Правовое регулирование оборота оружия в РФ

Конституция Российской Федерации как Основной Закон государства, требует внимательного и взвешенного отношения, своевременного и полноценного реагирования на проявления внешних и внутренних угроз безопасности физических лиц, общества и нашего многонационального государства.

Государственное регулирование отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что социально-полезные свойства этих объектов при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам граждан, представлять угрозу безопасности общества. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в создании особых условий и правил обращения с оружием, в установлении специального режима контроля за их оборотом в целях поддержания надлежащего правопорядка в этой сфере.

По различным оценкам оружием в нашей стране на законных основаниях владеют около 5 миллионов россиян, которые владеют более 6 миллионами единиц различных видов оружия Дизер О. А. Гражданское оружие: законодательное регулирование / О. А. Дизер, В. И. Сургутсков. — М.: Высшая школа, 2011. — С. 40. Спрос на оружие неуклонно растет, и это обстоятельство, в первую очередь, влияет на характер особого режима правового регулирования оборота оружия, сопряженного с ограничениями, необходимыми для эффективной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Как источник повышенной общественной опасности оружие должно находиться под постоянным контролем государства в лице его компетентных органов.

Тем самым обуславливается актуальность данной работы, кроме того оружие занимает важное место в социальной жизни общества, правоотношения связанные с оборотом оружия охватывают значительный круг физических и юридических лиц.

Объектом данной работы является совокупность административно-правовых отношений, возникающих в связи с осуществлением государственного регулирования оборота оружия в Российской Федерации.

Предметом дипломной работы являются административно-правовые нормы составляющие институт административной ответственности и наказания в сфере оборота оружия, а также теоретические исследования ученых административистов по данной тематике.

Целью дипломной работы является — комплексное исследование административно-правового регулирования оборота оружия в Российской Федерации. Указанная цель достигается путем решения целого ряда задач, из которых наиболее важными являются:

ѕ Изучение исторических аспектов развития правового регулирования оборота оружия в Российском государстве;

ѕ Исследование понятия и особенностей административно-правового режима оборота оружия;

ѕ Исследование правового понятия оружия и его юридической классификации;

ѕ Определение основных субъектов обеспечения административно-правового режима оборота оружия;

ѕ Исследование правовой классификации и особенностей административных правонарушений в сфере оборота оружия;

ѕ Изучение сущности и особенностей административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере оборота оружия.

Методологической основой исследования явились диалектический метод познания, в рамках которого применены и иные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: исторический, системный, формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие.

Теоретической основой дипломной работы послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы Алексеева С. С., Бахрах Д. Н., Благова А. Д., Веремеенко И. И., Долгополова А. А., Козлова Ю. М., Коренева А. П., Попова Л. Л., Тихомирова Ю. А., Шелковниковой Е. Д. и других ученых.

В работе использованы официальные материалы законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. Нормативную базу дипломной работы составляет Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ и акты ведомственного нормотворчества.

Работа состоит из введения, двух глав разделенных на три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы административно-правового режима оборота оружия

§ 1. Исторические аспекты развития правового регулирования оборота оружия в Российском государстве

В своей жизнедеятельности люди используют самые разнообразные вещи, способные удовлетворить те или иные потребности человека и выступающие в качестве объектов общественных отношений. Одним из таких предметов является оружие.

Развитие цивилизации немыслимо без оружия, которое сопутствует человечеству на протяжении всей его истории и является материальным выражением передовой мысли человека и неотъемлемым элементом его культуры. Оружию принадлежит значительная роль в эволюционном развитии людей. По данным науки оружие появилось уже на ранней стадии развития человечества (первобытнообщинный строй) как средство охоты и защиты, было первым средством выживания и добычи пропитания. И как считают ученые, вначале не было различия между орудиями труда и оружием Николаев К. А. Оружие / К. А. Николаев, Ю. В. Чуев //БСЭ. — 3-е изд. М., 1974. — Т.16. — С. 393−395.

В истории человечества оружие всегда занимало свое особое место, развивалось и совершенствовалось вместе с человеком, постоянно оставалось его неизменным спутником. Развитие науки и техники, открытие новых физических законов и источников энергии способствовало созданию новых более эффективных видов оружия. «Оружие, как справедливо отмечает Н. Попенко, — как живой памятник истории, хранит в себе этапы развития и совершенствования человеческой мысли в ее стремлении получить наиболее эффективное решение встающих проблем» Ручкин В. А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория) / В. А. Ручкин // Черные дыры в Российском Законодательстве. — 2002. — № 3. — С. 44.

Вопросу правового регулирования оборота оружия, как показывает исторический опыт, со стороны государства всегда уделялось большое внимание так, как незаконный оборот огнестрельного оружия является одним их наиболее социально опасных явлений, своеобразной почвой для совершения тяжких преступлений.

Первое упоминание о неправомерных действиях в отношении оружия встречается в «Русской Правде». Где была предусмотрена ответственность за обнажение оружия (меча), что рассматривалось как оскорбление. Соборным Уложением 1649 г. предусматривалась ответственность за непосредственное использование оружия и реальную угрозу его применения Белоконь А. В. Исторические аспекты развития процесса правового регулирования оборота оружия в Российском государстве / А. В. Белоконь // Российский следователь. — 2007. — № 16. — С. 22. Что свидетельствует о том, что законодатель отчетливо осознавал опасность оружия, в связи с чем, хотя и бессистемно, стремился поставить под охрану различные общественные отношения, которые могли быть нарушены в результате его неправомерного использования.

Указом Петра I от 14 февраля 1700 г. «О не ношении остроконечных ножей, и о не продаже оных в рядах» было запрещено носить определенную разновидность холодного оружия. Таким образом, Указ содержал первое в истории отечественного уголовного права упоминание о запрещенном в обороте оружия.

В дальнейшем правовое регулирование оборота оружия в Российской империи находит свое развитие в детализации субъектов правоотношений. Появившийся позже Устав благочиния, подписанный Екатериной II в Петербурге 8 апреля 1782 г., в ст. 213 предписывал «запрещение всем и каждому носить оружие, кому указание того не дозволяет, или предписывает». В 1782 г. появляется правовая основа вывоза оружия за пределы Российской империи, в этот год был издан Указ, регулирующий вывоз оружия за границу, предусматривающий уплату соответствующих таможенных пошлин. Этот Указ давал полную свободу торговли, разрешалось продавать за границу всякого рода оружие, а также пушки, бомбы и прочие снаряды.

Существовала уголовная и административная ответственность за нарушение правил оборота оружия. Так, в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1885 г. имелся специальный раздел, предусматривающий уголовную ответственность за незаконное производство, изготовление, торговлю и хранение боевого оружия и боеприпасов к нему. А в соответствии с «Уставом о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями 1885 г.» за хранение и ношение запрещенного оружия, за стрельбу из огнестрельного оружия в местах, где это запрещено, виновные подвергались денежному взысканию не свыше 25 рублей с конфискацией оружия Шелковникова Е. Д. Теоретические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия / Е. Д. Шелковникова. — М.: Юрист, 1998. — С. 57−58. .

В 1867 г. на Кавказе появилась такая мера предупреждения преступлений с использованием оружия, как его добровольная сдача, которая успешно применяется в России уже больше века.

Что же касается права граждан на охоту, то оно также было строго регламентировано законом. Такого права были, в частности, лишены: лица, состоящие под надзором полиции, лица, наказанные за повреждение чужих лесов или за нарушение правил охоты. Для охоты на чужой земле помимо охотничьего билета требовалось получение письменного дозволения владельцев, казенного и удельного ведомств либо обер-гофмейстера.

22 марта 1903 г. вступило в силу Уголовное уложение, которое предусматривало ответственность как за преступления, составляющие незаконный оборот оружия, так и за деяния, совершенные с применением оружия. В главе 10 Уголовного уложения «О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность» были сосредоточены нормы, в которых предусматривалась ответственность за различные виды незаконного обращения с оружием Задоян А. А. Незаконный оборот оружия в дореволюционном уголовном праве России / А. А. Задоян // История государства и права. — 2011. — № 16. — С. 17−23.

Так, в ст. 222 Уголовного уложения наказуемыми объявлялись изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатого вещества или снаряда при обстоятельствах, доказывающих, что такое вещество или снаряд заведомо были предназначены для учинения тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 223 Уголовного уложения запрещалось изготовление без установленного законом или обязательным постановлением разрешения огнестрельного или взрывчатого вещества, огнестрельного или взрывчатого снаряда или их частей, либо устройство без надлежащего разрешения завода или иного заведения для изготовления данных предметов.

В ст. 225 Уголовного уложения были закреплены нормы, которыми устанавливалась ответственность за нарушение установленных правил хранения, приобретения и сбыта взрывчатых веществ и боеприпасов, которое могло быть выражено: 1) в хранении без надлежащего разрешения; 2) в хранении вне устроенного для этого склада; 3) в хранении в количестве, превышающем разрешенные пределы; 4) в приобретении без особого разрешения; 5) в продаже или сбыте лицу, не имеющему соответствующего разрешения; 6) в производстве торговли без надлежащего разрешения. Содеянное наказывалось заключением в тюрьме, а неправильно хранящиеся или приобретенные порох, иные огнестрельные или взрывчатые вещества или снаряды отбирались. Кроме того, суд мог навсегда лишить торговца права торговать такими предметами.

Таким образом, развитие дореволюционного уголовного законодательства свидетельствует о том, что нормы, запрещающие незаконный оборот оружия, появились достаточно поздно — в середине XIX в. до этого времени общественная опасность оружия рассматривалась исключительно во взаимосвязи с возможностью совершения с его помощью некоторых преступлений против личности, собственности и государственных преступлений. Нормы, которые ограничивали оборот оружия, формировались в отечественном праве постепенно, а их содержание являлось преимущественно казуистичным, хотя в целом отражало отношение государства к оружию как предмету, требующему правовой регламентации В 1917 г. в связи с разрушением царской России и приходом новой власти коренным образом изменилась вся выстроенная на то время система правового регулирования оборота оружия. Были признаны недействительными все выданные полицией разрешения на ношение и хранение оружия, охрана правопорядка новой Советской властью была поручена новым органам, одним из которых являлась Рабоче-крестьянская милиция.

После Февральской революции 1917 г. власти столкнулись с тем, что на руках у населения оказалось большое количество незарегистрированного оружия. Указанное потребовало принятия мер уголовно-правового характера, направленных на изъятие оружия из незаконного оборота. В соответствии с Постановлением Временного правительства от 12 июля 1917 г. «О реквизиции оружия у населения Петрограда и его окрестностей» населению предписывалось сдать все холодное и огнестрельное оружие казенного образца и боеприпасы в течение определенного срока. Оружие не изымалось только у членов партии, но и им разрешено было хранить не более одной винтовки и одного револьвера.

В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращения с ним» на милицию совместно с ВЧК возлагаются функции по контролю за порядком приобретения, хранения и использования оружия Дизер О. А. Гражданское оружие: законодательное регулирование / О. А. Дизер, В. И. Сургутсков. — М.: Высшая школа, 2011. — С. 42.

Декретом СНК РСФСР от 28 июля 1920 г. «Об охоте» было установлено право владения охотничьим ружьем лишь тем лицам, которым органом Народного комиссариата был выдан охотничий билет. Регистрация охотничьего оружия и боеприпасов велась органами НКВД Задоян А. А. Незаконный оборот оружия в дореволюционном уголовном праве России / А. А. Задоян // История государства и права. — 2011. — № 16. — С. 17−23.

В 1922 г. был принят и вступил в силу первый Уголовный кодекс РСФСР, который предусматривал ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения. Позже, в 1924 г., уголовная ответственность за незаконное хранение оружия сменилась административной (принудительные работы либо штраф до 300 рублей), но уже в 1927 г. статья была сформулирована в следующей редакции: «Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения влечет принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей, с конфискацией, во всяком случае, названных веществ, снарядов или оружия». В дальнейшем в связи с участившимися случаями хищения оружия Уголовный кодекс был дополнен статьями, предусматривающими ответственность за данное нарушение.

Постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г. «О порядке производства, торговли, хранения, использования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ» разделило оружие на три категории, в каждой из которых был приведен подробный перечень его разновидностей, также оно установило порядок изготовления, приобретения, использования и хранения оружия только на основании разрешения, выданного органами ОГПУ и милицией Дизер О. А. Гражданское оружие: законодательное регулирование / О. А. Дизер, В. И. Сургутсков. — М.: Высшая школа, 2011. — С. 4.

Постановление СНК РСФСР от 17 февраля 1932 г. ответственными за выдачу разрешений на приобретение, хранение и использование охотничьего и спортивного оружия, боеприпасов к нему, отпуска взрывчатых и детонирующих веществ определило органы Главного управпения Рабоче-крестьянской милиции, кот?? ые и ос? щдас?вл??и надзо? за соблюде? ием ус? ановленных?прав?л. Также в середине 30-х годов п? явился запрет на изготовление, хранение, сбыт и ношение кинжа? ов, хинских ножей и том? подобное холодное оружие без разрешения НКВД.

Во время Великой Отечественной войны правовое регулирование оборота оружия осуществлялось в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», дела о преступлениях в сфере оборота оружия рассматривались военным трибуналом.

После окончания Великой Отечественной войны жесткость правового регулирования оборота оружия несколько ослабла, и с 1953 г. по 1959 г. гладкоствольное оружие находилось в свободной продаже, однако положение изменилось в связи с изданием Постановления Совета Министров СССР от 11 мая 1959 г. № 478, отменившего продажу гладкоствольного оружия без соответствующего разрешения.

В 60-е годы совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая оборот оружия, четко определяются субъекты и объекты правоотношений в этой сфере. Получает развитие ведомственное нормотворчество. Так, в соответствии с «Инструкцией о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к нарезному оружию, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских, торговли нарезным огнестрельным и холодным оружием», объявленной Приказом МООП СССР от 4 января 1968 г. № 15, милиция выдавала одиннадцать видов разрешений, связанных с оборотом оружия и боеприпасов к нему. Инструкция подробно регламентировала порядок приобретения, хранения и использования оружия и боеприпасов предприятиями, организациями и учреждениями, перевозки оружия и боеприпасов, порядок производства холодного оружия, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских и магазинов по торговле огнестрельным нарезным и холодным оружием и боеприпасами к нарезному оружию. Особое внимание было уделено приобретению, хранению и использованию оружия гражданами. Общий возрастной ценз на приобретение оружия увеличился до 18 лет. Мелкокалиберное оружие могли приобретать и хранить только мастера стрелкового спорта и охотники-промысловики, а охотничье нарезное оружие и ружья с нарезным стволом — только охотники-промысловики. Разрешения на приобретение и хранение оружия не выдавались лицам:

а) душевнобольным или слабоумным, признанным такими в установленном законом порядке;

б) находящимся под судом, следствием и в местах лишения свободы;

в) судимым за особо опасные, особо тяжкие преступления, особо опасным рецидивистам;

г) судимым за преступления с применением оружия.

В 70-х годах в связи с принятием Советом Министров СССР 23 июля 1975 г. Постановления № 646 «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» была увеличена штатная численность милиции, что позволило сформировать специальные подразделения, осуществляющие контроль за оборотом оружия.

В 80-е гг. продолжается процесс усовершенствования нормативной регламентации оборота оружия и боеприпасов к нему. Законодательством того времени не ограничивается количество охотничьего огнестрельного оружия, которое мог приобрести гражданин, однако владелец оружия обязан был обеспечить его безусловную сохранность и не использовать помимо охоты. Охотники-любители, имевшие стаж охоты не менее пяти лет и сдавшие зачеты по знанию правил безопасности на охоте, получили право приобретать охотничье нарезное оружие.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов» Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. // Ведомости ВС СССР. — 1984. — № 25. — Ст. 434. содержал восемь статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия.

Впервые было закреплено положение о систематическом (но не менее одного раза в год) проведении проверок сотрудниками милиции условий хранения ружей у граждан по месту их жительства с привлечением внештатных сотрудников милиции, актива охотобществ, групп контроля и профилактики первичных охотколлективов.

Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 1341 «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия» О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия: Указ Президента Российской Федерации от 8.10.1992 г. № 1341 // Российские вести. — 1992. — № 88 в целях защиты жизни, здоровья и собственности граждан от противоправных посягательств легализован оборот оружия самообороны, в том числе газового оружия. Отдельными нормативными правовыми актами гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, в целях усиления личной и имущественной безопасности было разрешено приобретать, хранить, а также использовать гладкоствольное охотничье оружие и боеприпасы к нему.

Заметным шагом вперед стал принятый 20 мая 1993 г. Закон Российской Федерации «Об оружии» Об оружии: Закон Российской Федерации от 20.05.1993 № 4992−1 // Российская газета. -1993. — № 112.

О мер. Законом был уточнен понятийный аппарат, приведена классификация гражданского оружия. Сведения о служебном и гражданском оружии, а также боеприпасах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, систематизированы в Государственный кадастр, который ведется Госстандартом России. Все модели производимого на территории Российской Федерации и ввозимого на ее территорию оружия подлежат обязательной сертификации. Производство, продажа и приобретение оружия на территории Российской Федерации лицензируются. Установлены основные требования к каждому из элементов оборота оружия, перечислены основания аннулирования лицензий и разрешений.

Правила оборота гражданского и служебного оружия конкретизировались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. N 1256 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии"ах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии»: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.1993 г. № 1256 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 49. — Ст. 4772. и Приказе МВД России от 30 декабря 1993 г. № 609 О мерах по реализации Постановления Совета Министров _ Правительства Российской Федерации от 02.12.93 г. № 1256: Приказ МВД РФ от 30.12.1993 г. № 609 // Российские вести. — 1994. — № 28., утвердившем Инструкцию о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия. В Инструкции была впервые определена компетенция органов внутренних дел по выдаче лицензий и разрешений на служебное и гражданское оружие, в отдельный раздел помещены требования по ведению учетов объектов разрешительной системы, включающих в себя журналы учета, учетные, личные и контрольно-накопительные дела. Исключены продажа, регистрация служебного и гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом без проведения контрольного отстрела с последующим обеспечением хранения отстрелянных пуль и гильз, их направлением в Федеральную пулегильзотеку МВД России. Эта мера позволила снизить беспрецедентный рост хищений этого вида огнестрельного оружия, поскольку с 1991 года по 1994 год в стране отмечался непрерывный рост хищений оружия и боеприпасов, при этом половина утраченного стрелкового оружия пришлась на Министерство обороны.

Последующие законодательные изменения, в том числе на федеральном уровне, привели к ужесточению контроля за оборотом оружия в сторону ее индивидуальной профилактической составляющей.

Основу административного законодательства об обороте гражданского оружия на сегодняшний день составляют: Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 2009. — № 7., Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. — 2011. — № 25; 2011. — № 142; 2011. — № 157; 2011. — № 266; 2011. — № 275; 2011. — № 278., Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. — 1996. — № 241., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. — 2001. — № 256., Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 // Российская газета. — 1998. — № 159., Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1999. — № 32. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 № 583н «О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны» О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.10.2008 г. № 583н // Российская газета. — 2008. — № 237. и пр.

§ 2. Понятие и особенности административно-правового режима оборота оружия в Российской Федерации

Регулирование социальных процессов в период динамичных преобразований в социально-экономической, политической, культурной и иных сферах приобретает в России особо актуальное значение. При этом приоритет, безусловно, сохраняется за правовым регулированием, которое, как известно, представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1995. — С. 209.

Содержание правового регулирования зависит от особенностей предмета правового регулирования (общественных отношений), положения взаимодействующих в отношениях субъектов, а также объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие Лазарев В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазарев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 1996. — С. 136. И эффективность решения стоящих перед правовым регулированием целей в значительной мере определяется выбором оптимальной для решения соответствующей задачи системы средств, соответствующей характеру регулируемых общественных отношений. Государство, являясь непосредственным фактором правовых установлений, в соответствии с познанными законами социального развития определяет потребность в юридической регламентации общественных отношений, их оптимальную юридическую форму. Одним из наиболее сложных и наименее исследованных элементов этой формы является правовой режим Правовой режим — очень широкое юридическое понятие. И, несмотря на то, что ученые, в том числе и ученые-административисты достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правой науке и практической деятельности не сложилось Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. — М.: Юридическая литература, 1995. — С. 243.

Профессор С. С. Алексеев, который одним из первых исследовал природу этого правового явления и, являющийся одним из основных теоретиков правовых режимов, отмечает, что этим термином в самом общем понимании обозначается «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» Там же. — С. 243. При этом понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности».

Морозова Л.А. полагает, что правовой режим — это результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР / Л. А. Морозова. — М.: Изд-во «Наука», 1985. — С. 123.

Благов А. Д. выделяет следующие моменты характеризующие «правовой режим»:

Во-первых, понятие «правовой режим» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования — принципы, инструментарий и способы его использования применительно к определенной сфере общественных отношений.

Во-вторых, термин «правовой режим» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, к содержанию определенных действий, а также к определенным субъектам и объектам. Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам.

В-третьих, специфика общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования, и в свою очередь характер правового режима.

В-четвертых, основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью. Причем в подавляющем большинстве случаев эта совокупность норм не содержится в одном нормативном акте и может состоять из институтов, относящихся к различным отраслям права.

В-пятых, правовой режим имеет ярко выраженную целевую направленность Благов А. Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Д. Благов. — М., 2007. — С. 14.

Рассмотренные выше теоретические положения, характеризующие сущность правовых режимов, ложатся в основу исследования природы правового режима оборота оружия с учетом специфики административного права. Поэтому сначала остановимся на особенностях административно-правовых режимов в целом.

Для административного права, как и для любой другой отрасли права, характерны специфические режимы регулирования, которые во многом определяются особенностями данной отрасли права, ее ролью, функциями, задачами.

Так, Д. Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции» Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. — М.: Изд-во Норма, 1996. — С. 202., то есть выделяет, прежде всего, средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе.

Розанов И. С. отметил, что: «Вопрос о понятии правового режима должен решаться в связи с характеристикой предмета и метода правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права» Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. — 1996. — № 9. — С. 18−20.

Как известно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в связи с реализацией публичной власти органами исполнительной власти государства и органами местного самоуправления, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности всех ветвей государственной власти Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учебник. Часть I / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. — М.: Изд-во Юнити Дана, 1995. — С. 18−25.

По мнению Ю. М. Козлова «административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права…» Там же. — С. 20.

В. В. Ласточкин и И. С. Розанов в своих определениях административно-правового режима отдают приоритет регламентации прав, обязанностей граждан и юридических лиц. Его цель, по их мнению, обеспечение безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. — 1996. — № 9. — С. 18−20.

На наш взгляд, в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим в равной степени может устанавливаться как в отношении деятельности органов государственного управления, так и в отношении прав и обязанностей невластных субъектов административного права, и регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.

При этом, поскольку предмет административного права не ограничивается сферами обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, указанными рамками нельзя ограничивать и административно-правовые режимы.

Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность правовых режимов можно сказать, что административно-правовой режим представляет собой целостную систему регулятивного воздействия на тех участках социальной деятельности, где необходимо обеспечение публичных интересов в рамках предмета административного права.

Перейдем теперь непосредственно к исследованию сущности административно-правового режима оборота оружия.

Базовым нормативным актом, упорядочивающим отношения в исследуемой сфере, является Федеральный закон «Об оружии», в преамбуле которого сказано о том, что закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. — 1996. — № 241.

Анализ данного положения Закона позволяет говорить о том, что в нем присутствуют два признака, характерных для правового режима: во-первых, очерчен круг регулируемых общественных отношений, выделенных по однородному объекту правоотношений — оружию, во-вторых, четко обозначена целевая направленность регулирования — защита жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Обеспечение указанных целей находятся в сфере публичных интересов государства, поэтому можно говорить о публично-правовой направленности Закона.

Специфика предмета правового регулирования, стоящие перед административно-правовым режимом оборота оружия цели, обусловливают необходимость решения одновременно социальных и технических вопросов в комплексе, и достаточно часто — в одном нормативном акте. Таким образом, к числу особенностей рассматриваемого режима можно отнести то, что во многих случаях технические нормы входят непосредственно в содержание правовых нормативных актов, регулирующих оборот оружия, принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов. Вместе с тем технико-юридические нормы могут содержаться и в специальных актах технического регулирования (продолжающие действовать еще в настоящее время ГОСТы). В характере регулирующей роли этих норм наиболее ярко проявляется такое качество, как системность норм права.

Как известно, основу правовой системы России составляет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет цели и содержание этой системы, виды и соподчиненность правовых актов, принципы законности. Кроме этого, права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией служат юридической базой для прав и свобод, устанавливаемых всеми отраслями российского права. В Конституции определены также цели и принципы функционирования государственного аппарата, в том числе и в названных выше сферах. Более того, в Конституции имеется норма, которая прямо регулирует исследуемые отношения. Так, статья 71 устанавливает, что порядок продажи и покупки оружия находится в ведении Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 2009. — № 7.

Особенностью административно-правового режима оборота оружия является то, что ему предшествует гражданско-правовой режим, базирующийся на Гражданском кодексе Российской Федерации и, прежде всего, на статье 129, определяющей объекты гражданских прав (товар, работы, услуги), для которых установлена ограниченная оборотоспособность Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 22. — Ст. 2457. Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия следует рассматривать в качестве «режима исключений», что обусловливает необходимость четкого определения круга предметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий, составляющих понятие «оборот», распространяющихся на них запретов и предписаний и объективацию их в законодательстве в виде исчерпывающего перечня.

В статье 1 Федерального закона «Об оружии» под оборотом оружия понимается «производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации» Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. — 1996. — № 241.

Нельзя не заметить, что данное определение не отражает юридической природы рассматриваемого явления, а лишь содержит ряд перечислений.

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки определить понятие и содержание оборота оружия с научной точки зрения.

Так, Белоконь Н. А. считает, что под оборотом оружия следует, понимать «движение объектов оборота внутри страны (региона), включая совершение всех необходимых организационных и технических (технологических) операций с момента их создания (изготовление, ремонт, реставрация) или поступающее извне (ввоз с территории других государств) до продажи, отправки, передачи по каналам сбыта и получения потребителем» Белоконь Н. А. Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. А. Белоконь. — М., 2009. — С. 13.

Бакаев A.A. пишет, что «оборот гражданского и служебного оружия есть поэтапное преодоление различных его состояний, создаваемых и определяемых субъектами-участниками этого многосложного процесса» Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. / А. А. Бакаев. — СПб., 1998. — С.12.

По мнению Маршунова М. Н. под оборотом оружия «законодатель имеет в виду любые действия по поводу оружия» Маршунов М. Н. Комментарии к законам «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности» (научно-практические рекомендации) / М. Н. Маршунов. — СПб.: Изд-во Питер, 1998. — С. 17.

Однако, данные определения, характеризуют рассматриваемое понятие с «технической» стороны не касаясь его правового содержания.

Представляет интерес научное определение понятия «оборот оружия», сформулированное И. В. Делягиным. Данное понятие он определяет как «совокупность юридически значимых действий, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных исторических условиях требующих такого правового воздействия в целях обеспечения безопасности» Делягин И. В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. В. Делягин. — М., 2000. — С. 60. На наш взгляд, указанное определение можно взять за основу, но с уточнениями, связанными с тем, что, во-первых, право представляет собой явление социальное, и необходимость регулирующего воздействия обусловлена, прежде всего, не историческими, а социальными условиями, а во-вторых, цели правового регулирования оборота оружия несколько шире, и они сформулированы в Федеральном Законе «Об оружии». Кроме этого, следует учитывать и то, что производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, экспонирование оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия и основных частей огнестрельного оружия законодательство в настоящее время рассматривает, как виды деятельности.

Таким образом, с учетом данных уточнений оборот оружия можно определить как совокупность юридически значимых действий и видов деятельности, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных социальных условиях требующих такого правового воздействия в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охраны природы и природных ресурсов, укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Анализируя дефиницию «оборот оружия», сформулированную в Федеральном законе «Об оружии», И. В. Делягин справедливо отмечает, что действия, подпадающие под это понятие, представлены в виде так называемого «исчерпывающего перечня». Тем самым, законом очерчены строгие рамки, в пределах которых и осуществляется регулирование, поскольку в законе имеется оговорка о том, что он «регулирует правоотношения, возникающие при обороте оружия» Делягин И. В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: авторефер. дис. … канд. юрид. Наук / И. В. Делягин. — М., 2000. — С. 60.

Однако, как отмечает автор «при анализе других статей Федерального закона «Об оружии», обращает на себя внимание то, что закон фактически регламентирует еще несколько действий в отношении оружия, а именно: пересылку (статья 6), награждение, дарение, наследование (статья 20) эти действия, по мнению автора, также должны быть включены в понятие «оборот оружия». Мы в полной мере разделяет такую позицию.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что из понятия оборот оружия необходимо исключить учет оружия, поскольку учет характеризует процессуальный аспект обеспечения контроля за оборотом оружия, он не должен рассматриваться как элемент оборота оружия. В противном случае элементами оборота оружия следовало бы признать и другие действия: регистрацию, выдачу лицензий, приостановление действия лицензий, аннулирование лицензий и т. п.

Конституция Российской Федерации как Основной закон государства, требует внимательного и взвешенного отношения, своевременного и полноценного реагирования на проявления внешних и внутренних угроз безопасности физических лиц, российского общества и нашего многонационального государства.

Общественная безопасность, в том числе в условиях оборота оружия, в большей степени связана с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз, их предупреждением, прогнозированием, своевременным выявлением и нейтрализацией источников, а также ликвидацией возникших последствий (в том числе восстановление нарушенных прав и интересов), профилактикой криминала и противодействием уголовной и административной деликтности.

Инструментарий обеспечения безопасности и охраны правопорядка в определенной степени опирается на конституционный режим запретов и ограничений прав и свобод юридических и физических лиц, которые могут вводиться только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данная особенность формирования режимных правил и гарантий предопределяет содержание административно-правового режима оборота оружия, базирующегося на установлении, как определенных запретов, ограничений, так и дозволений, предписаний (правил поведения), обеспечивающих достижение выше обозначенных целей.

Административно-правовой режим функционально объединяет в себе регулятивную систему административных процедур по реализации норм правового режима оборота оружия и систему противодействия административным правонарушениям, которые определяют сущность государственного контроля и надзора в соответствующей сфере правоотношений, воспрепятствования незаконному распространению оружия и патронов, их противоправному использованию Шелковникова Е. Д. Административно-правовой режим оружия и проблемы его законодательного регулирования. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Е. Д. Шелковникова. — М.: МосУ МВД России, 2003. — С. 48.

По своей юридической природе административно-правовой режим характеризуется как материальный и процессуальный, по функциям — как режимом особого регулирования и особой охраны, по уровню нормативного регулирования — федеральный режим с участием отдельных региональных органов власти, по сфере применения — в большинстве случаев внутренний, но с элементами межгосударственного режима, как затрагивающего вопросы безопасности перемещения оружия и патронов через границу Российской Федерации, их транзита по территории Российской Федерации, ограниченного обращения иностранными гражданами в пределах российской территории и, соответственно, гражданами Российской Федерации — за пределами своего государства.

Административно-правовой режим оборота оружия является комплексным режимом, объединяющим в себе совокупность административно-правовых режимов, регулирующих различные стадии (циклы) оборота оружия и патронов, а также административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов государственного управления, производственную деятельность, а также деятельность физических и юридических лиц в сфере оборота оружия и патронов Долгополов А. А. Классификация административно-правовых актов, регламентирующих оборот оружия и взрывчатых веществ / А. А. Долгополов // Административное право и процесс. — 2007. — № 1. — С. 13.

Целью административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ является установление посредством издания соответствующих нормативных правовых актов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ, при котором должны обеспечиваться необходимый и достаточный государственный контроль, исключаться (сводиться к минимуму) незаконное распространение и использование оружия и взрывчатых веществ.

Участниками рассматриваемого административно-правового режима являются: