Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ Курсовая работа: 46 с., 41 источник.

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ, ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД, РЕГИСТРАЦИЯ, ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ, ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ Объект исследования — иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь.

Предмет исследования — основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, режимы их пребывания на территории республики.

Цель работы: рассмотреть права и обязанности, которыми обладают иностранные граждане и лица без гражданства; установить, не ущемляются ли их права белорусским законодательством и не противоречат ли их права белорусскому законодательству; определить наличие ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве.

Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез), специальные (формально-юридический — анализ норм права), частные (конкретно-исторический, сравнительный анализ), диалектический метод научного познания, логический, сравнительно-правовой.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого явления, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Понятие, основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

2. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Республики Беларусь

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

2.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь

2.3 Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь

3. Общая характеристика режимов пребывания иностранцев в Республике Беларусь

3.1 Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3.2 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3.3 Разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь Заключение Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ Большинство населения в Республике Беларусь составляют граждане Республики Беларусь. Вместе с тем на ее территории проживают также некоторые группы лиц, существенно различающихся по своему правовому статусу. Это, во-первых, иностранные граждане, небольшая часть которых обладает дипломатическими иммунитетами и в силу этого изъята из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, это лица без гражданства, в-третьих, лица, обладающие двойным гражданством, а в крайне редких случаях — и множественным гражданством. Правовой статус каждой из вышеперечисленных категорий лиц обладает определенной спецификой, которая и будет рассмотрена в данной курсовой работе.

Т.о., актуальность выбранной мною темы очевидна. В наше время на территории Республики Беларусь кроме белорусов проживает свыше 104 200 иностранцев и 3 780 лиц без гражданства.

Целью данной работы является анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, выявление возможности ущемления и противоречия их прав белорусскому законодательству. А также определить, каким образом устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и в каких случаях.

Также следует раскрыть отличие статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, от статуса таких же лиц, временно проживающих на территории Республики Беларусь.

При написании курсовой работы в основном использовались такие источники, как Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь и др. Также были использованы учебные пособия таких белорусских и российских авторов — Ануфриева Л. П., Курак А. И., Василевича Г. А., Бровка Ю.П.

1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь право Определение правового положения физических лиц, установление их прав и обязанностей на территории конкретного государства относятся к его исключительной компетенции и регламентируется, прежде всего, нормами национального законодательства.

В науке права определены следующие категории физических лиц:

— иностранные граждане — лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;

— бипатриды — лица, имеющие юридическую связь с двумя или несколькими государствами;

— апатриды — лица, не имеющие юридической связи ни с одним государством;

— беженцы — лица, вынужденные по причинам, указанным в законе, покинуть территорию своего государства и получившие убежище на территории другого. [37]

Понятие «иностранец» в юридической литературе используется в широком и узком смысле. В широком смысле термин «иностранец» употребляется для обозначения круга лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В узком смысле он синонимичен понятию «иностранный гражданин» и охватывает только эту категорию лиц.

В законодательстве Республики Беларусь понятие «иностранец» используется в качестве обобщающего термина для двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства. Такой подход указывает на схожесть их правового статуса на территории государства пребывания. [39]

В дальнейшем в работе используется термин «иностранцы» в качестве обобщающего для иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из особенностей правового положения данных категорий лиц.

Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь определяется Конституцией (ст. 11); международными договорами и консульскими конвенциями, ратифицированными в Республике Беларусь; законами Республики Беларусь («О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. № 136−3, «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105−3); декретами и указами Президента Республики Беларусь (№ 294 от 3 июня 2008 г. «О документировании населения Республики Беларусь»); подзаконными актами.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. [12, ст. 1]

Правовой режим иностранцев — это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. Правовой статус иностранцев в любой стране складывается из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец подпадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, и должен соблюдать законы и правила страны пребывания.

В Республике Беларусь, как и в других странах, личным законом физического лица считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При наличии у лица двух или более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей убежище. [2, cт. 1103]

Принадлежность к гражданству (подданству) той или иной страны определяет правосубъектность (правоспособность и дееспособность) физического лица.

Правовая доктрина большинства стран, включая Беларусь, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. [36, c.3]

Правоспособность иностранца в Республике Беларусь определяется его личным законом. [2, п. 1 ст. 1104]

В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. В подавляющем большинстве государств мира, включая Беларусь, гражданская дееспособность иностранца определяется по личному закону.

Вместе с тем законодательством Беларуси, как и ряда других стран, предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие личного закона при определении дееспособности иностранцев. Так, дееспособность иностранца в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь. Признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным в Беларуси подчиняется праву Республики Беларусь (праву страны суда). Способность физического лица быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. [2, п. 3−5 ст. 1104]

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

1) национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с гражданами данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

2) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства.

Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

3) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей (Е.Г. Моисеев, В.П. Басик).

Другие авторы (JI.H. Анисимов, Г. В. Игнатенко) считают, что специальный режим характеризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих, расквартированных на территории иностранных государств.

Представляется, что в обоих случаях речь идет о различных чертах специального режима, главной особенностью которого является неравное положение иностранцев, которое может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.

Правовой статус бипатридов и апатридов обладает серьезной спецификой, и в связи с этим в международном праве он оценивается как усложненный. Заключен ряд международных конвенций, направленных на уменьшение количества апатридов и бипатридов.

Наиболее частным случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами (паспортами). Однако большинство государств отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства, поскольку это может создавать сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан.

Что касается Республики Беларусь, то ее законодательство, и в частности Закон от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», допускает для своих граждан возможность наличия у них одновременно гражданства другого государства. Вместе с тем, за лицом, состоящим в гражданстве Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Иными словами, возможное наличие у гражданина Беларуси иного гражданства не будет являться основанием для уклонения от выполнения обязанностей или освобождения от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. В то же время граждане Республики Беларусь, имеющие многогражданство, не могут на этом основании быть ограничены в своих правах и свободах.

В отношении иностранца, являющегося гражданином двух или более государств, возможна ситуация, когда это лицо будет считаться гражданином одного государства (по документам которого оно въехало в Беларуси [12, ст. 2], а его личный закон будет определяться как право страны, с которой он наиболее тесно связан. [2, п. 1 ст. 1103]

Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут занимать большинство должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

В международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого явления. [37]

1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь иностранный гражданин беларусь проживание Согласно ст. 11 Конституции Республики Беларусь 1994 г. «иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами». Таким образом, в нашей стране, как и в большинстве других государств мира, основным правовым режимом иностранцев является национальный режим. В то же время в необходимых случаях этот режим дополнен специальным режимом.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода.

На иностранцев распространяется большинство обязанностей, предусмотренных законодательством для белорусских граждан. В частности, они обязаны:

— соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства;

— уважать ее национальные традиции;

— уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц;

— беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности;

— охранять природную среду. [1, ст. 52−55; 12, ст. 22]

Вместе с тем на них распространяются и дополнительные обязанности, специально предусмотренные для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Иностранцы могут быть подвергнуты медицинскому освидетельствованию принудительно, если в отношении их имеются достаточные основания считать, что они имеют болезни, включенные в перечень опасных заболеваний, или установлено, что они прибыли в Республику Беларусь из региона массовых эпидемий, опасных заболеваний людей, животных. Медицинское освидетельствование иностранцев проводится по решению учреждений здравоохранения с санкции прокурора.

Иностранцы, временно пребывающие в Беларуси, обязаны при въезде в нашу страну заключить договор обязательного медицинского страхования на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи государственными лечебно-профилактическими учреждениями Республики Беларусь и обязаны при пересечении государственной границы иметь страховой полис, подтверждающий заключение такого договора.

В то же время иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, не исполняют воинской обязанности. [9]

Передвижение по территории Республики Беларусь и место жительства иностранцев осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц. Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. [12]

Объем социально-экономических прав и свобод, которыми обладают иностранцы, в решающей степени зависит от режима их пребывания. Так, постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Отдельные исключения из этого правила могут быть закреплены в законодательных актах либо международных договорах Республики Беларусь. Так, например, Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ, подписанное 27 марта 1997 г., предусматривает, что плановая медицинская помощь лицам, постоянно проживающим на территории Беларуси на основании вида на жительство, оказывается на платной основе.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь. Для занятия такой деятельностью может и не предусматриваться обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь; так же имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

В сфере права на труд существуют определенные ограничения для иностранцев. Так, иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. [12, ст. 20] В частности, на должности прокурорских работников могут назначаться только граждане Республики Беларусь [13, ст. 48]; должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста могут занимать только граждане Республики Беларусь, если иное не предусмотрено белорусским законодательством. [7, ст. 51]

Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами.

В социальном обеспечении иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных для них законодательством Республики Беларусь. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работа за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранцы имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то имеют права и несут ответственность учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Иностранцы вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом. [1, ст. 31]

Вместе с тем закреплены определенные ограничения их права на свободу совести и религии. Так, иностранцы не могут выступать в качестве учредителей религиозных общин, быть руководителями религиозных организаций. Иностранцы имеют право заниматься религиозной деятельностью в Республике Беларусь в течение одного года. Этот срок при необходимости может продлеваться или сокращаться в соответствии с законодательством Республики Беларусь. [14, ст. 13, 14, 29]

Статья 15 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» закрепляет право иностранцев на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В брачно-семейной сфере иностранцы могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Однако условия заключения брака (брачный возраст и т. п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство Республики Беларусь), а также лица, имеющие гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, предусмотренные Кодексом о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула. [6, ст. 229]

В современных условиях резкого увеличения миграции населения, расширения контактов между гражданами различных государств, число так называемых смешанных браков, под которыми понимают браки белорусских граждан с иностранцами, резко возросло. Увеличилось не только число таких браков, но и расширилась география происхождения лиц, желающих вступить в брак в Республике Беларусь с белорусскими гражданами.

В нашей стране и за рубежом увеличилось число споров о расторжении браков, заключенных белорусскими гражданами с гражданами других стран, споров о содержании и судьбе детей, других споров в области брака и семьи, при решении которых необходимо прибегать к коллизионным нормам.

В Республике Беларусь с 1 сентября 1999 г. действует Кодекс о браке и семье (КоБС), включающий раздел 6 «Применение законодательства о браке и семье Республики Беларусь к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров». Наряду с КоБС Республики Беларусь правила, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Законе Республики Беларусь «О гражданстве», других нормативных актах.

Существенное значение в области семейного права имеют международные договоры. Применительно к семейным отношениям между гражданами СНГ особую роль призвана играть Минская конвенция 1993 г. (новая редакция Конвенции была принята в Кишиневе 7.10.2002 г.).

В ч. 3 «Семейные дела» Конвенции содержатся правила о праве, подлежащем применению к заключению брака, правоотношениям супругов, расторжению брака, признанию брака недействительным, установлению и оспариванию отцовства, правоотношениям родителей и детей, усыновлению, а также опеке и попечительству. Эти правила широко применяются в странах СНГ.

Заключение

этой Конвенции стало жизненной необходимостью, т. к. в ряде случаев члены семей после распада СССР оказались на территории различных государств. 36, c.560]

Коллизионные нормы семейного права содержатся и в договорах Республики Беларусь о правовой помощи.

В Республике Беларусь регистрируются браки как между белорусскими гражданами и иностранцами, так и между гражданами различных государств. Согласно КоБС браки граждан Республики Беларусь с иностранцами заключаются и расторгаются в Республике Беларусь в соответствии с законодательством нашей страны.

Расторжение браков иностранных граждан между собой в Республике Беларусь производится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признается на условиях взаимности действительным в Республике Беларусь, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.

Расторжение браков между гражданами Республики Беларусь и иностранцами, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь, если в момент расторжения брака один из супругов проживал за пределами Республики Беларусь.

Расторжение браков между иностранными гражданами, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь.

Дела о расторжении брака постоянно проживающих за границей граждан Республики Беларусь с постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь супругами независимо от гражданства последних могут рассматриваться судами Республики Беларусь по поручению Верховного Суда Республики Беларусь.

Усыновление или удочерение (далее — «усыновление») — это юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Такие семейно-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает юридические связи данного отношения с правопорядками нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемый являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного», усыновления. [36, c.592]

В Республике Беларусь процедура усыновления детей-граждан Республики Беларусь иностранными гражданами регламентируется Конвенцией ООН 1980 г. о правах ребенка, Конвенцией по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления 1993 г., Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (параграф 10 главы 30), Кодексом о браке и семье Республики Беларусь (ст. 233, глава 13), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 г. № 122 (в ред. постановления Совмина от 23.07.2010 N 1095) «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми», постановлением Совета Министров от 21.09.2004 г. № 1173 (в ред. постановления Совмина от 31.01.2007 N 122) «Об утверждении Положения о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры», постановлением Пленума Верховного Суда от 20.12.2000 г. № 9 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда от 24.12.2009 N 12) «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)» и др. документами.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Республики Беларусь опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.

Обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем).

Правоотношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако если лицо, находящееся под опекой (попечительством), проживает в Республике Беларусь, применяется право Республики Беларусь, если оно более благоприятно для этого лица.

Опека (попечительство), установленная над гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, признается действительной в Республике Беларусь, если против установления опеки (попечительства) или против ее признания нет основанных на законодательстве возражений соответствующего консульского учреждения Республики Беларусь.

В отношении наследования иностранцами в Республике Беларусь никаких ограничений не установлено. Им предоставляется национальный режим независимо от того, проживают они в Республики Беларусь или нет. Предоставляя иностранцам национальный режим в области наследования, наше право не ставит условия о взаимности.

Отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имеет последнее постоянное место жительства, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. [2, ст. 1133] Этим законодательством будут определяться круг наследников, порядок, в котором они призываются к наследованию, доли их в наследственном имуществе и целый ряд других вопросов наследования.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а имущества, которое зарегистрировано в Республике Беларусь, — по праву Республики Беларусь.

Способность лица к составлению и отмене завещания, а также форма завещания и акта его отмены определяются по праву страны, где наследодатель имел постоянное место жительства в момент составления акта, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права места составления акта или требованиям права Республики Беларусь.

Что касается земельных участков, они «могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами». [6, ч. 4 ст. 12]

Налоги и сборы, иностранцы платят на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с международными договорами Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь 17 мая 2011 г. N 262-З «Об авторском праве и смежных правах» в отношении произведений иностранных авторов, впервые выпущенных в свет за границей, в Республике Беларусь существуют два различных режима. Соответственно, можно говорить о двух группах произведений.

К первой группе относятся охраняемые произведения. Сюда входят произведения, опубликованные впервые в странах-участницах Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г.

Ко второй группе относятся произведения, на которые не распространяется Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г. В отношении этой группы действует режим неохраняемых произведений. Это значит, что в данном случае в Республике Беларусь фактически соблюдаются только личные неимущественные права иностранных авторов (право на имя и на неприкосновенность произведения).

Иностранцы в Республики Беларусь имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам Беларуси. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее трех суток со дня задержания или ареста сообщает в течение суток об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца по его требованию. [12, ст. 17]

В наибольшей степени ограничены права иностранцев в сфере политических прав и свобод по сравнению с правами граждан Республики Беларусь. Это объясняется тем, что традиционно право на управление государственными делами всегда «резервируется» за собственными гражданами. В частности, иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах [12, ст. 19]. Единственное исключение из этого правила установлено для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Они имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерацией. [3, ст. 58]

Не допускается членство иностранцев в политических партиях Республики Беларусь и иных общественных объединениях, преследующих политические цели, а также финансирование ими их деятельности. [12, ст. 9, 11, ст. 13]

Иностранцы не вправе быть инициаторами проектов законов [1, ст. 97, 99], не могут выступать организаторами митингов, шествий и демонстраций.

В отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан.

Под правом убежища понимается суверенное право любого государства предоставить возможность въезда и безопасного проживания на своей территории по просьбе иностранного гражданина либо лица без гражданства, преследуемого в другом государстве по политическим, религиозным, научным и иным подобным мотивам.

Право убежища регулируется Декларацией о территориальном убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г.

В ст. 1 Декларации подчеркивается, что предоставление убежища лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, является суверенным правом каждого государства и должно уважаться всеми другими государствами. В то же время не могут пользоваться правом на убежище лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступления против мира, человечества либо военные преступления.

Лица, получившие убежище, обладают особым правовым статусом, основные черты которого таковы:

1) они не должны выдаваться и высылаться в страну, где смогут подвергнуться преследованию;

2) они должны пользоваться основными правами и свободами человека в объеме не меньшем, чем другие иностранцы, проживающие в данной стране;

3) им может быть разрешена политическая деятельность, однако они не вправе заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Следует отметить, что большинство стран мира (включая и нашу страну) не признает дипломатического убежища и расценивает его как вмешательство во внутренние дела государства. Такая позиция подкрепляется ссылками на Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г., п. 3 ст. 41 которой гласит, что «помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства…»

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Таким образом, ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в исключительных случаях в интересах безопасности Республики Беларусь и ее населения.

Положения действующего законодательства относительно правового статуса иностранцев применяются на взаимной основе.

2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь Согласно ст. 30 Конституции Республики Беларусь граждане Беларуси вправе «беспрепятственно» въезжать на ее территорию. Гражданину ни при каких обстоятельствах не может быть ограничен въезд на территорию своего государства.

Иностранцы же могут въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу лишь при наличии визы (т.е. разрешения), предоставляющей иностранцу право на пересечение государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в данном разрешении, и оформленного в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [12, ст. 27] Визы иностранцам выдаются в порядке, определенном Визовыми правилами, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 1065.

Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является письменное обращение (лично или через представителя) в отделение по гражданству и миграции, дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.

Разрешением на право пересечения Государственной границы Республики Беларусь в целях выезда или выезда и въезда в Республику Беларусь является выездная виза.

Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Пунктами 12.9−12.11 Главы 12 перечня административных процедур установлены документы, размер взимаемой государственной пошлины и сроки рассмотрения материалов о выдаче визы.

Право на получение выездной-въездной и выездной-въездной многократных виз предоставлено временно и постоянно проживающим иностранцам.

Выдача однократных и многократных выездных-въездных виз иностранным студентам осуществляется по мотивированному ходатайству учреждения образования.

Выдача многократных выездных-въездных виз временно проживающим иностранцам, прибывших для занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью, осуществляется по мотивированному ходатайству принимающей организации.

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

При поступлении заявления иностранца о выдаче выездной визы проверяется наличие оснований для отказа ему в выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 33]

В случае установления оснований для отказа иностранцу в выезде из Республики Беларусь ему отказывается в выдаче выездной визы. Иностранцу направляется информация о принятом решении с указанием оснований для его принятия, а также разъясняется порядок возврата государственной пошлины. [40, c. 49]

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Форма миграционной карты и порядок ее использования определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 29]

В случае если иностранцы намерены въехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Оригинал приглашения является основанием для получения иностранцем в целях частной поездки визы Республики Беларусь в дипломатическом или консульском учреждении республики за границей.

Перечень документов, необходимых для выдачи приглашающему лицу приглашения, размер государственной пошлины и срок рассмотрения заявления о выдаче приглашения установлены в пунктах 12.12, 12.13 Главы 12 перечня административных процедур.

Ходатайствовать о многократном приглашении иностранцев в Республику Беларусь могут только граждане Республики Беларусь. При этом ходатайствующие представляют документы, подтверждающие близкое родство, заключение брака и усыновление в соответствии с пунктом 12.12.2 перечня административных процедур.

Иностранцы, временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на оформление однократного приглашения в соответствии с пунктом 12.13 перечня административных процедур.

Временно пребывающим в республике иностранцам не предоставляется право на оформление приглашения.

При обращении частного лица, ходатайствующего о приглашении иностранца, последний проверяется на предмет установления оснований для отказа ему во въезде в Республику Беларусь, предусмотренных [12, ст. 30]

При принятии решения о приглашении гражданина государства, неблагополучного в миграционном отношении, истребуется документ, подтверждающий возможность покрытия расходов по въезду, пребыванию и выезду иностранца из Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения по принимается решение об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь. Решение оформляется заключением с указанием сроков отказа во въезде и направляется в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь не позднее 15 дней со дня его принятия для включения иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Приглашающему лицу в пятидневный срок со дня принятия решения направляется письменный ответ с указанием оснований для отказа в выдаче приглашения, а также разъясняется порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за выдачу приглашения. [40, c.53]

Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Беларусь, если:

1. Иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, — до устранения нарушения.

2. Иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена.

3. Иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь.

4. При представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения об их въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы.

5. Иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

6. Республика Беларусь объявила иностранцев неприемлемыми или нежелательными (persona non grata).

7. Имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев.

8. Иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

9. Иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена.

10. Иностранец не представил документы, необходимые для получения белорусской визы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, — до их представления.

11. Иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранные граждане, лица без гражданства при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовых величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда на каждый месяц пребывания; иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Республике Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее одной указанной базовой величины на каждый день пребывания. [22]

12. Иностранцы, подлежащие обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеют страхового полиса, действительного на территории Республики Беларусь. [18, гл. 13]

13. Иностранцы имеют заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

В случае принятия решения об отказе иностранному гражданину, лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, ранее выданная им виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.

Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы, принявшие решение об отказе иностранцу и лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, вправе разрешить им въезд в Республику Беларусь на срок не более тридцати суток.

Решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь или пограничными войсками на основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь.

Органы, принявшие решения об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, об отказе во въезде в Республику Беларусь или об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь, не обязаны информировать иностранцев о причинах и основаниях принятия таких решений. [12, ст. 33]

2.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:

1. Являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, — до прекращения производства по делу или вступления в законную силу приговора суда по этому делу.

2. Осуждены в Республике Беларусь за совершенное преступление, — до исполнения наказания или освобождения от наказания.

3. Не выполнили имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, физическими и юридическими лицами, установленных вступившими в законную силу судебными решениями, — до исполнения этих обязательств.

4. В соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Республики Беларусь, — до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания.