Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностях

Как отмечает А. С. Еганов, территория Севера занимает около 64% или двух третей территории страны. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и защите геополитических интересов России. Без ресурсов, производимых в районах Севера, экономика страны развиваться не может. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюмосодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов; добывается 93% природного газа, 75% нефти, включая газовый конденсат, 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, 2/3 золота, 15% угля; производится 17% электроэнергии, половина лесной и рыбной продукции. Вместе с тем, в районах Севера проживает всего около 11,7 млн. человек или 9% трудовых ресурсов страны. Причем, проживание и работа в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера, зачастую пагубно влияя на здоровье, влекут для граждан повышенные материальные, физиологические и трудовые затраты. Все это вызывает необходимость принятия в отношении работников Крайнего Севера специальных правовых норм, которые традиционно призваны компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни, ограничивать негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека, стимулировать привлечение и закрепление кадров в районах Севера. Анализу особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера посвящена данная выпускная квалификационная работа.

Вопрос об особенностях правового регулирования труда работников Крайнего Севера относится к числу достаточно разработанных в науке трудового права. Авторами диссертационных исследований в этой области были В. В. Глазырин, Б. Я. Розин, А. И. Иванов, Н. В. Халдеева. Однако диссертационные работы всех названных авторов были написаны на основе ранее действовавшего законодательства о труде. Поэтому данная выпускная квалификационная работа, посвященная особенностям правового регулирования труда работников Крайнего Севера, подготовлена с учетом новелл российского трудового законодательства, что и обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель исследования — проанализировать гарантии работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на всех уровнях финансирования.

Достижение поставленной цели опосредовано следующими промежуточными задачами исследования:

1) изучение истории развития законодательства о льготах на Крайнем Севере;

2) раскрытие понятия: «районный коэффициент», «северная надбавка», «оплата проезда» и «провоз багажа»;

3) анализ предоставления гарантий и компенсаций для данной категории работников на федеральном, муниципальном и местном уровнях;

4) выявление возможностей совершенствования данного института трудового права.

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, а также специально-правовые методы: историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, основными из них являются: Закон РФ от 19 февраля № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в сфере труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предмет — нормы законодательства, устанавливающие гарантии лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что данная работа может использоваться студентами юридических ВУЗов для подготовки к семинарским занятиям, а также для написания контрольных и курсовых работ, рефератов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 6 глав, заключения.

1. История развития законодательства о льготах работникам крайнего севера и приравненных к ним местностей

1.1 Период с 1917 по 1940 гг.

льгота работник крайний север Анализ советского и российского законодательства свидетельствует о том, что освоение северных регионов было раньше приоритетной задачей государства, а следовательно, приоритетным было нормативное регулирование гарантий и льгот, предоставляемых работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему. Особая государственная забота в полной мере соответствовала и принципу справедливости, поскольку предусматривала нормативное закрепление дополнительных гарантий работникам указанных регионов по сравнению с гарантиями работникам, работающим в благоприятных климатических условиях.

Развитие законодательства о льготах работникам Крайнего Севера и приравненных к нему местностей прошло несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности. Можно говорить о следующих этапах: 1) период с 1917 по 1940 г.; 2) период предвоенного времени и Великой Отечественной войны; 3) третий период охватывает значительно больший отрезок времени и в календарном исчислении совпадает с окончанием Великой Отечественной войны (1945 г.) и завершается 1.02.2002 г.; 4) последний, четвертый этап — это современный период развития законодательства (с 1.02.2002 г. и по настоящее время).

Выделение перечисленных этапов обусловлено, прежде всего, особенностями экономической ситуации в стране, а также теми приоритетами, которые ставили перед собою государство, его законодательные и исполнительные органы власти.

Одними из первых документов, закреплявшими гарантии работникам, переезжавшим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, были Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 09.11.1927 «О компенсациях при переводах и при найме на работу в другие местности», Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 23.11.1931 № 23/937 «О компенсациях и гарантиях при переводе, приеме вновь и направлении на работу в другие местности». 10 мая 1932 года ЦИК РСФСР и СНК РСФСР своим совместным Постановлением утвердили Положение «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера». Указанное Постановление предусматривало порядок и условия установления надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 10% за год работы в районах Крайнего Севера, но не более чем 100% от тарифной ставки работника. Закреплялось право работников Крайнего Севера на дополнительные отпуска сверх установленного двухнедельного отпуска продолжительностью 18 рабочих дней, а работающим в районах Крайнего Севера с ненормированным рабочим днем — дополнительный отпуск продолжительностью 30 рабочих дней. Допускалось во исполнение данного Положения соединение отпусков за период работы на Крайнем Севере, но не более чем за три года. При этом стоимость проезда к месту отдыха и обратно один раз в три года оплачивалась работодателем, а время нахождения в пути к месту отдыха и обратно не включалось в продолжительность отпуска и предоставлялось сверх времени отпуска. Год работы в районах Крайнего Севера в этот период времени засчитывался за два года работы. Размер единовременной компенсации работникам, переезжающим в районы Крайнего Севера, был увеличен по сравнению с Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 23.11.1931 № 23/937 «О компенсациях и гарантиях при переводе, приеме вновь и направлении на работу в другие местности» в два раза. На весь период работы по трудовому договору за работниками, переехавшими на Крайний Север, сохранялось право на жилую площадь по месту прежнего жительства, независимо от того, оставались или нет на указанной жилой площади другие члены семьи работника.

Из содержания Постановления ЦИК РСФСР и СНК РСФСР от 10 мая 1932 г. видна направленность государственной политики по привлечению трудоспособного населения в районы с неблагоприятными климатическими условиями.

В последующие годы объем гарантий работникам, переезжающим на работу в районы Крайнего Севера, уменьшался и полностью отменялся нормативными актами СССР. Причины, послужившие основанием для изменения нормативного регулирования, были разные, одной из них стала Великая Отечественная война 1941;1945 гг.

1.2 Период с 1940 по 1945 гг.

Общая направленность законодательного регулирования в предвоенные и военные годы может быть охарактеризована как политика свертывания социальных гарантий и ограничений гарантий и льгот в области трудовых отношений.

В связи с недостаточным наличием финансов в отношении работников Крайнего Севера в этот период по мнению Т. А. Козловой устанавливаются более жесткие правила. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.10.1942 «О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставления им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере», Положение о льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера РСФСР, утвержденное Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 10 мая 1932 г., отменяется практически для всех категорий работников. Исключение было сохранено только для работников Главного управления Северного морского пути, работающих за Полярным кругом.

1.3 Период с 1945 по 1.02.2002 г.

После окончания Великой Отечественной войны постепенно начинают восстанавливаться трудовые гарантии и льготы. Уже 1 августа 1945 г. были восстановлены довоенные льготы на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» северянам. В ноябре 1945 г. льготы работников Крайнего Севера были распространены и на работников местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Им также устанавливались надбавки к заработной плате за работы в этих местностях и предоставлялись дополнительные отпуска, но несколько меньшей продолжительности — 12 рабочих дней для работающих с нормированным рабочим днем и, соответственно, 24 рабочих дня для работников с ненормированным рабочим днем. Перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, был утвержден Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 г. № 2927 «О перечне отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», на которые распространяется действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».

В 1946 г. Постановлением Совета Министров СССР от 25 августа были установлены районные коэффициенты к заработной плате работников Урала, Сибири и Дальнего Востока от 1,15 до 1,7. Однако в последующие практически десять лет наблюдается тенденция отраслевого регулирования величин районных коэффициентов. Так, например, Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27.07.1959 № 527/13 установлены районные коэффициенты для работников нефтяной и газовой промышленности, другое постановление устанавливало районные коэффициенты для работников строительства, третье — для работников здравоохранения и т. п. Наличие такого количества документов, фактически регулирующих сходные или даже однородные общественные отношения, негативно сказывалось на правоприменительной практике и усложняло работу кадровикам, создавало условия для дискриминации по роду занятий, хотя степень воздействия неблагоприятных производственных факторов чаще всего была одна и та же.

В целях упорядочения законодательства о льготах работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», однако совместные постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 1960 г. по-прежнему предполагали отраслевой подход при установлении величины районного коэффициента.

В соответствии с этим Указом были установлены льготы и гарантии указанным работникам в области заработной платы, времени отдыха, порядка исчисления стажа работы, гарантий при переезде, а также в области права на жилище.

В последующие годы происходит дальнейшее расширение льгот работникам Крайнего Севера и приравненных местностей. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908;VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» увеличены размеры надбавок за работу в неблагоприятных климатических условиях и изменен порядок исчисления стажа, дающего право на ее установление". Начиная с 1 января 1968 г. лицам, работающим в Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), — надбавка устанавливалась в размере 10% по истечении уже первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы. Максимальный размер надбавок в указанных районах и местностях был увеличен до 100% заработка или до 300 руб. в месяц. Лицам, работающим в остальных районах Крайнего Севера, — 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60%-ной надбавки — 10% за каждый последующий год работы. Работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год работы.

Как отмечает Т. А. Козлова данным Указом предусматривалось не только закрепление дополнительных гарантий в период работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к Крайнему Северу, но и закреплялось снижение пенсионного возраста лицам, длительное время работавшим в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Так, рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — не менее 20 календарных лет, право на назначение пенсии по старости возникало у мужчин по достижении 55 лет, у женщин — по достижении 50 лет.

В целях закрепления работников в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях при перезаключении первого трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, работникам выплачивалось единовременное пособие в размере 50% среднемесячного заработка без учета районного коэффициента, вознаграждения за выслугу лет и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» был утвержден новый перечень районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В перечень были включены дополнительные районы, работа в которых предоставляет право работникам на льготы.

Новая попытка унификации подхода к порядку предоставления гарантий и льгот работникам Крайнего Севера и приравненных к нему регионов, как отмечает Т. А. Козлова, была предпринята в 1990 году. Совет Министров РСФСР принимает 22 октября 1990 г. Постановление № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера». Данным Постановлением уточняется порядок исчисления и сохранения непрерывного трудового стажа для получения права на надбавку за работу в неблагоприятных климатических условиях. Особый упор делается на привлечение в районы Крайнего Севера и закрепления на предприятиях, расположенных в данных регионах, молодежи, а также семей, имеющих детей. Молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливались с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки выплачивались в размере 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных ранее.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 утвердило Инструкцию о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с действующими нормативными актами. Инструкция, утвержденная Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г., с учетом произошедших изменений в действующем законодательстве действует и сегодня, что и было подтверждено письмом Федеральной службы по труду и занятости от 13 сентября 2006 г. № 1597−6-0.

1993 год ознаменовался принятием специального Закона РФ от 19 февраля № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон о Северах). Принятие специального Закона имело большое правоприменительное значение, с момента его принятия все прочие нормативные документы (акты Совета Министров СССР) действуют в части, не противоречащей законодательству РФ, а это, в свою очередь, способствовало упорядочению предоставления льгот северянам.

Однако в последующие годы постепенно происходит изменение законодательства в рассматриваемой области, при этом имеет место и сокращение льгот. В этой связи хотелось бы остановиться на изменениях, внесенных в законодательные акты в 2002 и последующие годы.

1.4 Период с 1 февраля 2002 г. по настоящее время

Начиная с 1 февраля 2002 г. постепенно изменяется подход к льготам работникам Севера. Принятый Трудовой кодекс РФ в целом сохранил подходы к регулированию, однако в части сокращенного рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, императивная норма, закреплявшая данное право, сменилась диспозитивной, предполагающей только договорное установление такого режима рабочего времени (сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, может устанавливаться коллективным договором или трудовым договором с работницей — ст. 320 ТК РФ), что при отсутствии коллективного договора, отсутствии деятельной профсоюзной организации добиться предоставления сокращенного времени женщины вряд ли смогут. Статья 321 Трудового кодекса РФ закрепила право на дополнительный отпуск только работников Крайнего Севера (24 календарных дня) и для работников местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней), но уже в этой статье ничего не говорится о прочих районах Севера, в которых заработная плата работникам выплачивается с районным коэффициентом.

Право на получение компенсаций в связи с переездом работника в районы Крайнего Севера или возврата работника по окончании срока трудового договора в районах Крайнего Севера в другие населенные пункты закреплялось ранее за всеми работниками независимо от формы собственности организации-работодателя.

Однако уже 22 августа 2004 г. законодатель предпринимает новый шаг к «упорядочению» предоставления льгот северянам. Так, внеся Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ всего несколько уточнений в ТК РФ, законодатель закрепил право на многие социальные льготы только за работниками, работающими в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета: в статье 323 Трудового кодекса РФ слова «работающих» дополнить словами «в организациях, финансируемых из федерального бюджета», после слова «оплата» дополнить словами «за счет средств организации»; дополнить часть вторую третьей следующего содержания: «Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами». В отношении закрепленного ст. 325 Трудового кодекса РФ порядка компенсации затрат работника на проезд к месту отпуска и обратно, компенсации затрат работника на переезд в районы Крайнего Севера и приравненных местностей также внесено уточнение о действии данной нормы по кругу лиц — опять только работники организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Остальные работники могут теперь рассчитывать только на гарантии, закрепленные в коллективном договоре или локальных актах работодателя, при этом законодатель не говорит, что закрепленные сегодня в ст. 325, 326 Трудового кодекса РФ гарантии являются минимальными. Соответственно, исходя из финансового положения работодателя, гарантии работникам негосударственного сектора экономики могут быть больше или меньше указанных выше, а могут и полностью отсутствовать. Что вряд ли соответствует конституционным принципам и нормам.

Однако «реформирование» законодательства на этом не завершилось, и 30 июня 2006 г. в Трудовой кодекс РФ вновь были внесены изменения, в том числе в части гарантий и льгот работникам Крайнего Севере и приравненных к нему местностей.

Ранее работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации-работодателя в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивалось выходное пособие в размере среднего заработка и сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем за шесть месяцев с учетом выплаченного выходного пособия. Теперь же с вступлением 6 октября 2006 г. внесенных в Трудовой кодекс РФ изменений работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Итак, в настоящее время работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, независимо от формы собственности работодателя и источника финансирования его деятельности, имеют гарантированное государством право на повышение заработной платы на установленный районный коэффициент, надбавку к заработной плате, сокращенную продолжительность рабочего дня для женщин, дополнительный выходной день, дополнительно 24 дня отпуска.

2. Правовое регулирование гарантий и компенсаций для федеральных служащих, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

2.1 Правовое регулирование районного коэффициента

Данный вопрос регулируется Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19.02. 1993 г. № 4520−1 (ред. от 29.12.2004 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, с учетом дополнений и изменений к нему.

Районный коэффициент представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы работников, работающих в условиях суровых природно-климатических условиях. Конкретный размер коэффициентов (от 1,15 до 2,0, а в одном из случаев — и 3,0) и порядок их выплаты может устанавливаться федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты согласно статье 316 ТК РФ устанавливаются федеральным законом, в качестве которого в настоящее время в силу статьи 423 ТК РФ должен применяться Закон о Северах.

В Магаданской области к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,7.

Бюджетные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, исходя из положений статьи 135 ТК РФ вправе при оплате труда своих работников применять только централизованно установленные размеры районных коэффициентов.

2.2 Северные надбавки

Установление процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях играет стимулирующую роль и направлено на закрепление кадров в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также выполняет и компенсационную роль, частично компенсируя работнику вредное воздействие неблагоприятных климатических условий на его организм.

В соответствии со ст. 11 Закона о Северах лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются также как и для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет.

В стаж работы, дающий право на получение льгот, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Федеральная служба по труду своим письмом от 13 сентября 2006 г. № 1597−6-0 разъяснила, что в соответствии со ст. ст. 146, 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами, с учетом процентной надбавки за работу в неблагоприятных климатических условиях. Однако поскольку законодательный акт, устанавливающий размер процентной надбавки, а также порядок ее применения, до настоящего времени не принят, в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу. Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, а также Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера».

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1012 трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений. В части возможности суммирования периодов работы работника, если в каком-то периоде работы в регионах с неблагоприятными климатическими условиями имело место увольнение данного работника за виновные действия, свою позицию высказал Верховный Суд РФ, который своим Определением от 23 декабря 2004 г. №КАС04−596 признал не подлежащими применению нормы Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, о прерывании стажа работы в районах Крайнего Севера при увольнении работника за виновные действия. Верховный Суд указал, что: Оспоренные положения Инструкции подменяют установленное законодательными актами понятие «стаж работы» на «непрерывный стаж работы», предусматривая увольнение за виновные действия в качестве основания, прерывающего такой стаж, что влечет за собой прекращение права на процентную надбавку, имеющегося у работника с учетом его стажа работы в особых климатических условиях. Тем самым право на процентную надбавку поставлено в зависимость не от стажа работы в особых условиях, а от причины расторжения трудового договора.

При переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.

Исходя из предложенной законодательной конструкции, с учетом позиции Верховного Суда РФ трудовой стаж за работу в районах с неблагоприятными климатическими условиями скорее можно было бы отнести к специальному стажу, а не к непрерывному.

В состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, единовременному вознаграждению за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.

В том случае, когда премии (доплаты) работникам выплачиваются по результатам работы за квартал (сезон, год), сумма этой премии (доплаты) для начисления надбавок распределяется по месяцам отчетного периода пропорционально отработанному времени.

Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90 № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (с изменениями от 11.07.91) установлены надбавки, размер которых дифференцируется в зависимости от тяжести природно-климатических условий.

Порядок начисления надбавок может быть разделен на три группы (в зависимости от территории проживания):

— 10% заработной платы добавляются по истечении первых шести месяцев работы с последующим увеличением на 10% за каждые шесть месяцев работы до достижения 100% заработной платы (в районах Крайнего Севера: Чукотском автономном округе, Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря);

— 10% заработной платы добавляются по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 60% заработной платы, при дальнейшем увеличении на 10% за каждый год до достижения 80% заработка (в остальных районах Крайнего Севера);

— 10% заработной платы добавляются по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимальной надбавке в размере 50% заработной платы (в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).

Лицам в возрасте до 30 лет, прожившим в районах Крайнего Севера не менее года, надбавки начисляются в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, по достижении 60% надбавки — последние по 20% за год работы до достижения максимального предела. Для лиц в возрасте до 30 лет, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее года, размер надбавки составляет 10% за каждые шесть месяцев работы до достижения максимального предела.

В соответствии с Письмом Минтруда России от 23.03.93 № 517-РБ районные коэффициенты и надбавки начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются надбавки и доплаты к должностным окладам, а также премии, предусмотренные системой оплаты труда.

Таким образом, при расчете окончательного размера заработной платы районные коэффициенты и надбавки должны рассчитываться от суммы заработной платы с учетом всех премий, полагающихся работнику.

Надбавки (первая и последующие) начисляются со дня возникновения у работника на них права. В том случае, если на момент возникновения права на получение очередной надбавки работник находился в отпуске, период со дня возникновения на нее права и до окончания отпуска включается в стаж для получения следующей очередной надбавки в общем порядке.

Процентные надбавки начисляются на тот же фактический месячный заработок работника без ограничения его максимального размера, что применяется при исчислении районного коэффициента, и выплачиваются ежемесячно. При этом в заработке не учитываются районный коэффициент, все виды выплаты по среднему заработку, а также отдельные виды единовременных выплат, не предусмотренные действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Процентные надбавки начисляются:

- на заработную плату по тарифным ставкам (должностным окладам) за от-работанное время, а также по сдельным расценкам в процентах от выручки реализации продукции или в долях от прибыли;

— премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации;

— надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам);

— компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда;

— вознаграждение по итогам работы за год;

— вознаграждение за выслугу лет.

Процентные надбавки не начисляются:

- на выплаты, не относящиеся к заработной плате (например, на материальную помощь);

— оклады за звание действительного члена Российской академии наук и за звание члена-корреспондента Российской академии наук;

— надбавки за разъездной и подвижной характер работы и доплаты за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно;

— ежемесячную денежную компенсацию работникам образовательных учреждений и другие.

По Магаданской области северная надбавка равна также 80%.

2.3 Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно

Методы правового регулирования некоторых отношений в сфере труда неоднозначны и зачастую ставятся в зависимость от источника финансирования организации. Это относится и к правоотношениям по обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляемых работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В статье 325 ТК РФ и ст. 33 Закона РФ о Северах регламентированы размеры, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно только для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в данных регионах, и для неработающих членов семьи этих работников.

Необходимо подчеркнуть, что как отмечает Г. В. Ельченко некоторые нормы ст. 325 ТК РФ в новой редакции, действующей с 6 октября 2006 г., устанавливают более точный порядок предоставления названной льготы для указанных работников.

Во-первых, предусмотрено, что оплачивается стоимость проезда в пределах территории России к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа весом до 30 кг (ранее: «оплачивается проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно»). Таким образом, предусматривается оплата проезда в пределах территории России независимо от того, где проводился отпуск. В прежней редакции было не ясно, что ограничивалось пределами России — проведение отпуска или оплата проезда. Данное разночтение было предметом трудовых споров. Правда, до настоящего времени остается неуточненным, что считать пределами РФ. Судебная практика совершенно справедливо признает право работников на оплату проезда по территории России до ближайшего от государственной границы РФ аэропорта (железнодорожной станции и т. д.) по отношению к стране отдыха, а не условный пункт пересечения границы, например в аэропорту г. Москвы, т. к. понятия «пересечение границы» и «пределы территории России» не равнозначны.

Во-вторых, уточнен момент возникновения у работника права на компенсацию указанных расходов — одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. То есть «дорожные» компенсации за первый учетный период предоставляются авансом, т. к. право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя (ст. 122 ТК РФ), а предоставление компенсации предусмотрено, как и ранее, один раз в два года. При этом в статье не уточняется, должна ли данная выплата быть использована в течение двухлетнего периода или может предоставляться по его окончании. В то же время фраза «в два года» предполагает реализацию в период двух лет.

В-третьих, оставлено право членов семьи работника (мужа, жены, несовершеннолетних детей) на оплату стоимости проезда и провоза багажа, однако данная оплата все так же ограничена и предоставляется только до места отдыха самого работника. Тем самым работник лишен права получить компенсацию по расходам на проезд членов своей семьи (например, отдых детей в лагере, санатории), если сам в данный двухлетний период по каким-либо причинам не выезжает. Между тем если члены семьи отдыхали в другом месте, нежели сам работник, лишить его компенсации данных расходов было бы необоснованно, однако их размер не только должен ограничиваться фактической стоимостью, но и не должен превышать стоимости проезда до и от того места отдыха, где отдыхал сам работник.

В-четвертых, ограничение по виду транспорта при выезде на отдых и обратно предусмотрено только в части проезда на такси, который не подлежит компенсации. Проезд в отпуск и обратно остальными видами транспорта предусмотрено компенсировать, в т. ч. не исключена компенсация расходов по проезду с повышенным комфортом, т. е. по фактическим расходам.

В статье уточняется, что оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда на личном автомобиле кратчайшим путем.

В-пятых, компенсация расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно производится перед отпуском исходя из примерной стоимости проезда, а окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. В новой редакции уточняется, что оплата производится на основании заявления работника и не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск.

В-шестых, компенсация данных расходов предоставляется только по основному месту работы самого работника. Поскольку реализация предусмотренной льготы устанавливается один раз в два года, ее использование на работах по совместительству давало бы возможность на многократность компенсации в зависимости от количества работ по совместительству, т. к.

заключение

трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей (ст. 282 ТК РФ).

В то же время если оба родителя работают, то каждый из них имеет право на компенсацию расходов по проезду и провозу багажа несовершеннолетних детей. То есть если родители используют право на компенсацию в разное время, то выплаты данных расходов на детей могут быть получены каждым из родителей.

Таким образом, все вышеуказанные неточности ст. 325 ТК РФ (а также ст. 33 Закона о Северах), толкование которых неоднозначно, требуют конкретизации. В то же время в данной статье уточнено, что порядок компенсации расходов для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ, а до его принятия организации, финансируемые из федерального бюджета, в силу ст. 8 и 9 ТК РФ имеют право взять на себя уточнение данных норм через договоры и локальные нормативные акты.

2.4 Другие гарантии и компенсации

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 3 месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Нормы новой редакции ст. 318 ТК РФ в основном приведены в соответствие с общим порядком выплаты компенсаций работникам, увольняемым из организаций в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), предусмотренным ст. 178 ТК РФ.

Как отмечает А. Чепик прежняя редакция ст. 318 ТК РФ не связывала выплату выходного пособия при увольнении лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с обязательной постановкой на учет в органах службы занятости населения. Ранее работодатель был обязан выплачивать вышеназванной категории работников в период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, среднюю заработную плату с зачетом месячного выходного пособия только на основании паспорта и трудовой книжки, не требуя от них подтверждения факта постановки на учет.

В исключительных случаях, как и прежде, работнику выплачивается средний месячный заработок за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, но теперь только по решению органа службы занятости населения.

Обязательным условием выплаты среднего заработка за эти месяцы является обращение работника в месячный срок (в отличие от установленного общими правилами двухнедельного срока) после увольнения в органы службы занятости по месту жительства и подтверждение ими факта, что работник не был трудоустроен. Для получения среднего заработка за эти месяцы, кроме паспорта и трудовой книжки, работник должен предъявить работодателю справку из службы занятости.

Установленное ч. 1 и 2 ст. 318 ТК РФ сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев со дня увольнения, с зачетом выходного пособия предусматривает, что средний заработок выплачивается за второй-шестой месяцы, в течение которых работник не был трудоустроен.

Гарантии, установленные данной статьей, предоставляются работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в обязательном порядке независимо от источников финансирования организации.

Выплата выходного пособия и сохраняемого среднего месячного заработка (не свыше 6 месяцев) производится работодателем по прежнему месту работы.

Особенности выплаты компенсаций при увольнении в связи с прекращением деятельности работодателя — физического лица предусмотрены ст. 307 ТК РФ. Гарантии, установленные комментируемой статьей, на эту категорию работников не распространяются, поскольку в этом случае вопрос о выплате компенсаций и их размерах определяется трудовым договором.

Предоставление дополнительного выходного дня.

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Статьей 319 ТК РФ установлено право одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет, на предоставление дополнительного неоплачиваемого выходного дня в месяц. Обязанностью работодателя является предоставление одного неоплачиваемого выходного дня в месяц на основании письменного заявления работника. При этом работодатель вправе потребовать справку с места работы мужа (жены) работника о непредоставлении ему данной гарантии.

Порядок предоставления выходного дня устанавливается по соглашению сторон. Неиспользованные выходные дни не суммируются и не компенсируются.

Также внесено уточнение, предусматривающее предоставление дополнительного выходного дня не только одному из родителей, но и опекуну, попечителю или приемному родителю.

Предоставление сокращенной рабочей недели В соответствии со ст. 320 ТК РФ женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается коллективным договором или трудовым договором 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Также предусматривается установление сокращенной продолжительности рабочей недели в договорном порядке в случае наличия соответствующего условия в коллективном договоре или трудовом договоре.

При установлении коллективным или трудовым договорами 36-часовой рабочей недели для женщин оплата труда работающих женщин по определенному виду работ при прочих равных условиях не может быть ниже оплаты труда работников с нормальной продолжительностью рабочего времени — 40 часов в неделю. Например, при поденном учете рабочего времени и месячном должностном окладе женщина при 36-часовой рабочей неделе должна получать должностной оклад в месяц в том же размере, что при 40-часовой рабочей неделе. При суммированном учете рабочего времени при исчислении часовой тарифной ставки из установленной месячной применяется среднемесячное количество рабочих часов при 36-часовой рабочей неделе. Заработная плата каждого месяца определяется путем умножения часовой тарифной ставки на фактическое количество отработанных часов по графику.

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с целью компенсировать влияние экстремальных природно-климатических условий Севера.

Дополнительные отпуска в указанных районах и местностях предоставляются сверх основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней (либо удлиненного отпуска) и других дополнительных оплачиваемых отпусков (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за особый характер работы, ненормированный рабочий день и т. п.).

В соответствии со ст. 14 Закона о Северах для лиц, работающих в остальных районах Севера, где определены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока), установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. Лицам, работающим по совместительству в северных районах, работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней, в остальных районах Севера — 8 календарных дней.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный ст. 321 ТК РФ, предоставляется работникам по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью, установленной ст. 321 ТК РФ, возникает у работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях одновременно с правом на ежегодный основной отпуск по истечении 6 месяцев его непрерывной работы у данного работодателя.

В стаж работы, дающий право на дополнительный отпуск, включается время фактической работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 121 ТК РФ.

По общему правилу (ст. 124 ТК РФ) работникам, занятым в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2 лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Гарантии медицинского обслуживания.

Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.