Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Административное расследование

Содержание Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Административное расследование

Задача

Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами. Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Вышеназванным Федеральным законом устанавливаются правила временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан в РФ, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство. В законодательном порядке урегулирован порядок оформления приглашения на въезд в РФ, регистрации иностранных граждан в РФ, учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ, контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В частности, иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, быть членом экипажа военного корабля РФ, командиром воздушного судна гражданской авиации РФ, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу, поступить на военную службу в добровольном порядке, а также не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Ряд ограничений касается сферы передвижения иностранных граждан в пределах РФ, их отношения к избирательному праву, допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл. 18 устанавливает специальные составы административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, административно-наказуемыми деяниями являются нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (выражается в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ); за нарушение режима государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иммиграционных правил. При этом только к ним может быть применено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, суть которого заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ или в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При определенных условиях иностранный гражданин и лицо без гражданства могут приобрести статус беженцев. Беженцем может быть признано лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Административное расследование Пересмотр решения, вынесенного по делу, и административное расследование являются факультативными стадиями производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что их возникновению предшествуют определенные юридические факты, порождающие административные правоотношения.

Так, поводом для начала процедуры пересмотра решения, принятого по делу об административном правонарушении, является подача жалобы заинтересованным участником административного процесса или принесение протеста прокурором. КоАП РФ не определяет круг лиц, правомочных обжаловать принятое по делу об административном правонарушении решение. Исходя из смысла закона, правом на обжалование постановления обладает любой заинтересованный участник процесса: лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, законные представители, адвокат, защитник. Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок, до вступления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. Жалоба, в соответствии с установленным порядком, может быть подана лицом непосредственно в указанные органы или же в орган, первоначально принявший решение по делу — гот, в свою очередь, обязан в 3-дневный срок передать ее в вышестоящий орган в порядке подчиненности либо в суд. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней. На этот срок приостанавливается вступление в силу обжалуемого постановления и его исполнение. В результате рассмотрения жалобы вышестоящий орган, должностное лицо или суд принимают одно из следующих решений:

— об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

— об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

— об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

— об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ;

— об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения. Принятое по жалобе решение, в свою очередь, также может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. Право на обжалование принятых решений по делам об административных правонарушениях является важной гарантией обеспечения права граждан на защиту своих интересов. С одной стороны, реализация данного права позволяет привлечь виновного к мере наказания, соразмерной тяжести, причиненного его действиями вреда, с другой — позволяет избежать ошибок в юридической квалификации административных поступков, и следовательно, направлено на обеспечение законности в государственном управлении.

Определенной новизной обладает еще одна факультативная стадия производства — административное расследование. Оно проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства антимонопольного, валютного, о рекламе, о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела и др. осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат и необходимые для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится в срок, не превышающий одного месяца с момента его возбуждения, В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа — на срок до 6 месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Таким образом, цель проведения административного расследования состоит в том, чтобы установить наличие события административного правонарушения, уточнить элементы его юридического состава, собрать доказательства, имеющие значение для разрешения дела.

При квалификации административных правонарушений и определении наказания немаловажную роль играет срок, по прошествии которого лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности. В соответствии со ст. 4.6 этот срок исчисляется со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и равен одному году.

административное расследование гражданство ответственность Задача Военнослужащий Зябликов, возвращаясь со службы на личном автомобиле превысил установленную скорость на 45 км/ч, инспектор ГАИБДД квалифицировал данное правонарушение по ст. 129 ч.3 КОАП РФ и назначил Зябликову административный штраф в размере 1 минимальных размеров оплаты труда. Чтобы Зябликов заплатил штраф, он изъял у него водительское удостоверение и снял передний номерной знак с автомобиля.

Есть ли в данном случае нарушение законности сотрудником ГАИБДД? Дайте анализ административного правонарушения.

1. Я считаю, что сотрудником нарушение законности есть. Нарушение законности сотрудником ГАИБДД заключается в том, что он квалифицировал правонарушение Зябликова по ст. 129 ч.3 (нарушение правил обеспечения сохранности грузов на …) А данный случай относится в превышении установленной скорости движения. В соот. со ст. 12.9 КОАП РФ превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 40−60 км/ч — влечет наложение административного штрафа в размере от 1 — 3 м.р.о.т.

2. Нарушение законности сотрудником ГАИБДД заключается в том, что он не вправе был изымать у него водительское удостоверение и снимать передний номерной знак с автомобиля.

Список литературы

Исаев И. А. История государства и права России. М.: Юристъ, 2000. — 544с.

Катаев А. А. Теория государства и права. Уфа: норма, 2007. — 321с.

Комаров С. А. Общая теория государства и права. М.: Манускрипт, 2005. — 167с.

Комаров С. А. Основы государства и права. М.: Манускрипт, 2008. — 352с.

Лазарев В. В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2009. — 472с.

Марченко М. Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2008. — 475с.

Мелихова Л. В. Основы права. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. — 416с.

Назаренко Г. В. Теория государства и права. М.: Ось, 2009. — 176с.