла либо плодового или ягодного сока без добавления ароматических и вкусовых добавок, без добавления или с добавлением этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) дистиллятов, с содержанием этилового спирта не более 22,5% объема готовой продукции;

безводный (стопроцентный) спирт — условное понятие, применяемое в расчетах;

производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;

оборот — закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа;

12) уведомление — документ, который подтверждает закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции и наличие которого является обязательным для организаций, осуществляющих закупку, поставки указанной продукции.1

Следует заметить, что действие Федерального закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются:

юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом № 171-ФЗ;

граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которая связана с розничной продажей спиртосодержащей продукции.

К полномочиям налоговой службы не отнесен контроль соблюдения порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте (постановление ФАС Уральского округа от 27 декабря 2005 г. по делу №Ф04−8698/2005(17 433-А27−29)1.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ не распространяется на:

деятельность граждан (физических лиц), производящих продукцию, содержащую этиловый спирт, не для целей сбыта;

деятельность организаций, связанную с производством и оборотом:

лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств;

изделий медицинского назначения;

деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти;

деятельность по производству и обороту пива;

деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

Государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации согласно ст. 4 Федерального закона № 171-ФЗ может вводиться федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ относятся:

регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

организация и проведение государственного контроля производства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями;

введение

обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации;

установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.1

Слова «государственных стандартов и утверждение технических условий» заменяются словами «национальных стандартов и утверждение технических регламентов» на основании Федерального закона № 102-ФЗ со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

формирование и ведение государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

установление порядка сертификации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

установление порядка сертификации основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;

— установление максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции;

— введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — единая государственная автоматизированная информационная система «ЕГАИС») для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции;

— другие вопросы, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенные к ведению Российской Федерации иными федеральными законами.1

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ. К ним относятся:

определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

введение

декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции;

осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

— внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок финансирования деятельности по реализации перечисленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ определяется субъектами Российской Федерации.

Анализируя изменения, внесенные в законодательство, можно отметить, что согласно Федеральному закону № 102-ФЗ существовавшие ранее полномочия субъектов Российской Федерации на проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции (маркировку алкогольной продукции РСМ), с 1 января 2006 г. упразднены.

Организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями, будут находиться в компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством осуществляют также органы местного самоуправления на основании положений ст. 7 Федерального закона № 171-ФЗ (в пределах своей компетенции).1

Органы местного самоуправления могут наделяться Законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Например, полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 171-ФЗ (постановление ФАС Уральского округа от 9 марта 2005 г. по делу №А58−101/04-Ф02−770/ 05-С1).1

1.2 Требования к основному технологическому оборудованию и автоматическим средствам измерения учета

алкогольный продукция лицензия регистрация Организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие для этих целей основное технологическое оборудование, которое изготовлено на территории Российской Федерации или за ее пределами, согласно ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное оборудование должно соответствовать следующим требованиям:

1) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства вина, и для производства в соответствии с перечнем, установленным распоряжением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 898-Р «Об утверждении перечня спиртосодержащей непищевой продукции"2, спиртосодержащей непищевой продукции должно быть оснащено автоматическими средствами для измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;

2) основное технологическое оборудование для производства вина должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции;

3) вышеназванное основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, которые предотвращают искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Указанные требования в части оснащения оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему вступили в силу с 1 июля 2006 г. (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

ЕГАИС согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ вводится для осуществления государственного контроля объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данная система должна обеспечить:

достоверный учет объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

выявление оборота неучтенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях контроля за уплатой налогов и контроля качества.

доступ к этой системе контролирующих органов.1

ЕГАИС является программно-информационным комплексом. Его предназначение — формирование единой информационной базы данных об объемах произведенного и реализованного на территории Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также импортной продукции.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006 г. № 3961 отображены требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен постановлением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 2

С 1 июля 2006 г. в соответствии с положениями Федерального закона № 102-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, запрещен.

Таким образом, до 1 июля 2006 г. все сведения о продукции, находящейся в обороте, в том числе находящейся в розничной продаже, или числящейся в остатках на складах и другой, должны быть включены в ЕГАИС.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 873.3

Согласно указанным требованиям технические средства подразделяются на:

технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции;

технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд (за исключением объема импорта и розничной продажи) алкогольной продукции;

технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции.

Каждый вид технического средства должен содержать ЭВМ для фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, программные средства, программное обеспечение, программно-аппаратные средства и средства защиты информации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. № 253 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции"1 утверждены требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции.

В названных требованиях перечисляются виды технических средств, указано, из каких составляющих они состоят, требования к этим составляющим, а также указано, какие функции они обеспечивают.

В апреле 2006 г. Правительство РФ начало работу над внесением поправок в Федеральный закон № 171 -ФЗ.

Решение о начале этой работы связано с тем, что принятие нового закона вызвало много проблем при применении его на практике.

Распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 17-Р утверждается Перечень видов основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.2

Согласно утвержденному перечню к видам основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

1. Перегонные установки (аппараты).

2. Аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации спирта.

Комплектные установки для производства спирта и ликероводочной продукции.

Аппараты для гидролиза растительного сырья.

Ферментационное оборудование (аппараты дрожжерастительные, бродильные).

Гидротаторы этилена.

Угольно-очистительные батареи.

Угольные колонки.

Песочные фильтры (фор-фильтры).

10. Машины (автоматы):

а) фасовочные (розливочные);

б) укупорочные;

в) этцкетировочные;

г) для визуальной инспекции пищевых жидкостей в бутылках;

г" г кпмбинаиией функций, указанных в подпунктах «а"—"г».

Агрегаты для разваривания сырья.

Котлы колеровочные и сахарозаварные".

В п. 5 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для производства этилового спирта, в том числе денатурата, используется пищевое и непищевое сырье, перечень которого определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Производство этилового спирта вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн руб.

Как было отмечено, основными компонентами для производства алкогольной продукции являются этиловый спирт и спиртосодержащая пищевая продукция.1

Закупка этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляется при условии представления уведомления.

Порядок представления организациями уведомлений и их форма утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 857. Поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд.

Поставки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции также осуществляются при условии представления уведомления.

Поставки этилового спирта осуществляются только организациями, которые имеют лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

С 1 января 2006 г. ст. 10 Федерального закона № 171-ФЗ утратила силу, вместо нее Федеральным законом № 102-ФЗ введена ст. 10.1 «Требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции». 1

В данной статье указано, что:

1. Этиловый спирт и спиртосодержащая непищевая продукция являются денатурированными при условии содержания в них следующих денатурирующих веществ иди их смесей по выбору организации-производителя:

керосин или бензин в концентрации не менее 0,5 процента объема этилового спирта;

денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015процента массы этилового спирта;

кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2 процента объема этилового спирта.

В случае, если в процессе производства этилового спирта образуются денатурирующие вещества в качестве естественных примесей в концентрации не менее, чем концентрация, которая установлена пунктом 1 настоящей статьи, производство и оборот этилового спирта регулируются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для производства и оборота денатурата.

Порядок осуществления государственного контроля за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции, содержанием указанных в пункте 1 настоящей статьи денатурирующих веществ, а также порядок использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

На этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи, наряду с иной обязательной информацией должна содержаться информация о недопустимости использования спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях (при этом в отношении денатурированной спиртосодержащей продукции вместо слов «этиловый спирт» должно использоваться слово «денатурат»). Данная информация должна быть расположена на лицевой стороне этикетки и занимать не менее 10 процентов ее площади (за исключением этикеток парфюмернокосметической продукции)".

Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2006 г. № 349 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ1. Согласно названному постановлению государственный контроль осуществляется должностными лицами управлений Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, инспекций Федеральной налоговой службы по району, району в городах, городу без районного деления.

1.3 Требования к документам, сопровождающим алкогольную продукцию

С 1 января 2006 г. Федеральным законом № 102-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ введена ст. 10.2, в которой определены документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. К ним относятся:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей"1, Таможенным кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ)2 и Указом Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства"3 и постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 872 утверждаются:

форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации;

правила заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации.

Постановлением Правительства устанавливается следующее:

при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее — товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

* при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки.

Консигнационные услуги — это один из видов посреднической деятельности, построенный по модели поручения или комиссии;

* контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 864 утверждаются:

форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Указанные сопроводительные документы подтверждают легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Отсутствие в момент проверки необходимых документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.16 КоАПРФ.1

Законодательство в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции возлагает непосредственно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (по деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции) обязанность соблюдать правила продажи алкогольной продукции (постановление ФАС Уральского округа от 21 января 2005 г. №А28−11 188/2004;506/13).2

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии перечисленных сопроводительных документов, в соответствии с положениями п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.1

1.4 Особые требования к производству и обороту алкогольной продукции Особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции устанавливаются ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ. К ним относятся:

1. Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

2. Для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции разрешается использовать этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья.

2.1. Производство и оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (за исключением водки) вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 миллионов рублей.

Указанное ограничение размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не распространяется на организации, расположенные в районах Крайнего Севера.

2.2. Производство водки вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 50миллионов рублей".

Конкретизирует нормы п. 2.1 и 2.2 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ письмо ФНС РФ от 22 ноября 2005 г. № ШТ-6−07/973 «Разъяснения по уставному капиталу». 2

В нем даются разъяснения в части формирования уставного капитала (фонда) организациями, осуществляющими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации правила относительно уставного капитала (фонда) могут распространяться на хозяйственные товарищества и общества (в том числе общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества) и унитарные предприятия.

Уставный капитал общества согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Федеральный закон № 14-ФЗ)1 составляется из номинальной стоимости долей его участников.

Размер уставного капитала общества и номинальная стоимость долей участников общества определяются в рублях.

Уставный капитал общества определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Вкладом в уставный капитал общества согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 14-ФЗ могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.

Если номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли участника общества в уставном капитале общества, оплачиваемой неденежным вкладом, составляет более 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества или соответствующих изменений в уставе общества, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.

Уставный капитал общества в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Федеральный закон № 208-ФЗ)2 составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. В ст. 34 Федерального закона № 208-ФЗ указано: «2. Оплата акций, распределяемых среди учредителей общества при его учреждении, дополнительных акций, размещаемых посредством подписки, может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо иными правами, имеющими денежную оценку. Форма оплаты акций общества при его учреждении определяется договором о создании общества, а дополнительных акций — решением об их размещении. Оплата иных эмиссионных ценных бумаг может осуществляться только деньгами.

Устав общества может содержать ограничения на виды имущества, которым могут быть оплачены акции общества.

3. Денежная оценка имущества, вносимого в оплату акций при учреждении общества, производится по соглашению между учредителями.

При оплате дополнительных акций неденежными средствами денежная оценка имущества, вносимого в оплату акций, производится советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии со статьей 77 настоящего Федерального закона".

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Федеральный закон № 1б1-ФЗ)1 может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме (п. 2 ст. 13 Федерального закона № 161-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

С информацией о документах, подтверждающих наличие у организации уставного капитала (фонда) и представляемых в лицензирующий орган, также можно ознакомиться в письме ФНС РФ от 13 декабря 2005 г. № 111−6-07/1045.

Итак, с 2006 г. алкогольную продукцию смогут изготавливать только казенные предприятия и те фирмы, оплаченный уставный капитал которых составляет не менее 10 млн. или 50 млн руб. Конкретный минимальный размер уставного капитала зависит от вида производимой алкогольной продукции. С 1 июля 2006 г. розничная торговля алкоголем разрешена только организациям, для индивидуальных предпринимателей на торговлю алкогольной продукцией в соответствии с изменениями в законодательстве наложен запрет.

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ должна содержать следующие сведения:

наименование алкогольной продукции;

цена алкогольной продукции;

наименование производителя (юридический адрес);

страна происхождения алкогольной продукции;

сертификат алкогольной продукции;

государственные стандарты, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объем алкогольной продукции в потребительской таре;

наименования основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержание вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

дата изготовления и срок использования или конечный срок использования.

Кроме того, дополнительная информация о товаре должна соответствовать требованиям ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей», т. е. должна содержать:

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).1

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. № 822 утверждены общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции.

Средства укупорки потребительской тары алкогольной продукции подразделяются на пробки, колпачки, капсулы, металлические укупорочные средства (мюзле), крышки, кронен-пробки и другие укупорочные средства.

Эти требования заключаются в том, чтобы укупорка потребительской тары алкогольной продукции обеспечивала возможность визуального определения факта вскрытия тары. К ним относятся:

«а) разрушение (разрывание) укупорочного средства — для следующих видов укупорочных средств:

защитное средство, устанавливаемое поверх пробки цилиндрической из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала, вводимой в горловину бутылки, и не подлежащее повторному использованию в связи с его разрушением в момент вскрытия (колпачок из алюминиевой фольги, металлического сплава, усадочного полимерного материала, поливинилхлорида с алюминиевым диском или покрытие из окрашенных смолистых веществ и воска — сургуч);

колпачок из металлического или полимерного материала, одновременно закрывающий венчик горловины бутылки и пробку из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала с фланцем, корпус которой вводится в горловину бутылки, и разрушающийся в момент вскрытия;

мюзле, закрепляющее на венчике горловины бутылки пробку грибовидной формы из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала и разрушающееся в момент вскрытия, а также капсула из металлической фольги или полиламината, покрывающая сверху пробку и мюзле и разрывающаяся в момент вскрытия;

предохранительное отрывное кольцо, являющееся составной частью винтового колпачка из алюминия или жести, который имеет уплотнительную прокладку из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала, и отрывающееся или разрушающееся в момент вскрытия;

защитное приспособление (отрывной поясок, диск выдвижного клапана, контрольное стопорное кольцо, предохранительное кольцо), являющееся составной частью винтового колпачка металлического или из полимерного материала и разрушающееся в момент вскрытия;

колпачок из алюминия, полимерного материала, комбинированного материала (алюминий и полимерный материал), разрывающийся в момент вскрытия;

б) деформация укупорочного средства — для кронен-пробки (металлический колпачок корончатой формы с прокладкой из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала), деформирующейся в момент вскрытия;

в) нарушение целостности укупорочного средства — для следующих видов укупорочных средств:

укупорочные средства (крышки, колпачки, клапаны и т. д.), являющиеся неотъемлемой частью потребительской тары, которая после вскрытия не подлежит повторному использованию (жестяные банки, алюминиевые банки, картонные упаковки, упаковки из полимерных материалов, гибкие пакеты из полимерных материалов, гибкие пакеты из комбинированных материалов);

винтовой колпачок из полимерного материала без предохранительного кольца, целостность которого нарушается в момент вскрытия".

Визуальное определение факта вскрытия тары алкогольной продукции осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством сельского хозяйства РФ. Данная методика утверждена приказом Министерства сельского хозяйства от 1 февраля 2006 г. № 18.1

Определение факта вскрытия тары осуществляется путем производства визуального осмотра тары невооруженным или вооруженным глазом, без использования или с использованием специальных приспособлений, которые не влекут нарушения целостности или деформации укупорочного средства, но позволяют визуально определить факт вскрытия тары. В методике подробно описывается, какая тара считается вскрытой.

1.5 Требования к экспорту и импорту алкогольной продукции

Порядок регулирования экспорта и импорта алкогольной продукции установлен ст. 13 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с требованиями данной статьи вывоз или ввоз на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Качество ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.

Для предупреждения нарушений санитарного законодательства при обороте импортной алкогольной продукции в соответствии с федеральными законами от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"1 и от 1 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов"2 Главный государственный санитарный врач РФ принял постановление 15 марта 2006 г. № 6 «Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции"3, в котором указывается на необходимость принять предусмотренные российским законодательством меры по недопущению к завозу на территорию Российской Федерации алкогольной продукции, не отвечающей обязательным требованиям безопасности по содержанию токсичных элементов.

Контроль выполнения постановления остается за Главным государственным санитарным врачом РФ.

Порядок регулирования импорта алкогольной продукции и контроль за качеством ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ Государственным таможенным комитетом (в настоящее время — Федеральная таможенная служба) введено положение об особенностях таможенного контроля за ввозом и вывозом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (приказ ГТК РФ от 19 января 2004 г. № 45)4. Данное положение вводится во исполнение Федерального закона № 171-ФЗ на основании Таможенного кодекса РФ.

Положением устанавливается порядок регистрации таможенными органами лицензий, выдаваемых ФНС РФ, регламентируются особенности таможенного контроля и таможенного оформления товаров, деятельность по импорту (экспорту) которых подлежит лицензированию. Нужно отметить, что требования Федерального закона № 171-ФЗ в отношении ввоза алкогольной и спиртосодержащей продукции являются едиными для всех импортеров независимо от того, для каких целей осуществляется ввоз указанной продукции (для нужд производства или для перепродажи).1

1.6 Учет и декларирование объема производства и объема алкогольной продукции

Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям, установленным в п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ. Порядок учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен постановлением Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 2