Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

• Введение
• 1. Понятие и характеристика крестьянских (фермерских) хозяйств в республике казахстан
• 1.1 Основные этапы развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в Республики Казахстан
• 1.3 Субъектный состав крестьянских (фермерских) хозяйств
• 2. Право собственности крестьянских (фермерских) хозяйств
• 2.1 Возникновение и прекращение права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств
• 2.2 Объекты права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств
• 3. Право собственности крестьянских (фермерских) хозяйств на земли сельскохозяйственного назначения: проблемы и перспективы развития
• 3.1 Современное земельное законодательство о праве собственности крестьянских (фермерских) хозяйств на земли сельскохозяйственного назначения
• 3.2 Судебная практика по земельным спорам крестьянских (фермерских) хозяйств
• Заключение
• Список литературы

В условиях перехода к рыночным отношениям одной из актуальных задач РК является формирование и проведение политики устойчивого развития сельского хозяйства и создание оптимальных условий для эффективной работы всех его отраслей.

Являясь жизненно важной отраслью экономики, сельское хозяйство в советские времена в период 80−90-ых годов формировало для республики до 40% национального дохода, причем 30% работоспособного населения страны было занято именно в этой отрасли^{11Аграрное право РК}/ Под ред.: Жетписбаева Б. А.: Учебник.- Алматы: Данекер, 2000. С. 3.

В настоящее время сельское хозяйство в целом как отрасль находится в плачевном состоянии, хотя в ней по-прежнему занята значительная часть трудоспособного населения. В Восточно-Казахстанской области численность официально занятых в сельском хозяйстве в 1998 г. составляла 6% от общего числа занятых²² Восточный Казахстан в цифрах, 1998. — Усть-Каменогорск: Управление статистики ВКО, 1999.-С.6. Причем идет тенденция укрепления и развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. В процессе осуществления такой деятельности нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база значительно отстает от других сфер экономики, и, кроме того, возникает путаница в большом количестве некодифицированных НПА. А при разрешении земельных споров, споров о праве собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства даже судьи при вынесении решений допускают ошибки. Таким образом, актуальность выбранной мной темы очевидна.

Целью моей работы является изучение правового положения крестьянских (фермерских) хозяйств, и рассмотрение особенностей правового регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для того чтобы выяснить все наиболее существенные вопросы, связанные с моей темой, я поставил следующие задачи перед собой.

Во-первых, необходимо дать общее понятие крестьянских (фермерских) хозяйств, сложившееся в законодательстве Республики Казахстан. Для решения данной задачи важно сделать анализ основных этапов развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Казахстане, дать характеристику правовой природы крестьянских (фермерских) хозяйств, рассмотреть порядок создания и основания прекращения ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, а также их субъектный состав.

Во-вторых, исследовать правовое регулирование института собственности крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь, логично рассмотреть основные объекты, основания возникновения и прекращения права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств.

В-третьих, наиболее актуальным вопросом в сельскохозяйственном секторе на настоящий момент является проблема введения института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, поэтому одной из задач моей работы является изучение права собственности на землю, существующие проблемы в сфере этих правоотношений и возможные пути развития частной собственности на землю. На мой взгляд, для решения данной задачи мне предстоит исследовать современное земельное законодательство о праве собственности на землю, и судебную практику о «земельных спорах».

Для достижения цели моей работы и выполнения поставленных задач мной были использованы следующие общенаучные методы: изучение, анализ и синтез, сравнение, сопоставление, наблюдение.

В процессе подготовки материалов для дипломной работы, мною изучалась методическая, учебная и научная литература, судебная практика разрешения споров с участием крестьянских (фермерских хозяйств), а так же основные законодательные акты в данной сфере: Конституция Республики Казахстан, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О крестьянских (фермерских) хозяйствах», Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» и ряд других нормативных правовых актов, а также монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.

1. Понятие и характеристика крестьянских (фермерских) хозяйств в республике казахстан

1.1 Основные этапы развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в Республики Казахстан

Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.

Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных отношений. Довольно успешно данная проблема находила своё логическое разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В современной науке существуют две диаметрально противоположных точки зрения по поводу основной проблемы крестьянства -«земельного вопроса», как называли её историки — права собственности на землю. Одна группа ученых утверждает: «У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как основное средство производства» .

Другая группа ученых настаивает на обратном: «В условиях существования кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю» .

Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему: «Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на землю». Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.

После присоединения Казахстана к России в1734 году правовая система, да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи с законодательством Российской империи. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для переселенцев из густо населенных губерний — малоземельных крестьян.

Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907;1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли. Кадырбаев Д. Право собственности на землю в Казахстане: исторические и современные аспекты.// Фемида, 2002.-№ 5.-С.25−26.

После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю и передал все земли в государственную собственность, что означало её фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.

В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.

В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции». 4-томная краткая энциклопедия Казахской ССР. Т. 1 // Гл. ред.: каз. сов. энцикл. — Алма-ата, 1985. С. 247 Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан». Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим началом для их развития.

Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.

21 мая 1990 года был принят Закон КазССР «О крестьянских хозяйствах», положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов — сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Современное законодательство (1991;2003гг.) связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства. За последние 13 лет сменилось 3 основных закона регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона «О земле», и, наконец, Закон Республики Казахстан «О земле» 2001 года.

В земельном кодексе содержалась норма, признающая исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное пользование другому лицу.

Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению (п. 5 ст.5 Закона «О земле»). До 1995 года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование земельных отношений в интересах создания правовых, экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель.15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан «О приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан», который определяет правовые основы обеспечения приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и места расположения населенных пунктов.

Основными направлениями земельной реформы согласно Закону «О земельной реформе» от 28 июня 1991 года были определены:

создание специального земельного фонда районов;

перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных предприятий;

установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их земельное устройство;

оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т. д. В то же время колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных земель. Земельное право РК./ Под ред.: Архипова И. Г. — Алматы: Борки, 1997.-С. 139 В первую очередь они передавались гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.

В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более 31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных кооперативов. Земельное право РК./ Под ред.: Архипова И. Г. — Алматы: Борки, 1997.-С. 140

Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей — органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина землиКосанов Ж. Земельное законодательство суверенного Казахстана: Этапы становления, тенденции развития. // Фемида, 2002.-№ 3.-С.31.

В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и имущественным паем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не включались в состав учредителей.

Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75% земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников от земли-Косанов Ж. Земельное законодательство суверенного Казахстана: Этапы становления, тенденции развития.// Фемида, 2002.-№ 3.-С.32 .

Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709 «О мерах по ускорению земельной реформы», в котором особое внимание было уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю. В результате этого только за один 1996 год в республике было создано 13,3 тысячи крестьянских хозяйств, 1240 сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других негосударственных сельскохозяйственных организаций. Земельное право РК./ Под ред.: Архипова И. Г. — Алматы: Борки, 1997. С. 140

Завершающим звеном земельной реформы явилось переоформление документов на право пользования земельными участками, т. е. замена всем землепользователям и землевладельцам прежних государственных актов на правопользование землей, выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного Казахстана.

В 1997 году был принят Закон «Об индивидуальном предпринимательстве» и 31 марта 1998 года Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Данные нормативно-правовые акты укрепили уже существующие общественные отношения и определили правовые, организационные и экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.

Заключительным этапом явилось принятие Закона РК «О земле» от 24 января 2001 года, который окончательно закрепил уже существующие земельные отношения, а так же создал правовую основу для дальнейшего изменения и скорейшего реформирования общественных отношений в сфере сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного крестьянского вопроса — вопроса о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Подводя итог, хочется отметить то, что первые крестьянские (фермерские) хозяйства на территории Казахстана появились еще в 19 веке, когда Казахстан входил в состав Российской империи и находился под ее юрисдикцией. Дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства получили в послереволюционный период, однако уже в период так называемой коллективизации большинство крестьянских (фермерских) хозяйств было уничтожено государством.

В бытность СССР подобием крестьянских (фермерских) хозяйств был колхозный двор (семья колхозника) — семейно-трудовое объединение лиц, все или часть трудоспособных членов которого являются членами колхоза, получают основной доход от общественного хозяйства и ведут подсобное хозяйство личное на предоставленном в пользование двору приусадебном участке Юридический энциклопедический словарь./ Под. ред. Сухарева А.Я.-М.: Советская энциклопедия, 1984.-С.142. Согласно ст. 7 Конституции СССР 1936 года колхозный двор являлся субъектом права на ведение личного подсобного хозяйства колхозников (владение, пользование, распоряжение имуществом, принадлежащим колхозному двору, с согласия всех членов колхозного двора). В Примерном уставе колхоза 1969 года субъектом права на личное подсобное хозяйство считается семья колхозника (колхозный двор); в ст. 13 Конституции СССР 1977 года указано, что в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Подсобное личное хозяйство — в СССР небольшое личное приусадебное хозяйство, служащее дополнительным источником удовлетворения материальных и крестьянских потребностей семей колхозников, рабочих и служащих сельскохозяйственных предприятий, а так же граждан, работающих либо проживающих в сельской местности Юридический энциклопедический словарь./ Под. ред. Сухарева А.Я.-М.: Советская энциклопедия, 1984.-С.257.

Приусадебный участок — в СССР индивидуальная форма землепользования граждан. Предоставлялся семьям колхозников (колхозным дворам), а так же работающим и служащим, проживающим в сельской местности Юридический энциклопедический словарь./ Под. ред. Сухарева А.Я.-М.: Советская энциклопедия, 1984.-С.299.

В конце 80-ых годов двадцатого столетия, вновь начали появляться первые крестьянские (фермерские) хозяйства. Официальное признание крестьянские (фермерские) хозяйства получили только в 1990 году, что связано с изданием Закона Казахской ССР «О крестьянских хозяйствах» от 21 мая 1990 года. Данный закон утратил силу в связи с изданием Закона РК «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам о крестьянском хозяйстве» от 31 марта 1998 года. Наряду с этим, в том же день был издан новый Закон Республики Казахстан, регулирующий правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

1.2 Правовая природа крестьянских (фермерских) хозяйств, порядок создания и основания прекращения ведения крестьянских (фермерских) хозяйств

В соответствии со ст. 1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции.

Как видно из определения, которое дает законодатель существенного различия между крестьянским и фермерским хозяйством, поскольку слово «фермерское» идет за словом «крестьянское» в скобках, что подразумевает под собой, что это слова синонимы. Кроме того, нигде в законодательстве не встречаются различные толкования этих слов. Однако, как показывает практика, крестьянское хозяйство может быть создано в виде фермерского хозяйства, которое основано на личном предпринимательстве, либо в форме простого товарищества Подорванова Г. Особенности отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и прав на земельные доли.// Бюллетень нотариуса, 2002.-№ 3.-С.10.

Здесь необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, крестьянское и фермерское хозяйства — это разные организационно-правовые формы, и, во-вторых, режим имущественных прав членов таких хозяйств имеет существенные отличия Давлетова Д. Земля и право: актуальные проблемы, возникающие при регистрации прав.// Фемида, 2002.-№ 8.-С.22 .

В крестьянском хозяйстве имущество признается общей совместной собственностью участников, если соглашением не установлено иное. В фермерском хозяйстве, основанном на осуществлении личного предпринимательства, имущество признается раздельной собственностью его участников. И, наконец, в фермерском хозяйстве, организованном в форме простого товарищества, имущество принадлежит участникам только на праве долевой собственности.

Довольно длительное время вопрос о том является ли крестьянское (фермерское) хозяйство юридическим лицом или не является, оставался дискуссионным. Аграрное право РК / под ред.: Жетписбаева Б. А.: Учебник.- Алматы: Данекер, 2000. С.185

В соответствии со ст. 33 Гражданского кодекса РК юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает своим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и смету. Юридическое лицо имеет печать со своим наименованием. На основании вышеизложенного, многие авторы полагали, что данные признаки характерны и для крестьянских (фермерских) хозяйств, что породило массу недоразумений и казусов о степени ответственности имущества крестьянских (фермерских) хозяйств по сделкам и правонарушениям отдельных членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Данные воззрения строились на основе закона РК «О крестьянском хозяйстве» от 21 мая 1990 года, в котором, не было дано конкретного ответа о том, к какой категории лиц следует относить крестьянские хозяйства.

В статье 1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1998 года конкретно указывается, что субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица.

Основным признаком, отличающим крестьянское хозяйство от других организационно-правовых форм, является то, что в основе крестьянского хозяйства лежат семейно-трудовые связи, а также то, что его деятельность основывается на совместной собственности на средства производства.

В соответствии с п. 3 ст.1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское хозяйство может выступать в следующих формах:

крестьянское хозяйство, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности;

фермерское хозяйство, основанное на осуществлении личного предпринимательства;

фермерское хозяйство, организованное в форме простого товарищества.

В зависимости от выбранной формы хозяйствования крестьянское хозяйство, представленное как субъект правоотношений имеет ряд специфических признаков Аграрное право РК / Под ред.: Жетписбаева Б. А.: Учебник.- Алматы: Данекер, 2000. С.177:

во-первых, такое хозяйство выступает в качестве односубъектного формирования, то есть в качестве носителя определенных прав и обязанностей;

во-вторых, крестьянские хозяйства представлены в виде суммы трех компонентов, на которых основывается деятельность хозяйства: имущественный комплекс, земельный участок и граждане, объединенные единой идеей — осуществление сельского хозяйства;

в-третьих, хозяйство является субъектом предпринимательской деятельности и в этом плане имеет право в осуществлении установленных законом для предпринимателей определенных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 2 закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство создаётся на добровольных началах и считается созданным с момента государственной регистрации права землепользования. Таким образом, процесс создания крестьянского (фермерского) хозяйства представляет собой следующую процедуру:

во-первых, на основании поданных гражданами материалов, отражающих их желание о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, глава районной администрации на основании заключения комиссии, создаваемой местными исполнительными органами из числа депутатов местного представительного органа, представителей территориальных органов по управлению земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства и органов местного самоуправления, принимает решение о предоставлении создаваемому крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка. Согласно ст. 34 закона РК «О земле» 2001 года в заявлении на предоставление земельного участка должны быть указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования, наличие или отсутствие другого земельного участка. Заявление рассматривается в срок до трех месяцев с момента его поступления, решение доводится до сведения заявителю в семидневный срок со дня его принятия путем вручения ему копии. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке;

во-вторых, глава районной администрации решает вопросы о целесообразности создания хозяйства, о его необходимости, определяет размер земельного участка, который согласно ст. 35 Закона РК «О земле» не может превышать 15 среднерайонных земельных долей на каждого члена хозяйства, утверждает устав хозяйства, его состав, а так же его главу;

в-третьих, на имя главы крестьянского хозяйства с 1 января 2003 года в соответствии со статьями 34, 80, 123, 124 Закона РК «О земле» заключается договор аренды на максимальный срок (до 49 лет) он становится первичным временным долгосрочным землепользователем и осуществляется отвод земельного участка в натуре. Ранее созданные крестьянские (фермерские) хозяйства должны в течении 2 лет с даты введения в действие настоящего закона перерегистрировать правоудостоверяющие документы на земельный участок;

в-четвертых, созданное крестьянское (фермерское) хозяйство регистрируется в специально уполномоченных органах.

Отказ в регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, в силу различной мотивации, может быть обжалован в судебном порядке.

Условия и порядок прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находят законодательное отражение в ст. 20 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Для прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо наличие хотя бы одного из следующих условий:

если не останется ни одного члена хозяйства, наследника или другого лица, желающего продолжать деятельность хозяйства;

в случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства;

в случае прекращения права землепользования хозяйства;

по соглашению участников крестьянского (фермерского) хозяйства;

в иных случаях, не запрещенных законодательством.

Согласно ст. 1082 ГК РК в случае смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается по общим правилам. Статья 1083 гласит, что в случае, если наследников нет ни по завещанию, ни по закону, либо никто из наследников не имеет права наследовать (ст. 1045 ГК РК), либо все они отказались от наследства (ст. 1074 ГК РК), наследство признаётся выморочным. Оно переходит в коммунальную собственность по месту открытия наследства. Выморочным наследство признается судом на основании заявления местного исполнительного органа по истечении одного года со дня открытия наследства.

В соответствии со ст. 2 п.2 Закона РК «О банкротстве» от 21 января 1997 года, банкротство индивидуальных предпринимателей, в том числе и крестьянских (фермерских) хозяйств, регулируется статьей 21 ГК РК (Общая часть) и законодательными актами.

В соответствии со ст. 52 ГК РК, под банкротством понимается признанная решением суда или официально объявленная во внесудебном порядке на основании соглашения с кредиторами несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации.

Под несостоятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства понимается неспособность крестьянского (фермерского) хозяйства удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, произвести расчеты по оплате труда, как членов крестьянского (фермерского) хозяйства, так и с лицами, работающими в крестьянском (фермерском) хозяйстве по трудовому договору, а так же обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды за счет принадлежащего ему имущества.

Крестьянское (фермерское) хозяйство считается неплатежеспособным, если оно не исполнило обязательство в течении трех месяцев с момента наступления срока его исполнения.

В соответствии со ст. 21 ГК РК банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства признаётся в добровольном или принудительном порядке. С момента признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом утрачивает юридическую силу регистрация его в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

При применении к крестьянскому (фермерскому) хозяйству банкротства его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, так же вправе предъявлять свои требования, если срок исполнения по таким обязательствам наступил. Требования указанных кредиторов, не заявленные ими в таковом порядке, а также требования, которые не были удовлетворены в полном объеме из конкурсной массы, сохраняют силу и могут быть предъявлены к взысканию после завершения процедур банкротства должнику, как к физическому лицу. Размер этих требований уменьшается на сумму полученного удовлетворения в процессе банкротства должника.

Удовлетворение требований кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае признания его банкротом, осуществляется за счет принадлежащего ему имущества в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, а также требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью;

во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в пределах суммы обеспечения;

в третью очередь погашаются задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты по оплате труда;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательными актами.

После завершения расчетов с кредиторами крестьянское (фермерское) хозяйство, признанное банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, кроме требований граждан, перед которыми оно несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иных требований личного характера, предусмотренных законодательными актами РК.

Обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства по использованию земли установлены ст. 11 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно:

использовать предоставленную землю в соответствии с целевым назначением;

не допускать снижения плодородия почв;

применять природоохранные технологии производства сельскохозяйственной продукции и осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;

не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей деятельности;

руководствоваться при осуществлении на земельном участке строительства действующими архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями (нормами, правилами, нормативами);

не нарушать права других землепользователей и собственников земельных участков;

обеспечить предоставление сервитутов в порядке, установленном законодательством.

В качестве меры ответственности за несоблюдение правил рационального использования и охраны земель и за другие правонарушения в земельном законодательстве предусмотрены особые санкции — в виде принудительного прекращения права на землю. Порядок прекращения права землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств урегулирован ст. 12 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и ст. 67 Закона РК «О земле». В данных нормативно-правовых актах указывается, что право землепользования прекращается по следующим основаниям:

отчуждение земельного участка собственником или права землепользования землепользователем другим лицам;

отказ собственника от права собственности или права землепользования;

утрате права собственности на земельный участок или права землепользования в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Изъятие земельного участка у собственника и права землепользования у землепользователя не допускается, кроме следующих случаев:

обращение взыскания на земельный участок или право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя;

изъятие (выкупа) у частного собственника или землепользователя для государственных надобностей;

изъятие у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства;

изъятие у собственника или землепользователя земельного участка, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с предоставлением равнозначного земельного участка;

конфискация.

Кроме указанных случаев, право землепользования может прекращаться по следующим основаниям:

истечение срока, на который был предоставлен участок;

досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования за исключением случаев, когда земельный участок находится в залоге;

прекращения трудовых отношений, в связи с которыми землепользователю был предоставлен служебный земельный надел.

Во всех случаях прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены при условии предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. Решение о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства принимают его участники, местная администрация, а в случаях банкротства — суд. Имущественные, земельные и иные споры, возникающие при этом, разрешаются в судебном порядке.

Подводя итог вышесказанному, можно сформулировать следующее определения: «Крестьянским (фермерским) хозяйством признаётся семейно-трудовое объединение лиц, деятельность которых осуществляется преимущественно на личном трудовом участии в процессе сельскохозяйственного производства и на совместной собственности на средства производства, находящейся в частной собственности или на правах аренды».

1.3 Субъектный состав крестьянских (фермерских) хозяйств

Членами крестьянского (фермерского) хозяйства являются супруги и их дети, усыновленные (удочеренные) дети, родители и другие близкие родственники, совместно ведущие хозяйство (п. 1 ст.1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Поскольку крестьянские хозяйства являются зачастую семейными объединениями лиц, имеющих профессиональные навыки работы в сельском хозяйстве и специальными знаниями. Чтобы быть субъектом гражданских правоотношений они должны обладать общей правосубъектностью, то есть быть право — и дееспособными. Данное положение выходит из того, что право стать членом крестьянского хозяйства является составной частью общего юридического статуса гражданина РК, и основным отличительным признаком этого статуса являются экономические и правовые свободы граждан для предпринимательской деятельности.

Важное значение здесь имеет то, что несовершеннолетние дети членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также лица старшего возраста — пенсионеры, в соответствии с Законом РК «О браке и семье» являются собственниками имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, и, следовательно, тоже признаются членами крестьянского хозяйства и соответственно несут определенные права и обязанности.

Особым правовым статусом по сравнению с другими членами крестьянского (фермерского) хозяйства пользуется глава крестьянского хозяйства. Согласно п. 4 ст.1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть любой дееспособный гражданин РК, достигший 18 лет. Возраст может быть снижен в соответствии с законодательством на срок не более двух лет (п. 2 ст.17 и ст. 10 Закона РК «О браке и семье»). При этом обязательно вступление в брак, которое разрешается только с согласия родителей либо опекунов.

В соответствии с существующим законодательством РК, главой крестьянского (фермерского) хозяйства не могут быть лица, занимающие руководящие должности в органах государственного управления и властиАграрное право РК/ Под ред.: Жетписбаева Б. А.: Учебник.- Алматы: Данекер, 2000; С. 170.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства представляет его интересы в отношениях с организациями, гражданами и государственными органами и осуществляет гражданско-правовые сделки, не запрещенные законом.

В случае болезни или длительного отсутствия, глава хозяйства может уполномочить кого-либо из членов исполнять свои функции.

В случае смены главы хозяйства его члены общим заявлением извещают об этом органы, зарегистрировавшие хозяйство. С правопреемником перезаключается договор аренды земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Кроме того, особенно важным моментом для членов крестьянского (фермерского) хозяйства является то, что оно признается равноправной производственной единицей сельского хозяйства в РК и самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства, выращивает, перерабатывает и реализует продукцию, а также решает вопросы, связанные с ведением сельского хозяйства (ст. 3 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

По решению участников крестьянские (фермерские) хозяйства могут на добровольных началах объединяться в кооперативы, общества и другие объединения, участвовать в деятельности иных организаций. Кроме того, крестьянское (фермерское) хозяйство вправе по своему усмотрению выйти из любой организации (ст. 19 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с момента заключения договора аренды земельного участка, один экземпляр выдается главе хозяйства.

2. Право собственности крестьянских (фермерских) хозяйств

2.1 Возникновение и прекращение права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств

Возникновение права собственности связывается с наступлением определенных юридических фактов, именуемых основаниями приобретения права собственности, не исчерпывающий перечень которых содержится в главе 13 ГК РК.

Основания приобретения права собственности в современной цивилистической литературе именуются также способамиГражданское право. / Под ред.: А. Г. Калкина, А. И. Масляева. Часть первая: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. С. 226.

Для возникновения права собственности требуется совокупность фактических и юридических действий. Так, передача вещи сама по себе не порождает право собственности (например: аренда, залог и т. д.). Оно возникает только в том случае, если передача вещи опирается на юридический факт, с которым закон связывает его возникновение.

В теории гражданского права различают первоначальные и производные способы приобретения права собственности, смысл такого деления заключается в установлении объема прав и обязанностей нового собственника. При первоначальных способах объем правомочий приобретателя устанавливается законом, а при производных — объемом, предшествующего собственника.

Прежде чем приступить к конкретным видам оснований приобретения права собственности, хотелось бы обратить внимание на то, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной или общей долевой собственности (п. 1 ст.4 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (п. 1 ст. 209 ГК РК).

Общая собственность возникает, прежде всего, на имущество, которое не может быть разделено без изменения его назначения. Либо недопустимость раздела может быть установлена непосредственно законом. Так средства производства, принадлежащие хозяйству, при выходе его членов разделу не подлежат (п. 2 ст.225 ГК РК).

В общей долевой собственности каждому из участников принадлежит доля в праве на общий объект. Доли могут быть как равными, так и не равными. Если они прямо не установлены законом, и поскольку договором между ними не предусмотрено иное, законодатель признает доли равными (ст. 210 ГК РК). При этом, размер доли не влияет на реализацию права собственности: все вопросы решаются вместе по общему согласию.

В общей совместной собственности доли участников не определены, это право является бездолевым. Доли участников устанавливаются лишь при решении вопроса о выделе из нее или разделе общего имущества. Общая совместная собственность существует в виде:

1) общей собственности супругов;

2) общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) общей собственности на приватизированное жилище (ст. 219 ГК РК).

Указанные в законе субъекты могут в любой момент перейти на режим общей долевой собственности при наличии у них согласия.

Очень важным условием для возникновения общей совместной собственности является наличие лично-доверительных отношений между гражданами, основанных, как правило, на семейно-брачных отношениях.

К первоначальным основаниям приобретения права собственности крестьянским (фермерским) хозяйством могут быть следующие юридические факты:

создание общей вещи или совместная ее переработка.

В данном случае действует общее правило: право собственности на новую вещь принадлежит лицу, изготовившему или создавшему ее, если иное не предусмотрено договором (например, договор подряда) или законодательством (например, самовольная постройка подлежит сносу, за счет лица, осуществившего такую постройку, если иное не признает суд).

Под переработкой (спецификацией) традиционно понимается обработка чужого материала с целью получения из него новой вещи Римское право (Понятие, термины, определения)/ Бартошек М.-М., 1989.-С.299. В сельском хозяйстве такое понятие встречается ежедневно и практически во всех его отраслях. Учитывая то, что в крестьянском (фермерском) хозяйстве осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения, в большинстве своем собственником которых он не является, для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции (п. 1 ст.1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), можно сделать вывод, что названное основание является наиболее распространенным способом приобретения права собственности. В наибольшей мере это относится к таким объектам права собственности как плоды, продукция и доходы.

В силу приобретательной давности при совместном владении вещью (ст. 240 ГК РК).

Приобретательная давность — сравнительно новый институт в современном гражданском праве РК. По данному основанию для приобретения права собственности владелец должен быть незаконным Римское право (Понятие, термины, определения)/ Бартошек М.-М., 1989.-С.299. То есть, приобретатель не знал и не мог знать о незаконности своего владения, либо знал, но при этом не нарушил норм уголовного права, то есть не совершил преступление (например, ст. 183 УК РК «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем «).

Владение должно быть открытым и непрерывным в течение установленных законом сроков. ГК РК устанавливает следующие сроки: 15 лет — для недвижимого имущества; 5 лет — для движимого; в отношении безнадзорных животных: в течение 6 месяцев с момента заявления о задержании рабочего и крупного скота и 2 месяцев — других домашних животных.