Правовой режим водопользования в Республике Казахстан

Введение

Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

В отличие от земель, воды характеризуются разнообразием видов, размеров, количеством и качеством содержащихся в них вод. Подавляющее число поверхностных водных объектов имеет географические названия. Полностью пересохший и потребленный водный объект продолжает оставаться в водном фонде, пока не будет исключен из него официально.

В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.

Комплексный характер системы государственного управления водами в РК отражается на структуре органов государственного управления. Водный Кодекс РК выделяет следующие уровни управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

Актуальность данной работы обусловлена с увеличением количества водопользователей, и с внедрением правовых основ рационального водопользования.

Цель: изучить правовой режим водопользования, и совершенствование правовой системы водопользования.

Задачи:

1. Изучить теоретические аспекты правового режима водопользования

2. Проанализировать текущую ситуацию в управлении водными ресурсами Республики Казахстан

3. Анализ опыта Европейских стран на примере Великобритании в области правового режима водопользования

1. Понятие и группировка земель водного фонда в Республике Казахстан

1.1 Понятие земель водного фонда Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

В отличие от земель, воды характеризуются разнообразием видов, размеров, количеством и качеством содержащихся в них вод. Подавляющее число поверхностных водных объектов имеет географические названия. Полностью пересохший и потребленный водный объект продолжает оставаться в водном фонде, пока не будет исключен из него официально.

В состав водного фонда не включаются:

— воды плавательных бассейнов, воды обращающиеся как товароматериальная ценность (собранные в различные емкости, резервуары, изъятые из окружающей среды);

— воды, заключенные в системы коммунальных и промышленных водопроводов, используемые для жилищно-коммунальных нужд, промышленного производства;

— воды, содержащиеся в живых организмах, в растениях и животных, в атмосфере;

— воды, содержащиеся в почве, однако самостоятельным объектом охраны выступает почвенная влага.

Водные запасы водохранилищ, каналов, других построенных трудом человека водных объектов не изолированы от окружающей среды, продолжают оставаться ее составными частями: атмосферной, поверхностными стоками, подземными водами. Добытая вода с момента ее отделения от природной среды утрачивает качества предмета природы и приобретает качества товара. Она включается в товарный оборот и может состоять как в собственности государства, так и в собственности отдельных субъектов права.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты;

3) морские воды Республики Казахстан;

4) трансграничные воды.

В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) водоемы — реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;

2) ледники, болота.

К подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород;

2) бассейн подземных вод;

3) месторождения и участки подземных вод;

4) естественный выход подземных вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр.

К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах Государственной границы Республики Казахстан.

Трансграничными водами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают или пересекают Государственную границу Республики Казахстан.

В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.

Комплексный характер системы государственного управления водами в РК отражается на структуре органов государственного управления. Водный Кодекс РК выделяет следующие уровни управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

1.2 Группировка земельных участков в составе земельного фонда В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости, земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в следующие группы.

Первая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, находящимися в обороте в соответствии с законодательством РК.

Вторая группа включает в себя земельные участки, занятые:

— обособленными водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством РК;

— сооружениями, предназначенными для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружениями (дамбами), ограждающими хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройствами от размывов на каналах, а также другими сооружениями, предназначенными для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

Третья группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые:

— объектами водоснабжения;

— объектами рыбного и охотничьего хозяйства;

— гидротехническими сооружениями (за исключением сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов);

— водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями и объектами.

Четвертая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые древесно-кустарниковой или иной растительностью.

Пятая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям.

Шестая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые объектами рекреации.

2. Правовые основы использования водных объектов

2.1 Права и обязанности водопользователей Права водопользователей.

Водопользователи имеют право:

1) пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, предусмотренных водным законодательством Республики Казахстан;

2) по своему усмотрению осуществлять принадлежащее им право пользования водными объектами, при этом не допуская нарушения прав и законных интересов других лиц, причинения вреда водным объектам и окружающей среде;

3) использовать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, земли водного фонда;

4) создавать объединения, союзы (ассоциации) и другие некоммерческие организации водопользователей;

5) получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, информацию о состоянии водных объектов для осуществления водохозяйственной деятельности;

6) проверять качество и количество предоставляемой воды;

7) защищать свои права на водопользование;

8) на возмещение вреда, причиненного нарушениями прав, в том числе прав на получение воды в соответствии с установленными лимитом и режимом подачи;

9) осуществлять другие права, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.

Обязанности водопользователей.

Водопользователи обязаны:

1) рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению потерь воды;

2) бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не допускать нанесения им вреда;

3) соблюдать установленные лимиты, разрешенные объемы и режим водопользования;

4) не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и природопользователей;

5) содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов, оборудовать средствами измерения и водоизмерительными приборами водозаборы, водовыпуски водохозяйственных сооружений и сбросные сооружения сточных и коллекторных вод;

6) осуществлять водоохранные мероприятия;

7) выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования, определенные разрешением на специальное водопользование, а также предписания контролирующих органов;

8) не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные нормативы;

9) своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную информацию об использовании водного объекта по форме, установленной законодательством Республики Казахстан;

10) принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;

11) не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных вод;

12) обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;

13) не допускать использования воды питьевого качества на производственные и другие нужды без соответствующего обоснования и решения уполномоченного органа и уполномоченного органа по изучению и использованию недр;

14) соблюдать требования промышленной безопасности на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

15) обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

16) немедленно сообщать в территориальные органы уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций и местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным объектам;

своевременно осуществлять платежи за водопользование;

17−1) получить экологическое разрешение при осуществлении эмиссий в окружающую среду в соответствии с Экологическим Кодексом Республики Казахстан;

18) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.

Землепользование и водопользование тесно взаимосвязаны, субъекты права водопользования являются нередко и землепользователями данных земель.

Большинство водных объектов находится в общем пользовании предприятий и организаций, граждан.

Основные права и обязанности землепользователей на этих землях установлены земельным законодательством. Водное землепользование отличает множественность субъектов. Водные объекты охраняются от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий.

Запрещается отведение сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; водные объекты, отнесенные к особо охраняемым; места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; места обитания водных и околоводных животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан.

Водопользователи и землепользователи обязаны обеспечить систематический лабораторный контроль за работой очистных сооружений, за качеством водоема выше спуска сточных вод и у ближайших пунктов водопользования населения.

2.2 Право водопользования и его виды Право водопользования — один из центральных институтов водного права. Различают общее и специальное водопользование, обособленное и совместное, первичное и вторичное водопользование.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.

Водные объекты могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, для добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства, а также для других целей, установленных законодательством Республики Казахстан.

При аренде арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объекты.

Передача водных объектов в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту территории. Часть водных объектов вообще не подлежит передаче в аренду. Так, не могут быть арендованы водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов или на особо охраняемых природных территориях.

Если замкнутый водный объект находится в пределах территории района, города, решение о его предоставлении в обособленное водопользование принимает исполнительный и распорядительный орган района, города. При нахождении водного объекта на территории двух или более районов, городов материалы о предоставлении водного объекта в обособленное пользование рассматривает соответствующий областной орган.

Предприятия и организации, которым водные объекты предоставлены в обособленное водопользование, имеют право разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешении указываются цели и основные условия пользования водными объектами.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование. Временное водопользование может быть краткосрочным — до 5 лет и долгосрочным — от 5 до 25 лет. Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование либо предоставившим водный объект в обособленное водопользование или аренду.

При классификации использования водных объектов по основному целевому назначению, как было отмечено ранее, выделяют такие виды водопользования, как питьевое, лечебное, курортное, оздоровительное, пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, рыбного хозяйства, охоты, для сброса сточных вод, для противопожарных и иных государственных надобностей.

Физические и юридические лица при пользовании водными объектами для обеспечения питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения в порядке нецентрализованного водоснабжения вправе забирать воду из поверхностных или подземных источников в порядке общего или специального водопользования.

Использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с удовлетворением питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения, а также удовлетворением потребностей пищевой промышленности и животноводства, как правило, не допускается.

Водные объекты, отнесенные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, к категории лечебных, используются в лечебных, курортных, оздоровительных целях.

К коммунально-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом, для отдыха населения.

Использование водных объектов для нужд сельского хозяйства допускается как в порядке общего, так и специального водопользования. При водопользовании юридические и физические лица могут применять осушительные, обводнительные, оросительные и иные гидротехнические сооружения и устройства для создания наиболее благоприятного водного режим на землях сельскохозяйственного назначения.

2.3 Договор и основы права водопользования: особенности и механизм Основаниями возникновения права водопользования являются юридические факты. В соответствии с водным законодательством к ним относятся:

— лицензии на водопользование;

— договоры пользования водными объектами;

— решения Правительства РК или органа исполнительной власти субъекта РК о предоставлении водного объекта в особое пользование.

Согласно водному законодательству водные объекты предоставляются в пользование на основании специальных разрешений компетентных государственных органов — лицензий на водопользование. Все виды специального водопользования осуществляются только при наличии лицензии.

Лицензия на водопользование представляет собой акт государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который содержит: сведения о водном объекте, о водопользователе, водопотребителях, указания на способы и цели использования водного объекта, указание пространственных границ водного объекта или его части, мест забора или сброса воды, сведения о лимитах водопотребления, сроки действия лицензии, требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды и др.

Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным Кодексом РК, осуществляется на основании распорядительной лицензии.

Лицензирование водопользования, то есть оформление, выдача и регистрация лицензий, осуществляется Министерством природных ресурсов РК.

Порядок выдачи и оформления лицензий установлен Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии. Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия вступает в силу только после ее регистрации.

Получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:

— общего водопользования;

— использования водных объектов для плавания на маломерных судах;

— водопользования для пожарных нужд;

— забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных владельцами земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если он не используется для централизованного водоснабжения;

— пользования обособленными водными объектами.

В то же время Водный кодекс РК предусматривает обязательное заключение договоров пользования водными объектами.

Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной власти субъекта РК с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.

Договор пользования водным объектом должен заключаться на основании и в соответствии с лицензией. В случае противоречия договора условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным.

Договоры пользования водными объектами могут заключаться в следующих видах:

— договор краткосрочного пользования водным объектом;

— договор долгосрочного пользования водным объектом;

— договор установления частного водного сервитута.

Последний вид договора заключается между водопользователем и лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом, то есть устанавливается частный водный сервитут.

К договорам пользования водными объектами применяются нормы гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено водным кодексом.

Права пользования водными объектами возникают с момента регистрации соответствующего договора государственным органом управления водным фондом в государственном реестре договоров. Отказ в регистрации допускается только при несоответствии договора условиям лицензии или водному законодательству.

Право особого водопользования приобретается на основании решения Правительства РК или органов исполнительной власти субъектов РК о предоставлении водных объектов в особое пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством для приобретения недвижимости, частью которого является водоем.

Водный сервитут устанавливается водным законодательством РК или договором, а в случае спора — на основании решения суда. Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

Непосредственное предоставление водных объектов в пользование осуществляется путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды и другими способами.

Водный кодекс допускает приобретение права водопользования не только в порядке предоставления водных объектов, но и посредством перехода прав пользования водным объектом.

Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования при переходе прав не меняются. Переход прав пользования водными объектами происходит на основании распорядительной лицензии.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.

Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается правительством РК или органами исполнительной власти субъектов РК по представлению органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.

Основания прекращения права водопользования.

Основаниями прекращения права водопользования являются следующие юридические факты:

— отказ водопользователя от пользования водным объектом;

— смерть водопользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользователя-юридического лица;

— прекращение особого пользования водными объектами;

— естественное или искусственное исчезновение водных объектов;

— истечение срока пользования водным объектом;

— переход прав пользования водными объектами в установленном порядке. водный группировка лицензия право Принудительное прекращение прав пользования водными объектами возможно в случаях:

— неиспользования водного объекта в течение трех лет;

— неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

— использования водных объектов не по целевому назначению;

— возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

— несоблюдения условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

— запрещения использования водных объектов.

Право водопользования прекращается путем аннулирования лицензии на водопользование. В случае принудительного прекращения права водопользования лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства и не устранения их в установленный срок.

Аннулирование лицензии является основанием для расторжения договора пользования водным объектом.

3. Анализ текущей ситуации в управлении водными ресурсами Республики Казахстан

3.1 Обеспечение поверхностными и подземными водными ресурсами населения, окружающей среды и отраслей экономики Обеспечение поверхностными водами.

Из 44,3 км³ поверхностных вод, поступающих из сопредельных государств на долю Китайской Народной Республики (далее — КНР) приходится 18,9 км³, или 42,6%; Республики Узбекистан (далее — РУ) — 14,5 км³, или 32,7%; Кыргызской Республики (далее — КР) — 3,0 км³, или 6,8%; Российской Федерации (далее — РФ) — 7,5 км³, или 17%.

Главным источником поверхностных водных ресурсов, питающим реки Казахстана, являются ледники, площадь которых равна почти 2 тысячам км², объем — более 98 км³.

Установлено, что оледенение гор Центральной Азии с середины XIX века находилось, преимущественно, в состоянии деградации, ускорившейся с начала 1970;х годов. Темпы деградации ледников Центральной Азии одни из самых высоких в мире: 0,8% от площади и 1% от объема в год. Общее направление изменений температурного режима территории в ближайшие десятилетия сохранится, и таяние ледников будет продолжаться.

По территории Казахстана протекает около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе более 8 тысяч рек длиной свыше 10 км. Густота речной сети по территории неравномерна. На севере она составляет от 0,03 до 0,05 км/км², в зоне пустынь значительно уменьшается, а в хорошо увлажненных районах составляет от 0,4 до 1,8 км/км².

За последние 50 лет по поводу трансграничных вод в мире возникло более 500 конфликтных ситуаций, обсуждено и подписано около 200 международных договоров. Однако, напряженность водных вопросов не спадает.

Вследствие отсутствия долговременных межгосударственных соглашений складывается напряженная обстановка на трансграничных реках среднеазиатского региона, по которым страны реализуют национальные водные стратегии, основанные на принципах независимости. КР намерен ввести в эксплуатацию Камбаратинские ГЭС в бассейне р. Сырдарьи. РУ планирует аккумулировать на своей территории около 3 км³ стока Сырдарьи сверх установленных межгосударственных лимитов, установленных Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссией.

Имеется ряд нерешенных проблем в водных отношениях Казахстана и РФ по трансграничным рекам Ертис, Жайык, Тобыл, Большой и Малый Узени (Кара и Сары Озен). КНР ведет активную водохозяйственную деятельность в бассейнах трансграничных рек Иле и Кара Ертиса. В области межгосударственного вододеления в трансграничных бассейнах КНР традиционно занимает жесткую позицию.

В настоящее время водные отношения с сопредельными государствами регулируются на основе отдельных Межправительственных соглашений, в соответствии с которыми созданы и функционируют:

— Казахстанско-Российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов;

— Казахстанско-Китайская Совместная комиссия в сфере использования и охраны трансграничных рек;

— Казахстанско-Китайская комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды;

— Казахстанско-Кыргызская комиссия по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Шу и Талас;

— Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (далее — МКВК) по Центральной Азии.

Обеспечение поверхностными водными ресурсами путем внутреннего регулирования и перераспределения речного стока — распространенная практика. Общая площадь водохранилищ Казахстана составляет 10 тыс. км² с объемом воды около 90 км³. Водохранилища и плотины обеспечивают промышленные центры водой и электроэнергией, а также используются для орошения земельи навигации.

Крупным достижением Казахстана в области территориального перераспределения водных ресурсов является канал имени К. Сатпаева, введенный в эксплуатацию в 1974 году. Сооружения канала по основным техническим и производственным параметрам являются уникальными в мировой практике. Канал является основным водоисточником для населения и экономики Центрального Казахстана и дополнительным для водообеспечения г. Астана.

Другим примером успешного территориального перераспределения водных ресурсов может служить трансграничный магистральный водовод Астрахань-Мангышлак. Водозабор осуществляется из протока реки Кигач и используется для технического и питьевого водоснабжения населения, промышленных предприятий Западного Казахстана.

Таблица 1. Современное состояние поверхностных вод по бассейнам Казахстана

Обеспечение подземными водами.

В Республике Казахстан на 1 января 2013 года разведано 1552 месторождения подземных вод, их утвержденные запасы, находящиеся на государственном балансе, составляют 15,4 км³/год, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения (ХПВ) — 5,76 км³/год, производственно-технического водоснабжения (ПТВ) -1,41 млн. км³/год, орошения земель (ОРЗ) — 8,27 км³/год.

Запасы подземных вод при условии 95% их обеспеченности отвечают 1 категории систем водоснабжения по надежности подачи извлекаемой воды в требуемых количествах и качестве. Разведанные запасы подземных вод формируются за счет восполняемых естественных ресурсов и утверждаются на 25 лет, после которых требуется их переоценка.

Ресурсами пресных подземных вод обеспечены Алматинская (16,5), Восточно-Казахстанская (6,5), Павлодарская (3,8), Южно-Казахстанская (2,1), Актюбинская (1,9) области, другие области обеспечены частично.

Крайне ограничены ресурсами Акмолинская (0,4), Западно-Казахстанская (0,4), Атырауская (0,22) и Мангистауская (0,26) области.

Республика имеет большие перспективы по приросту запасов подземных вод. Так, по результатам гидрогеологических исследований в 2009 г. прогнозные ресурсы составили 100,5 млн. м³/сут, в том числе пресных подземных вод — 63,0 млн. м³/сут, которые требуют подтверждения разведочными работами.

Общий водозабор подземных вод составил 2,3 млн. м³/сут, из них в Алматинской (0,6), Восточно-Казахстанской (0,3), Костанайской (0,3) и Южно-Казахстанской (0,3) областях, наименьший — в Атырауской (0,005), Акмолинской (0,018) и Западно-Казахстанской (0,033).

Таблица 2. Обеспеченность водохозяйственных бассейнов Казахстана запасами подземных вод

3.2 Предотвращение вредного воздействия вод В обычные по климатическим условиям годы водные объекты не доставляют особых проблем жизни населения и экономике страны. В экстремальные или близкие к ним годы по условиям формирования водного стока, реки даже полностью пересыхающие летом водотоки, несут в себе угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Наводнения, вызванные весенним или весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Вероятность возникновения таких ситуаций наступает в реках Южного Казахстана в феврале-июне, Юго-Восточного и Восточного Казахстана на горных реках — марте-июле, на равнинных реках — марте-июне.

Чрезвычайные ситуации, связанные с вредным воздействием вод, могут возникать в результате ухудшения технического состояния водоподпорных и водорегулирующих гидротехнических сооружений.

В Казахстане насчитывается 643 гидротехнических сооружений, имеющих различную ведомственную принадлежность, и форму собственности.

На водохозяйственных объектах, в связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами производимых ремонтно-восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод, реализованы крупные водохозяйственные проекты: такие как строительство Коксарайского контррегулятора на реке Сырдарья, регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря.

Коксарайский контррегулятор на реке Сырдарья.

Ввод в эксплуатацию Коксарайского контррегулятора позволит выполнять целый ряд важнейших задач, в числе которых как экономические, сельско-хозяйственные, экологические и социальные:

— обеспечение безопасности для населенных местностей на территории Южно-Казахстанской и Кызылординской областей, попадающих в зону возможного затопления в бассейне р. Сырдарья;

— регулирование водного баланса региона за счет накопленного в контррегуляторе чистого зимнего стока воды объемом до 3 млрд куб. м и исключение потерь водных ресурсов путем сброса в Арнасайское понижение;

— заполнение Малого Аральского моря;

— увеличение на 20−25% выработки зимней электроэнергии Шардаринской ГЭС;

— улучшение экологической обстановки в пойме и дельте реки Сырдарья.

— реверсивный метод использования 90% затопленных площадей за счет спуска вод в летний период и использования их в качестве лиманных полей для заготовки кормовых культур и выпаса скота.

Регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря.

Целью проекта является определение на предварительной стадии технической возможности и экономической целесообразности увеличения притока воды из Сырдарьи в Аральское море, восстановления сельского и рыбного хозяйства и улучшение экологической ситуации в дельте Сырдарьи.

Обоснование проекта. Обеспечение безаварийного пропуска по реке расчетных расходов воды, особенно в осенне-зимний период, смягчение последствий деградации окружающей среды, спада экономического развития региона, уменьшения проявления отрицательных социальных последствий ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе, связанных с усыханием Аральского моря и ускорением процесса опустынивания на высохшей части дна моря. Стабилизация уровня предотвратить дальнейшую деградацию сенокосно-пастбищных угодий, древесно-кустарниковой растительности и снижения продуктивности дельты и поймы р. Сырдарьи, что в целом будет способствовать улучшению условий жизни населения.

Таблица 3. Анализ возможных угроз обеспечения водной безопасности

4. Опыт зарубежных стран по решению имеющихся проблем в области управления водными ресурсами

4.1 Обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем в области водопользования Практически во всех зарубежных странах остро стоит вопрос об эффективности организации и использования водных ресурсов.

Мировая практика показывает, что в большинстве стран главную роль в организации, финансировании и регулировании системы водопользования играет государство. В Австрии, Венгрии, Греции, Испании, Италии, Польше, Португалии, Румынии, Турции и Чехии ирригация считается одним из приоритетов экономического развития и является объектом государственного планирования. В США правительство также субсидирует в водное хозяйство.

Во многих странах Европы используется принцип установления платы за водопользование в зависимости от размера издержек по межхозяйственной водной сети. Платежи за водопользование рассматриваются как налоговый доход и идут в государственный бюджет. Так, например, в Испании крупные гидросооружения для регулирования больших водных потоков практически во всех случаях финансируются непосредственно государством.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе более 80% общего водопотребления приходится на орошаемое земледелие. Правительства всех стран региона финансируют большую часть затрат на строительство и эксплуатацию межхозяйственной водной сети. Большинство крупных оросительных систем — государственные, управляются либо центральным правительством, либо местными органами власти.

Строительство и последующая эксплуатация крупных ирригационных и мелиоративных сооружений практически во всех странах оплачивается из средств государственного бюджета, а при их недостаточности — с привлечением различных льготных кредитов.

В Японии, к примеру, государством финансируется 90% и более водохозяйственных работ, а до 10% - за счет кредитов заинтересованных частных корпораций.

В США управление крупными водохозяйственными системами, их охрана и формирование водных ресурсов осуществляются и финансируются правительством. Крупные гидросооружения полностью финансируются федеральными властями на основе специальных разрешений Конгресса США. Кроме того, законом «О чистой воде» 1987 года предусмотрено выделение субсидий землевладельцам, применяющим наиболее передовые и эффективные методы орошения полей.

В большинстве развивающихся стран, где основу экономики составляет аграрный сектор, а также в странах с ограниченными водными ресурсами капитальные расходы на ирригационные системы обычно полностью берет на себя государство. Это характерно для большинства стран Азии. Исключение составляет Южная Корея, где фермеры оплачивают 15−30% капитальных затрат по государственным оросительным системам.

В Китае строительство крупных и средних мелиоративных сооружений финансируется государством с привлечением труда фермеров. Абсолютное большинство капитальных затрат несет госбюджет.

В Австралии согласно земельным наделам фермерам лимитирован объем воды с последующим пожизненным правом на воду. Право на воду включает в себя — доступ, доставку и использование. Право на воду юридически закрепляется, доля каждого водопотребителя публикуется. Право на воду может использоваться как Актив, залоговое имущество, а также продаваться. В зависимости от годовой водности право на воду уменьшается. Обладатель права на воду может продать воду другому водопользователю в пределах бассейна, при этом цена устанавливается на рыночных условиях. Земля, по территории которой течет вода, к ней не привязана, поэтому продается отдельно. Право на доставку и использование не является объектом торговли. Государство путем проведения тендеров, по самой низкой цене, покупает воду у фермеров для природоохранных попусков по реке. Также водопользователь может перебросить излишнюю воду в водохранилище, для использования в последующие годы, при этом оплачивает за хранение воды.

Территориальное перераспределение речного стока давно используется человеком. Так, к 1985 г. суммарный объем перебросок стока в мире составлял примерно 370 км³ в год, в том числе в Канаде — 140 км³, в бывшем СССР — 60 км³, в Индии — 50 км³, в США — 30 км³. При этом максимальный объем перебросок был 50 км³ в год (в северных районах Канады), а наибольшая длина трассы перебрасываемого стока равнялась 1100 км (Каракумский канал, Узбекистан-Туркменистан). В настоящее время суммарный объем всех видов крупномасштабных перебросок стока составляет примерно 500 км³/год, что на два порядка больше объема опреснения воды в мире.

К настоящему времени на разной стадии разработанности имеется более 50 вариантов трасс внутрибассейновых и межбассейновых соединений. Ими охвачена большая часть европейской территории России, средняя и южная часть Западной Сибири, территория Центральной Азии.

Практически везде самая высокая плата установлена за промышленно-коммунальное водопотребление (она полностью покрывает издержки водохозяйственного комплекса на обслуживание данной сферы). Водопотребители, использующие воду для целей орошения находятся в привилегированном положении и покрывают лишь часть эксплуатационных затрат. В США фермеры, пользующиеся водой из государственных источников, оплачивают в среднем лишь 20% ее реальной стоимости. В Израиле при себестоимости подачи 1 кубометра воды в 0,65 доллара США промышленные предприятия должны платить 1 доллар за кубометр, организации питьевого водоснабжения — 0,65, а сельского хозяйства — 0,28 доллара.

При таких различных подходах к выбору системы платы за воду общая мировая тенденция говорит о стремлении вовлечь ресурсы сельскохозяйственных водопотребителей в частичное возмещение расходов водохозяйственных организаций.

Интегрированное управление водными ресурсами (далее — ИУВР) является в настоящее время лучшим в мировой практике опытом управления водным хозяйством. Специальные определения введены более 13 лет назад с момента первого применения Дублинских принципов (Дублинские принципы сформулированы на Международной конференции по воде и окружающей среде в 1992 г.). В конце того же года на Конференции в Рио-де-Жанейро были представлены шесть основных принципов ИУВР:

— Речной бассейн является административной единицей для управления водными ресурсами.

— Водные ресурсы и земли, которые формируют площадь речного бассейна, должны быть интегрированы, то есть, подлежат совместному планированию и управлению.

— Социальные, экономические и экологические факторы должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

— Поверхностные и подземные воды и экосистемы, через которые они протекают, должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

— Участие населения необходимо для эффективного принятия решений по вопросам водных ресурсов. Оно требует хорошей осведомленности общественности и понимания таким образом, чтобы участие населения представляло собой информированное участие.

— Прозрачность и подотчетность при принятии решений по вопросам управления водными ресурсами являются необходимыми характеристиками хорошего планирования и управления водными ресурсами.

Внедрение ИУВР, в первую очередь, означает интегрированную политику комплексного руководства с влиянием на водные ресурсы. Это политика экономического и социального развития, сельскохозяйственная политика, промышленная политика, политика здравоохранения и социального благосостояния и т. д. Несколькими примерами, подходящими для Казахстана, являются:

политика в области сельского хозяйства в комплексе с экологической политикой — практически невозможно улучшить качество воды в реках или восстановить и сохранить заболоченные территории и другие водные объекты на орошаемых сельскохозяйственных территориях, где дренажные системы являются неэффективными, и вода используется чрезмерно;

политика в области сельского хозяйства в комплексе с международной трансграничной политикой потребности большого количества воды странами, расположенными выше по течению;

политика в области сельского хозяйства в комплексе с политикой водохозяйственного управления — существует много путей сокращения и рационального использования воды в сельском хозяйстве. Все, что требуется — это хорошая координация между поставщиками услуг на орошение, размерами сельскохозяйственных угодий и управляющими водными ресурсами;

интегрирование экологии в политику в области промышленности для сокращения загрязнения. С точки зрения экономики или экологии нет никакого смысла в разрешении промышленным предприятиям загрязнять водные объекты, чтобы затем снова очищать воду для повторного использования в других целях на участках, расположенных ниже по течению;

политика сокращения бедности в комплексе с водохозяйственной политикой — гарантирование поставок чистой, безопасной воды в достаточном количестве всему населению является предпосылкой экономического и социального развития на любом уровне;

интегрирование Водного кодекса и Экологического кодекса — Водный кодекс 2003 года обеспечил основание для организации ИУВР в Казахстане, в 2006 году принят новый Экологический кодекс, который оказывает серьезное влияние на управление водными ресурсами.

Казахстан нуждается во внедрении принципов и практики ИУВР из-за серьезных экологических, экономических и финансовых последствий, которые имеются в стране из-за существующего подхода разделения и недостаточного финансирования управления водными ресурсами. Эти последствия будут продолжаться и ухудшаться в будущем, если никаких действий не будет предпринято.

4.2 Пример Великобритании в области правового режима водопользования Для выработки эффективной стратегии управления водными ресурсами недостаточно лишь инновационных идей и ориентации на собственные силы. Необходим учет и применение успешного опыта зарубежных стран.

Пример Великобритании в области управления водными объектами.

Великобритания отличается наличием множества островов на западе страны и почти полным их отсутствием в восточной её части. Абсолютная глубина у восточного побережья Великобритании меньше, чем у западного, поэтому гавани на западном побережье удобнее, чем на восточном, где медленно текущие реки выносят наносы в эстуарии. В стране построена широкая сеть каналов.

Основные определяющие государственную политику министерства — сельского хозяйства и окружающей среды. Техническое управление осуществляется через национальную ассоциацию и 10 водных управлений, по числу бассейнов крупных рек страны.

Водные управления приватизированы государством с декабря 1989 года, в результате 10 фирм предоставляют услуги водоснабжения и канализации. На рынке работают и негосударственные компании, предоставляющие услуги только водоснабжения. Основной отраслевой производственный объект управления — водохозяйственный комплекс бассейна крупной реки (10 бассейнов).

Бассейновое управление:

— Экологическое агентство.

— Офис Водных Услуг (OFWAT).

— Региональные учреждения на местном уровне.

Таблица 4. Схема управления водным хозяйством Великобритании

4.3 Возможность осуществления правового режима водопользования на примере Великобритании в Казахстане Цель данного управления: эффективное управление водными ресурсами и усиление существующей структуры государственного управления водными объектами.

Основные направления деятельности данного управления:

— управление системами питьевого водоснабжения;

— очистка и отведение сточных вод;

— мониторинг вод;

— информирование население о состоянии водных объектов;

— разработка и реализация программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

— установление водоохранных зон, полос и зон санитарной охраны;

— установление стандартов и выдачи разрешений (лицензий) на забор воды и сброс сточных вод.

Таблица 5. Схема управления водным хозяйством Республики Казахстана Заключение Эффективное управление невозможно без хорошо налаженной системы водохозяйственной информации, доступной всем гражданам и организациям. Для этого необходимо создать Национальный информационный центр водного хозяйства и проводить информационную пропаганду водосбережения. В обществе необходимо принять системные меры по информационной пропаганде водосбережения:

1. Разработка комплекса мер по информационной пропаганде водосбережения и информировании населения о дефиците водных ресурсов;

2. Разработка элементов школьной программы, направленных на повышение осведомленности школьников о мерах водосбережения;

3. Организация информационно-образовательных семинаров, освещение водосбережения в медиаресурсах, создание образовательных документальных фильмов и социальных роликов по тематике «Вода для жизни» и «Родники. Реки, Озера Казахстана» .

Целью информационной пропаганды является выработка у населения бережного отношения к водным ресурсам и водным объектам, а также осведомление населения о состоянии и качестве водных ресурсов своего региона.

Основными функциями информационной пропаганды является:

1. Быстрая и адекватная оценка состояния водных объектов;

2. Доступная информация о состоянии водных объектов;

3. Защита населения от чрезвычайных ситуаций, заранее проинформировав их;

4. Развитие у старшего и младшего поколения бережного отношения к водным объектам, с помощью документальных фильмов и социальных роликов;

5. Напоминание о водосбережении и дефиците водных объектов.

Список литературы

водный группировка лицензия право

1. Земельный Кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.