Правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации

Введение

Глава 1. Основы и принципы правового регулирования внешней миграции

1.1 Сущность, причины, виды, формы и функции миграции

1.2 Международные принципы правового регулирования внешней миграции

1.3 Характеристика особенностей и текущего состояния сферы внешней миграции в Российской Федерации Глава 2. Текущее состояние государственного регулирования внешней миграции в Российской Федерации

2.1 Функционирующая система государственных органов по контролю внешней миграции в Российской Федерации

2.2 Система государственного нормативно-правового регулирования внешней миграции в Российской Федерации Глава 3. Перспективные направления правового регулирования института внешней миграции

3.1 Предложения по увеличению эффективности системы государственных органов по контролю внешней миграции

3.2 Предложения по усовершенствованию системы правового регулирования внешней миграции Заключение Список использованных источников и литературы

Современный мир глобален. Глобализация, набирающая обороты в последние десятилетия оказывает определяющее влияние на экономики всех государств мира. Для нормального экономического развития в условиях современного мира любая национальная экономика должна интегрироваться в мировую экономическую систему. За пределами стран происхождения, по оценкам экспертов, на сегодняшний день, проживают 175 млн. человек. Одной из важнейших составляющих такой экономической системы является международный рынок труда, а процесс саморегулирования данного института посредством миграции играет далеко не последнюю роль в обеспечении нормального функционирования мировой экономики. Это во многом, обусловлено тем, что само по себе перемещение человеческих ресурсов, являющееся сущностью международной миграции, с неизбежностью влечет за собой перераспределение и трудовых ресурсов. В силу этого, в рамках данной работы особый акцент будет сделан на международную трудовую миграцию, составляющую львиную долю от всех внешних миграционных процессов.

Для России вопрос правового регулирования внешней миграции является весьма актуальным. Это обусловлено тем, что Российская Федерация на настоящий момент, входит в тройку стран по самому большому объему внешних миграционных потоков, характеризующихся значительной долей нелегальной миграции. Принимая во внимание то, что объемы миграции за последние годы продолжают расти, значительно превышая потребность в иностранной рабочей силе, имеющуюся у государства, то явно прослеживается необходимость разработки в ближайшее время четкой системы инновационных правовых мер для контроля данного процесса.

Из опыта западноевропейских стран видно, что игнорирование проблем обусловленных неконтролируемой внешней миграцией, не только не решает проблем, но также может привести к серьезным осложнениям во всех сферах жизни общества. К аналогичному эффекту приведет и отсутствие логично построенной системы регулирования процесса внешней миграции. Принимая во внимание то, что высокий уровень нелегальной миграции ведет к ужесточению криминогенной обстановки в государстве, а также создает условия социальной напряженности, законодателю следует очень внимательно подойти к разработке соответствующего комплекса мер, чтобы их принятие не привело к обострению существующих противоречий.

Помимо этого, большую значимость имеет и поиск решения, сохраняющей актуальность проблемы потери высококвалифицированных кадров, характерной для Российской Федерации еще с начала 90х годов XX века. Процесс потери государством значительной части своего ведущего научно-технического потенциала посредством эмиграции первоклассных специалистов за границу требует скорейшего разрешения, а при идеальном варианте развития событий, превращение России в самостоятельный центр притяжения квалифицированных кадров.

Таким образом, на данный момент перед государством стоит целых комплекс актуальных проблем, рассматриваемых в рамках института внешней миграции населения, и требующих скорейшего целенаправленного правового урегулирования.

Достаточно большое количество ученых уже занималось разработкой данной тематики. Разработка вопросов касающихся международной миграции содержится в трудах В. Бойков, Г. С. Витковской, О. Д. Воробьевой, М. И. Вышегородцева, М. Б. Денисенко, В. А. Ионцева, С. Калашникова, Э. П. Плетнева, В. В. Покшишевского, Л. Л. Рыбаковского, Е. В. Тюркановой, И. Г. Ушкалова и других. Изучением непосредственно государственного регулирования трудовой миграции занимались Н. Г. Вишневский, И. С. Генералов, А. Г. Мячев, С. В. Рязанцев. В основе данной выпускной квалификационной работы будут лежать отдельные теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах данных ученых.

Особенностью изучения данной тематики также является то, что внимание многих авторов обращено не к корню существующих в сфере проблем, а к их симптомам. Безусловно, данные разработки несут большую практическую ценность с точки зрения урегулирования отдельных аспектов проблемы, но, тем не менее, саму по себе проблему не решают.

Вместе с тем, следует обозначить то, что хотя данная проблема рассматривалась с самых различных ракурсов, единого подхода к урегулированию данного процесса, выработано не было. Более того, применение уже существующих теоретических наработок и реализация разработанных концепций в данной сфере находится на крайне низком уровне.

Цель данной работы состоит в выявлении и изучении специфики внешней миграции, анализе состояния процесса внешней миграции на территории Российской Федерации и его текущего правового регулирования, а также выработке предложений по выбору перспективных мер правового регулирования для данного процесса, для решения ключевых проблем в данной сфере.

Выбранная цель требует выполнения определенных задач:

— изучение теоретических основ международной миграции;

— рассмотрение основных тенденций процесса внешней миграции в рамках международного рынка труда;

— проведение анализа текущей ситуации в сфере внешней миграции в Российской Федерации;

— оценка эффективности системы государственных органов, занимающихся регулированием внешней миграции в Российской Федерации, а также правовой основы их деятельности;

— рассмотрение текущего состояния системы правового регулирования внешней миграции в Российской Федерации;

— выработка предложений по совершенствованию мер по правовому регулированию сферы внешней миграции, а также по повышению эффективности функционирования аппарата соответствующих государственных органов.

Объект исследования — правовые отношения в сфере внешней миграции в рамках Российской Федерации.

Предмет исследования — нормативноправовые акты, регулирующие механизм внешней миграции в Российской Федерации.

В процессе исследования применялись общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический методы.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Во введении указывается актуальность рассматриваемой проблемы, степень ее значимости и текущая ситуация в сфере ее научной разработки.

В первой главе рассматриваются теоретические основы изучаемого института, выявляются его особенности в соответствии с текущим этапом исторического развития, как в рамках всего мира, так и конкретно на базе Российской Федерации. Во второй главе делается акцент на рассмотрение непосредственного состояния сферы нормативно-правового регулирования института внешней миграции в Российской Федерации, а также анализ степени эффективности государственных органов, в чью компетенцию входит контроль данного процесса.

В третьей главе формулируются ключевые предложения по совершенствованию действующей системы контроля внешней миграции в Российской Федерации. Также предлагаются меры по нормализации ситуации в сфере посредством правового регулирования.

В заключении обозначаются основные выводы по данной работе, подводится итог под теоретической и практической частью разработки данной темы, а также рекомендации по реализации идей закрепленных в третьей главе работы.

Глава 1. Теоретическая основа исследования института внешней миграции

1.1 Сущность, причины, формы и функции миграции

Процесс миграции населения являлся одним из ключевых общественных процессов с самых древних времен. На протяжении всей истории человечества перемещение, как отдельных людей, так и целых народов сопровождало процесс развития и дифференциации человеческого общества. Изначально явление миграции включало в себя исключительно процесс механического перемещения людей. На сегодняшний день значение этого процесса в социальном плане значительно шире.

В наиболее широкой трактовке к миграции относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции — это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению».

Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».

В литературе также не существует единого мнения по поводу того, какие виды движения населения следует выделить и что относить к каждому из них. В частности, точка зрения И. С. Матлина заключается в том, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Рассматривая позицию другого ученого, В. А. Борисова, можно увидеть, что он различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное). В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т. д. движение населения.

Каждая из представленных выше позиций не затрагивает существенных процессов характерных для явления перемещения населения, в силу чего, не могут быть взяты за основу исследования. Наиболее приемлемой будет являться модель, включающая в себя все три вида движения населения: естественное, миграционное и социальное. Такой подход позволит четко определить границы и особенности каждого из видов движения населения. В рамках данной работы наибольший интерес представляет именно миграционное движение людей.

Рассматривать институт миграции можно как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение.

В широком значении слова, миграция населения — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов. Можно сказать, что все исторические этапы развития человеческого общества сопровождались массовыми миграциями населения. Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Одним из общепринятых определений миграции является понятие, данное известным ученым-географом В. В. Покшишевским. В соответствии с мнением этого ученого: «миграция населения — любые перемещения населения, связанные с переменой места проживания (изменения государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность)».

Можно выделить два основных вида миграции рабочей силы: переселенческая миграция и трудовая миграция. Данные виды миграции различаются по своей цели.

Целью переселенческой миграции выступает непосредственно желание смены человеком места жительства, обстоятельства же касающиеся его трудовой деятельности не играют основной роли. Причины, побудившие человека прибегнуть к переселенческой миграции, представляют собой достаточно широкий спектр обстоятельств: политических, социальных, религиозных и непосредственно экономических причин.

При трудовой миграции самоцелью, выступающей на передний план, является трудовая деятельность. Международная миграция рабочей силы — процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Именно рынок труда выступает в роли одного из ключевых механизмов экономики, выполняя основополагающие функции по распределению ресурса человеческого труда по различным хозяйственным отраслям. Помимо этого, именно он является тем плацдармом, на котором непосредственно ведется взаимодействие между работниками и работодателями, решаются вопросы относительно структуры занятости населения, потребности в трудовых ресурсах, вопросы относительно условий труда и его оплаты. Таким образом, можно обозначить то, что рынок труда представляет собой совокупность социально-трудовых отношений в обществе по поводу найма и использования работников в сфере общественного производства, обусловленная многообразием форм собственности, неоднородностью рабочей силы и интересов субъектов производства. Лишь при условии оптимального взаимодействия всех элементов рынка труда, достигается его нормальное функционирование и адекватное выполнение им регулятивных функций, от которых зависит здоровье экономики государства.

В число этих функций входят: прежде всего, косвенное регулирование объемов предоставляемых спроса и предложения на трудовые ресурсы, создание условий для их равновесия, поддержание необходимого уровня конкуренции, создание условий достойной оплаты труда и поддержание уровня занятости населения, необходимого для нормального функционирования экономики.

Рынок труда — это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. В балансе интересов данных сторон касательно отношений в трудовой сфере, заключается секрет экономического благополучия. Основным из механизмов поддержания данного баланса выступает горизонтальная мобильность трудовых ресурсов, позволяющая избежать напряженности в отдельных отраслях экономики посредством перераспределения трудовых ресурсов с помощью, прежде всего ценового инструмента. В разнице в оплате труда, в стоимости основных благ находится основа механизма приведения трудовых ресурсов в движение. Исходя из этого, напрашивается логичный вывод, что в настоящее время мобильность трудовых ресурсов является важнейшей частью механизма любой экономики, обеспечивающая ей надлежащую гибкость и способность к развитию. Горизонтальная мобильность трудовых ресурсов осуществляется посредством трудовой миграции населения.

Трудовая миграция — вид миграции, представляющий собой совокупность территориальных перемещений людей, связанный с занятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями: социальными, культурными, политическими, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и другими.

Различают внутреннюю миграцию — в пределах одного государства и международную — с пересечением государственной границы. Внутренняя миграция представляет собой перемещение трудовых ресурсов внутри одного государства, между различными его районами, между селом и городом, при этом численность населения страны не изменяется. В состав внутренней миграции входит также, так называемая маятниковая миграция, имеющая широкое распространение в крупных городских центрах и представляющая собой процесс ежедневного перемещения людей на заработки из провинции в центр городской агломерации. Данный вид миграции не меняет картины расселения людей, но серьезно влияет на картину распределения трудовых ресурсов. Внешняя, или иначе международная миграция напрямую влияет на численность населения страны, либо, параллельно увеличивая ее на количество людей, которые иммигрировали в данную страну, либо, уменьшая ее на количество эмигрантов.

Субъектами внешней трудовой миграции выступают лица, которые занимались, занимаются, или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью на территории страны, гражданами которой они не являются. В зависимости от миграционного процесса, в котором человек принимает участие, он попадает в одну из следующих категорий: мигрант, эмигрант, иммигрант.

Мигранты — это лица, совершающие переселение, как внутри страны, так и за ее пределы.

Эмигрант — человек, выезжающий на постоянное место жительства в другое государство, покинувший страну своего гражданства или постоянного проживания.

Иммигрант — гражданин одного государства, поселившийся на постоянное или длительное время на территории другого государства.

Трудовой мигрант — это трудоспособный человек, который перемещается в другую страну с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу.

Также понятие категории трудовых мигрантов может закрепляться и в рамках отдельных международных соглашений регулирующих процесс внешней трудовой миграции в рамках конкретного региона. В частности, в рамках регулирования трудовой миграции в пределах СНГ принята Декларация от 05.10.2007 г. «О согласованной миграционной политике государств участников Содружества Независимых Государств» в которой закреплено следующее определение трудового мигранта. Трудящийся-мигрант — лицо, являющееся гражданином одной из стран-участниц Содружества Независимых Государств, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одного из государств, имеющее урегулированный правовой статус и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другого государства, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает.

В соответствии с классификацией Международной организации труда различают пять основных типов современной международной миграции:

1. переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

2. работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

3. профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой.

5. беженцы — лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

Существует много причин международной миграции, но все их можно подразделить на две основные группы, а именно на экономические и неэкономические.

В основе экономических причин лежит неоднородность развития, как отдельных регионов мира, так и отдельно взятых государств. На сегодняшний день экономики многих слаборазвитых государств не могут обеспечить всех граждан данных государств, как рабочими местами, так и достойным уровнем жизни. В силу этого, возникает объективная тенденция перемещения рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в более развитые страны. Помимо этого, немалое значение играет уровень безработицы, в силу переизбытка неквалифицированной рабочей силы и недостатка квалифицированных кадров. Также существенным экономическим фактором выступает вывоз капитала, происходящий за счет деятельности крупных транснациональных корпораций, размещающих свои производственные мощности в странах третьего мира, но предпочитающих вкладывать капитал в экономику развитых государств. Это приводит к слабым темпам экономического развития, указанного типа государств, и как следствие все тому же экономическому неблагополучию, провоцирующему трудовую миграцию. Помимо этого в качестве, если не самостоятельной причины, то в роли вспомогательной, существенное влияние оказывает развитие транспортной инфраструктуры, позволяющее без проблем добираться даже в удаленные территории.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

— различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

— различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

— несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

— состояние национального рынка труда.

Совместно с экономическими предпосылками можно рассматривать и социальные причины миграции. Они включают в себя возможность получения на новом месте достойного жилья, образования, медицинского обслуживания, социального пакета.

Причины неэкономического характера в свою очередь весьма многообразны и едины лишь в том, что зачастую побуждают народы к переселению значительно активнее, чем стремление к лучшей жизни.

1. Одной из ключевых причин являются демографические причины, выражающиеся в избытке или недостатке представителей какой-либо половозрастной группы в конкретном регионе с последующим произвольным перемещением населения для уравновешивания сформировавшегося дисбаланса. Наибольшее влияние подобный фактор оказывает на лиц в возрасте 20−35 лет.

2. Этнические причины, представляют собой процесс оказания влияния обычаев и традиций конкретного народа на его подвижность, направление и структуру перемещений. Ярким примером влияния данного фактора является кочевой образ жизни цыганской национальности. Также данная причина миграции включает в себя перемещения, вызванные различного рода межэтническими конфликтами, превращающими целые свои населения в беженцев и вынужденных переселенцев, вынужденных искать защиты за пределами места постоянного проживания.

3. Параллельно с этническими причинами, отдельное место занимают религиозные причины миграции. Они подразделяются на две ключевые категории: на переезд верующих с последующим поселением в месте расположения «святых мест», и на религиозные гонения по признаку веры. В современном мире, эти причины для многих регионов мира утратили свою актуальность, но в значительном количестве мусульманских стран до сих пор имеют широкое распространение.

4. В противовес религиозным причинам, все большее распространение в современном мире получают политические причины, служащие неизменным поставщиком беженцев и вынужденных переселенцев практически из любого региона мира.

5. Последней категорией неэкономических причин трудовой миграции следует выделить природно-климатические причины. Сущность этих причин заключается в перераспределении населения и соответственно трудовых ресурсов путем перемещения из менее благоприятных в климатическом плане в более благоприятные. Также в эту группу можно отнести миграцию в силу неблагоприятных экологических условий, в том числе и экологических катастроф. Ярким примером такого типа миграции выступает образование «зоны отчуждения» в качестве последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Население целого региона рассеялось как по территории соседних областей Украины, так и посредством переезда в сопредельные государства.

Следует отметить, что причины внешней миграции должны рассматриваться в единстве, так как, они оказывают комплексное влияние на процесс формирования целостной картины миграции каждого отдельного государства.

Формы трудовой миграции разнообразны, и классифицироваться могут по различным основаниям. Если рассматривать формы трудовой миграции в зависимости от временного признака, то следует выделить три основных группы: постоянная, временная и сезонная.

Постоянная миграция характерна тем, что не имеет обратного эффекта, а лица, которые мигрировали таким способом, изначально выезжают с целью закрепиться в другом государстве и, как правило, меняют свое гражданство.

Временная миграция обусловлена тем, что люди выезжают с территории государства на какой-либо определенный период, но изначально ставят целью возвращение на родину, после заработка определенной суммы. Как правило, такие мигранты оставляют на родине семьи, для которых они выступают в роли финансовых доноров. Срок временной миграции может быть самым различным, от пары месяцев до нескольких лет. В качестве разновидности временной миграции выделяют эпизодическую миграцию. Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям.

Сезонная же миграция напрямую завязана с конкретной профессией, осуществление которой на территории другого государства возможно лишь при определенных климатических и погодных условиях. Наибольшее распространение имеет перемещение населения во время сельскохозяйственного сезона.

Также важно рассмотреть формы трудовой миграции, исходя из ее мотивов. Здесь можно выделить две основные группы, а именно: добровольную и вынужденную миграцию.

Добровольная миграция характерна преимущественно для высококлассных специалистов, уровень знаний и навыков которых настолько высок, что котируется и за рубежом. Данная категория работников, как правило, ищет наиболее благоприятные для себя условия труда.

Вынужденной же миграции наиболее подвержены выходцы из малоразвитых стран, экономическое состояние в которых не позволяет большой части населения найти достойно оплачиваемую работу, обеспечить себе средства к существованию. Ситуация большого оттока вынужденных мигрантов характерна для стран с развивающейся экономикой.

Исключительное место в классификации процесса миграции отводится принудительным миграциям. Ярким примером такого типа миграции является насильственное переселение народов из мест их постоянного проживания главным образом в регионы Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана, в период сталинских репрессий. Подобному принудительному переселению подвергся целый ряд народов. Немцы, калмыки, ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы, крымские татары и другие национальности были оторваны от коренных территорий своего проживания и отосланы в отдаленные регионы страны. Претворение в жизнь данного вида миграции населения неизбежно влечет за собой ряд неблагоприятных последствий в форме волны межэтнических и межнациональных конфликтов.

Помимо этого, следует уделить внимание такому немаловажному аспекту, как законность миграции. Соответственно трудовая миграция может быть легальной и нелегальной. И, если объемы законной миграции, контролируются государствами-реципиентами, а в отношении таких мигрантов принимаются соответствующие государственные меры по обеспечению и контролю, то незаконная миграция в этом плане создает целый букет сложностей. Если рассмотреть ситуацию незаконной миграции в Российской Федерации, то можно заметить, что оценки незаконной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Оценки ученых в этом вопросе достаточно разнообразны. А. В. Топилин предлагает цифру от 7,5 до 8 млн. человек. М. Вышегородцев — от 4 до 5 млн. мигрантов, из которых 2 млн. человек — граждан стран Содружества Независимых Государств. По расчетам Е. С. Красинца, Е. С. Кубишина и Е. В. Тюрюкановой, в России находится от 4 до 4,5 млн. незаконных мигрантов.

Далее необходимо выделить основные функции трудовой миграции как социально-экономического института.

Первая и, пожалуй, основная функция миграции это перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность данной функции состоит в ее межтерриториальном характере, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения сразу нескольких регионов.

Вторая функция миграции селективная. Сущность данной функции состоит в том, что различные социально-демографические группы неравномерно участвуют в миграции, что в свою очередь, ведет к структурным изменениям среди населения различных территорий. Согласно данным статистики, активнее всего участвуют в миграции мужское население и лица в трудоспособном возрасте. Также немалые различия можно усмотреть в миграционной подвижности лиц разных национальностей, так как для некоторых из них временное переселение на заработки становится своего рода традицией.

Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении надлежащим количеством рабочей силы всех рассредоточенных по территории средств производства, с одной стороны и занятости населения с другой.

Социальная функция миграции заключается в предоставлении людям возможности посредством своих активных действий, обеспечить себе средства к существованию и реализовать свое право на труд и повысить свой жизненный уровень.

В настоящее время практически все страны мира принимают активное участие в процессе перемещения населения и, как следствие, трудовых ресурсов. Основной целью политики государств в этой сфере является получение максимальной выгоды от данного процесса, в частности, заполнения трудовыми мигрантами, рабочих мест которые невозможно заполнить за счет коренного населения. И в то же время, все без исключения государства стремятся уменьшить воздействие отрицательного влияния этого процесса. В случае стран-доноров, это предотвращение процесса потери квалифицированного кадрового состава, а также борьба с бегством рабочей силы при незанятых производственных мощностях. В отношении стран-реципиентов, это, прежде всего, борьба с нелегальной трудовой миграцией, ограничение импорта рабочей силы насущными потребностями экономики и защита интересов коренного населения в сфере трудовых правоотношений.

1.2 Основные тенденции международной миграции

На данный момент, в силу того, что в современном мире темпы горизонтальной мобильности населения набирают обороты, увеличивается и значимость института внешней миграции, во всех без исключения экономиках мира. Данный процесс уже приобрел такие масштабы, что стал реальностью, которую нельзя не брать во внимание при прогнозировании дальнейшего экономического развития государства.

В силу увеличения динамики процесса внешней миграции во многих странах первого мира формируется двухуровневый рынок труда. Первый уровень представлен коренным населением данной страны, большая часть которого выполняет квалифицированную работу в сфере услуг, науки или промышленности. Второй же уровень сформирован мигрантами, в большинстве своем выходцами из стран третьего мира, представляет собой пласт трудоемкой, в том числе и вредной для здоровья работы, сопровождающейся, куда меньшими социальными гарантиями и заработной платой. Часто такое разделение труда приводит к формированию определенной традиции в экономике развитой страны, характеризующейся формированием зависимости от неквалифицированной иностранной рабочей силы. Впоследствии эта ситуация ставит такие страны в уязвимое положение и оказывает существенное влияние на их миграционную политику.

Основные особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем:

— рост масштабов международной трудовой миграции;

— разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы;

— транснациональный характер миграции;

— рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе;

— увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости;

— снижение степени активности международной трудовой миграции с 80-х годов XX века, в силу применения активных мер по сдерживанию этого процесса;

— активный процесс миграции ученых, высококвалифицированных специалистов, управленцев высшего звена из различных регионов мира, преимущественно слаборазвитых стран, в развитые и развивающиеся страны;

Процесс перемещения ведущих кадров имеет несколько ключевых форм:

— непосредственная эмиграция — выезд на постоянное местожительство;

— выезд за рубеж на контрактной основе на определенный срок;

— наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями, совместными предприятиями с иностранным участием, находящимися на территории страны-донора;

— полная аренда зарубежной фирмой научного центра, учреждения страны-донора. В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее интересах.

Основными центрами притяжения иностранной высококвалифицированной элиты являются США и страны западной Европы. Большую роль в этом играет и привлечение талантливых студентов из слаборазвитых стран на обучение в развитые страны. Подавляющая часть таких студентов, окончивших учебные заведения в развитых странах, впоследствии оседают там и пополняют интеллектуальную элиту данных государств. Лидерами в данном вопросе являются студенты из Китая и Индии. Данная отрицательная тенденция характерна и для российских студентов, обучающихся за границей, из которых, в соответствии с данными социологических исследований, не более 25% планируют вернуться на родину после получения образования за рубежом.

Помимо этого, необходимо обозначить те тенденции, которые особо активно проявились в последние несколько лет:

— серьезный рост уровня нелегальной миграции, и соответственно, принятие государствами-реципиентами ряда мер по борьбе с ней;

— ужесточение условий трудоустройства для мигрантов в странах Западной Европы;

— увеличение общего количества беженцев и трудовых мигрантов, пребывающих в развитые страны;

— создание на территории стран-реципиентов «малых меньшинств» состоящих из мигрантов;

— ухудшение положения коренного населения, в странах с переизбытком иностранных трудовых ресурсов;

Проанализировав тенденции миграционных процессов за последние десятилетия можно прийти к выводу, что изначально политика по привлечению трудовых мигрантов из слаборазвитых стран, в развитые страны Западной Европы, была целенаправленна и обусловлена необходимостью заполнить те трудовые вакансии, по которым не хватало местного населения. Но, в силу того, что процесс миграции имеет огромный инерционный потенциал, итогом данной политики является существенный переизбыток иностранных трудовых ресурсов в данном регионе. Существенными составляющими данного дисбаланса являются, во-первых, продолжение увеличения количества мигрантов, в рамках уже сложившихся миграционных традиций в странах-донорах, а во-вторых, воссоединение семей мигрантов первой волны. Помимо этого, мигранты первой волны долгое время проживающие на территории иностранного государства, в большинстве своем ассимилировались, получив либо гражданство, либо постоянный вид на жительство. Важно и то, что количество мигрантов составляет в различных европейских странах в среднем 3−10% от числа местного населения. Постоянно находясь на данной территории, и являясь достаточно крупной социальной группой, эта категория населения начала требовать себе различные социальные льготы, что привело к значительному возрастанию социального напряжения. Для разрешения данной ситуации западноевропейские страны использовали комплекс запретительных мер, направленных на существенное ограничение миграционных потоков из-за границы. Данные меры в итоге не принесли существенного положительного результата, но привели к серьезному увеличению числа нелегальных мигрантов. В силу этого, возникла необходимость выработки новой стратегии касательно данного вопроса, для того чтобы вернуть государствам контроль над миграционным процессом. Таким образом, можно обозначить еще одну важную тенденцию имеющую отношение к миграционному процессу, а именно то, что на данный момент четкой программы действий по регулированию данного процесса нет.

Кроме того, не стоит забывать и о такой нелицеприятной тенденции, сопровождающей нелегальную миграцию как увеличение уровня криминала. Это обуславливается тем, что именно посредством криминальных структур осуществляется переправление людей через границы государств. Очень часто «живой груз», перевозимый в очень тяжелых условиях, погибает, не доезжая до места назначения. Также на фоне контрабанды людей процветает работорговля, наркоторговля. Помимо этого происходит пассивное повышение напряженности в стране пребывания мигрантов, за счет частого ущемления их прав. Это ведет к эскалации уровня социального напряжения. Весьма показательным подтверждением данного факта вступает пример Франции, в которой в 1999 году, доля иностранцев содержащихся в тюрьмах была установлена на рекордно высокой планке в 23,6%.

Обобщая все основные тенденции международной миграции нужно обозначить, что на данный момент процесс внешней миграции активно развивается по всему миру, и темпы его лишь набирают обороты. Ни у одного государства, интегрированного в процесс международной миграции нет четкой модели по оптимальному регулированию данного процесса. Зачастую это приводит к осложнению межгосударственных отношений и создает серьезные трудности внутренней обстановкой во многих государствах.

1.3 Характеристика особенностей и текущего состояния сферы внешней миграции в Российской Федерации

После распада СССР, Российская Федерация, оформившись в качестве независимого государства, параллельно превратилась и в новый центр притяжения международных мигрантов. Этот процесс, ознаменовавший собой начало 90х годов XX века, обладал рядом особенностей. Величина миграционного прироста обрушившегося на Россию после распада СССР уверенно заняла 3 место, в мире уступая лишь традиционным лидерам: США и Германии. Ключевой же особенностью данного процесса является то, что как таковой уровень именно внешней миграции самостоятельно вырос незначительно, в то время как обмен населением с бывшими союзными республиками в результате отделения превратился из внутренней миграции во внешнюю. Основным источником трудовых мигрантов традиционно стали страны СНГ и Балтии.

Помимо этого, волну внешней миграции в тот период сильно подстегнула волна насилия, прошедшая в рамках вооруженных конфликтов на территории бывших советских республик. Так, к примеру, вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе, привели к «выбросу» более 2 миллионов мигрантов. По официальным данным, на начало «нулевых» миграционная картина имела следующие очертания: 31% мигрантов из Казахстана, 16% из Таджикистана, 14% из Узбекистана, 13% из Азербайджана, 10% из Грузии. Данная картина на текущий день претерпела лишь незначительные изменения.

Далее параллельно с процессом значительного уменьшения иммиграционного потока, произошло значительное усиление миграционных процессов внутри страны. В частности, значительно усилилась тенденция миграции из северных и восточных регионов страны в южные и западные регионы. Ключевыми секторами притяжения выступают Центральный, Центрально-черноземный, Уральский, Северо-западный регионы. Особое место в этом списке занимает Столичный регион (Москва и Московская область) который является главным центром миграционного притяжения. Также особой популярностью с точки зрения миграционной привлекательности пользуются Калининградская, Белгородская области и Краснодарский край в которых она в 2 раза больше средних показателей по России. Наибольший отток населения демонстрируют Дальневосточный, Северный регионы и регион Восточной Сибири. Ситуация характерная для внутренних миграционных потоков Российской Федерации полностью повторяется и в рамках внешней миграции, что создает определенные проблемы. Большая часть внешней миграции направлена на перенасыщенные населением территории. Те же регионы, которые испытывают нехватку людей и соответственно трудовых ресурсов, не смотря на огромный поток мигрантов, не восполняют ее в необходимом объеме.

Для того чтобы объективно оценить характер влияния внешней миграции на ситуацию в стране необходимо оценить демографическую ситуацию в целом. Большой интерес в рамках данного вопроса представляет мнение профессора Н. М. Римашевской. Ключевой особенностью выделяемой данной ученой является наличие явления «Русского Креста» представляющего собой параллельное существование тенденций по интенсивному росту смертности и сокращением рождаемости. Важно и то, что на фоне некоторого сокращения количества внешних мигрантов, по сравнению с началом XXI века, естественная убыль населения продолжает расти, и что более важно такая тенденция будет сохраняться на протяжении следующих 20−30 лет. Таким образом, следует указать, что существенное сокращение собственных человеческих ресурсов в конечном итоге приведет к изменению принципов образования механизма миграционной подвижности. Данный механизм будет обладать следующими особенностями:

— существенное повышение уровня территориальной мобильности в рамках процесса формирования полноценного современного государства с рыночной экономикой;

— сокращение уровня внешней миграции в Российскую Федерацию и установление приблизительного размера миграционного потока в 500 тысяч человек в год.

— падение трудового потенциала России, и как следствие, необходимость изменения концепции миграционной политики с оградительной на адаптивную. Целью изменения послужит необходимость превращения иностранных трудовых мигрантов в надежный источник для российского рынка труда.

Переходя к непосредственному рассмотрению текущей ситуации сферы внешней миграции в Российской Федерации, следует отметить целый ряд важных особенностей. Прежде всего, необходимо отметить, что ѕ от всех внешних мигрантов России составляют выходцы из стран СНГ, для которых Российская Федерация выступает основным центром миграционного притяжения. Наибольший интерес для внешних мигрантов представляют Москва и Подмосковье, на которые приходится примерно треть мигрантов из стран СНГ. Также активными участниками миграционного процесса являются Украина, Казахстан и Белоруссия, где потоки мигрантов направлены как на выезд, так и на въезд. Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия и Таджикистан продолжают оставаться государствами-донорами. Во многом, это обуславливается тем, что возможности для трудоустройства, а также уровень заработной платы в Российской Федерации выше, чем в среднем на территории Содружества Независимых Государств. Примечательно, что, по мнению экспертов Федеральной миграционной службы, в настоящее время на территории России находится 10,2 миллиона иностранцев, из которых 2,3 миллиона человек — узбеки, еще 1,3 миллиона — украинцы и почти один миллион — таджики. При этом более четырех миллионов иностранных граждан приехали в Россию не на заработки, а ради других целей.

Более двух третей мигрантов составляют лица трудоспособного возраста с надлежащим уровнем образования. Но в то же время, следует обозначить, что далеко не все лица, мигрирующие за рубеж, устраиваются на работу по своей прямой специальности. В целом для таких работников характерна высокая трудовая дисциплина, готовность к тяжелому и сверхурочному труду. Важной особенностью мигрантов из стран СНГ является то, что они гораздо легче представителей других стран адаптируются к условиям проживания и труда в России за счет территориальной, исторической, и во многом, культурной близости.

Основными сферами, в которых заняты мигранты, являются строительство, торговля и общественное питание, промышленность, в сельское хозяйство и на транспорт. В процентном соотношении это выгладит как: сельское хозяйство — 7,9%, обрабатывающее производство — 11,9%, строительство — 39,4%, оптовая и розничная торговля — 18,3%, транспорт — 4,2%, операции с недвижимым имуществом — 7,3%, иные виды деятельности -11%.

Тенденция по выезду серьезной доли трудоспособного населения характерна для всех стран Содружества Независимых Государств. Это обусловлено тем, что национальные экономики данных государств, после распада Советского Союза пришли в упадок, так как существовавший ранее колоссальный промышленный комплекс, находящийся на территории единого государства распался на множество полу самостоятельных отраслей, не способных достичь необходимого уровня производственных мощностей. Кроме того, те производственные ресурсы, которые оказались в распоряжении стран-участниц, учитывая современные темпы развития технологий, очень быстро устарели и перестали быть конкурентоспособными на мировом рынке. Следствием этого, явилось наличие отсталой экономики, низкого уровня жизни и социального обеспечения, что привело в итоге к выезду большой части трудоспособного населения за границу.

Но вместе с этим необходимо отметить, что в силу географического соседства с Российской Федерацией, которая может принять значительное количество из высвободившихся трудовых ресурсов, большая часть мигрантов оставила семьи на родине. Таким образом, сложилась ситуация, в рамках которой, огромные денежные потоки выходят из России и направляются в страны Содружества Независимых Государств. Лишь на Украину за 2012 год было переправлено 1,7 млрд. долларов. Аналогичное движение денежных потоков можно наблюдать и в остальные страны СНГ. В качестве примера, можно рассмотреть Киргизию, Армению и Молдавию, где каждая третья семья зависит от заработков своих родственников в России. По экспертным оценкам, переводы трудящихся-мигрантов из России на родину заработанных средств составляют в Молдавии и Таджикистане соответственно 25% и более 20% ВВП этих государств. Азербайджанские мигранты привозят домой до 2,5 млрд. долларов, — что в два с половиной раза превосходит иностранные капиталовложения в республику. Это является значительным вкладом мигрантов в инвестирование экономики своих стран.

Далее необходимо уделить особое внимание одной из ключевых проблем в сфере внешней миграции Российской Федерации — нелегальной миграции. Важно указать, что сама по себе категория нелегальный мигрант охватывает весьма широкий спектр населения. В узком смысле к нелегалам на территории РФ можно отнести граждан СНГ и дальнего зарубежья, которые организуют на территории России преступные группировки, занимаются перевозкой и продажей оружия, наркотиков, иными нелегальными видами деятельности, в том числе и трудовой без специального разрешения. В широком смысле нелегалом будет являться любое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, и находящееся на ее территории без законных на то оснований. В рамках данной работы данное понятие будет рассматриваться в широком смысле.

Установить точные объемы нелегальной миграции из зарубежных стран, по сути своей, не представляется возможным. Подсчеты в этом вопросе серьезно разнятся, но по самым приблизительным оценкам на данный момент на территории РФ находится от 3,5 до 7 миллионов нелегальных мигрантов. Согласно данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, больше всего нелегальных мигрантов из Узбекистана — около 900 тысяч человек. На втором месте идет Украина — более 500 тысяч, на третьем — Таджикистан — почти 400 тысяч человек. Значительные диаспоры нелегалов образуют выходцы из Азербайджана и Грузии. У всех этих людей истек трехмесячный срок законного пребывания в России, и они продолжают осуществлять трудовую деятельность нелегально. Сопоставив только эти приблизительные цифры с данными представляемыми ФМС России, можно отметить большую долю вероятности серьезной неполноты данных официальной статистики.

Отдельно следует отметить нелегальную миграцию из стран дальнего зарубежья, большую часть из которой представляют граждане Китая и Вьетнама. Важно указать то, что выходцы из этих государств преимущественно перемещаются на те территории, которые географически ближе к границам их государств. На данный момент от массового наплыва китайских эмигрантов страдает Сибирь и Дальний Восток. По приблизительным данным в указанном регионе без разрешения проживает более 1 млн. китайцев. Настороженность вызывают и слухи о наличии, так называемой, китайской программы освоения российского Дальнего Востока, и возникновение компактных китайских диаспор, которые постепенно пытаются оказывать все более сильное влияние на экономическую и политическую ситуацию в регионе. Помимо этого, сам факт того, что на территории Российской Федерации на восток от Уральских гор проживает всего 20 млн. россиян, в то время, как только лишь на русско-китайской границе проживает 150 млн. китайцев заставляет задуматься о необходимости целенаправленного освоения указанной территории.

На текущий момент размах нелегальной миграции принял поистине устрашающие масштабы, в силу чего он играет активную роль в формировании гипертрофированных размеров теневого сектора экономики. Огромный размах в развитии данной отрасли неизбежно влечет за собой ряд проблем.

Во-первых, это возникновение модели поведения, при которой работодатели предпочитать нанимать нелегально дешевую неквалифицированную рабочую силу, представленную иностранными работниками. Для недобросовестного работодателя это влечет за собой уход от социального и медицинского обеспечения и непосредственно налогообложения. Незаконное нахождение на территории другого государства ставит работника в зависимое положение, так как он не может обратиться за защитой своих прав, даже в случае их злостного нарушения. Широкое распространение получила практика, в рамках которой, нелегальные мигранты отдают непосредственному работодателю документы удостоверения личности и не могут, как подтвердить свой статус, так и самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. В итоге такие нелегальные работники не только вынуждены терпеть нарушение своих неотъемлемых прав, но также не могут получить даже минимальную оплату за свой труд, так как юридический факт наличия правоотношения с работодателем отсутствует. Также проживание таких людей на нелегальной основе не только нарушает права человека, так как зачастую жилье не соответствует элементарным санитарным нормам, но и препятствует развитию цивилизованного рынка жилья.

Во-вторых, это неизбежно влечет за собой утечку капиталов из экономики Российской Федерации. Конкретные цифры в этой сфере с трудом поддаются подсчету, но по разным оценкам, ежегодно из Российской Федерации только в рамках доходов физических лиц, выводится от 3,5 до 18 млрд. долларов. Причем важно и то, что вывод капитала производится в иностранной валюте, что также косвенно ослабляет российскую экономику. Во многом столь обширный вывод капитала обуславливается тем, что нелегальные иностранные мигранты оставляют в стране гражданства семьи, для которых выступают в роли финансовых доноров. Это в свою очередь, приводит к тому, что поступающие средства, в подавляющем большинстве своем тратятся ими на удовлетворение первичных нужд: еду, одежду, ЖКХ. Данные средства не вкладываются в бизнес, не ложатся в банк, иными словами, не смотря на довольно существенные денежные поступления, их польза для государства-донора трудовых ресурсов остается минимальной за счет того, что развития частного сектора экономики как таковой не происходит, не создаются новые предприятия и рабочие места. В силу этого у государств не возникает внутреннего ресурса на перенаправление миграционных потоков обратно на свою территорию, посредством развития своего экономического потенциала.