Органы местного самоуправления в Кемеровской области

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кузбасский институт экономики и права Юридический факультет Кафедра государственно-правовых дисциплин Контрольная работа Вариант № 2.

Выполнила студентка.

2 курса группы ю-421.

Гусейнова Е.В.

Проверил:

Курушин А.Н.

Кемерово 2014.

Содержание местный самоуправление бюджет образование.

1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Какими государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области?

2. Задача.

3. Обязательно ли образование контрольного органа муниципального образования?

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы.

1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Какими государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления в Кемеровской области?

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, если такие полномочия переданы им на основе федерального закона или закона субъекта РФ.

Вслед за Конституцией РФ в ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ однозначно определяется, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только федеральными законами или законами субъектов РФ. При этом четко и однозначно установлен запрет на наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными актами. Отсюда вытекает ряд правовых следствий. Поэтому заключение договоров между органами местного самоуправления и органами государственной власти о передаче полномочий не допускается. При этом нельзя исключать ситуации, когда такой договор утверждается, например, законом субъекта РФ и только после этого обретает юридическую силу.

Поскольку наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом, — осуществление отдельных государственных полномочий не право, а обязанность органов местного самоуправления.

Закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями должен содержать ряд следующих обязательных элементов.

Во-первых, закон должен содержать указание на вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями.

Ч. 3 ст. 19 Закона закрепляет, что передаваемые отдельные государственные полномочия «по умолчанию» возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Этот принцип проходит через весь Федеральный закон № 131-ФЗ. В частности, указание на осуществление отдельных государственных полномочий содержится даже в самих понятиях «муниципальный район» и «городской округ» в статье 2 Закона. Осуществление органами местного самоуправления этих типов муниципальных образований отдельных государственных полномочий в значительной степени предопределило установление участия органов государственной власти в конкурсной комиссии, создаваемой для назначения на должность главы администрации муниципальных образований, относящихся к данному типу.

Тем не менее, положение ч. 3 ст. 15 Закона остается всего лишь общим принципом и не имеет конкретного регулятивного значения. Так, п. 1 ч. 6 ст. 19 указывает, что федеральный закон или закон субъекта Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать вид или наименование муниципального образования, органы которого наделяются соответствующими полномочиями. То есть при наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями всегда можно решить вопрос по-иному, чем по общему правилу, наделив ими поселения.

Указание может быть как на виды муниципальных образований (городское поселение, сельское поселение, муниципальный район или городской округ), так и на конкретные названия муниципальных образований.

Во-вторых, определяется перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти региона при осуществлении соответствующих полномочий. Обычно речь идет о предоставлении органам местного самоуправления следующих прав:

— право требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

— право получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных полномочий;

Не лишним было бы предоставление следующих прав:

— право принятия органами местного самоуправления правовых актов, в форме, предусмотренной уставом муниципального образования, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Здесь важно установить исчерпывающие пределы правового регулирования, возможно даже перечислив конкретные случаи и названия правовых актов;

— право создания, реорганизации и, возможно, упразднения соответствующих органов местного самоуправления; право самостоятельного назначения и увольнения руководителей таких органов. Право самостоятельного назначения должностных лиц, в данном случае может быть ограничено процедурой согласования соответствующих кандидатур с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта;

— можно повторить в законе упоминание о праве органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления соответствующих государственных полномочий.

На органы местного самоуправления может быть возложена обязанность:

— осуществлять переданные им полномочий в соответствии с законодательством;

— своевременно и в полном объеме финансировать муниципальные организации и (или) организации иных форм собственности, обеспечивающие осуществление переданных полномочий, в пределах предоставленных субвенций;

— обеспечивать выполнение нормативных правовых и правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий;

— отчитываться перед исполнительными органами государственной власти области об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;

— обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

— обеспечивать предоставление исполнительным органам государственной власти области по их письменному запросу документов и другой информации об осуществлении переданных полномочий в установленный в запросе срок;

— устанавливать для работников муниципальных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных государственных полномочий, систему оплаты и стимулирования труда.

Органы государственной власти субъекта РФ обычно предусматривают свое право:

— издавать обязательные для исполнения нормативные правовые и правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий и контролировать их выполнение;

— приобретать материальные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых настоящим Законом, и в установленном порядке передавать данные средства в муниципальную собственность соответствующих муниципальных образований либо в пользование и (или) управление организациям, обеспечивающим осуществление этих полномочий;

— устанавливать форму отчетов органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;

— взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление переданных полномочий;

— определять порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из регионального бюджета;

— в случае выявления нарушений требований закона по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

В-третьих, необходимо законодательно закрепить способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта для осуществления соответствующих полномочий, включая имеющиеся региональные государственные минимальные социальные стандарты. При этом методика расчета нормативов для определения объема субвенций должна определяться для каждого конкретного полномочия.

Часть 5 ст. 19 Закона устанавливает единственный способ финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий — это предоставление субвенций из бюджетов соответствующих уровней государственной власти. Иные формы финансирования, такие как учёт в дотациях, отчисления от налогов и т. п., в данном случае неприменимы.

Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ — за счет субвенций из бюджета субъекта.

Абзац второй ч. 5 статьи 19 Закона указывает на право органов местного самоуправления использовать свои ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Однако эта норма содержит, и определенные гарантии от прямого или косвенного принуждения осуществлять такое софинансирование из средств местных бюджетов. Это указание на то, что такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В-четвертых, закон должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Фактически п. 4 ч. 6 ст. 19 Закона устанавливаются виды возможной передачи материальных средств муниципальным образованиям для осуществления переданных им государственных полномочий. Первый возможный вариант — передача материальных средств в муниципальную собственность. Здесь, однако, нужно иметь в виду, что передача средств в муниципальную собственность означает невозможность их изъятия в дальнейшем в случае прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, поэтому это имеет смысл делать органам государственной власти только в том случае, если эти материальные средства носят расходуемый характер, т. е. так или иначе, утрачиваются в течение финансового года или иного обозримого времени. Имеет смысл передавать материальные средства в собственность муниципальных образований и в том случае, если соответствующие средства могут быть также использованы не только для исполнения отдельных государственных полномочий, но и для решения вопросов местного значения.

Однако на практике достаточно сложно требовать передачи соответствующих материальных средств в муниципальную собственность, применяется это крайне редко.

Второй вариант — передача в пользование или управление. То обстоятельство, что данные категории не воспроизводятся среди вещных прав, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, не ставит под сомнение правомочность передачи именно в пользование или управление материальных средств, поскольку именно Федеральный закон № 131-ФЗ является специальным законом в части регламентации наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и в части отношений между уровнями публичной власти по поводу такого осуществления полномочий. Поэтому он может устанавливать специальные формы передачи материальных средств для их осуществления.

В-пятых, необходимо установить порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.

В-шестых, необходимо установить порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, с указанием наименования органов, осуществляющих указанный контроль.

В целях обеспечения контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, уполномоченный государственный орган исполнительной власти может быть наделен следующими контрольными полномочиями:

— запрашивать и получать устную или письменную информацию от соответствующих органов местного самоуправления в связи с осуществлением ими государственного полномочия;

— получать от органов местного самоуправления конкретный перечень должностных лиц органов местного самоуправления с указанием конкретных выполняемых ими функций по осуществлению государственного полномочия;

— истребовать копии актов (решений) органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в связи с осуществлением государственного полномочия, иных документов, связанных с осуществлением данного отдельного государственного полномочия, осуществлять их анализ с точки зрения соответствия требованиям закона о наделении отдельным государственным полномочием и иных нормативных правовых актов;

— получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлено государственное полномочие, с их согласия информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлении данного полномочия;

— иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органе местного самоуправления, в том числе автоматизированной, в части, касающейся осуществления государственного полномочия. При этом данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения;

— проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственного полномочия, включая качество и доступность предоставляемых услуг, при соблюдении определенных условий, направленных на обеспечение нормального функционирования соответствующего органа местного самоуправления;

— рассматривать жалобы физических и юридических лиц на неосуществление или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки;

— осуществлять контроль за использованием финансовых средств, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия;

— осуществлять контроль за использованием материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия;

— получать отчеты об осуществлении полномочия, включая годовой отчет, периодические отчеты (например, ежеквартальные) об осуществлении отдельного государственного полномочия, а также финансовые отчеты, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ для распорядителей бюджетных средств.

В-седьмых, надо определить условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Часть 4 ст. 19 Закона устанавливает критерии определения срока, на который органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Общим правилом является неограниченный срок.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок прямо увязывается с определенным сроком действия самих этих полномочий. Иными словами, теоретически субъект РФ, как и федеральный законодатель, не вправе ограничить срок действия полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления без ограничения срока осуществления этих полномочий самим субъектом или РФ.

В то же время конструкция ч. 7 ст. 19 Закона фактически содержит в себе механизм ограничения срока осуществления полномочий через невыделение соответствующих субвенций. Из этой нормы вытекает, что специальное указание на введение законов в действие не требуется. Сам факт предоставления субвенций является достаточным основанием для того, чтобы считать соответствующий закон действующим в новом финансовом году. Если же субвенции из бюджета не выделяются, закон о передаче полномочий не может быть введен в силу и не должен исполняться.

Пункт 7 ч. 6 ст. 19 Закона обязывает законодателей при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривать условия и порядок прекращения осуществления данных полномочий. В установлении таких условий органы государственной власти, в том числе субъекта Федерации, достаточно самостоятельны.

Среди общих условий прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий можно выделить нарушения, факт которых требует немедленного реагирования органов исполнительной власти. К ним относятся нецелевое расходование бюджетных средств, нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов региона, установленные соответствующим судом. В качестве основания досрочного прекращения наделения полномочиями может быть также изменение условий, влияющих на осуществление государственного полномочия. При этом соответствующие изменения необходимо по времени соотнести с окончанием финансового года.

Одновременно с прекращением осуществления полномочия, субвенции на его осуществление пропорционально изымаются.

При этом прекращение осуществления полномочий органов государственной власти может осуществляться как в отношении группы муниципальных образований, так и в отношении конкретного муниципалитета.

По смыслу ст. 19 Закона указанные выше положения, необходимые для того, чтобы наделение полномочием считалось состоявшимся, должны содержаться в каждом законе субъекта РФ, предусматривающем наделение органов местного самоуправления конкретными отдельными государственными полномочиями. Они могут, как составлять содержание нескольких статей, так и быть структурными единицами одной статьи соответствующего закона.

Важно отметить, что установленное судом несоответствие закона субъекта РФ, перечисленным выше требованиям, позволяет органам местного самоуправления отказаться от исполнения таких государственных полномочий (с момента вступления в силу решения соответствующего суда). При этом необходимо обратить внимание на значимость системного толкования ч. 2 и 3 ст. 20 Закона. Смысл ч. 2 состоит в том, что органы местного самоуправления вправе не осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, только в том случае, если решением суда установлено несоответствие закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 Закона. Иными словами, пока суд не установил иное, органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия. Но есть и ч. 3 ст. 20 Закона, в которой говорится, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных и финансовых средств, выделенных на осуществление этих полномочий. Нормы частей 3 и 2 соотносятся друг с другом как специальная и общая нормы — специальная норма в части материальных и финансовых ресурсов, строго говоря, должна иметь приоритет. Но при этом органы местного самоуправления до вступления в силу соответствующего судебного решения в любом случае не вправе официально отказываться от осуществления соответствующих полномочий, другое дело, если их не удастся осуществить из-за отсутствия ресурсов, это не должно влечь наступление ответственности.

Иными словами, хотя прямой формализованный отказ в исполнении переданных государственных полномочий без судебного решения не допускается, ответственность органы местного самоуправления будут нести только в пределах выделенных средств. При этом бремя доказывания наличия соответствующих ресурсов будет ложиться на ту или иную сторону в зависимости от того, о каких правоотношениях будет идти речь. Так, если должностные лица органов местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности за халатность в связи с неисполнением переданных государственных полномочий, то, исходя из презумпции невиновности, бремя доказывания наличия всех имеющихся ресурсов будет лежать на правоохранительных органах. Если же речь идет о специфической конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности, то в данных случаях при судебном рассмотрении таких дел, очевидно, будет действовать процессуальный принцип, согласно которому каждая сторона должна доказать то обстоятельство, на которое ссылается.

Органы местного самоуправления в Кемеровской области наделены следующими государственными полномочиями:

— в сфере социальной поддержки населения;

— по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов;

— в сфере социальной и социального обслуживания населения;

— по хранению, комплектованию, учёту и использованию документов архивного фонда Кемеровской области;

— в сфере образования и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— в сфере предоставления материальной и иной помощи для погребения;

— в сфере социальной защиты медицинских, фармацевтических и других работников здравоохранения, а также отдельных категорий граждан;

— в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— в сфере культуры;

— по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства;

— по подготовке и проведению всероссийской переписи населения 2010 года;

— по созданию административных комиссий.

2. Задача На сходе граждан села Красное, являющегося муниципальным образованием с населением 380 человек (из них пенсионеры — 150 человек, работающее население — 100 человек, дети и взрослые недееспособные лица — 130 человек), было принято решение о внесении в местный бюджет разовых платежей в порядке самообложения граждан в целях ремонта центральной дороги. При этом, размер платежей был установлен следующим образом — работающее население — 500 рублей, пенсионеры — 100 рублей. Дайте правовую оценку принятому решению.

В ч.3 ст. 5 Закона Кемеровской области «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходный период» говорится, что в бюджет муниципального района, в состав которого входят городские и сельские поселения, за исключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, зачисляются средства самообложения граждан указанных поселений, предусмотренные статьей 56 Федерального закона.

Средства самообложения граждан городских и сельских поселений, поступающие в бюджет муниципального района, направляются на мероприятия, утвержденные решением референдума (схода граждан) указанных поселений.

Согласно ст. 56 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования, указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

На основании вышеизложенного следует, что размеры платежей для работающего населения и пенсионеров села Красное, должны быть равными.

3. Обязательно ли образование контрольного органа муниципального образования?

Согласно ст. 38 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Наличие контрольного органа муниципального образования является новым для российской муниципальной практики явлением. Ранее контрольные функции, как правило, возлагались на депутатские комитеты или комиссии. Реже создавались контрольно-счетные палаты при представительных органах местного самоуправления. В данном случае речь идет не о подразделении представительного органа муниципального образования, не о комитете или комиссии, а о вполне самостоятельном органе местного самоуправления, имеющем собственную компетенцию и обязанности.

Важно отметить, что формирование такого органа может осуществляться либо населением посредством выборов, либо представительным органом. Безусловно, более демократичной является процедура выборов. Правда, вопрос о том, должен ли избираться только руководитель контрольного органа или все его члены федеральным законом не урегулирован. Скорее всего, речь целесообразно вести о руководителе такого органа, предоставив ему право подбора кадров. В любом случае Уставом муниципального образования необходимо установить квалификационные требования к должности руководителя контрольного органа, не последним из которых может быть степень его общественной репутации.

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М, 2010.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. // СЗ РФ. — 1995. — № 35.

3. Устав Кемеровской области от 05.06.1996 г. (ред. от 08.02.2006) // Кузбасс.- 1997. 11 июня (№ 102).

4. Закон Кемеровской области от 16.12.2005 № 149-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период» // Кузбасс.- 2005. 20 декабря (№ 236).

5. Васильев В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. — М.: Изд-во г-на Тихомирова, 1999.

6. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник.- М.: НОРМА, 2004.

7. Игнатюк Н. А. Муниципальное право: учебник / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушин.- М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.