Правовое регулирование внешней трудовой миграции в России

Трудовая миграция представляет собой одно из явлений глобализации современного мира. Глобальная экономика и социальное развитие стран все больше зависят от эффективности трудовой миграции, которая способствует их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов, стимулирующих социально-экономические процессы. В этой связи регулирование основных процессов трудовой миграции (внешней и внутренней) в Российской Федерации относится к одной из приоритетных задач, отраженных в концептуальных основах государственной миграционной политики. В то же время актуальные проблемы государства связаны с процессом нелегальной трудовой миграции.

В сложившейся международной системе регулирования процессов трудовой миграции основные усилия различных субъектов международного права направлены на упорядочение национальных, многосторонних и региональных правовых отношений. К началу XXI в. мировым сообществом накоплен определенный опыт международно-правового регулирования трудовой миграции, направленный на защиту прав, реализацию законных интересов тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за пределами своих стран. Однако результаты правового анализа этого опыта убеждают в том, что развитие «международного иммиграционного права нуждается в дополнительных инструментах и новых стандартах» См: Глебов И. Н. Международное право. Учебник для вузов. — М.: Дрофа, 2006. С. 180−187., причем не только в частноправовых аспектах, но и в области публичного правового регулирования международного сотрудничества в сфере трудовой миграции. Меры, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации в данном направлении, существенно влияют на эффективность проводимой государственной миграционной политики в области соблюдения и защиты прав трудящихся-мигрантов; социально-экономического развития страны; обеспечения ее национальной безопасности. В этой связи вопрос о международной трудовой миграции в рамках Группы восьми ведущих государств и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций дает Российской Федерации возможность приступить к налаживанию более тесного международного сотрудничества в сфере. Отсюда возникает необходимость формирования новых научных идей, предложений и рекомендаций, способных обеспечить успех реализуемой миграционной политики России, а также способствующих развитию международных трудовых отношений.

Актуальность исследования определяется необходимостью учета приемлемого международно-правового опыта в сфере трудовой миграции для российского миграционного законодательства. Несомненна также потребность в научном осмыслении регламентации отношений, возникающих между трудящимися-мигрантами и постоянным населением, органами государственной власти и органами местного самоуправления; последствиями воздействия неурегулированной трудовой миграции на личность и социум.

Особую актуальность исследованию придает продолжающееся реформирование правоохранительной системы России, включая противодействие нелегальной трудовой миграции, когда трудящийся-мигрант"К трудящимся-мигрантам Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся относит также и мигрантов, работающих не по найму. Термин «трудящийся, работающий не по найму» означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счёт такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применяемым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями" (Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». — М., 2001. С.5). одновременно оказывается и объектом эксплуатации, и субъектом насилия, представляя угрозу для безопасности личности, общества и государства, негативно воздействуя не только на правопорядок, но и на социально-экономическую и политическую сферы жизни.

Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки предложений по совершенствованию международно-правового регулирования трудовой миграции, развитию международного сотрудничества Российской Федерации.

1. Правовое регулирование порядка привлечения иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом. п. 1 Ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115 — ФЗ.

Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Исполнительные органы государственной власти Субъекта РФ ежегодно определяют потребность привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным граждан разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории Российской Федерации.

Квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учётом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан — квалификационных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перчнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории РФ. При установлении указанной допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта) установленного трудовым законодательством РФ.

Но международными договорами может быть предусмотрено иное. Согласно ч. 1 Ст. 7 Договора «О равных правах» между республикой Беларусь и Российской Федерации гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и представление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России. См.: Бархатова Е Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. — М., 2008. С. 377.

Следовательно, принцип «квотирования» не должен распространяться при приёме на работу белорусских граждан российскими работодателями, так как последним не требуется получать в Миграционной службе Министерства внутренних дел разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

2. Органы, ведающие вопросами трудовой занятости мигрантов и их полномочия

трудовой орган миграция иностранец Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

· разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

· документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдаётся разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину разрешение на работу выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, счёт средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации.

После выезда иностранного работника из РФ указанные средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, — по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации.

Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в РФ новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Обязаны:

ь иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

ь обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

ь представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

ь уведомить налоговый орган по месту своего учёта о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

ь содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ;

ь оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников;

ь направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальные органы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, а также о досрочном расторжении таких договоров;

ь направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

В случае, если работодатель или заказчик работ нарушил положения ФЗ, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных работодателю, заказчику работ или иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений.

В случае, если работодатель или заказчик работ устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ, а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.

Порядок выдачи разрешений на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подаёт непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагается перечень документов.

Заключение

Международно-правовой механизм представляет собой сложный и многосторонний в организационно-политическом и в юридическом отношениях организм, за которым закреплены соответствующие полномочия. Это процедурно-правовой механизм осуществления охраны, который должен раскрываться через систему международно-правовых норм, деятельность субъектов и характер связей между ними. Применительно к процессу превращения международно-правовых норм в сфере трудовой миграции речь идет о реализации конкретных юридических возможностей.

Потребность в развитии экономики Российской Федерации вызывает необходимость притока трудящихся-мигрантов из государств-участников СНГ. При этом среди иностранных работников, труд которых используется в России, все еще велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, нагнетанию ксенофобских настроений в обществе. Как показывает настоящее время в период «расцвета» мирового экономического кризиса, когда в Российском государстве с проблемой трудоустройства столкнулись и граждане РФ, многие банки, предприятия закрыты или на грани банкротства, стройки «заморожены», иностранных работников (особенно «нелегалов») лишают единственной возможности заработать или получить уже заработанное. В поисках средств к существованию (прокормиться, найти новую работу, наконец, уехать на родину) иностранные рабочие бывшего СНГ встают на преступный путь, таким образом, криминальная обстановка обостряется, особенно в городах федерального значения, и на плечи правоохранительных органов ложиться всё большая ответственность.

Список использованной литературы

1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115 — ФЗ.

2. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Об утверждении Положения о порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (в ред. Указа от 5 октября 2002 г. № 1129, с измен. от 29 апреля 1994 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51; СЗ РФ. 2002. № 40; 1994. № 2.

3. Приказ МВД от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. Бархатова Е Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. — М., 2008.

6. Глебов И. Н. Международное право. Учебник для вузов. — М.: Дрофа, 2006.

7. Зайончковская Ж. А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России. — М., 1998.

8. Топилин А. В. СНГ: Демографический потенциал, миграции, рынок труда. — М.: «Эконом — информ», 2002.

9. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». — М., 2001.