Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере г. Балахна

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт государственного управления и права Кафедра государственного и муниципального управления Направление подготовки 81 100 — «Государственное и муниципальное управление»

Форма обучения: очная КУРСОВОЙ ПРОЕКТ по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере г. Балахна»

Выполнил: студент группы ГиМУ-3,2 __________ О. А. Морозова Проверил: к.э.н, доцент __________ И. В. Милькина Москва — 2014

Содержание Введение Глава 1. Моногород — понятие и основные проблемы

1.1 Понятие моногород

1.2 Основные проблемы моногородов

1.3 Структура органов управления Глава 2. Анализ социально-экономического развития городского округа Балахна Нижегородской области

2.1 Анализ социально-экономического положения города

2.2 Анализ бюджета города Балахна

2.3 Характеристика градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Глава 3. Стратегия развития моногорода

3.1 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие города Балахна

3.2 Федеральная политика в отношении моногородов

3.3 Формирование антикризисной стратегии развития моногорода Заключение Список использованных источников Приложение А

Исторически сложилось, что в России индустриализация сопровождалась созданием городов, в основании которых лежит одно предприятие, один вид деятельности, то есть сформировались моногорода — города-заводы.

Моногород создавался по плану развития отрасли или группы отраслей директивно, в ряде случаев без учета вопросов территориального разделения труда и природно-климатических условий. Моногорода — это наследие советской модели экономики, и можно сказать, что данный тип социально-экономических структур сыграл большую роль в развитии промышленности, освоении территорий СССР, позволил реализовать определенные общественно значимые функции народного хозяйства. Указанные особенности социалистического метода ведения хозяйства привели к тому, что «в настоящее время в Российской Федерации из 1 097 городов 460 относятся к моногородам, а из 1 864 поселков городского типа монопрофильных — не менее 1 200 (64,4%)».

В таких населенных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, т. е. 24% всего городского населения страны. В монопрофильных городах до кризиса создавалось 40% ВВП российской экономики, вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50%.

География размещения моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех частях территории страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе (более 61% от числа всех городов, где проживает около 33% всего населения округа).

Действенного решения проблемы моногородов у государства пока нет. По мнению правительства, инициатором преобразований должен стать бизнес. Именно предприниматели, по предположению Минрегиона, должны обратиться к муниципальным властям с предложениями по модернизации конкретного моногорода и определиться с источниками инвестиций. Затем предложения будут рассмотрены властями субъекта и профильными министерствами. Государство же, по мнению чиновников, должно финансировать лишь инфраструктурные проекты, а не спасать моногорода. Эксперты полагают, что надежды на инициативу жителей моногородов мало: сами металлурги или машиностроители вряд ли смогут заняться перепрофилированием производства, переобучением кадров и решением других сопутствующих проблем.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования — моногород Балахна.

Цель работы — анализ социально-экономического положения моногорода, процесса организации государственной поддержки моногородов в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и выработка антикризисной стратегии развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие моногорода и градообразующего предприятия.

2. Рассмотреть основные проблемы моногородов.

3. Рассмотреть структуру управления моногородом, его социально-экономическое положение.

4. Проанализировать бюджет моногорода.

5. Дать характеристику градообразующего предприятия.

6. Рассмотреть федеральное и муниципальное законодательство, регулирующее развитие моногородов.

7. Сформировать антикризисную стратегию развития моногорода.

Глава 1. Моногород — понятие и основные проблемы

1.1 Понятие моногород

В законодательстве РФ не закреплено определение понятия «моногород», существует трактовка термина «градообразующих организаций». Ими признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

В научной литературе употребляются термины город «монопрофильный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноцентричный», «монофункциональный», которые, по сути, являются синонимами. Ушаков В. А. приводит сравнение данных понятий и приходит к выводу, что «наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город».

По Гранбергу А. Г. «монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие"[6].

По мнению экспертов «Союза инвесторов» город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

— наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка;

— наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

— значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

— однородный профессиональный состав населения города;

— значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей)"[5].

Согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ от 28.07.2009 г. были определены критерии, по которым населенный пункт можно отнести к монопрофильному:

— во-первых, доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

— во-вторых, на долю этих предприятий должно приходиться более 50% промышленного производства.

Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

— доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

На основе указанных критериев можно также определять градообразующие организации, так как они являются основой, вокруг которой происходит формирование моногородов. Следует отметить, что использование указанных двух критериев достаточно для определения статуса моногорода. Однако для характеристики моногородов данный подход не дает полной социально-экономической картины, не отражает особенностей экономического положения в конкретном моногороде или группе городов, имеющих схожие показатели, и, как следствие, не позволяет разработать адекватные меры реагирования.

Главная особенность моногородов — их зависимость от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие данного населенного пункта. Эта взаимосвязь выражается в следующих характеристиках:

— на данном предприятии работает до 25% от общего числа занятых в экономике города;

— предприятие производит более 50% общегородского объема продукции;

— оно имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города;

— доля доходов, поступающих от предприятия в бюджет города, составляет свыше 20% его доходной части.

При наличии хотя бы одного из перечисленных признаков предприятие можно считать градообразующим.

Кроме того, для моногородов характерны:

— низкая диверсификация видов деятельности и сферы занятости;

— особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;

— отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность: данные предприятия обеспечивают занятость населения, формируют доходы большинства семей, имеют на своем балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, формируют бюджет города. Однако в определении статуса «градообразующая организация» нет четкости и однозначности. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», где градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 275.1 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, которые являются градообразующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.

В Налоговом кодексе указывается на то, что в состав градообразующих организаций могут входить социально значимые для субъекта объекты, в котором расположены эти организации. Численность работников градообразующей организации является неполным критерием, так как это изменяющийся показатель и он является важным только в момент принятия арбитражным судом определения об открытии производства по делу о банкротстве.

Определение градообразующих предприятий должно содержать количественные и качественные характеристики:

— численность работников составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта;

— имеют на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;

— расположены в границах одного муниципального образования, администрация которого обязана оказывать поддержку его развитию;

— обеспечивает формирование муниципального бюджета в размере не менее 20% доходной части.

В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий. Градообразующими могут быть как производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия. Особое значение в системе градообразующих организаций имеют крупные промышленные корпорации (акционерные общества) — бизнес-группы с объемами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. Спецификой территорий присутствия градообразующих организаций в Российской Федерации является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т. е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.

В таблице 1 представлена структура моногородов по федеральным округам.

Таблица 1

Структура моногородов по Федеральным округам

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.

1.2 Основные проблемы моногородов

Социально-экономическая среда моногородов формируется непосредственно градообразующими предприятиями, уровень развития и качественные характеристики ее оказывают значительное влияние на уровень жизни населения. В свою очередь, развитие инженерной, экономической, социальной инфраструктуры, политика муниципалитета и региональных властей, инвестиционная привлекательность территории и другие факторы формируют среду функционирования градообразующего предприятия, внешние условия, оказывающие существенное воздействие на бизнес. Таким образом, стратегия развития моногородов, да и региона в целом главным образом зависит от деятельности градообразующих предприятий.

«С формированием рыночной экономики, сменой собственников большинства предприятий, существенным изменением внешней среды практически все рассматриваемые организации и соответствующие моногорода и их население испытывают большие трудности, которые в значительной степени усугубились с развитием мирового финансово-экономического кризиса. Проблема существования, функционирования градообразующих предприятий приобрела стратегическое значение не только для отдельных городов и регионов, но и для экономики России в целом"[7].

Сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 460 моногородов. Моногорода — это поселения, организации и жители которых не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию. В таком городе есть одно или несколько промпредприятий, где работает не менее четверти экономически активного населения и более половины объема промпроизводства дают предприятия, технологически связанные между собой. При этом не менее 20% налоговых доходов муниципального бюджета поступают от таких предприятий.

Основным отличием моногородов от обычных городов является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий), которое несет ответственность не только за пополнение бюджета города, но и за социальную обстановку, при этом обеспечивает условия жизнедеятельности целых районов города. Как правило, расходы предприятия на содержание социальной инфраструктуры закладываются в себестоимость продукции, что в итоге делает ее неконкурентоспособной. А финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.

Одной из самых актуальных проблем в моногородах является сфера ЖКХ, а именно недостаточное финансирование ремонтов и модернизации технологических сетей и оборудования, стоящих на балансе градообразующих предприятий и предназначенных для снабжения населения горячей водой и отоплением. На практике это приводит к тому, что плановых ремонтов практически не проводиться, ремонты проводятся в аварийном режиме, что в каждом случае обходится намного дороже для собственника. Для уменьшения бремени содержания непрофильных активов предприятия в качестве возможного варианта предлагается выделение таких активов, создание на их базе специализированных организаций и оказание им государственной помощи. Учредителем таких организаций может выступать государство, но не исключено и привлечение частных инвесторов.

Еще одной проблемой градообразующих предприятий является наследие централизованной плановой экономики советского периода — неспособность менеджмента таких предприятий своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Поэтому в программе развития моногородов нужно предусмотреть меры по повышению квалификации управляющего персонала градообразующих предприятий, а также возможность бесплатного обучения населения моногородов новым профессиям.

1.3 Структура органов управления

моногород управление федеральный муниципальный

Основное звено муниципального управления — администрация Балахнинского района. У главы администрации района — один первый заместитель (жизнеобеспечение города и вопросы коммунального хозяйства) и шесть заместителей по направлениям (заместитель по экономическим вопросам, включая промышленность и предпринимательство и антимонопольную политику; заместитель по управлению муниципальным имуществом; заместитель по социальным вопросам, включая вопросы образования и здравоохранения; заместитель по вопросам сельского хозяйства и торговли, включая вопросы бытового обслуживания и защиты прав потребителей; заместитель по финансам и заместитель по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям).

Каждое утро проводятся оперативные совещания главы с заместителями. Еженедельно проходят заседания главы с участием заместителей, начальников отделов администрации и руководителей жизнеобеспечивающих предприятий района (связь, газ, электричество). В ходе обсуждения используется корпоративный подход, высказываются все и по итогам принимается совместное решение.

Прием персонала на муниципальную службу проводится по итогам анкетирования и собеседования. Регулярно проводится обучение, стажировки и переподготовка кадров, в частности, в отраслевых министерствах областного правительства. Текучесть кадров невысокая.

Структура управления ориентирована на решение вопросов текущего характера. Тенденции развития мировой и российской экономики, в том числе рост конкуренции территорий, настоятельно требует усиления внимания к этому направлению, так чтобы проблемы перспективного развития района постоянно находились в фокусе внимания исполнительной власти.

Работа может быть организована в рамках создания на постоянной основе отдела по стратегическому планированию.

Основная задача — комплексная. Она включает в себя серьезную аналитическую и организационную деятельность по определению корпоративных интересов района и разработке на их основе ориентиров перспективного развития района. На постоянной основе необходимо осуществлять разработку и корректировку действий районной администрации, направленной на развитие района и деятельность по консолидации общественности и внутрирайонных групп влияния (таких как Совет ветеранов, Совет предпринимателей, хозяйственная и общественная элита района, это также подлежит выявлению и изучению), для обеспечения развития района.

Выработка ориентиров влечет за собой деятельность по отслеживанию и выявлению изменений во внешней по отношению к району среде (изменения областного и федерального законодательства) и как они будут влиять на развитие района.

Данная задача тесно связана с развитием практики лоббирования интересов района на областном и федеральном уровне (и, соответственно, работу по определению внешних групп влияния — работники министерств и ведомств областного и федерального уровня, а также ключевые фигуры в органах представительной власти).

Организационная структура управления города Балахна является линейно-функциональной (рисунок 1), что характерно для всех государственных и муниципальных образований. В структуре было выявлено несколько департаментов, которые непосредственно относятся к деятельности градостроительного предприятия ОАО «Волга» и регулируют деятельность других предприятий, влияющих на экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Рис. 1. Организационная структура управления города Балахна Проанализировав ОСУ моногорода Балахна, можно сказать, что в структуре мало места уделяется департаменту экономического развития, что не является характерным для муниципальных образований типа «моногород» и не способствует успешному развитию города, как экономически-производственного.

Департамент экономического развития образован распоряжением мэра городского округа Тольятти № 2629−1/р от 04.05.2008 г. «Об утверждении организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии городского округа Балахна». Положение о Департаменте утверждено распоряжением мэрии городского округа Балахна от 13.02.2013 № 797-р/1 «Об утверждении Положения о департаменте экономического развития мэрии городского округа Балахна».

Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа Балахны, а также Положения о департаменте.

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация социально-экономической, тарифной, инновационной и инвестиционной политики муниципалитета, определение основных направлений устойчивого развития экономики городского округа и разработка методов ее эффективного регулирования.

Основные задачи департамента экономического развития:

— организация работы по стратегическому планированию развития городского округа Балахны, разработке и реализации целевых программ;

— анализ и прогноз социально-экономического развития городского округа Балахны, формирование приоритетных направлений социальной и экономической политики;

— разработка и реализация промышленной, инвестиционной и инновационной политики городского округа Балахны;

— разработка и реализация программных мероприятий развития и поддержки малого, среднего предпринимательства на территории городского округа Балахты;

— планирование и анализ эффективности развития муниципального сектора экономики городского округа Балахны в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа, программой комплексного социально-экономического развития городского округа Балахны, долгосрочными и ведомственными целевыми программами;

— планирование, формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий городского округа Балахны на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений;

— планирование, формирование и контроль за исполнением, оптимизация системы муниципального заказа городского округа Балахны на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основной целью деятельности департамента финансов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа Балахны, организация бюджетного процесса, координация в этой сфере деятельности участников бюджетного процесса.

Задачи департамента:

— обеспечение финансовыми ресурсами исполнения расходных обязательств городского округа;

— обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа;

— обеспечение эффективности бюджетных расходов.

Основной целью деятельности департамента городского хозяйства является обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в сфере городского хозяйства на территории городского округа Балахны, направленной на обеспечение надежного, эффективного функционирования и развития жилищного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, сбора, вывоза, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов, сетей тепло, — водо, — газо, электроснабжения, водоотведения, обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа Балахны, в том числе рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общими целями, задачами и программами развития городского округа.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития городского округа Балахна Нижегородской области

2.1 Анализ социально-экономического положения города

Балахнинский район входит в состав Нижегородской области. Комплексная оценка состояния района на фоне других районов области по Системе оперативного информирования, осуществляемое Министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области — стабильно удовлетворительное. Район по комплексной оценке Минэкономики постоянно входит в десятку наиболее благополучных регионов области.

Район расположен в 35 км к северо-западу от Нижнего Новгорода на правом берегу реки Волга, занимает территорию площадью 958.4 км2, граничит с Володарским, Чкаловским, Городецким районами и городами Нижний Новгород и Дзержинск.

Центр района — г. Балахна, основанный в 1474 году. Под собственным именем Балахна впервые упоминается в русских летописях с момента постройки в ней крепости в 1536 году. История города настолько богата событиями, что Балахна наряду с Городцом и Арзамасом включена в список 115 наиболее ценных в историческом аспекте городов России. Балахна — единственный город в Нижегородской области, где стоят храмы XYI века.

Отличительной особенностью Балахны является ее особая экономическая значимость для России как своеобразной «площадки» для осуществления ряда крупных и инновационных проектов на разных этапах истории России.

Балахна, начиная со второй половины 15 века и до наших дней, была российским центром:

— добычи соли (в древней Руси Балахна была единственным значительным центром соляной промышленности, разработка соляных источников началась в 1478 году, соляной промысел прекратился к концу 18 века);

— судостроения (в 1636 году в Балахне был построен первый российский корабль «Фридрих», начиная с 1699 года Балахна становится одним из центров строительства парусных военных судов для Азовского похода Петра I, в середине 19 века в Балахне ежегодно строилось около 100 барж);

— производства электроэнергии (в 1923 г. в Балахне началось строительство Нижегородской районной электростанции, в 1933 году станция имела мощность 250 тысяч кВт и была самой крупной в мире электростанцией, работающей на торфе);

— производства бумаги (весной 1926 года началось строительство целлюлозно-бумажного комбината).

В состав района входят 8 административных единиц, в том числе городская администрация, три поселковых: Гидроторфская, Б. Козинская, М. Козинская и четыре сельских: Замятинская, Кочергинская, Коневская и Шеляуховская.

На территории Балахнинского района находятся 47 населенных пунктов, из них — один город, пять поселков городского типа, пять поселков сельского типа и 36 деревень.

Основу экономики района составляет промышленность, представленная 14 предприятиями следующих отраслей:

— целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей (93.5%, за счет бумкомбината ОАО «Волга» — 90%);

— машиностроением и металлообработкой (3%);

— пищевой (2%); - комбикормовой (1%); - легкой (0.3%); - химической (0.2%).

Основная направленность сельского хозяйства района — животноводство, ориентированное на производство и переработку мяса, молока и яиц.

Район специализируется на выпуске бумажной продукции, доля ее в составе российской целлюлозно-бумажной отрасли составляет 16%, а на региональном рынке — 95%. Крупнейшие предприятия, производящие 90% всей промышленной продукции — ОАО «Волга» и ПО «Полиграфкартон».

НиГРЭС им. А. В. Винтера в системе Нижновэнерго ежегодно производит около 11% электрической энергии и 19% теплоэнергии области.

Итоги социально-экономического развития города Балахны приведены в таблице 2.

Таблица 2

Итоги социально-экономического развития города Балахны за 2012 год, I пол. 2013 года и оценка 2013 года

В таблице 3 представлен прогноз социально-экономического развития города на период до 2016 года.

Таблица 3

Прогноз социально-экономического развития города Балахны на 2014 год и на период до 2016 года

Социально-экономическое развитие города во многом зависит от работы промышленных предприятий.

По итогам 2012 года объем отгрузки товаров собственного производства по полному кругу предприятий в действующих ценах составил 15 756,7 млн руб. или 109,4% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. По крупным и средним предприятиям объем отгрузки 14 465,7 млн руб., индекс физического объема — 107,1%.

В I полугодии 2013 года объем отгрузки товаров собственного производства на крупных и средних предприятиях города составил 6914,2 млн руб., 92,9% в уровню прошлого года. Снижение обусловлено переходом на статистический учет в Н. Новгород ЗАО «Узола», а также снижением темпа роста на ОАО «Волга». В тоже время увеличились темпы на следующих предприятиях: ОАО «Полиграфкартон» (118,3%); ОАО «Правдинское конструкторское бюро» (126,7%), ОАО «Балахнинский хлебокомбинат (112,2%). Исходя из факта сложившегося в I полугодие 2013 года и намерений крупных и средних предприятий объем отгруженной продукции в 2013 году ожидается в сумме 15 568,2 млн руб. с темпом роста 107,6% или 103,6% в сопоставимых ценах к уровню 2012 года.

В прогнозируемом периоде продолжится тенденция диверсификации экономики города — увеличение доли производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и прицепов в общем объеме промышленного производства, что связано с реализацией инвестиционных проектов, включенные в Комплексный план модернизации моногорода Балахна на 2010;2020 годы.

В настоящее время продолжается техническое перевооружение и реконструкция специализированного производства передающих и приемных систем на ОАО «НПО «ПРЗ», установка и поэтапная модернизация БДМ № 2 и строительство газовой котельной на ОАО «Полиграфкартон», строительство производственного здания ООО «Луидор», строительство производственного здания на ООО «Экологические технологии».

Развитию малого бизнеса в городе способствует участие в реализации районной целевой программе развития малого предпринимательства, в рамках которой на субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков в 2013 году направлено 237,9 тыс. рублей средств городского бюджета. В текущем году данной услугой воспользовалось ООО «Старт 2005» и направил финансовые средства на строительство цеха № 3 ООО «Старт 2005».

Общий объем инвестиций Комплексного плана модернизации моногорода Балахна в I полугодии 2013 году составил 297,96 млн руб. при годовом плане 960,01 млн.рублей.

В прогнозируемом периоде продолжится реализация вышеперечисленных проектов, что в итоге приведет к исполнению целевых показателей, представленных, а таблице 4.

Таблица 4

Прогнозные целевые показатели

В городе сформирована достаточно крупная инфраструктура потребительского рынка и услуг включающая в себя: 188 магазинов, в том числе: 14 супермаркетов, 8 специализированных продовольственных магазинов, 71 специализированных непродовольственных магазинов; 109 объектов бытового обслуживания населения.

Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей на 01.01.2013 года составила 597,3 кв.м., что больше установленного норматива (284 кв.м.) в 2,1 раза.

По итогам 2012 года оборот розничной торговли составил 2644,8 млн руб. или 107% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах.

В I полугодии 2013 года розничный товарооборот — 1451 млн руб. По оценке в 2013 году товарооборот составит порядка 2991,3 млн руб. с темпом роста (в действующих ценах) 106%.

Ситуация на потребительском рынке в среднесрочном периоде определяется замедлением темпов роста потребительской инфляции и увеличением покупательной способности населения, обусловленной ростом реальных денежных доходов населения.

Прогнозируется, что рост сводного индекса потребительских цен (в среднегодовом исчислении) замедлится с 106,4% в 2014 году до 106,1% в 2016 году, в том числе индекса потребительских цен на товары — до 106,2%, на платные услуги — до 106,0%.

На рисунке 2 представлена динамика численности населения города Балахны за 2012 — 2013 год и прогноз до 2016 года.

Рис. 2. Динамика среднегодовой численности населения Балахны, тыс. чел.

По итогам 2012 году среднегодовая численность населения составила 50,6 тыс. чел., по сравнению с 2011 годом произошло незначительное увеличение рождаемости, смертность сократилась на 7,7%, естественная убыль составила — 0,21 тыс. чел.

Итоги января-июня 2013 года характеризуются ухудшением демографических показателей: родилось 323 чел. (за аналогичный период 2012 года 331 чел.), умерло — 492 чел. (434 чел.), естественная убыль составила — 169 человек (103 чел).

Оценивается, что среднегодовая численность населения города в 2013 году составит 50,2 тыс. человек, естественная убыль населения — 0,34 тыс. человек.

Прогноз демографических показателей разработан, с учетом реализации федеральных и областных мер по улучшению демографической ситуации (модернизации системы здравоохранения, стимулирования рождаемости (выплата государственных семейных пособий, в том числе материнского капитала)), в среднесрочном периоде продолжится сокращение смертности (с 19,6 промилле в 2013 году до 19,1 промилле в 2016 году) при одновременном незначительном росте рождаемости (с 12,9 промилле в 2013 году до 13,3 промилле в 2016 году).

В результате коэффициент естественной убыли населения сократится с 6,7 промилле в 2013 году до 5,8 промилле в 2016 году.

Как следствие, замедлится сокращение численности населения. В 2016 году среднегодовая численность постоянного населения города составит 49,2 тыс. чел.

Позитивная динамика развития реального сектора экономики положительно повлияла на основные показатели, характеризующие уровень доходов населения.

На рисунке 3 представлена динамика среднемесячной заработной платы работников города Балахна.

Рис. 3. Динамика среднемесячной заработной платы в городе Балахна.

По итогам 2012 года среднемесячная зарплата одного работающего (по кругу крупных и средних предприятий) составила 15,8 тыс. рублей (114% в действующих ценах к уровню 2011 года), в реальном выражении заработная плата увеличилась на 8,1%.

По оценке в 2013 году среднемесячная заработная плата достигнет 19,8 тыс. рублей, прирост в реальном выражении — на 7,6%.

Повышение заработной платы работников бюджетной сферы происходит с учетом реализации Указа Президента РФ от 07.05.2013 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В 2013 году запланировано доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования.

Планируется поэтапное повышение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры.

Ожидается увеличение до 2 раз средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников к средней заработной плате по области.

В 2013 году продолжается тенденция снижения численности работников, формирующих ФОТ в городе. Наблюдается снижение численности занятых в малых предприятиях. Произошло снижение количества наемных работников у индивидуальных предпринимателей. Проводимая филиалами и обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность на территории города, реорганизация и оптимизация численности привело к уменьшению количества работников. Произошло увеличение числа работников, выезжающих на работу за пределы города.

Денежные доходы населения характеризуются не только уровнем заработной платы, но и регулярностью ее получения. По состоянию на 01.01.2012 г. просроченная задолженность по заработной плате составляла 9184 тыс. руб., по итогам 2012 года задолженность значительно сократилась и составила 94 тыс. руб., на 01.07.2013 г. задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

В 2014;2016 годах прогнозируется рост денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера (пенсий, пособий и др.), доходов от предпринимательской деятельности.

После проведения пенсионной реформы в 2014 году произойдут следующие изменения: ликвидируется двойная система начисления пенсий — пенсия будет начисляться в зависимости от стажа и размера зарплаты, вводится обязательная накопительная система, которой будут заниматься только негосударственные пенсионные фонды, выбирать которые будут сами граждане. В 2014 году запланировано повышение социальных и пенсионных выплат на 40 и 30% соответственно.

Среднемесячная заработная плата работников по городу увеличится в 1,5 раза (в действующих ценах) и достигнет к концу 2016 года 29,5 тыс. рублей.

На рисунке 4 представлена динамика уровня безработицы в городе Балахна.

Рис. 4. Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению, %.

По итогам 2012 года численность населения занятого в экономике составила 28,58 тыс. человек. Численность работающих (по кругу крупных и средних предприятий) по итогам прошедшего года составила 13 тыс. чел., из них 37% - заняты на обрабатывающих производствах.

В прогнозируемом периоде 2014;2015гг. численность занятых в экономике незначительно вырастет и к 2016 году составит 29,11 тыс.человек.

В 2012 году наблюдалось улучшение ситуации на рынке труда. Уровень официально зарегистрированной безработицы по сравнению с 2011 годом снизился с 1,37% до 0,58%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 июля 2013 года составил 0,43%. При этом численность безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости населения, составила 118 чел.

SWOT-анализ демографических показателей

SWOT-анализ экономического развития моногорода

2.2 Анализ бюджета города Балахна

Бюджет города Балахна на 2014 год представлен в Приложении А.

Рассмотрим основные бюджетообразующие показатели:

1.Фонд оплаты труда Фонд оплаты труда (далее — ФОТ) в 2012 году по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился на 14% и составил 3130,8 млн руб. (рисунок 5).

Рис. 5. Динамика ФОТ города Балахны моногород управление федеральный муниципальный По оценке 2013 года ожидается, что ФОТ составит 3533,9 млн руб. (или 112,9% к уровню 2012 года).

Прогнозируется, что в 2014 году объем ФОТ достигнет 3961,0 млн руб., что на 12,1% выше уровня 2013 года. В 2015;2016 годах ежегодный прирост составит 14,9−15,2%.

В прогнозируемом периоде ФОТ будет расти темпами, опережающими темпы инфляции, что позволит обеспечить рост реальной заработной платы.

Фонд оплаты труда является основой для расчета налога на доходы физических лиц. Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемый в бюджет поселения, составляет 10%.

2. Кадастровая стоимость земельных участков Земельные ресурсы являются составной частью экономической основы местного самоуправления — источником доходов для их собственника. Доход бюджета образуется путем поступления средств от передачи участков в аренду (в случае если земля находится в государственной или муниципальной собственности), а также от налогообложения (в случае если организации и физические лица обладают земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения).

В 2012 году по сравнению с 2011 годом общее количество налогоплательщиков по земельному налогу увеличилось на 1,5% и составило более 11 868 единиц, из них 174 — юридические лица.

В прогнозируемом периоде темп роста кадастровой стоимости земельных участков составляет порядка 6% ежегодно и в 2016 году прогнозируемый прирост стоимости к уровню 2012 года при существующих темпах роста мог бы составить 27,1%.

3. Общая инвентаризационная стоимость строений, находящихся в собственности физических лиц.

Имущество физических лиц является одним из источников налоговых доходов бюджета муниципального образования в части объектов, находящихся (зарегистрированных) на его территории.

Общее количество строений, помещений и сооружений физических лиц в 2012 году составило 28 788 единиц, из них наибольший удельный вес занимают объекты жилищного фонда — 78,9%.

В прогнозируемом периоде темп роста показателя «инвентаризационная стоимость строений находящихся в собственности физических лиц» составляет порядка 6% ежегодно и в 2016 году прогнозируемый прирост стоимости к уровню 2012 года при существующих темпах роста может составить 27,1%.

Наибольший удельный вес в общем объеме бюджетных поступлений в настоящее время (1-е полугодие т.г.) занимает промышленность — 86,1%, в том числе лесная и деревообрабатывающая промышленность — 65,4%.

SWOT-анализ состояния бюджетной сферы

Основными источниками доходной части консолидированного бюджета территории являются налог на прибыль — 58,3%, налог на доходы физических лиц — 12,0%, налог на имущество — 7,6% и НДС — 7,0%.

Основными расходными статьями бюджета района являются ЖКХ (более трети всех расходов, хотя есть тенденция снижения доли 2000 год 42%, 2001 — 35%, 1 полугодие т. г — 28% за счет увеличения платежей от населения) и социально-культурная сфера 43% (рост доли с 40% в 2000 году до 60% по 1 полугодию 2002 года, в т. ч. на образование с 18% до 29%, на здравоохранение — с 13% до 22%, на культуру — с 3% до 5%, соответственно)

2.3 Характеристика градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Открытое акционерное общество «Волга» создано путем преобразования Балахнинского целлюлозно-бумажного комбината. Проектирование и строительство комбината началось в 1925 году. Целесообразность постройки в районе Балахны была обусловлена близостью к Москве — основному потребителю бумаги и Нижегородской ГРЭС — источнику электрической и тепловой энергии; сырьевыми запасами ели в близлежащих регионах; наличием водного пути, железной дороги, а так же шлюзованием реки Волги для водопотребления и в качестве водного пути.