Правовые основы международного туризма

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика международного туристического права
• 1.1 Основные понятия и общая характеристика международного туристического права
• 1.2 Источники и принципы регулирования международного туристического права
• Глава 2. Международно-правовое обеспечение туризма
• 2.1 Гражданско-правовые отношения в сфере туризма
• 2.2 Международные и региональные туристические организации и конференции
• Глава 3. Государственное регулирование туристического права
• 3.1 Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы по оказанию туристических услуг
• 3.2 Роль государственного планирования в развитии туризма
• Заключение
• Список использованных источников

Данная работа представляет собой исследование в области международно-правового регулирования туризма как международного явления. Следовательно, туризм как международное явление требует и определенного международного регулирования. В этой связи в данной работе мы будем опираться на акты международных конференций и совещаний, двусторонние договора и национальное законодательство.

Также необходимо отметить, что данный вопрос (туризм и его правовое обеспечение) находится на стыке дисциплин Международного частного права и экономических дисциплин (Мировая экономика, Маркетинг, Менеджмент).

С развитием туризма все более усложняются правоотношения в сфере коллизионных привязок. В то же время большинство государств в этом случае признают коллизионную привязку место совершения деликта.

Значительная часть отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма.

Для начала следует определиться с объектом изучения и предметом изучения. Объектом является туризм как международно-правовое явление. Предмет — правовое регулирование, а в более узком смысле — источники регулирования туристического права.

Несколько слов о структуре данной работы.

Невозможно проведение исследования без определения базовых понятий и принципов туризма, и поэтому первый вопрос данной работы посвящен общей характеристике туризма.

международный туризм право государственный Второй вопрос посвящен международно-правовому регулированию отношений в сфере туризма. Здесь мы сообщим и о конвенциях, и о многосторонних соглашениях в сфере туризма.

Третий вопрос посвящен национальному законодательству в сфере туризма.

В начале данной работы необходимо отметить, что в определенных странах туризм является основным поставщиком дохода государства. По некоторым оценкам, международный туризм входит в число трёх крупнейших экспортных отраслей (уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению). В Республике Беларусь туризм не является основным источником дохода, однако программа по усовершенствованию туризма в Республике существует.

Итак, теперь необходимо выделить основные цели и задачи данной курсовой работы. Это: исследование понятийного аппарата в рамках международного права; определение специфических особенностей туристического права; рассмотрение вопросов в области международно-правового регулирования; рассмотрение вопросов, связанных с государственным регулированием туризма; исследование отношений Республики Беларусь в области туризма на основе многосторонних договоров и национального законодательства; синтезирование и анализирование знаний о таком международно-правовом институте как туризм.

В данной работе использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция).

Источники, которыми мы пользовались при написании курсовой работы, — это и международные конвенции, и многосторонние договора, и научная литература, а также электронные ресурсы.

Глава 1. Общая характеристика международного туристического права

1.1 Основные понятия и общая характеристика международного туристического права

Понять юридическую природу какого-либо термина невозможно без определения дефиниции этого самого термина. И именно поэтому первый вопрос посвящен именно этому.

В последнее время часто можно услышать «международное туристское (туристическое) право». Следует отметить, что данное обстоятельство неслучайно. Туризм все больше и больше охватывает сфер жизни, и, по данным Всемирной Туристической организации, с каждым годом все увеличивается количество путешествий. Туризм в некотором роде уже стал феноменом.

Национальное законодательство даёт нам следующее определение туризма. Здесь туризм входит в понятие «туристическое путешествие» .

Туризм — туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации [14, ст.1].

Туристическое путешествие — организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте) [14, ст.1].

Если обратиться к правовой доктрине, то вот какое определение даёт нам Квартальнов: туризм — временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте.

Можно сказать, что правовое определение имеет исчерпывающий характер, в отличие от научного определения, которое даёт простор для определения туризма в национальном законодательстве.

Кроме понятия туризм, в юридической литературе существует схожее понятие «путешествие». Обычно он используется как синоним туризма, а в международно-правовом смысле данные понятия отличаются. Основное отличие туризма заключается в том, что последний — перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени, в отличие от путешествия, которое обычно носит длящийся характер. В законодательстве Республики Беларусь чётких отличий не наблюдается.

Среди видов туризма можно выделить следующие:

1) в зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения

· внутренний, предполагающий перемещение граждан государства в пределах национальных границ того же государства;

· международный туризм предполагает выезд граждан государства за пределы данного государства (коему и посвящена данная работа);

2) в зависимости от способов организации

· плановый (организованный) — любой вид туризма, разрабатываемый и реализуемый организаторами туризма (туроператорами);

· самодеятельный (неорганизованный), предполагающий любительскую основу, т. е. разрабатываемый на самодеятельной основе

1) в зависимости от целей

· с целью развлечения и отдыха;

· деловой туризм.

Обратимся снова к национальному законодательству с целью выяснить остальные понятия, входящие в туристическое право.

Турист — физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания [14, ст.1].

Туристическая индустрия — совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием [14, ст.1].

Субъектами туристической индустрии являются турагенты и туроператоры. Данные понятия отнюдь не схожи по правовой составляющей.

Турагентская деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами — резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст.1].

Туроператорская деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст.1].

Таким образом, туристы не являются субъектами туристической индустрии. Туристы являются конечными потребители туристической продукции. Основное назначение туроператоров и турагентов — предоставление услуг туристам.

Туристические услуги — услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта [14, ст.1].

Таким образом, услуги являются средством достижения потребителями туристической индустрии (туристами) поставленных целей.

Итак, определения выделены, и поэтому, можно сделать некоторые выводы по данному подпункту:

1) туризм является деятельностью, направленной на реализацию определенных потребительских целей;

2) субъекты туристической индустрии — туроператоры и турагенты — реализуют туристические услуги для конечной цели потребителей;

3) потребителям, пользующимся «продукцией» туроператоров и турагентств, должна быть обеспечена безопасность и гарантия качества;

4) туризм является важным составляющим повседневной жизни;

5) туризм — часть внешней торговли, и поэтому является важным источником внешнего финансирования в бюджет государства.

1.2 Источники и принципы регулирования международного туристического права

Источниками туристического права выступают акты международных конференций, двусторонние и многосторонние договора о сотрудничестве, и национальное законодательство.

Среди источников международного туристического права необходимо выделить следующие:

1) Брюссельская конвенция о контрактах на путешествие 1970 г.;

2) Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.;

3) Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.;

4) Рекомендации Всемирной Туристической Оргнаизации по упрощению туристских формальностей.

Двусторонние и многосторонние договора с участием Республики Беларусь:

1) Решение Совета Глав Правительств Союза Независимых Государств «О соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты» [17];

2) Межправительственные и межведомственные соглашения Республики Беларусь с иными государствами.

К национальным нормативным правовым актам регулирования туристических отношений можно отнести:

1) Закон Республики Беларусь «О туризме» ;

2) Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» ;

3) Закон Республики Беларусь «О порядке выезда Республики Беларусь за границу и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» .

Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации. Необходимо отметить, что данная организация НЕ действует как учреждение Организации Объединенных Наций (что часто ошибочно утверждается в советских учебниках).

Основные цели Всемирной туристической организации:

1) международное сотрудничество в области туризма;

2) развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма;

3) сбор статистической информации в области туризма.

Одной из важнейших целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение туристических формальностей, то есть дальнейшая интеграция пространства.

Важное внимание уделяется также вопросам охраны окружающей среды.

Всемирная Туристическая Организация регулярно дает необходимые рекомендации по упрощению туристских формальностей.

Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм.

Упрощение туристских поездок и путешествий — это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может.

В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний (март 1989 г.), текст которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: «Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки и пребывания», но вместе с тем там же говорится, что «ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны» .

Рекомендуется также всем странам по аналогии со структурой Всемирной Туристической Организации учредить Национальный орган, который «обязан координировать деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов» .

Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок Всемирная Туристическая Организация действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации, Всемирной организацией здравоохранения, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами [13, с.42−43].

Брюссельская конвенция являлась первой самостоятельной конвенцией в сфере туризма и внесла немалый вклад в развитие дефиниций в сфере туристического права. [3]

В Манильской конвенция внимание уделялось выяснению реальной сущности международного туризма на международной арене. Рассматривался такой важный аспект международных отношений как сотрудничество государств в сфере туризма.

Конвенция состоит из трёх деклараций. Первая декларация в основном посвящена туризму как международно-правовому явлению, выделены его положительные черты, и стремление людей к туризму. Вторая декларация уже более подробно изложила положения о необходимости преодоления государствами препятствий на пути к развитию туризма. Третья декларация еще раз подчеркивает вклад туризма в сохранение и развитие культурного наследия, в обеспечение мира и взаимопонимания.

Межпарламентская конференция по туризму, чьим результатом стало принятие Гаагской декларации по туризму, выделил основные принципы в сфере туризма. Данные принципы можно разделить на несколько групп:

· принципы сотрудничества, содействия в различных сферах жизни, и сближения между государствами;

· принципы признания права человека на путешествие и безопасность;

· принципы упрощения туристических формальностей, а также принципы, направленные на улучшение качества туристических услуг;

· принципы, касающиеся безопасности туристов, в том числе принципы, касающиеся сотрудничества государств по борьбе с терроризмом

· принцип государственного планирования туризма.

Глава 2. Международно-правовое обеспечение туризма

2.1 Гражданско-правовые отношения в сфере туризма

Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы:

1. договора, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом;

2. договора, заключаемые между туроператором и турагентом;

3. договора, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.

Итак, договора, которые могут быть подписаны сторонами в сфере туристических услуг:

1) между субъектами туристической индустрии и участниками туристической деятельности (договор подряда)

2) между туроператорами и турагентами

· договор комиссии;

· договор поручения;

· агентский договор;

· договор франчайзинга;

· договор купли-продажи

3) между туроператором и субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др. (обычно заключается смешанный договор).

Договор туристических услуг определяет объём, условия, качество услуг, права и обязанности сторон и др.

По своей юридической природе договор оказания туристических услуг является:

1) двухсторонний (не менее двух сторон договора);

2) консесуальный (для заключения достаточно соглашения сторон по всем существенным условиям договора);

3) возмездный (договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны);

4) публичный (договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится);

5) заключается в письменной форме (форма устанавливается Советом Министров Республики Беларусь);

6) может являться договором присоединения;

7) может являться договором в пользу третьих лиц.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить [14, ст.17].

К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.

Вот существенные требования для подписания договора оказания туристических услуг:

1) договор заключается в письменной форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь;

2) количество экземпляров определяется количеством сторон договора;

3) договор должен быть подписан уполномоченными на то лицами.

Теперь поговорим о некоторых правах и обязанностях участников и субъектов туристической деятельности.

Участники туристической деятельности имеют право на:

1) необходимую и достоверную информацию о программе тура;

2) свободу передвижения, свободный доступ к туристическим ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

3) защиту своих прав как потребителей туристических услуг;

4) обеспечение субъектом туристической деятельности безопасности оказываемых туристических услуг;

5) возмещение субъектом туристической деятельности причиненных убытков (вреда) [14, ст.13].

Участники туристической деятельности обязаны:

1) соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, обычаи, традиции, религии населения;

2) бережно относиться к окружающей среде, материальным историко-культурным ценностям;

3) соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда);

4) соблюдать правила личной безопасности;

5) исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст.13].

В соответствии с общепринятыми нормами Международного частного права, в случае туризма действует коллизионная привязка место причинения вреда. Поэтому и выделена определенная норма в законодательстве о соблюдении законодательства страны временного пребывания.

Субъекты туристической деятельности имеют право:

1) на продвижение и реализацию тура в соответствии с Законом «О туризме» и иными актами законодательства;

2) на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности;

3) принимать участие в разработке программ развития туризма;

4) оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия.

Также как гарантия оплаты медицинской помощи туристам оказывается страхование жизни и здоровья [14, ст.26].

Субъекты туристической деятельности обязаны:

1) принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;

2) предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путшествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;

3) обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта;

4) возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки, причиненные участнику туристической деятельности;

5) исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст.14].

Итак, основные выводы:

1) туризм требует заключения договора, — во-первых, между туристом и туроператором (турагентом), во-вторых, может быть заключен договор между туроператором и турагентом, и в-третьих, между туропратором и субъектами хозяйствования;

2) форма договора оказания туристических услуг — письменная;

3) содержание договора оказания туристических услуг включает в себя объём, условия и качество предоставления услуг, права и обязанности сторон, условия страхования, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, условия оплаты, срок действия, порядок изменения и прекращения договора (и естественно, наименование договора, преамбулу, место, дата заключения, реквизиты сторон, подписи, печати);

4) договор должен содержать реквизиты и юридические адреса сторон, а также скрепляется печатями и подписями сторон.

2.2 Международные и региональные туристические организации и конференции

Итак, как уже было отмечено мной в первой главе данной работы, одной из главнейших организаций в сфере туризма является Всемирная Туристическая Организация.

Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего в рамках Организации Объединённых Наций, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Ряд международных договоров, конвенций и деклараций, принятых Организацией Объединённых Наций, формируют основу международно-правового регулирования системы международного туризма.

В рамках Организации Объединённых Наций в 1963 г. состоялась Римская конференция по туризму и международным путешествиям, результатом которой явилась разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования туризма в соответствии с международным правом.

Именно там была принята очень важная норма, предусматривающая двусторонние и многосторонние соглашения государств с целью более глубокого сотрудничества в сфере туризма.

Также в рекомендациях Римской конференции были выделены основные понятия (например, «временный посетитель», включающий в себя экскурсантов и туристов; заграничный паспорт, являющийся основой для правового обеспечения туристами права на выезд).

Предлагалось ввести так называемый паспорт «международного типа», однако в силу объективных причин на данной конференции (и в последующем) это нововведение не было принято.

Римская конференция подчеркнула роль турагенств в международном туризме. Было отмечено, что ответственность турагенств по отношению к владельцам гостиниц и транспортным организациям, также как и к туристам, имеет большое значение, и поэтому статус турагенств должен быть профессиональным.

В 1969 г., согласно резолюции Генеральной ассамблеи Организации Объединённых Наций, неправительственный Международный союз официальных туристских организаций преобразован в межправительственную организацию в системе Организации Объединённых Наций — Всемирную туристскую организацию. Устав Всемирной туристской организации вступил в силу 2 января 1975 г., что и считается юридической датой ее создания. По существу Всемирная Туристская Организация является единственной специализированной международной организацией в области туризма. В настоящее время она объединяет более 120 государств мира.

Генеральная ассамблея учредила шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный высший учебный центр по туризму в Мексике. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций ассамблеи в соответствующих регионах.

Ряд международных туристских организаций носит региональный характер. Так, например, Арабский союз по туризму, созданный в 1954 г., объединяет национальные туристические организации ряда арабских государств.

Отдельные международные организации имеют профессиональную направленность, как, например, Международная ассоциация научных экспертов по туризму, основанная в 1951 г., Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969 г. под эгидой Всемирной Туристической Организации.

Некоторые международные организации носят коммерческий характер — Международный туристский альянс, специализирующийся на страховании при поездках за границу на автомобилях, Международная ассоциация профессиональных организаторов конгрессов.

Довольно близко по характеру своей деятельности к международным организациям примыкают некоторые национальные организации, такие, как Американское общество туристских агентств, имеющее большое количество зарубежных членов, Ассоциация британских туристских агентств, Конфедерация организаций по туризму Латинской Америки. Все они активно работают на широкой международной основе.

Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств, созданной в 1966 г. в результате объединения Международной ассоциации туристских агентств, существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств. Эта ассоциация объединяет свыше 70 национальных и региональных ассоциаций, в которых представлено свыше 20 тысяч индивидуальных туристских агентств и фирм. Основной целью этой организации является защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им необходимой технической, профессиональной и правовой поддержки.

Ряд специализированных органов по туризму имеют молодежные организации. Среди них можно назвать Международное бюро туризма и обменов молодежи, Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам, Международную федерацию молодежных туристских организаций.

Как видим, международные туристические организации в международном праве широко имеют место. И в этом плане существенное место, естественно, занимает Всемирная Туристическая Организация, под воздействием которой и происходят важные изменения в сфере туризма. Туризм охватывает всё больше и больше сфер жизни, и в этом также заслуга региональных организаций.

Что касается Союза Независимых Государств (далее — СНГ), то в этой сфере действует Соглашение о сотрудничестве государств в сфере образования от 15 мая 1992 г., где определены прямые партнёрские связи в этой области, в том числе туристко-экскурсионная деятельность учащихся, студентов, педагогов, организация совместного тура и отдыха.

Также о сотрудничестве в сфере туризма и путешествий говорится в ст. 2 и 32 Устава СНГ.

Межпарламентская Ассамблея СНГ в 1994 г. приняла рекомендательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма», которая сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма.

Также у каждого государства-члена СНГ в правовом арсенале имеется закон, регулирующий туризм, в котором чётко выражена важность сотрудничества и планирования туризма между государствами-членами СНГ.

Кроме региональных организаций, существуют и национальные организации (в Республике Беларусь, например, это Национальное агентство по туризму).

Таким образом, в постсоветском пространстве не существует специализированного органа, который занимался бы вопросами регулирования туризма. Но эту задачу смело на себя берёт сама Межпарламентская Ассамблея СНГ. Государствами-членами СНГ постоянно принимаются целевые программы по развитию туризма, что, на наш взгляд, не является эффективным методом развития туризма. Нам всё-таки кажется, что создание региональной организации или специализированного учреждения в рамках СНГ будет более приемлемым. Но, благо в этой сфере уже есть сдвиги (мы имеем в виду Таможенный союз), и я искренне надеюсь, что это не последние сдвиги в этой сфере.

Глава 3. Государственное регулирование туристического права

3.1 Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы по оказанию туристических услуг

Главными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующими правоотношения в сфере туризма, как уже было мной отмечено в первой главе п. 2, являются Закон «О туризме» от 16 июня 2010 (являющийся изменением и дополнением предыдущего Закона «О туризме» от 25 мая 2007), Закон «О защите прав потребителей» (так как туристические услуги относятся в так называемый «потребительский пакет»), а также нельзя не упомянуть Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» .

В сфере заключения договора об оказании туристических услуг действует Гражданский кодекс Республики Беларусь и закон «О туризме» .

Итак, Закон Республики Беларусь «О туризме» :

1) вводит основные понятия, касающиеся организации туристической деятельности;

2) регламентирует государственное регулирование и планирование в туристической сфере;

3) регулирует порядок лицензирования туристической деятельности;

4) вводит права и обязанности участников и субъектов туристической деятельности;

5) регулирует условия, форму, порядок заключения договоров об оказании туристических услуг;

6) регулирует отдельные вопросы организации экскурсий;

7) регламентирует такой немаловажный вопрос как безопасность в туризме.

Закон имеет немаловажное значение как для субъектов туристической деятельности, так и для участников туристической деятельности.

Итак, основные изменения и дополнения в данный Закон:

1) уточнены понятия (прямо указаны туристические услуги, усовершенствованы понятия «тур», «экскурсия», «экскурсант»);

2) в прошлой редакции закона туристическое путешествие ограничивалось сроком в 12 месяцев, однако в данном Законе такого ограничения не существует;

3) понятие «турист» теперь также не ограничивается 12 месяцами, вместо этого законодательство выбирает иную формулировку: не максимум (12 месяцев), а минимум (24 часа) в чужой стране;

4) правоотношения по оказанию туристических услуг должны опосредоваться заключением договора оказания туристических услуг, форма которого будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь;

5) появляется новая норма, повторяющая смысл ст. 421 Гражданского Кодекса Республики Беларусь, о том, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении;

6) добавлены (а некоторые и исключены) существенные условия договора оказания туристических услуг;

7) Законом предусмотрено создание туристических информационных центров (в том числе, за пределами Республики Беларусь), задачей которых будет сбор, накопление, обработка, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях и т. д.

Итак, Закон «О защите прав потребителей» :

1) выделяет основные понятия в области защиты прав потребителей;

2) регулирует вопрос прав потребителя и обязанностей изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя) в отдельных категориях;

3) регламентирует режим работы изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);

4) выделяет права изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);

5) ряд статей посвящён гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя;

6) гарантирует защиту прав потребителям в случае реализации товара ненадлежащего качества, в случае чего регулирует назначаемую экспертизу;

7) защита прав потребителей в случае ненадлежащего оказания услуг (или выполнения работ) исполнителем;

8) полномочия государственных органов и должностных лиц в реализации защиты прав потребителей;

9) регулирует вопрос общественной защиты прав потребителей.

Как уже отмечалось, турагенты и туроператоры оказывают туристические услуги. И поэтому субъекты туристической индустрии входят в понятие «исполнителей» — это организация, ее филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю.

Туристам предоставляются все права как потребителям туристической продукции.

Глава 2 регулирует вопрос гражданско-правовой ответственности исполнителя за нарушение прав потребителей. Следовательно, при нарушении прав туристов турагенствами или туроператорами следует пользоваться данной главой (всё зависит от конкретного правонарушения — будь то недостача информации о туристическом путешествии (ст.16), либо недостатки услуг (ст.17) и т. д.). Следует отметить, что турагенства и туроператоры несут ответственность в соответствии с договором.

Последний нормативный правовой акт (Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь») в основном посвящен таможенным формальностям, безопасности граждан за границей и, естественно, порядку выезда из Республики Беларусь и въезда в государство. Данный Закон имеет целью облегчение таможенных формальностей в связи с последующим установлением Таможенного союза (с государствами-членами СНГ). В Законе выделена немалая группа оснований для временного ограничения выезда граждан Республики Беларусь за границу. Все эти основания законно обоснованы, и, если гражданин в полной мере исполняет обязанности гражданина Республики Беларусь, ему не мешает ничего выехать за пределы Республики. На этом основывается право гражданина на перемещение за границы государства, установленные еще Всеобщей Декларацией прав человека [5, ст. 13, п.2].

3.2 Роль государственного планирования в развитии туризма

Исходя из Гаагской декларации по туризму, туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристической индустрией на комплексной и последовательной основе с учётом всех аспектов.

Также необходимо проинформировать о Программе XXI века, принятой Всемирной Туристической Организацией в Рио-де-Жанейро. Она включает в себя три принципа:

1) установление новых регламентирующих мер или усиление существующих, предусматривающих защиту людей и окружающей среды;

2) использование цены в качестве механизма воздействия;

3) создание программ в туристической индустрии, предназначенных гарантировать чистоту производственных процессов и выпускаемой продукции.

Такая же норма (о создании программ) есть и в законодательстве Республики Беларусь, и в многосторонних соглашениях с государствами-членами СНГ. В Республике Беларусь неоднократно подчёркивалась важная роль государственного планирования туризма.

Существует Национальная Программа развития туризма на 2006;2010 гг. (на последующие года такая Программа еще не утверждена, поэтому мы будем использовать данную информацию).

Итак, цели и задачи Программы. Целью Программы является формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия и природного потенциала).

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

1) обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;

2) усиление роли государства в управлении туристской отраслью, через уполномоченный республиканский орган государственного управления;

3) совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в Республике Беларусь, механизма государственного регулирования в этой сфере;

4) обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;

5) создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли.

Итак, с большинством задач Республика Беларусь справилась (совершенствование нормативной правовой базы, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере, усиление роли государства в данной сфере).

В Программе выделены наиболее «продвигаемые» в данной сфере географические объекты Республики Беларусь по областям (например, Брестская область — Беловежская пуща, Витебская область — Браславские озёра, Гомельская область — Национальный парк «Припятский» и т. д.).

Заключение

Итак, проведя исследование в области туризма, мы можем отметить, что тенденция развития туризма возрастает с каждым годом, и именно поэтому требуется проведение качественных услуг в туристической сфере. Туризм уже давно стал качественным воздействием в сфере укрепления международных отношений, и государства понимают всю важность данного интегрированного процесса.

Политическая, социальная и финансовая интеграция многих стран создаёт оптимальные условия для развития и совершенствования туристической инфраструктуры (куда входит транспортная, гостиничная торговая инфраструктура), а также обеспечения безопасности туристов во время путешествий, охраны и бережного использования в целях туризма окружающей среды.

Нами была выделена важная роль международных и региональных организаций в сфере туризма, а также программы по развитию туристической деятельности, международные и региональные акты, являющиеся важной правовой основой международного туризма.

Несмотря на то, что международный туризм является достаточно молодой отраслью, он уже успел завоевать почётное место на мировом рынке, о чём свидетельствуют ежегодные отчёты Всемирной Туристической Организации.

В заключение ещё раз следует указать, что международный туризм имеет немаловажное значение для интеграции государств.

Список использованных источников

1. Александрова А. Ю. Международный туризм: учебник. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 464 с.

2. Ананьев Д. В. Договорные отношения в сфере туризма [Электронный ресурс]. — 20.12.2008. — Режим доступа: http://pravoby.com/publications. php? category=1&mode=show&id=18. — Дата доступа: 30.11.2010

3. Брюссельская конвенция о контрактах на путешествие [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/160 154/. — Дата доступа: 05.11.2010

4. Вавилова Е. В. Основы международного туризма: уч. Пособие. — М.: Гардарики, 2005. — 160 с.

5. Всеобщая декларация прав человека 10.12.1948 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. — Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ, 1998. — 784 с.

6. Воскресениский В. Ю. Международный туризм: уч. Пособие — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006 — 255 с.

7. Вахмистров В. П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма: уч. Пособие. — СПб: Издательство Михайлова В. А., 2005 — 288 с.

8. Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.intacadem.ru/mezhdunarodnye-dokumenty/gaagskaya-deklaratsiya-mezhparlamentskoy-konferentsii-po-turizmu-1989;g.html. — Дата доступа: 05.11.2010

9. Генезис международного туризма ч.1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kukiani.ru/index. php? page=content&subpage=s&r=12&p=41&s=154. — Дата доступа: 30.11.2010

10. Квартальнов В. А. Туризм: учебник. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 320 с.

11. Манильская декларация по мировому туризму [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.intacadem.ru/mezhdunarodnye-dokumenty/maniljskaya-deklaratsiya-po-mirovomu-turizmu-manila-10-oktyabrya-1980;g.html. — Дата доступа: 05.11.2010

12. Максименко С. В. Туристская деятельность: международно-правовые аспекты: Одесса, Латстар, 2001. — 168 с.

13. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М.: Финансы и статистика, 2004. — 174 с.

14. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О туризме»: Закон Республики Беларусь от 16.06.2019 г. № 139−3. Принят Палатой представителей 6 мая 2010 года Одобрен Советом Республики 28 мая 2010 года // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo. by/WEBNPA/text. asp? RN=H11000139. — Дата визита: 30.11.2010

15. 10. О защите прав потребителей: Закон Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90−3. Принят Палатой представителей 5 декабря 2001 года Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo. by/WEBNPA/text. asp? RN=H10200090. — Дата доступа: 30.11.2010

16. О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49−3. Принят Палатой представителей 24 июня 2009 года. Одобрен Советом Республики 30 июня 2009 года // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.pravo. by/WEBNPA/text. asp? RN=H10900049. — Дата доступа: 01.12.2010

17. О соглашении об обеспечении свободного и равного права пресечения физическими лицами границ государств учатстников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты. Решение Совета Глав Правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24.11.1998 г. № 24 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.intacadem.ru/mezhdunarodnye-dokumenty/reshenie-soveta-glav-praviteljstv-pri-mezhgosudarstvennom-sovete-respubliki-belarusj-respubliki-kazahstan-kyrgyzskoy-respubliki-i-rossiyskoy-federatsii-ot-24.11.1998;g. — n-24-o-soglashenii-ob-obespecheni.html. — Дата доступа: 02.12.2010

18. Перечень международных договоров, относящихся к компетенции Министерства спорта и туризма Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mst. by/Minsport5/Ministerstvo/Mejdunarodnaia_deiatelnost/Sport_mejdunarodni/soglasheniya. htm. — Дата доступа: 02.12.2010

19. Портал Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006;2010 г.: Роль туризма как отрасли экономики в мире. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://belarustourism. by/tourbusiness/law/programm/role/. — Дата доступа: 05.11.2010

20. Портал Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006;2010 г: Цель и задачи программы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://belarustourism. by/tourbusiness/law/programm/aims/. — Дата доступа: 05.11.2010

21. Портал Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006;2010 г.: Основные направления и механизм реализации программы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://belarustourism. by/tourbusiness/law/programm/directions/. — Дата доступа: 05.11.2010

22. Правовое обеспечение туристической деятельности [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

23. http://lrcei. lviv.ua/? Pravovoe_obespechenie_turisticheskoi%0Adeyatelmznosti. — Дата доступа: 30.11.2010

24. Развитие международного туризма и обеспечение безопасности туристов. Гайдукевич Л. // Журнал международного права и международных отношений [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.evolutio. info/index. php? option=com_content&task=view&id=753&Itemid=113. — Дата доступа: 30.11.2010

25. Сенин В. С. Организация международного туризма: изд.2ое, испр. И доп. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 421 с.

26. Туризм: Международное сотрудничество в области туризма [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://katalog. turkompot.ru/turizm/C/2.5 php. — Дата доступа: 30.11.2010

27. Туристический вестник: Региональные международные организации и ассоциации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tourvest.ru/worldlowogl/worldlow2−2/. — Дата доступа: 30.11.2010