Правовое регулирование журналистской деятельности

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Правовое регулирование журналистской деятельности Город Санкт-Петербург

Введение

Глава 1. Возникновение и развитие правового регулирования журналистской деятельности в России

1.1 История развития права автора на объекты интеллектуального труда, их предназначение

1.2 Основные формы взаимодействия журналистики с правовыми институтами Глава 2. Правовое поле журналиста в системе взаимоотношений государства и СМИ

2.1 Осуществление прав и исполнение обязанностей журналиста в контексте профессиональной этики

2.2 Виды юридической ответственности журналиста Глава 3. Правоприменительная практика правового регулирования защиты чести и достоинства, деловой репутации в журналистике

3.1 Практика злоупотреблений свободой массовой информации в журналистике

3.2 Перспективы совершенствования методов правового регулирования в сфере защиты чести, достоинства и деловой репутации Заключение Список литературы Приложение

Актуальность исследования. На современном этапе в Российской Федерации создалась ситуация, при которой средства массовой информации как одна из основ гражданского общества, нуждается в разработке более действенных и результативных механизмов реализации применения законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также эффективных способов противостояния клевете и оскорблению, имеющим место в СМИ. Параллельно с этой проблематикой поднимается вопрос о противостоянии идей гласности и прав человека, которые могут быть нарушены в процессе осуществления журналистской деятельности субъектами журналистики.

Все вышесказанное создает высокую общественную потребность в правовом регулировании взаимоотношений в социуме, где каждый день возникают конфликтные ситуации в связи с использованием русского языка в политических, экономических (документационных спорах), при применении печатных и электронных средств массовой информации (информационных спорах) и в повседневной жизни. Противоречивые тенденции общественно-политических и экономических реалий, сложившихся в России к началу XXI века, породили острую потребность в приобретении российскими СМИ и их юридическими службами, адвокатами, а также судами всех уровней и дознавателями правоохранительных органов специфической юридическо-лингвистической помощи.

К сожалению, с момента провозглашения идей о гласности и свободе слова в 90-х годах прошлого столетия, в российских реалиях ситуация не поменялась кардинально. По-прежнему правосудие по данным делам зиждется на весьма шатких, в том числе политически и социально, основах. И прежде всего это касается не юристов и правоведов, а того правового инструментария, которым они пользуются, а также тех журналистов, которые попадаются в данное правовое поле, так как именно их слово, текст и контекст, в которых это слово существует, чаще всего являются самым существенным предметом возникающего конфликта.

Проблематика исследования. Основной проблемой исследования является определение рамок и границ, в которых должно существовать правовое поле журналиста, определяющее его права и обязанности. Такая позиция также послужит с одной стороны гарантией безопасности для субъекта журналистики, а с другой стороны не заденет права ее объекта при исполнении журналистом своих непосредственных обязанностей по сбору, подготовке, написанию и опубликованию авторского материала на актуальные и злободневные темы.

Другими словами говоря, права и обязанности журналиста в совокупности с применением разных видов юридических норм, регулирующих взаимоотношения субъектов и объектов журналистики, определяют правовой статус журналиста. Данное правовое поле может определить степень защиты: журналистов, с одной стороны, и тех, о ком они пишут — с другой. Конечно, в основном конфликтные ситуации возникают при опубликовании авторского материала, в котором журналист преподносит правду, в той или иной интерпретации, но такая правда должна быть им высказана в форме такой степени корректности, которая исключала бы или по крайней мере делала бы весьма сомнительной возможность обращения героев публикации в судебные инстанции.

В то же время, пока есть властные полномочия и существуют СМИ, конфликты между ними неизбежны уже по причине того, что миссия, возлагаемая на власть и задача, преследуемая СМИ, — конфликтна изначально, по определению. Так же, как и конфликтны и две другие тенденции: право гражданина на частную жизнь и осуществление прав социума на общественно значимую информацию. Тем не менее, не смотря на такие противоречия практического осуществления прав и обязанностей журналиста, определение его правового статуса — необходимо.

Объектом исследования выступают взаимоотношения, возникающие между субъектами и объектами журналистики в сфере правового регулирования журналистской деятельности.

Предметом исследования является правовое регулирование журналистской деятельности в российских и международных СМИ.

Целью исследования является изучение современного российского поля правового регулирования журналистской деятельности, выявления недостатков действующей системы правового регулирования и выработка методов ее совершенствования.

В соответствии с целью работы автором исследования были сформулированы следующие задачи:

1) рассмотреть историю развития права автора на объекты интеллектуального труда, их предназначение;

2) проанализировать теоретические аспекты основных форм взаимодействия журналистики с правовыми институтами;

3) исследовать правовое поле журналиста в современной системе взаимоотношений государства и СМИ с целью выявить недостатки в системе правового регулирования журналистской деятельности;

4) рассмотреть способы осуществления прав и выполнения обязанностей журналиста в контексте профессиональной этики;

5) исследовать виды юридической ответственности журналиста с целью разработать рекомендации по усовершенствованию правового регулирования журналистской деятельности;

6) проанализировать правоприменительную практику правового регулирования защиты чести и достоинства, деловой репутации в современной журналистике;

7) изучить практику злоупотреблений свободой массовой информации в журналистике;

8) рассмотреть перспективы совершенствования методов правового регулирования в сфере защиты чести, достоинства и деловой репутации объектов журналистской деятельности.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к проведению анализа правового регулирования деятельности журналиста в России. Подвергнуты анализу категории и субъекты правовых институтов, функционал и потенциал субъектов журналистики, а также их взаимодействие. Был проанализирован различный уровень СМИ, с учетом осуществления прав и исполнения журналистом обязанностей в контексте профессиональной этики. В то же время, дана оценка деятельности журналиста в экстремальных условиях, когда угроза насилия по отношению к журналистам превращается в некую разновидность цензуры. Вынесены предложения по усовершенствованию взаимодействия субъектов журналистики с правоохранительными органами, и предложены методы совершенствования правового регулирования журналистской деятельности в сфере правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации объектов журналистики.

Методологической основой исследования являются фундаментальные исследования по теории и практике журналистики и PR, а также типовые модели описания эффективности периодических изданий. Использовались методы анализа деятельности правовых институтов, регулирующих взаимоотношения субъектов и объектов журналистики.

Теоретическую базу исследования составили труды таких отечественных и зарубежных ученых, правоведов и аналитиков как: Д. Миятович, В. Н. Монахов, Е. А. Ивкина, Э. А. Капитонов, А. А. Деркач, С. Г. Корконосенко, Н. Н. Седова, Г. Г. Почепцов, И. В. Алешина, Л. С. Агафонов и других. Работы этих ученых помогли составить представление о существующих проблемах в сфере правового регулирования журналистики, а также вынести определенные предложения по их усовершенствованию.

Структура исследования. Дипломный проект состоит из трех глав, списка библиографической литературы и приложений. В первой главе дипломной работы автором раскрыты теоретические аспекты возникновения и развития правового регулирования журналистской деятельности в России, рассмотрены современные формы взаимодействия журналистики с правовыми институтами. Вторая глава дипломной работы посвящена изучению правового поля журналиста в системе взаимоотношений государства и СМИ, выявлены недостатки и проблематика правового регулирования журналистской деятельности. В третьей главе рассматривается правоприменительная практика правового регулирования защиты чести и достоинства, деловой репутации в журналистике, исследуется практика злоупотреблений свободой массовой информации в журналистике и выдвигаются предложения по совершенствованию методов правового регулирования в сфере защиты чести, достоинства и деловой репутации объектов журналистской деятельности.

Глава 1. Возникновение и развитие правового регулирования журналистской деятельности в России

1.1 История развития права автора на объекты интеллектуального труда, их предназначение История развития авторского права в России, по утверждению известных историков-правоведов, была связана с формированием печатного дела. После изобретения печатного станка дешевые копии разнообразных литературных произведений стали распространяться с невиданной до того времени быстротой. Если ранее для того, чтобы создать одну копию рукописной продукции, привлекались писари, художники, кожевники, переплетчики и инкрустаторы, то для напечатания множества копий какого-либо произведения теперь требовался лишь печатный станок и грамотный наборщик И. А. Близнец. Интеллектуальная собственность и закон. Теоретические вопросы. — М.: Изд-во Норма, — 2011. — С. 5. Тем не менее, автор произведения продолжал оставаться как бы «в стороне», что сразу же определило необходимость координации усилий со стороны государственных органов по защите его прав. Одновременно с этим появились такие термины как «право автора», «право издателя», «право книготорговца» Указанный источник. — С.5. С тех пор большинство европейских стран прилагают непрерывные усилия по совершенствованию законодательства, регулирующего права названных субъектов.

Так, в начале XVIII века, во времена царствования королевы Анны, в Великобритании был принят первый законодательный акт, который впервые закрепил права на создание копий авторских произведений и их дальнейшее распространение за авторами Стремецкая Н. Л. Взаимосвязь авторского права и смежных прав как институтов гражданского права // Законодательство. — № 8. — август 2002. — С.51. При помощи настоящего законодательного акта, который ознаменовал переход от системы привилегий к авторскому праву, за авторами произведений впервые в истории человечества был закреплен особый статус. Таким историческим актом явился Статут королевы Анны принятый 10 апреля 1710 года The Statute of Anne, 1710 (1/6) «An Act for the Encouragement of Learning, by vesting the Copies of Printed Books in the Authors or purchasers of such Copies, during the Times therein mentioned"// John Feather, The Book Trade in Politics: The Making of the Copyright Act of 1710, «Publishing History», 19(8), 1980, p. 39 (note 3).

Надо заметить, что первые акты, которые были направлены на разграничение прав авторов и книготорговцев, принимались под нажимом предпринимателей, а совсем не владельцев авторских прав. Например, до введения в законную силу Статута королевы Анны, право на издание публикаций принадлежало лишь членам старейшей гильдии издателей и книготорговцев Stationer’s Company Sherman, Brad The making of modern intellectual property law: the British experience, 1760−1911 / Brad Sherman and Lionel Bently. — Cambridge; New York: Cambridge University Press, 1999. — xx, p. 242. Но с момента вступления в законную силу Статута лишь автор признавался собственником произведения. Такой хитрый ход со стороны королевской семьи позволил не только разрушить мощную монополию, но и наказать предпринимателей, которые больше уже не считались равноправными владельцами приобретенных произведений и вынуждены были признавать главенство автора Калятин В. О. Интеллектуальная собственность (Исключительные права). Учебник для вузов. — М.: Норма. — 2010. — с.14.

Так, в европейских странах, и в Российской Империи появился прецедент для возникновения авторского права на создание и распространение литературных произведений. Позже сфера объектов, которые охранялись авторским правом, была расширена, охватив собой музыкальную, художественную, кинематографическую и другую продукцию. При этом важной особенностью российских исторических путей развития авторского права выступало его близкое соотношение к цензурному законодательству.

В соответствии с историческими источниками, до 1771 года книгоиздательство считалось в Российской Империи государственной монополией. С 1771 года впервые была отпущена льгота на публикацию книжных изданий в Петербурге на иностранных языках, и наряду с этим был заведен цензурный порядок по использованию и печатанию иностранной литературы. При этом частные типографии могли печатать книги исключительно на русском языке, но организация самих типографий была разрешена лишь в 1783 году. Спустя 13 лет данный Указ был отменен в связи с его чрезмерной либеральностью Указ 1783 г. «О вольных типографиях"// Морозова В. А. Редактирование. Общий курс. Уч.пособие. — Ульяновск: Изд-во УлГТУ, — 2002. — С. 17−21. Отечественные исследователи отмечают, что авторское право в конце XIX — начале XX веков, в соответствии с русскими законами, представляло собой нормативное поле, которое предоставляло «привилегии исключительного издательства отдельным юридическим лицам публичного характера, ученым корпорациям, академии наук» Беляцкин С. А. Новое авторское право в его основных принципах. — Спб. Издание юридического книжного склада «Право». — 1912. — С. 32.

Таким образом, доминирующее положение государственных привилегий в сфере книгопечатания сохранялось в Российской Империи до середины XIX века. Поэтому первым законом, который закрепил права на применение и использование литературных произведений за авторами, считается специальная глава Цензурного Устава, которая вступила в законную силу в 1828 году Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. — М.: Изд-во Норма, — 1996. — С.36−37. Тем не менее, авторскому праву в данном законодательном акте было посвящено лишь 5 статей. И лишь в сводах законодательных изданий более позднего времени нормы авторского права стали самостоятельным приложением. Так, например, в соответствии с частью 1 статьи 420 тома X Цензурного Устава, «автор, напечатавший книгу без соблюдения правил Цензурного устава лишался авторских прав» Цензурный Устав, т. X, ч.1, ст. 420// Гринченко Н. А. История цензурных учреждений в России в первой половине ХIХ в. // Цензура в России. История и современность. Сб. науч. тр. СПб., 2001. Вып. 1. — С. 15−46. Также авторское право в Российской Империи всегда было подчинено комитетам и инспекторам по делам печати.

Коммерциализация авторского права и в те времена являлась существенным тормозом в эволюции правового регулирования интеллектуальных прав на авторское произведение, поскольку экономический интерес Российской Империи и «отсутствие хорошо организованных авторских обществ, которые в свою очередь, могли бы защищать экономические интересы русских авторов, были причиной того, что Россия отказалась в XIX в. от присоединения к Бернской конвенции. Не помогли обращения к обществу ряда русских и зарубежных писателей» Калятин В. О. Интеллектуальная собственность (Исключительные права). Учебник для вузов. — М.: Норма. — 2000. — С.14.

Только в 1830 году был принят Закон «О правах сочинителей, переводчиков и издателей», который, наконец-то полностью признал авторские права правами собственности. После этого события наиболее важным этапом в истории развития правового регулирования интеллектуальной собственности стало принятие «Положения об авторском праве» Закон «Об авторском праве». Одобрен Государственною Думою и Государственным Советом и Высочайше утвержден 20 марта 1911 года. — Царское Село. — 20 марта 1911 года. Этот законодательный акт включал в себя «современные принципы права вообще и авторского права в частности, блещущий цветами новейших правовоззрений Запада» Беляцкин С. А. Новое авторское право в его основных принципах. — Спб. Издание юридического книжного склада «Право». — 1912. — С.5.

Несмотря на попытки упразднить интеллектуальную собственность как наследие прошлого в первые годы после Октябрьской революции, авторское право, все же, выжило за счет периода нэпа. В то время было принято два основных законодательных акта: Закон «Об основах авторского права» от 30 января 1925 года и «Основы авторского права» Ю. А. Караулова. Становление института авторского права в России. — М.: Библиотека МГИМО (У) МИД РФ. — 2010. — С. 21 от 16 мая 1928 года, в которых окончательно признавались авторские права на произведения не только за самим автором, но и за его наследниками на срок до 15 лет после смерти автора, кроме того, использование авторских произведений допускалось лишь только в соответствии с договором, который заключался непосредственно с автором произведения.

В середине XX века развитие правового регулирования авторских прав было представлено принятием Основ Гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик от 1961 года, а также осуществлялось в соответствии с типовым авторским договором, принятым в соответствии с законом, кроме того разделами «Авторского права», которые содержались в Гражданских кодексах Союзных республик и разнообразными республиканскими постановлениями об авторских гонорарах. «Данное законодательство было излишне зарегламентировано и содержало значительные изъятия из сферы авторских прав. Вместе с тем, оно неплохо обслуживало административно-командную систему, существовавшую в СССР» Гаврилов Э. П. Постатейный комментарий к Закону РФ «Об авторском праве и смежных правах». — М.: Фонд «Правовая культура» , — 1996. — С. 48.

К концу XX века, в 90-х годах в РФ началась постепенная замена прежнего законодательства новым и более прогрессивным. Правовое регулирование авторских прав с начала 90-х осуществлялось «Основами Гражданского законодательства Союза ССР и республик» Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 26, ст. 733, где в Разделе IV предусматривалась новая регламентация авторских прав, а также была введена правовая охрана смежных прав. Через два года, в июле 1993;го, Президентом Российской Федерации был подписан Закон «Об авторском праве и смежных правах» Закон РФ от 09.07.1993 N 5351−1 (ред. от 20.07.2004) «Об авторском праве и смежных правах» // Российская газета", N 147, 03.08.1993, который прекратил свое действие в связи с введением части 4 ГК РФ.

Право автора на результаты его интеллектуального труда тесно переплетается с правом массовой информации. Правовое регулирование журналистской деятельности неразрывно связано с авторским правом субъекта на уникальный авторский материал. Для российского правового поля данная отрасль законодательства превратилась на современном этапе в самостоятельную научную и учебную дисциплину. В то же время, по мнению М. А. Федотова, «в рамках политической системы коммуникативная система, важнейшую часть которой составляют СМИ, сосуществует с другими системами: организационно-институциональной, регулятивной, функциональной и другими» Федотов М. А. Правовые основы журналистики. Учебник для вузов. — М.: ИМПЭ им. А. С. Грибоедова: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, — 2006. — С. 5. При этом, получается, что особенную заинтересованность в данных взаимоотношениях представляет собой взаимодействие коммуникативных и регулятивных подсистем, а конкретнее, «отражение средств массовой информации как института демократии в регулятивной системе и отражение регулятивной системы в деятельности СМИ» Указанный источник. — С.5. Подобное утверждение предполагает, прежде всего, рассмотрение социальной составляющей через призму правового поля, регулирующего организацию и деятельность СМИ.

Феномен полинормативности — новый термин, раскрывающий взаимодействие основ журналистики и правового регулирования, рассматривает регулятивную систему и непосредственно связанные с ней составляющие с точки зрения организации и деятельности СМИ, с учетом основных политических, правовых, корпоративных норм, а также обычаев, традиций, морально-этических императивов и многого другого [приложение 1]. В то же время, в современном социуме, одновременно с правовыми нормами, и нередко гораздо эффективнее, функционируют прочие нормативные системы, что заставляет обратиться к анализу исторических основ возникновения феномена социальной полинормативности. Именно благодаря тому, что в современном мире различные по своей природе социальные нормы существуют не дифференцировано, а взаимодействуют друг с другом как элементы разнообразных нормативных систем. Если данные нормативы направлены на определенные социальные объекты, такие как СМИ, то различные нормативные системы превращают их в предмет своего регулятивного воздействия. Таким же образом воздействует на журналистский материал и государственная правовая система регулирования, осуществляя роль целевого ориентира, носителя политической воли и социально-объективной информации. Она формирует как бы «регулятивную оболочку» данного феномена, определяя его существование в системе норм Фомичева И. Д. СМИ как партиципарные коммуникации// дисс. виде научного доклада на соискание уч. степ. доктора филологических наук. — М.: 2002. — С.-З.

Проводя анализ видов норм, историю их возникновения в системе нормативного регулирования субъектов и объектов журналистики, можно обратить внимание на совокупность политических, правовых и корпоративных источников. Так, источником политического нормативного поля могут считаться, в частности, такие нормы как: ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию, а также ратифицированные им доктрины, концептуальные советы и указания. В данном случае регулятивное воздействие политических норм будет осуществляться путем установления стратегических и тактических схем, реализующихся через политическую мобилизацию призывов, лозунгов и программ. Эффективность данных норм будет предопределяться не столько авторитетом их источника, сколько соответствием настоящей проблематики подлинным и истинным потребностям общества.

В соответствии с классификацией, предложенной М. А. Федотовым, в данном случае «вторую группу норм составляют правовые нормы. Это основа нормативной системы. В третью группу входят корпоративные нормы, т. е. правила поведения, закрепленные в актах структур гражданского общества» Указанный источник. — С. 6.

Таким образом, вторая группа образует конкретную регуляционную среду, формирующуюся в результате принятия внутригосударственных правовых норм, основанных на основных положениях комплекса ратифицированных норм международного права. К подобным нормам относятся законы и императивы, регулирующие журналистскую деятельность. К внутригосударственным нормам относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ.

Как уже упоминалось выше, несмотря на масштабность феномена, как в России, так и за рубежом, — степень научной разработанности явления недостаточно высока. Тем не менее, теоретические аспекты употребления различных инструментов, в том числе и PR, во внутренних коммуникативных взаимоотношениях внутри компаний, также как и некоторые упоминания о корпоративной прессе как об автономном и независимом типе современной печати, подвергаются рассмотрению многими авторами См., например: Чумиков А. Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие. — М.: Дело, 2000; Алешина И. В. Паблик Рилейшнс для менеджеров и маркетеров. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во «ГНОМ-ПРЕСС», 1997; Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнс для профессионалов. М.: «Рефл-бук», К.: «Ваклер», 1999. В общем, как утверждают исследователи, «до 2002 года корпоративная пресса удостаивалась лишь упоминаний, описаний или находила отражения в публикациях, посвященных смежным наукам».

Таким образом, впервые статьи о корпоративной прессе, которые были полностью посвящены данному явлению, появились в России лишь в 2002 году. Первыми авторами статей были: Д. К. Дегтяренко, А. Д. Кривоносов и Е. В. Лапина. Ровно через год, в 2003;м, вышла статья С. Серебрякова, в то же время начинают печататься статьи, посвященные корпоративным СМИ, авторами которых является Д. А. Мурзин. На протяжении 2004 года были опубликованы статьи О. П. Чернеги, которые призывали выработать комплекс научных подходов к корпоративным СМИ. Затем в свет вышла первая монография, посвященная данной теме. Именно в этом труде Д. А. Мурзин предложил первую для России типологическую модель, которая рассматривала корпоративные печатные издания как один из подвидов деловой прессы. В 2007 этим же автором была защищена диссертация по теме «Корпоративная пресса: современные типологические концепции» Мурзин Д. А. Корпоративная пресса: современные типологические концепции//дис. канд. …наук. — М. МГУ им. Ломоносова. — 2007, в которой приводились конкретные типологические характеристики отрасли как самостоятельного сегмента на российском рынке СМИ.

Вслед за тем в 2007 году в Воронеже Е. В. Лапина защитила диссертационное исследование на тему «Корпоративная газета как инструмент связей с общественностью» Е. В. Лапина. Корпоративная газета как инструмент связей с общественностью.//дисс. канд… наук. — Тамбов: Издательско-полиграфический центр ТГТУ, — 2007. И уже совсем недавно, в 2008 году, вышла в издательство монография А. Ю. Горчевой «Корпоративная журналистика» Горчева А. Ю. Корпоративная журналистика. — М.: Изд-во Вест-Консалтинг, — 2008, где автор предложила интереснейшую концепцию рассмотрения корпоративной журналистики с позиций социальной ответственности бизнеса.

Во всех перечисленных работах недостатком научного подхода можно было назвать рассмотрение корпоративного сегмента СМИ с точки зрения признания его структуры, как состоящей из корпоративных изданий и предназначенной для массового чтения, но базирующейся исключительно на образцах сверхкрупного корпоративного капитала, таких корпораций как «Газпром», «Норильский Никель», «Сбербанк России» и некоторых подобных им. В действительности корпоративная печать в России стала массовой лишь после того, как собственную корпоративную прессу начали выпускать компании «среднего бизнеса», которые располагали количеством персонала от 2 до 5 тысяч человек. В то время и выяснилось, что размер компании во многом зависит от системы координат, в плоскости которой формируется тот или иной корпоративный проект: получалось, что чем незначительнее была компания, тем меньше ресурсов было потрачено на публикацию корпоративного печатного издания. Это помогало выявлению тех коммуникативных процессов и основных закономерностей, которые затем были отражены в исследованиях функционирования корпоративных СМИ в более позднее время. Тем не менее, по-прежнему в опубликованных исследованиях все построенные гипотезы выдвигались и подтверждались лишь на примере коммерческих гиперкорпораций. На современном этапе возникла необходимость пересмотреть данный подход и разработать классификацию и новые подходы к разработке проектов для малых организаций. Качественным подспорьем исследования выступили выпущенные издания американских и британских профильных ассоциаций См., например, Custom media 07. Special Advertising Section of Advertising Age, 2007; The Customer Publishing Industry 2005/2006. Mintel Custom Solutions, 2006.

Можно отметить среди основных корпоративных норм, регулирующих авторское право и влияющих на основы журналистской деятельности, локальные нормы. Они охватывают внутренние документы, в частности, редакционные уставы или собственные кодексы журналистской этики. Бесспорно, что подобные нормы являются самыми целесообразными при регуляционном взаимодействии журналистики и общественных отношений, которые не подверглись политическим, правовым или корпоративным воздействиям. Однако невозможно совершить полную замену вышеперечисленных составляющих лишь только кодексом журналистской этики, также нельзя переоценивать значение корпоративной составляющей, потому что императивность данной части регулирования распространяется лишь на сотрудников конкретного издательства или телерадиокомпании. В то же время, отличие корпоративных норм ото всех других состоит в том, что для данного круга лиц настоящие нормы имеют весьма высокий уровень обязательности, тем более, если они подкрепляются закрепленными в договорах условиями трудового контракта.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фактор времени в исторической модели формирования и развития правового регулирования показывает динамичность и отражает историческое непостоянство. В результате можно обозначить определенные закономерности: — тотальное увеличение численности норм, которые регулируют участие субъектов журналистики в правовых отношениях; - постепенное распространение новых компонентов правового регулирования на формирование и содержание относительно новых компонентов журналистики; - всеобщая замена с начала 90-х годов российского законодательства в сфере правового регулирования авторских прав; - совмещение преемственности при регулировании самых значительных и существенных социальных отношений в сфере журналистики.

1.2 Основные формы взаимодействия журналистики с правовыми институтами На современном этапе определилась совокупность правового нормативного поля, которое напрямую связано с формированием и развитием журналистской деятельности и работой СМИ. Прежде всего, основу данной совокупности составляет принцип свободы массовой информации Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках к Конституции Российской Федерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), ст. 29, играющий роль структурообразующего элемента, который интегрирует разнообразные правовые нормы в единую систему взаимосвязанного, взаимодополняемого комплекса норм. Данное направление правового регулирования журналистской деятельности определяет сравнительно обособленные совокупности социальных отношений, которые возникают в процессе формирования и развития деятельности СМИ как института демократии.

В данных взаимоотношениях предметом регулирования являются определенные общностью социальные отношения, прямо связанные с развитием журналистской деятельности и работой СМИ — настоящие нормы формируют вторичные юридические направления регулирования, которые проявляются в системе права как способ реализации прав на свободу слова и волеизъявления, не преступая при этом основу архитектоники важнейших отраслей, и не покидая их структуры. Подобные комплексные составляющие являются дифференцированными в том смысле, что вмещающиеся в них нормы не связаны целостным методом и механизмом регулирования, а совпадают только в предмете правового воздействия. Такие комплексные образования относятся к финансовому праву, экологическому праву, космическому праву, информационному праву и прочим, иногда называемым «сверхотраслями» права. Журналистика может отражать сам факт бытия вторичного, комплексного юридического поля, объединяющего нормы разнообразных отраслей законодательства, существование которого легко доказывается при помощи пространственно-правовой логической абстракции. В то же время, наличие в правовом поле российского законодательства подобной абстракции может опираться только на известные факты «принадлежности отдельных норм одновременно к нескольким отраслям права и „размытость“ границ отраслевых предметов регулирования» Монахов В. Н. Право СМИ в России: грани становления // Среда. — 1996. — № 1. — С. 73.

Важно обратить внимание на то, что имеющиеся пробелы правового регулирования в функционировании СМИ и журналистской деятельности часто компенсируются при помощи норм, принадлежащих к классическому правовому полю, отрасли которого могут оказаться невыраженными. Так, например, норма о праве журналистов, которое они имеют на запрос информации Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1(ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012), ст. 39, не может быть однозначно причислена ни к одной из классических отраслей права. Собственно из подобных нормативов и формируется комплекс прав массовой информации как автономной отрасли права. Наряду с этим из спектра законодательных актов, которые регулируют журналистскую деятельность и функционирование СМИ, вырабатывается правовое поле массовой информации как отрасли законодательства.

Если образно представить структуру этого комплексного образования, то ее можно смоделировать в виде матрицы. Центральное место в ней будут занимать нормы Закона «О средствах массовой информации», так как они базируются на соответственных конституционных тезисах. Вокруг можно представить группу других норм, которые касаются журналистской деятельности и функционирования СМИ, и не принадлежат однозначно к прочим отраслям правового регулирования. Далее, в рамках данной системы могут складываться подсистемы и подгруппы норм, которые отражают ход процесса осуществления правовых установлений, зависящих от общего конституционно-правового поля, и имеющих отношение к конкретной отраслевой политике. Например, при выстраивании определенной зависимости свободы массовой информации, о которой речь идет в статье 29 Конституции РФ, от права журналиста «искать, запрашивать, получать и распространять информацию» из статьи 47 Закона «О средствах массовой информации», а также обязанности соответствующих госорганов и должностных лиц давать информацию об экологической ситуации из Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» и совокупности уголовной ответственности за «сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей», о которой говорится в статье 237 УК РФ Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (от 29.11.2012), — возникает иерархическая взаимосвязь. Но при этом данное взаимодействие включает в себя основу и для динамики, поскольку, например, в третьем звене речь может идти не об информации, затрагивающей экологию, а, скажем, о сведениях, которые могут составлять коммерческую тайну. В этом случае должным образом можно изменить и все последующие звенья зависимости.

Если обратить внимание на реализацию конституционно-правовых составляющих данного взаимодействия, то административно-правовые составляющие, а также уголовно-правовые отношения неизбежно образуют особое поле массово-информационных правоотношений. Их особенность будет состоять, прежде всего, в том, что благодаря ним информация предстанет как самостоятельный объект взаимодействия, а, следовательно, будет нуждаться в особом специфичном механизме правового регулирования.

Также следует обратить внимание на то, что во всеобщей системе правового поля классификация нормативных актов, регулирующих журналистскую деятельность, происходит благодаря многим принципам. Именно поэтому правовая система превращается в многомерную матрицу, которая, к тому же, имеет динамическую структуру. С учетом вышесказанного взаимодействие журналистики с правовыми институтами должно рассматриваться с точки зрения сравнительно самостоятельной комплексной отрасли законодательства, единство которой определяет структурообразующий характер Закона «О средствах массовой информации» с учетом приоритетного характера правовых норм Конституции РФ. Вообще говоря, начиная с вступления в законную силу Закона «О средствах массовой информации», и до сегодняшнего момента данная отрасль российского права переживает стадию бурного становления.

Правовое поле массовой информации тесно связано с информационным правом. Такая общность объясняется единством предмета правового регулирования. Стоит заметить, что информационное право является чрезвычайно молодой отраслью права в отечественной юридической науке. Современные изыскания и исследования, составляющие представление ученых-правоведов об основных характеристиках информационного права настолько различны, что возникает устойчивое мнение, что речь идет не о естественном разногласии в точках зрения на тот или иной предмет, а о различных предметах, единственное сходство которых заключается лишь в употреблении по отношению к ним общего названия — «информационное право».

Поэтому на современном этапе подлинную потребность в формировании правовых основ информационного общества диктует объективная реальность, и данная фаза должна быть пройдена как можно быстрее. При этом принципиально важно провести синхронизацию прогресса информационной и коммуникационной инновационной технологии с учетом развития правового и этического регуляторов, которые применяются к взаимоотношениям, возникающим в информационной среде. Что касается журналистики, то при ее развитии нужно еще учесть высокий темп разрастания глобальных связей и взаимодействия в информационном обществе. Мощь и стремительность «ударных волн» информационного взрыва растет с каждым днем. Сравнительный анализ темпов распространения телекоммуникационных сетей по отношению к темпу развития сетей приема традиционного аудиовизуального СМИ дает картину процесса, имеющего взрывной характер. Так, например, «в США радиовещание смогло расширить число своих пользователей до 50 млн. человек за 38 лет, телевидение — за 13 лет, Интернет — за 4 года» Юшкявичюс Г. З. Этические, правовые и социальные аспекты развития новых информационных и коммуникационных технологий. Выступление на Всероссийском электротехническом конгрессе «На рубеже веков: итоги и перспективы». — М., — 28 июня — 3 июля 1999. — С. 15.

Получается, что в рассуждениях о правовом регулировании журналистики не всегда можно применять традиционные представления о классификации отраслей права. Тем не менее, опираясь на устоявшуюся практику о том, что любая отрасль права должна иметь свой предмет и свой метод регулирования, — можно сделать вывод о том, каким образом выделить основные аспекты взаимодействия журналистики с основными правовыми институтами. В данном случае предмет регулирования в общей теории права должен пониматься как качественно однородный, обособленный предмет общественных отношений, который регулируется действующими правовыми нормами. Таким образом, в рамках взаимодействия журналистики с информационным правом получается качественно однородная, обособленная группа общественных отношений, отвечающая актуальным потребностям растущей и практически не регулируемой информационной волны. Настоящие информационные отношения связаны с: поиском и использованием информации, ее обрабатыванием, распространением, трансляцией и многими иными способами ее употребления. Важно в данном случае то, что подобные действия в большинстве случаев порождают юридические последствия. Таким образом, возникает взаимодействие: право — информация — правовые последствия.

О подобной специфичности информационных отношений в журналистике, рассматриваемой с точки зрения предмета правового регулирования, писал профессор А. Б. Венгеров, который одним из первых выделил информационное право в самостоятельную отрасль Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. — М.: Юридическая литература, — 1978. — С. 117. Позже такую же позицию отразили в своих трудах другие ученые Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации// Государство и право. — 1994. — № 12; Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. — М., — 1991; Копылов В. А. Информационное право. — М.: Юристъ., — 1997; Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. — СПб, — 2000; Рассолов М. М. Информационное право. — М., — 1999.

Таким образом, был определен предмет информационного права как института правового регулирования журналистики, но вопрос о методах данного правового регулирования до сих пор не решен. Методика регулирования является специфической, поскольку затрагивает методы правового регулирования, наличествующие и в других отраслях права. И действительно, информационно-правовые нормы в современном законодательстве встречаются во многих актах, которые являются источниками разных правовых институтов: гражданского, административного, уголовного, авторского и иного законодательства.

Кроме того, на современном этапе правовое регулирование журналистики должно в недалеком будущем обрести свою собственную, специфическую методику правового регулирования. Взаимодействие журналистики с правовыми институтами приведет к формированию и дальнейшему функционированию отдельной отрасли права в телекоммуникационных сетях, с учетом применения новых информационных и коммуникационных технологий. Поэтому традиционные методы взаимодействия журналистики и правовых институтов, которые сегодня позволяют выделять общепринятые отрасли права, в виде конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и других отраслей права, — в современном киберпространстве должны будут измениться. При этом необходимо помнить, что в первую очередь речь идет о телекоммуникационных сетях типа Интернет, которая является не просто новым средством коммуникации, а, прежде всего, новой сферой бытия человеческого социума, новой сферой человеческой активности и новой сферой употребления права. В этом смысле, прежде всего, и заходит речь о том, что информационное право будет обладать своим особым методом правового регулирования субъектов и объектов журналистики. В первую очередь подобное регулирование будет осуществляться в телекоммуникационных сетях и киберпространстве.

Кроме того, с появлением отдельных государственных и межгосударственных органов, в том числе и правоохранительных, работающих непосредственно в киберпространстве, должно измениться и правовое поле регулирования журналистской деятельности. Однако, при этом важно не допустить, чтобы лозунг о защите правопорядка использовался для оправдания тотальной цензуры. Для этого, прежде всего, как субъекты журналистики, так и государственные органы должны определить границы собственного суверенитета и юрисдикции. В сети Интернет невозможно установить государственные границы, поэтому в киберпространстве процессы коммуникативного воздействия путем передачи информации протекают в условиях разрастания плотного, взаимосвязанного и далеко удаленного друг от друга приема, в котором неминуемо увеличивается количество конфликтных ситуаций, как частноправового, так и публично-правового характера.

Конечно, с одной стороны чрезмерная зарегулированность социальных отношений в журналистике не менее вредна, чем наличие пробелов в правовом регулировании. Но при главенстве демократических норм свободы слова и волеизъявления необходимо избегать принципа «разрешено все, что не запрещено законом», так как подобный подход позволит сформировать в системе правового регулирования журналистики так называемую «не правовую» зону, в которой могут проявиться самые низменные и недозволенные приемы и методики.

В результате исследования, которое было проведено автором в первой главе дипломной работы, можно сделать вывод о том, что возникновение и развитие правового регулирования журналистской деятельности в России исторически связано с созданием и развитием книгопечатания. При этом нормы авторского права в России развивались медленно, и, в основном, их источником явились зарубежные передовые на тот момент времени источники. Таким образом, фактор времени в исторической модели формирования и развития правового регулирования журналистской деятельности в России показывает динамичность и отражает историческое непостоянство. На современном этапе правовое регулирование журналистской деятельности в нашей стране имеет неразрешенные вопросы и проблемные стороны, которые выражаются в несоответствии взаимодействия развивающихся передовых методов журналистики и устаревших правовых институтов, которым еще предстоит пройти процесс трансформации.

правовой журналистика профессиональный юридический

Глава 2. Правовое поле журналиста в системе взаимоотношений государства и СМИ

2.1 Осуществление прав и исполнение обязанностей журналиста в контексте профессиональной этики Прежде всего, для тщательного анализа проблематики исследования необходимо упомянуть о том, что является важнейшей задачей для журналиста, так как именно эта специфика определяет дальнейшую причинно-следственную связь между тем, что журналист создает при помощи творческого процесса, и тем, какие последствия для него и других субъектов журналистики это несет. Итак, основной и самой существенной задачей журналиста является полное и объективное удовлетворение информационных потребностей аудитории. На современном этапе во многих странах считается, что журналисты — это люди, которые получают свой главный доход в результате осуществления ими деятельности по сбору, обработке и распространению массовой информации.

Деятельность журналиста напрямую связана с распространением информации. В процессе медийного обихода информация понимается как совокупность сведений, содержащих те или иные сообщения, то есть, как непосредственно содержание сообщения. В общей практике и теории содержится около 400 различных определений понятия «информация» Панкеев И. А. Интеллектуальные права в СМИ: проблема регулирования. — М.: Изд-во «Медиаскоп» Научный журнал Факультета журналистики МГУ имени М. В. Ломоносова. — 2010. — вып. № 3. — С. 4, но в любом случае ее трактуют как форму связи между передающим субъектом и принимающим объектом. При этом существуют определенные понятия и критерии, при которых результат журналистской деятельности определяется как «авторское произведение», в свою очередь любое произведение трактуется как текст с учетом его вербальной, музыкальной, изобразительной составляющей.

Терминология и трактовка данного понятия важна для определения правового поля журналистской деятельности, особенно ради констатации правового статуса журналиста. Сегодня значительная часть информационных сообщений не отвечает критериям оригинальности — подобные произведения не признаются действующим законодательством как объекты авторских прав. Так, например, в соответствии со ст. 1259 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), к ним отнесены «сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное)» «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) п. 4, ч. 4, ст. 1259.

Для настоящего исследования важно определить границы такого правового регулирования, поскольку это напрямую имеет отношение к реализации журналистом права на получение и использование информационных сообщений без риска нарушения авторских прав на их распространение. В то же время, под сообщением понимается не сам процесс, а итог или плод настоящего процесса, то есть, объективная его форма, поскольку в той же ст. 1259 ГК РФ указано, что «авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звукоили видеозаписи, в объемно-пространственной форме» Указанный источник, ч. 3, ст. 1259.

Следовательно, в данном контексте правоприменительной нормы гражданского законодательства новостным сообщениям могут придаваться полномочия авторского произведения. По словам А. Г. Рихтера «…Свое право на распространяемое новостное сообщение возможно защитить, приведя доказательства потраченных собственных усилий (например, труда репортера) или денежных средств (контракт с агентством — автором первого по времени сообщения) для получения информации. В противном случае речь будет идти о неправомерном присвоении чужого произведения» Рихтер, А. Г. Правовые основы журналистики: учебник / А. Г. Рихтер. — М.: Изд-во Моск. ун-та, — 2009. — С. 243.

В данном случае журналисту важно знать, что сам по себе факт или событие никому не принадлежат на правах частной собственности и могут быть использованы для дальнейшего хранения, обработки и подготовки к опубликованию. Известно о них становится с того момента, как они будут обнародованы. При этом тот субъект журналистики, который излагает данную информацию о событиях в объективной форме или организовывает доведение этой формы до объектов информации, — наделяется исключительным правом на использование им созданного произведения.

Подобное регулирование права журналиста на владение и использование авторского материала закреплено в статье 23 Закона «О средствах массовой информации», где говорится следующее: «при распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна» Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 (ред. от 27.07.2012) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012), ч. 3, ст. 23. Таким образом, распространяемая информация признается объектом, который уже принадлежит агентству, а это означает, что исключительное право на данную информацию принадлежит автору и использовать ее можно только с согласия правообладателя либо осуществляя ссылку на его авторский материал и издание, в котором он был размещен. Также Бернская Конвенция констатирует положение, регулирующее использование новостных сообщений, там говорится: «Охрана, предоставляемая настоящей Конвенцией, не распространяется на новости дня или на различные события, имеющие характер простой пресс-информации» Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г., дополненная в Париже 4 мая 1896 г., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г., дополненная в Берне 20 марта 1914 г., и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26 июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г, измененная 28 сентября 1979 г. П. 8, ст. 2. Такое положение позволяет понять, что если сообщение является оригинальным и уникальным, оно должно признаваться объектом авторского права.