Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенног

• Введение
• 1. Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза
• 2. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона
• 2.1 Понятие ввоза — вывоза культурных ценностей
• 2.2 Контроль государственных органов
• 3. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации
• 3.1 Порядок вывоза культурных ценностей
• 3.2 Действия должностных лиц Таможенного органа при оформлении вывозимых культурных ценностей
• 3.3 Порядок временного вывоза культурных ценностей
• 3.4 Действия должностных лиц таможенных органов при оформлении временно вывозимых культурных ценностей
• 4. Ввоз культурных ценностей в Российскую Федерацию
• 4.1 Порядок ввоза культурных ценностей
• 4.2 Порядок временного ввоза культурных ценностей
• 4.3 Действия должностных лиц при таможенном оформлении временно ввозимых культурных ценностей. Специальная регистрация
• 4.4 Порядок действий в отношении задержанных и обращенных в федеральную собственность культурных ценностей
• Заключение
• Список использованных источников

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.

Для одних — это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других — это способ существования или средство наживы.

Удовлетворение культурных потребностей — это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и т. д. Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах.

Естественно, что само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с «обычным» товаром, т. е. «продуктом труда, созданным для продажи» .

Вместе с тем, на таможенные органы Таможенного Союза возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран.

таможенная граница культурная ценность Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные далее в данной курсовой работе определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.

Объектом данной курсовой работы являются культурные ценности.

Предметом данной курсовой работы является ввоз и вывоз культурных ценностей в Таможенный Союз.

Целью работы является рассмотрение порядка перемещения и применения запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза.

Для достижения поставленной цели мною были рассмотрены следующие задачи:

Изучение правовой базы, регулирующей перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза;

Ознакомление с порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в Таможенный Союз.

1. Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

Необходимость охраны культурных ценностей признана давно. В настоящее время практически все государства имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основное их назначение — в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и т. п. Особое место при этом занимают проблемы правового урегулирования ввоза и вывоза культурных ценностей, дарения, обмена выставками и торговли объектами культуры.

Развитие законодательства в этой сфере привело к закреплению обязанности их защиты на международном уровне. Эти вопросы находятся в центре внимания ООН, ЮНЕСКО ЮНЕСКО — сокращение от Организация Объединенных Наций по образованию, науке и культуре., ЕС, Интерпола и ряда других международных организаций.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года

Еще в 1966 году Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей — «Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности» .

В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная «охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами» .

Сейчас участниками этой Конвенции являются 187 стран, том числе и Россия. В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, «которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки» религиозного или светского характера.

В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны:

содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;

содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т. п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;

организовывать контроль за археологическими раскопками;

устанавливать для антикваров, коллекционеров и т. п. правила и

следить за соблюдением этих правил;

Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.

Конвенция УНИДРУА (УНИДРУА — КОНВЕНЦИЯ УНИДРУА ПО ПОХИЩЕННЫМ ИЛИ НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫМ КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ (ЗАКЛЮЧЕНА В РИМЕ 24.06.95) 1995 года

Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме.

Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.

Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.

В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае — в течение 50 лет с момента похищения.

Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п. 2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены. Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию Войтович А. Н. Правовая база сохранения культурных ценностей. Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственного совещания в г. Иркутске (3−7 декабря 2001).

В 1993 году в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО был принят специальный Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который до сих пор регулирует перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации. ^. Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

В связи с принятием Таможенного Кодекса Таможенного Союза нормативно-правовая база осталось неизменной, так как еще не разработаны все нормативно-правовые документы, которые бы регулировали ввоз и вывоз культурных ценностей.

2. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона

Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

§ созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

§ имеющие важное значение и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в РФ;

§ обнаруженные на территории РФ;

§ приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

§ приобретенные в результате добровольных обменов;

§ полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

Следует учитывать, что к культурным ценностям не относятся современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Перечень предметов, подпадающих под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

В настоящее время запрещены к вывозу из Российской Федерации следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад;

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

2.1 Понятие ввоза — вывоза культурных ценностей

В соответствии с Законом под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

Временный вывоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный ввоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

2.2 Контроль государственных органов

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану культурных ценностей является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры) утверждено Постановлением Правительства РФ от 17. 06.2004 N 301., которая находится в ведении Министерства культуры РФ В связи с реорганизацией Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) 1 сентрября 2008 года полномочия по государственному контролю за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей переданы в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), (прим. автора).

Росохранкультуры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

1) осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

2) принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

3) регистрация культурных ценностей, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ;

4) заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

5) обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозуи временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, взаимодействуя при этом с соответствующим департаментом Министерства культуры РФ или его территориальными управлениями по охране культурного наследия. В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу.

При необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний, Федеральная Таможенная Служба (ФТС) вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства таможенного союза, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.

3. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации

3.1 Порядок вывоза культурных ценностей

При вывозе культурных ценностей из Российской Федерации установлены следующие правила .36 Федерального Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» :

вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке;

при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы;

юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей Ст. 40 Федерального Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» ;

автор имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, не зависимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное место жительство.

Вывоз культурных ценностей (в том числе в международных почтовых отправлениях) за исключением, не подлежащих вывозу Ст. 9 Федерального Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», осуществляется только после проведения специальной экспертизы и получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей в соответствующем департаменте Минкультуры и массовых коммуникаций РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск через таможенную границу культурных ценностей, является свидетельство на право вывоза, форма которого утверждается правительством Российской Федерации Приказ Министерства Культуры и массовых коммуникаций РФ от 7.08.2001 г. N 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации» .

Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, а также о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей, принимается заместителем руководителя Росохранкультуры и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

После принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей заявителю выдается 2 экземпляра свидетельства установленного образца на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. «Экземпляр для таможни» и «Экземпляр для заявителя», каждый из которых должен быть заверен печатью Министерства культуры или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8×12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшего свидетельство должностного лица и являются неотъемлемой частью свидетельства. При вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется.

Приказ Россвязьохранкультуры № 65 от 10.11.2004 «О порядке оформления вывоза и временного вывоза культурных ценностей»

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию (Пассажирская таможенная декларация). При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в пассажирской таможенной декларации в п. 4.1.

Таким образом, лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:

1. заграничный паспорт;

2. предметы, относящиеся к культурным ценностям;

3. 2 экземпляра свидетельства на право вывоза;

4. список вывозимых предметов культурных ценностей;

5. 2 фотографии на каждый предмет;

6. таможенную декларацию;

7. при необходимости документы, подтверждающие соблюдение авторских прав.

3.2 Действия должностных лиц Таможенного органа при оформлении вывозимых культурных ценностей

После принятия таможенной декларации должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Согласно ст. 372 ТК ТС таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр и в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и их представителей при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Цель таможенного досмотра — идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» проставить штамп «Выпуск разрешен» и оттиск личной номерной печати, или произвести запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.

" Экземпляр для заявителя" свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. «Экземпляр для таможни» свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут обратиться в Министерство культуры или его территориальные органы по охране культурного наследия или пригласить эксперта для проведения экспертизы.

При вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с установленным порядком, экспортная таможенная пошлина не взимается. Кроме того, культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Финансовое обременение, связанное с вывозом культурных ценностей за пределы таможенной территории таможенного союза, связано прежде всего с необходимостью оплаты проведения экспертизы для получения свидетельства. За совершение уполномоченными органами действий, связанных с выдачей свидетельства на вывоз культурных ценностей, предусмотрена государственная пошлина. В соответствии с НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

а) за право вывоза:

§ культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, — 10% от их стоимости;

§ культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, — 5% от их стоимости;

§ предметов коллекционирования по палеонтологии, — 10% от их стоимости;

§ предметов коллекционирования по минералогии, — 5% от их стоимости;

б) за право временного вывоза культурных ценностей — 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей.

3.3 Порядок временного вывоза культурных ценностей

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам Письмо ГТК РФ № 01−06/24 071 от 19.06.2001 «Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей» .

При наличии оснований полагать, что временно вывезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный вывоз только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Срок временного вывоза в Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза. Срок временного вывоза культурных ценностей, устанавливаемый таможенными органами, не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Министерства культуры РФ или его территориальных органов по охране культурного наследия.

Временный вывоз культурных ценностей может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими лицами, а также физическими лицами в следующих целях:

для организации выставок;

для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы РФ или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей Письмо Министерства культуры РФ № 01−188/16−30 от 13.12.2001.

Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органам свидетельства на право временного вывоза (также в 2х экземплярах) запрещается.

В настоящее время для проведения таможенной операции и таможенного контроля, обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного представления в таможенные органы акта экспертизы не требуется Письмо ГТК РФ № 05−18/13 062 от 2.04.2002.

Однако, при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Министерства культуры или его территориального органа для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Культурные ценности, временно вывозимые физическими лицами через таможенную границу таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию (в пассажирской таможенной декларации), где указываются номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза, а также орган, его выдавший.

По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза в течение 10 дней в государственный орган, выдавший свидетельство на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, необходимо направить извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища с приложением заключения реставрационного совета хранилища о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза Письмо Министерства культуры Российской Федерации № 01−188/16−30 от 13.12.2001.

3.4 Действия должностных лиц таможенных органов при оформлении временно вывозимых культурных ценностей

Должностное лицо таможенного органа после принятия пассажирской таможенной декларации проверяет соответствие временно вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» производит запись «Вывезено до «…"с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

После завершения таможенной операции «Экземпляр для таможни» свидетельства и декларация остается и хранится в таможенном органе, осуществившем таможенную операцию, для контроля обратного ввоза. «Экземпляр для заявителя» свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный вывоз.

При обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа при операции свидетельства в графе «Отметка таможни» производит запись «Ввезено», проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

4. Ввоз культурных ценностей в Российскую Федерацию

4.1 Порядок ввоза культурных ценностей

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным исполнительным органом, уполномоченным в области таможенного дела — Федеральной Таможенной Службой Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» .

Эффективность работы таможенных органов при проведении контроля законно перемещаемых культурных ценностей зависит не только от должностного лица таможенного органа, а в первую очередь от своевременно разработанного порядка учета и выдачи, необходимых для таможенных целей документов. К сожалению, до настоящего времени департаментом по охране культурного наследия Министерства культуры не прописан порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе, поэтому не определена и роль инспектора таможни при таможенной операции ввозимых культурных ценностей 2Культурные ценности глазами таможенника: Учеб. пособие / В. И. Дьяков, И. В. Дьяков, Н. А. Левданская и др.; Под общ. ред. проф.В. И. Дьякова. — Владивосток: ВФ РТА, 2004. С другой стороны, не принятие нормативных правовых документов не дает право не исполнять закон, поэтому рассмотрим подробнее порядок ввоза таких товаров.

Ввозимые в сопровождаемом багаже культурные ценности декларируются путем заполнения бланка пассажирской таможенной декларации. При их ввозе в несопровождаемом багаже либо при пересылке в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу

Российской Федерации при условии, что они предназначены для личного пользования этого лица, — путем заполнения заявления, предназначенного для декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза физическим лицом для личного пользования в несопровождаемом багаже ¹.

При ввозе культурных ценностей физическим лицам предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования и специальной регистрации.

4.2 Порядок временного ввоза культурных ценностей

Таможенная процедура временного ввоза допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Министерства культуры РФ. Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз/вывоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по охране культурного наследия, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ.

При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;

два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей.

В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.

4.3 Действия должностных лиц при таможенном оформлении временно ввозимых культурных ценностей. Специальная регистрация

Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т. д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: «при обратном вывозе подлежит экспертизе» .

После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Министерстве культуры), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе.

Росохранкультуры в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей.

При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по охране культурного наследия. При необходимости проводится повторная экспертиза и идентификация предметов с оформлением экспертного заключения.

Ввоз и временный ввоз культурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен

розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам Ст. 24 Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» .

4.4 Порядок действий в отношении задержанных и обращенных в федеральную собственность культурных ценностей

В Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность за незаконное перемещение товаров, а также недекларирование либо недостоверное декларирование Ст. 16.1, 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти меры подлежат применению и в отношении культурных ценностей. Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются как контрабанда и наказываются так же в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. При этом контрабандой признается как перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации с целью вывоза, так и перемещение через таможенную границу Российской Федерации с целью ввоза в Российскую Федерацию Ст. 188 Уголовного Кодекса РФ.

Уголовным законодательством так же предусмотрено наказание за «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» Ст. 190 Уголовного Кодекса РФ в виде лишения свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей. Уже само наказание за совершение неправомерных действий в отношении культурных ценностей говорит об их значимости и необходимости законодательной защиты, а так же внимательного контроля должностными лицами как таможенных органов, так и уполномоченными лицами Росохранкультуры.

Культурные ценности, изъятые по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, а также в случаях отказа собственника культурных ценностей в пользу государства или признания этого имущества бесхозным, обращаются в федеральную собственность.

Предметы истории, объекты науки и произведения искусства, обращенные в федеральную собственность по решению суда, по рекомендации экспертной комиссии Министерства культуры РФ или его территориальных органов, могут быть безвозмездно переданы таможенными органами музеям, а предметы культа — религиозным организациям.

Например, в Иркутской области в государственные учреждения культуры и религиозные конфессии нашего региона управлением Росохранкультуры г. Иркутска было передано около 400 памятников истории и культуры, предметов музейного значения. Основное количество переданного составили монеты (музею истории города Иркутска и Читинском областному краеведческому музею им. А.К. Кузнецова), предметы дворянского и мещанского быта XIX века — Иркутскому областному историко-мемориальному музею декабристов и т. д. Большая коллекция книг передана в научные библиотеки Иркутского госуниверситета, краеведческого музея и Иркутскую епархию, а краеведческие музеи Читы, Иркутска и Агинский дацан получили предметы буддийского культа, изъятые Забайкальской таможней.

Передача обращенных в государственную собственность изъятых или конфискованных культурных ценностей является одним из основных направлений работы экспертной комиссии, и все эти передачи были осуществлены при взаимодействии таможенных и правоохранительных органов и благодаря активному участию и принятым решениям Росохранкультуры г. Иркутска С. А. Анчутина «Работа экспертной комиссии Территориального управления Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске». Материалы межведомственного совещания, 2001 г.

Передача обращенных в государственную собственность изъятых или конфискованных культурных ценностей является одним из основных направлений работы экспертной комиссии, и все эти передачи были осуществлены при взаимодействии таможенных и правоохранительных органов и благодаря активному участию и принятым решениям Росохранкультуры г. Иркутска.

Культурные ценности на территории Российской Федерации, не переданные на постоянное хранение в государственные учреждения, а также помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат реализации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации Культурные ценности глазами таможенника: Учеб. пособие / В. И. Дьяков, .В. Дьяков, Н. А. Левданская и др.; Под общ. ред. проф.В. И. Дьякова. — Владивосток: ВФ РТА, 2004.

Заключение

С развитием интеграции России в мировую экономику возрастает роль таможенной службы в обеспечении соблюдения запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Деятельность в этой сфере во многом зависит от взаимодействия таможни с различными государственными организациями, от уровня правовых знаний сотрудников таможенных органов.

Известно, что, несмотря на меры по защите национального достояния России, продолжаются попытки незаконного вывоза за границу предметов старины и искусства. Среди причин, определяющих крупномасштабность преступлений в этой сфере, следует выделить возможность получения сверхприбылей (противоправные операции с предметами старины и искусства занимают в мире одно из первых мест среди преступлений международного характера, в том числе, по получаемым доходам).

Взаимодействие с учреждениями культуры позволяет наиболее эффективно претворять в жизнь Федеральную программу мер по обеспечению сохранности культурных ценностей, способствует усилению борьбы с незаконным оборотом предметов, являющихся историческим и культурным наследием народов России.

Меры, направленные на соблюдение запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза, отражены в законодательстве и призваны оградить нашу страну от незаконного вывоза культурного достояния. В частности, последнее изменение в федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» было внесено 27 июля 2008 года и вступило в силу с 1 января 2009 года.

Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации наряду с этим законом отражен более чем в десятке нормативно правовых актах. При изучении законодательной базы, с одной стороны, можно говорить о достаточно полном отражении правил вывоза и ввоза культурных ценностей в Таможенный Союз и порядке их оформления. Однако, на мой взгляд, несовершенство законодательства в этой области заключается в том, что не существует такого документа, который бы объединил в себе все положения, регулирующие перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза.

Список использованных источников

1. Международная Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. 14.11.1970 г., Париж.

2. Международная Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. 16.11.1972 г., Париж.

3. Международная Конвенция ЮНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей. 1995 г., Рим.

4. Федеральный закон № 4804−1 от 15.04.93. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

5. Федеральный закон № 54 — ФЗ от 26.05.1996 «О музейном фонде РФ и музеях РФ»

6. Приказ Росохранкультуры № 65 от 10.11.2004 «О порядке оформления вывоза и временного вывоза культурных ценностей»

7. Приказ Россвязьохранкультуры № 117 от 14.03.2008 «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804−1 „О вывозе и ввозе культурных ценностей“, и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации»