Правовые основы отношений России и Европейского Союза

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ Кафедра европейского права

Курсовая работа по курсу «Европейское право»

на тему:

Правовые основы отношений России и Европейского Союза Выполнила:

Студентка3 курса МП фак-та

8 ак. группы Таруц М. О.

Научный руководитель:

д.ю.н., профессор Энтин М.Л.

Москва, 2012 г.

Содержание Введение Глава I. Стратегическое партнерство Россия-ЕС

§ 1. Понятие «стратегическое партнерство Россия — ЕС»

§ 2. Принципы стратегического партнерства России и ЕС Глава II. Нормативная база отношений между Россией и Европейским Союзом

§ 1. Система правового регулирования отношений между Россией и Европейским Союзом

§ 2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 1994 г

§ 3. Перспективы заключения Нового базового соглашения

§ 4. Система специальных соглашений между Россией и Европейским Союзом

§ 5. Мягкое право как регулятор отношений между Россией и ЕС Заключение Библиография

Введение

Данная работа посвящена рассмотрению современного состояния правовой основы взаимоотношений России и Европейского Союза. Актуальность такой темы сложно переоценить, т.к. отношения с государствами Европы всегда были и остаются наиболее приоритетными для России. Такое состояние дел продиктовано схожестью общественно-политического и экономического устройства России и государств-членов Европейского Союза, соседством, а также общими историческими, этническими и культурными корнями народов России и некоторых европейских народов. ЕС является крупным экономическим партнером России. По словам М. Баррозу Россия является третьим крупнейшим торговым партнером ЕС; ЕС — крупнейший рынок и инвестор в России. Нельзя не отметить и тот факт, что ЕС сильно зависима от энергоресурсов, поставляемых из России.

Целью данной работы является анализ действующих правовых регуляторов отношения между Россией и Европейским Союзом, а также перспектив заключения новых соглашений.

Для достижения цели работы необходимо поставить следующие задачи:

· определить, что представляет собой стратегическое партнерство России и ЕС;

· установить, на каких принципах базируется стратегическое партнерство, какие цели преследует;

· детально рассмотреть Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. как основу стратегического партнерства, а также уделить внимание секторным соглашениям, затрагивающим более узкие сферы взаимоотношений;

· проанализировать нормы мягкого права, применяемые в отношениях России и ЕС и степень их значимости.

При написании данной работы использовалось множество соглашений между Сторонами, нормы мягкого права (Дорожные карты), труды ученых-международников М. Шоу и Лукашука И. И., Шумилова В. М., а также работы по европейскому праву Калиниченко П. В. и Ковальковой Е.Ю.

Глава 1. Стратегическое партнерство Россия-ЕС

§ 1. Понятие «стратегическое партнерство Россия — ЕС»

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 1994 г., как и другие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между Россией и ЕC, не содержит определения термина «стратегическое партнерство». Однако, исходя из характера взаимоотношений данных стран, можно сделать вывод о том, что стратегическое партнерство предполагает более высокий уровень взаимодействия и взаимозависимости, чем классические отношения межгосударственного сотрудничества. Для того, чтобы понять, что договаривающиеся стороны подразумевают под термином «стратегическое партнерство», необходимо обратиться к статье 1 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которая содержит цели партнерства России и ЕС, а именно:

— обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области;

— содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;

— укрепление политических и экономических свобод;

— поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;

— обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;

— поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;

— обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;

— создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Таким образом, стратегическое партнерство России и ЕС представляет собой более интегрированное взаимодействие между сторонами, чем простое сотрудничество. Однако, если со стороны России это «приоритетные отношения в экономике, предопределенные безальтернативной экономической зависимостью от европейского рынка, то для ЕС есть сомнение относительно приоритетного характера отношений» Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 101. Стратегическое партнерство — далеко не единственная форма взаимодействия ЕС с третьими странами. Право Европейского Союза также предусматривает создание ассоциаций, которые являются более глубокой формой сотрудничества. Так, ряд евросредиземноморских соглашений с Марокко, Палестиной и др. странами предусматривают тесное сотрудничество в сфере экономики и ставят целью достижение свободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов и создание Евросредиземноморской зоны свободной торговли.

За последние несколько лет в ходе саммитов и встреч на высшем уровне понятие стратегического партнерства получило дальнейшее развитие. Так, в Совместном заявлении Сторон 2000 г. устанавливается, что «партнерство и интенсивный политический диалог нацелены на дальнейшее развитие стабильной и процветающей Европы"Совместное заявление Президента Российской Федерации В. В. Путина, Председателя Европейского Совета А. Гутерриша, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС — Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС Х. Соланы, Председателя Комиссии Европейских сообществ Р.Проди. 2000 г., Стороны стремятся «способствовать безопасности и стабильности в Европе, развивать торговлю и инвестиции и укреплять общество"Совместное заявление Президента Российской Федерации В. В. Путина, Председателя Европейского Совета А. Гутерриша, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС — Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС Х. Соланы, Председателя Комиссии Европейских сообществ Р.Проди. 2000 г.

Таким образом, стратегическое партнерство можно определить, как урегулированные нормами права двусторонние отношения тесного взаимодействия и сотрудничества между Россией и ЕС, основанные на общих целях.

§ 2. Принципы стратегического партнерства России и ЕС Принципы стратегического партнерства — основные исходные положения отношений между Россией и ЕС, которые определяют отношения между Сторонами.

В первую очередь, отношения между Россией и ЕС базируются на принципах международного права.

Принципы, регулирующие непосредственно отношения России и ЕС, содержатся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, а также в документах «мягкого права», к примеру, в итоговых документах московских Саммитов 2000 и 2002 гг.

Принципы стратегического партнерства условно можно разделить на три группы:

1. политико-правовые принципы;

2. экономико-правовые принципы;

3. функционально-правовые принципы.

К политико-правовым принципам Соглашение о партнерстве и сотрудничестве относит «уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском Заключительном акте и в Парижской хартии для новой Европы» Ст. 2. Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 1994 г. Совместная декларация в отношении статей 2 и 107 Соглашения уточняет, что принцип уважения прав человека вытекает из «политики Сообщества в области прав человека, в соответствии с Декларацией Совета от 11 мая 1992 года, которая предусматривает включение этой ссылки в соглашении о сотрудничестве или об ассоциации между Сообществом и его партнерами по СБСЕ, а также политики России в этой области и приверженности обеих Сторон соответствующим обязательствам, вытекающим, в частности из Хельсинского Заключительного акта и Парижской Хартии для новой Европы» Совместная декларация в отношении статей 2 и 107 Соглашения.

Дорожная карта по общему пространству внешней безопасности устанавливает, что Россия и Европейский союз придерживаются принципов, изложенных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и Хельсинкском Заключительном акте, при этом особенно выделяя «соблюдение международного права, включая соблюдение демократических принципов и прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также принципа равенства и взаимных интересов""Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности 2005 г.

К экономико-правовым принципам стратегического партнерства относятся:

· принцип режима наиболее благоприятствуемой нации (ст. 5). Суть данного принципа состоит обязанности государства «предоставить государству-партнеру, его физическим, юридическим лицам, товарам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране, физическим, юридическим лицам либо товарам третьего государства"Шумилов В. М. Международное публичное экономическое право. Феникс, 2011.

· Принцип свободы транзита. Каждая Сторона обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой Стороны (ст.12).

· Принцип запрета количественных ограничений в торговле (ст. 15).

· Принцип свободного движения капиталов в форме прямых инвестиций (ст.52).

· Принцип рыночной экономики. Данный принцип закреплен в итоговых документах московских Саммитов 2000 и 2002 гг. ЕС до 2002 г. рассматривал Россию как страну с переходной экономикой и только в 2002 г. исключил РФ из специального режима для переходных стран, предусматривавшего введение антидемпинговых пошлин.

К функционально-правовым принципам стратегического партнерства относятся:

· Принцип гибкости. Согласно данному принципу, Стороны могут вносит изменения в Соглашение, вызванные созданием зоны свободной торговли или вступлением России в ВТО.

· Принцип прямого действия положений Соглашения. Этот принцип возник в результате рассмотрения Судом ЕС дела «Simutenkov». Суд ЕС постановил, что физические и юридические лица из России могут защищать свои права в национальных судах государств-членов непосредственно ссылаясь на положения Соглашения.

· Принцип гармонизации. В ст. 55 Соглашения закрепляется обязательство сторон по сближению национальных законодательств. Разумеется, данное положение затрагивает в большей мере Россию, которая проводит ряд мер по европеизации законодательства, затрагивающего экономическую деятельность.

Глава 2. Нормативная база отношений между Россией и Европейским Союзом

§ 1.Система правового регулирования отношений между Россией и Европейским Союзом Существует несколько теорий классификации нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между Россией и Европейским Союзом. Так, Ковалькова Е. Ю. полагает, что существует три категории актов, регламентирующих отношения между Россией и ЕС. К первой группе относятся «действующие базовые соглашения сторон, ко второй — специализированные соглашения Россия-ЕС, к третьей — документы политического, декларативного характера» Ковалькова Е. Ю. Сотрудничество и партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом. С. 50. Однако более объективный подход к данной проблеме имеет Калиниченко П. А. Согласно данному подходу существует три уровня нормативных актов, регулирующих отношения рассматриваемых государств.

Первый уровень — «обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом» Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 120.. К ним автор относит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, а также ряд секторных соглашений, принятых на основе Соглашения.

Второй уровень — «нормы дорожных карт по четырем пространствам, нормы, содержащиеся в документах программного характера» Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 120.. Хотя такие документы и не имеют юридической силы, однако, содержат договоренности Сторон относительно совместного развития и представляют реальную картину развития отношений.

Третий уровень — «нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон» Там же. К ним относятся как национальное законодательство РФ, так и документы правоприменительного и программного характера ЕС и прецедентное право ЕС.

§ 2.Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 1994 г.

Предпосылкой для заключения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве являлось раннее заключенное Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве. Соглашение затрагивало предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации, отмену «специальных количественных ограничений» на импорт из СССР, диверсификацию взаимной торговли, поощрение развития деловых связей между юридическими и физическими лицами. Таким образом, можно судить о том, что Соглашение 1994 г. восприняло некоторые положения предыдущего Соглашения, такие как режим наибольшего благоприятствования, доступ физических и юридических лиц к правосудию и др.

Разработка Соглашения о партнерстве и сотрудничестве началась в 1992 г. и продолжалась в течение двух лет в рамках многочисленных встреч. 24 июня 1994 договор был подписан, однако процесс ратификации занял три с половиной года.

Ст. 112 Соглашения предусматривает, что одобрение должно происходить по обычной для Сторон процедуре. Однако, череда обстоятельств, такие как Первая чеченская война, сложный порядок ратификации во всех государствах-членах, расширение Европейского Союза затянуло этот процесс на несколько лет. В результате, Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г., однако, полноценно документ начал действовать на всей территории ЕС с 1 декабря 2000 г.

Срок действия договора указан в ст. 106 Соглашения и составляет десять лет с последующим возобновлением из года в год до тех пор, пока одна из Сторон не направит другой уведомление о денонсации не менее, чем за 6 месяцев до его истечения.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве содержит преамбулу, 112 статей, 10 приложений, 2 протокола, совместные заявления и переписку.

Положения Соглашения можно классифицировать на несколько групп:

· генеральные положения;

· положения о передвижении товаров, услуг, лиц и капиталов;

· положения о горизонтальном сотрудничестве в рамках Соглашения;

· институциональные рамки Соглашения.

Генеральные положения включают преамбулу, которая излагает причины и идеи Соглашения, основные ценности, признаваемые сторонами. Принципы партнерства содержатся в Разделе II; к ним также можно добавить принцип недискриминации (ст. 100). Ст. 107 содержит принцип соблюдения договора и устанавливает ответственность за нарушение положений Соглашения.

Положения о передвижении товаров закреплены в Разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (статьи 20 — 22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями.

Во взаимной торговле товарами Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации. Термин «режим наиболее благоприятствуемой нации» так же, как и термин «зона свободной торговли» используется в СПС в том смысле, как они описываются в статьях I и XXIV ГАТТ соответственно.

Согласно СПС, импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому ни косвенному дискриминационному налогообложению, более того, им предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для таможенной территории другой. Также, каждая из Сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.

По общему правилу установленному в СПС, товары, происходящие из России, ввозятся в Сообщество без количественных ограничений, как и товары, происходящие из Сообщества, ввозятся в Россию (ст. 15).

До вступления в ГАТТ и ВТО Российская Федерация обязуется проводить консультации в Совете сотрудничества (ныне Постоянный совет партнерства) перед введением изменений в тарифной политике, увеличением уровня тарифной защиты.

Существенным положением СПС является возможность введения Сторонами мер предосторожности и антидемпинговых процедур в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Однако подобные защитные меры от демпинга и субсидий должны применяться только после прохождения процедуры предусмотренной в ст. 17 СПС, в частности после консультаций Сторон в Комитете сотрудничества, создаваемого на основе СПС. Антидемпинговые процедуры Сообщества достаточно часто применялись и применяются в отношении товаров из России.

Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по основаниям, перечисленным в ст. 19. Статья 19 СПС к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность, защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота.

Что касается положений о передвижении лиц и услуг, то данным вопросам посвящен Раздел IV «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях».

Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой Стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения. Стороны Соглашения 1994 г. выразили стремление в будущем заключить договоры о координации своей деятельности в области социального обеспечения подобной категории работников.

Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом Стороны признают важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и деятельности компаний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе.

Понятие «учреждение» для целей СПС означает право компаний приступать к экономической деятельности путём создания дочерних компаний и филиалов. Указанные положения распространяются с разумными ограничениями на компании, оказывающие банковские и страховые услуги и частично распространяются на компании по оказанию морских транспортных услуг. Положения СПС об учреждении и деятельности компаний не распространяются на воздушный и внутренний водный транспорт.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и Европейский Союз предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Однако он распространяется только на перечень услуг, указанных в Приложении 5 к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве. Данное приложение содержит широкий список услуг, включая строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги, услуги в области телекоммуникации, вычислительной техники и связанное с ними обслуживание, некоторые консалтинговые услуги и др.

Некоторые виды трансграничных услуг специально оговариваются в СПС. Так, в отношении морского транспорта Стороны договорились сотрудничать на основе принципа беспрепятственного доступа к международному рынку и транспортным перевозкам на коммерческой основе. С целью создания благоприятных условий для железнодорожных перевозок Россия и Союз будут способствовать упрощению процедур таможенной очистки и иного пограничного контроля в отношении грузов и подвижного состава, сотрудничеству в создании соответствующего требованиям международных перевозок подвижного состава, сближению процедур и нормативных актов в данной области, сохранению и развитию международных пассажирских перевозок между Россией и государствами-членами ЕС.

Условия предоставления услуг по космическим запускам Стороны обязались согласовать в будущем, а до этого договорились обеспечить справедливые, сбалансированные и конкурентные условия для космических запусков и космического транспорта, которые основываются на обоснованных экономических факторах. Стороны Соглашения выразили также стремление урегулировать порядок торговли услугами мобильной спутниковой связи на их соответствующих территориях вплоть до предоставления друг другу в этой области режима наибольшего благоприятствования.

СПС предусматривает возможность заключения специальных соглашений по предоставлению трансграничных услуг в области транспорта в той степени, в которой данная сфера не охвачена самим Соглашением.

Положения СПС относительно предоставления режима наибольшего благоприятствования при обеспечении движения лиц и услуг между Сторонами не затрагивают налоговые преференции между ними, как существующие, так и будущие, предоставленные на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других налоговых договорённостей.

Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (се. 52).В соответствии с СПС, Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Соглашением гарантируется свободное движение капиталов между их резидентами в форме прямых инвестиций, при возможности применения ограничений Россией на инвестиции такого рода российских резидентов за рубеж. Стороны будут стремиться к дальнейшей либерализации движения капитала, имеющего отношение к портфельным инвестициям и коммерческим кредитам, а также финансовым займам и кредитам. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.

Положения о горизонтальном сотрудничестве в рамках Соглашения содержаться в разделах VI — X и классифицируются на несколько групп:

1. Положения о передвижении товаров, услуг, лиц и капиталов;

2. положения об экономическом сотрудничестве;

3. положения о сотрудничестве в иных сферах.

Положения о передвижении товаров содержаться в ст. 78 Соглашения, а также в Протоколе 2, целью которых является достижение совместимости таможенных систем России и ЕС и надлежащее применение таможенного законодательства. Необходимо отметить, что положения о передвижении товаров являются одними из немногих положений о сотрудничестве Соглашения, которые реально применяются на практике.

Положения о движении физических лиц содержаться в ст. 74 о сотрудничестве в социальной сфере и в ст. 63 об образовании и профессиональной подготовке. Положениям об учреждении соответствуют нормы относительно поддержки малого и среднего бизнеса (ст. 76).

Положения о передвижении услуг содержатся во множестве статей Раздела VII, касающихся космоса, транспорта, услуг электрической и почтовой связи, финансовых услуг, туризма и др.

Движение платежей и капиталов регулируется в соответствии с положениями ст. 58 о поощрении и защите инвестиций и ст. 83 о сотрудничестве в области движения капиталов и платежей в России.

Целью экономического сотрудничества является содействие «развитию их соответствующих экономик, созданию благоприятного международного экономического климата и интеграции между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе.

Такое сотрудничество способствует укреплению и развитию взаимовыгодных экономических связей"Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 1994 г. Ст. 56. Основными направлениями экономического сотрудничества являются:

· развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

· освоение новых источников снабжения и новых рынков;

· стимулирование научно-технического прогресса;

· содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

· оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

К положениям о сотрудничестве в иных сферах можно отнести положения Соглашения о техническом содействии, интеллектуальной собственности, окружающей среде, науке и технике, культуре, правоохранительном сотрудничестве, гармонизации законодательства.

Для реализации положений Соглашения была предусмотрена институциональная система. Элементами данной системы являются диалоги и органы партнерства России и ЕС.

Политический диалог осуществляется в нескольких формах:

· регулярные (2 раза в год) встречи Президента РФ, Председателя Совета и Председателя Коммисии;

· диалог на уровне министров либо в рамках Совета сотрудничества, либо по договоренности;

· диалог на парламентском уровне в рамках Комитета парламентского сотрудничества;

· встречи на высшем уровне 2 раза в год;

· диалог по дипломатическим каналам.

Соглашение предусматривало создание Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества и Комитета парламентского сотрудничества, однако, по решению Саммита Россия — ЕС 2003 г. Совет сотрудничества был преобразован в Постоянный совет партнерства, а Комитет сотрудничества был упразднен.

Постоянный совет партнерства выполняет те же функции что и Совет сотрудничества, а именно, наблюдает за применением Соглашения, изучает основные проблемы, делает соответствующие рекомендации, рассматривает споры между сторонами по вопросам применения и толкования Соглашения. Изменения затрагивают скорее структуру органа. Если Совет сотрудничества представлял собой заседание на уровне министров 1 раз в год, то Постоянный совет партнерства действует в двух форматах: общий (встреча на уровне министров иностранных дел) и отраслевой (встреча на уровне отраслевых министров по определенному вопросу). Решения Постоянного совета партнерства носят характер мягкого права. ПСП вправе учреждать вспомогательные структуры партнерства.

Комитет парламентского сотрудничества состоит из членов Федерального Собрания РФ и членов Европейского парламента. Комитет может запрашивать необходимую информацию о применении Соглашения в Постоянном совете, информируется о его рекомендациях, а также сам может давать рекомендации Постоянному совету партнерства.

§ 3. Перспективы заключения Нового базового соглашения стратегический партнерство россия европейский Вопрос о заключении с Европейским Союзом нового договора впервые возник в 2007 г. после истечение срока в 10 лет, предусмотренного Соглашением. Инициатива была выдвинута Россией в 2006 г. С российской стороны предлагалось отразить в новом документе общие положения о четырех пространствах, положения о модернизированной организационной структуре, и институциональных механизмах стратегического партнерства, положения относительно инвестиционных гарантий. Европейская сторона предлагала внести «положения о правах человека и общих ценностях, о возможном создании в будущем некой «зоны свободной торговли плюс», а также сотрудничества в области энергетики"Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 200.

В отношениях между ЕС и Россией произошла много изменений, которые не отображены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, поэтому Новое базовое соглашение должно включать следующие элементы:

1. положения о четырех пространствах между Россией и ЕС, которые содержатся в «дорожных картах», которые не являются юридически обязательными;

2. положения о модернизации институциональной структуры, которые также базируются на нормах мягкого права;

3. положения об инвестиционных гарантиях;

4. создание «зоны свободной торговли плюс», которая предусматривала бы «с некоторыми изъятиями реализацию свободы движения товаров, услуг, капиталов, а также квалифицированной рабочей силы"Там же. С. 202.

Переговоры по Новому базовому соглашению ведутся в формате четырех рабочих групп по четырем основным разделам будущего документа: по взаимодействию в сфере политического диалога и внешней безопасности; сотрудничеству в сферах свободы, безопасности и правосудия; отраслевому экономическому взаимодействию; сотрудничеству в вопросах науки и техники, культуры, образования, СМИ, спорта и молодежной политики. Ряд статей согласован ад референдум. Итоги каждого раунда подводит пленарное заседание в составе официальных делегаций.

§ 4. Система специальных соглашений между Россией и Европейским Союзом Помимо Соглашения о партнерстве и сотрудничестве существует целый комплекс специальных соглашений между Россией и ЕС. Идея секторального сотрудничества зародилась еще в Соглашении 1989 г., однако полностью она была воплощена в последующем Соглашении, которое не только позволяла сторонам заключать специальные соглашения в политической, экономической, культурной и иных сфера, но и в некоторых случаях даже обязывало.

Систему специальных соглашений между Россией и ЕС характеризуют следующие аспекты:

1. Как известно, партнерство России и ЕС осуществляется на двухуровневой основе, т. е. как на уровне самого Союза, так и на уровне государств-членов ЕС.

Заключение

таких соглашений может быть прямо предусмотрено в Соглашении 1994, а также может выходить за его рамки. Так, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге от 20 июня 2003 г. находится за пределами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и является примером секторального соглашения между Россией и государством-членом ЕС.

Государства, вступающие в ЕС обязаны привести нормативную базу отношений с Россией в соответствие с учредительными договорами, Соглашением и другими актами права ЕС. Такое правило предусмотрено решением Суда ЕС по искам Комиссии к Австрии, Швеции и Финляндии. Суд не позволил государствам-членам сохранять правила двусторонних соглашений с третьими странами, подписанных до вступления в Союз, даже потенциально отступающих от положений предписаний ЕС.

2. В отдельную категорию специальных отношений на основе Соглашения необходимо выделить соглашения России и Евратома, не входящего ныне в ЕС.

В развитие ст. 66 Соглашения было заключено два секторных соглашения между Россией и Евратомом: Соглашение между Правительством РФ и Евратомом сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза и Соглашение между Правительством РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Последний предусматривает «развитие современной деятельности в сферах исследования безопасности реакторов, радиационной защиты, управления ядерными отходами, демонтажа ядерных установок, исследования в области контроля за радиоактивными материалами"Соглашение между Правительством РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности.// Бюллетень международных договоров, 2007, № 7. С. 30−34.

В отношении торговли ядерными материалами действуют положения Соглашения 1989 г., ведутся переговоры о заключении специального соглашения.

3. Можно выделить так называемые «субсекторные» соглашения, которые заключаются между Россией и автономными учреждениями ЕС, наделенными институтами ЕС производной, но самостоятельной компетенцией заключать соглашения с третьими странами. К таким автономным учреждениям можно отнести Европейский инвестиционный банк и Европейское полицейское ведомство.

4. По состоянию на сегодняшний день можно выделить следующие сферы специальных соглашений:

· финансовые инструменты;

· торговля;

· окружающая среда и использование биологических ресурсов;

· правоохранительная деятельность;

· внешняя безопасность;

· наука и технологии.

В сфере финансового содействия необходимо выделить Рамочное соглашение между РФ и Европейским инвестиционным банком, регулирующее деятельность Банка в РФ 2002 г. В соответствии с данным документом ЕИБ может осуществлять в пределах территории России предусмотренные его Уставом «виды деятельности, включая, но не ограничиваясь, заключение финансовых контрактов и гарантийных соглашений, и, в порядке, разрешенном законодательством РФ, получение займов в любой форме, владение, использование и передачу таких финансовых средств, а также ведение счетов в любой валюте"Рамочное соглашение между РФ и Европейским инвестиционным банком, регулирующее деятельность Банка в РФ 2002 г. Ст. 2.

В сфере торговых отношений существуют соглашения по отдельным категориям товаров: Соглашение о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали 2007 г., Соглашение, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта некоторых изделий из стали 2003 г.

В области охраны окружающей среды и использования биологических ресурсов следует упомянуть о Соглашении о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов Балтийском море 2009 г. Целью Соглашения является «обеспечение тесного сотрудничества между Сторонами на основе принципов равенства и взаимной выгоды в целях сохранения, устойчивой эксплуатации любых трансграничных запасов, а также ассоциированных с ними и зависимых от них запасов и управления ими в Балтийском море"Соглашении о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов Балтийском море 2009 г. Ст. 4. Стороны устанавливают, что «применяют осторожный подход к управлению промыслом и договариваются развивать экосистемный подход к управлению промыслом» Там же.

Соглашение предусматривает комплекс мер по управлению рыбным промыслом, системы лицензирования, распределение квот и др. Создается Смешанная комиссия по рыболовству в Балтийском море.

Среди соглашений в сфере правоохранительной деятельности необходимо выделить Соглашение о реадмиссии 2006 г. Реадмиссия «означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями настоящего Соглашения"Соглашение о реадмиссии 2006 г. Ст. 1. По Соглашению Россия обязуется по ходатайству государства-члена ЕС и в порядке, предусмотренном Соглашением, принимать любое лицо, которое не соответствует или перестает соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена, если установлено, что данное лицо является гражданином РФ.

Соглашение между Российской федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС 2007 г. является наиболее сложным секторным соглашением в плане его реализации. Соглашение не применяется к Дании, т.к. Дания участвует в пространстве свободы, безопасности и правосудия ЕС с оговорками. Однако, Россия и Дания заключили отдельное соглашение о визовом упрощении.

Соглашение не применяется к Великобритании и Ирландии в силу того, что они не участвуют в общей визовой политике ЕС. Также, Совместная декларация к Соглашению предусматривает отдельное заключение соглашений с государствами, ассоциированными с шенгенским достижением и входящими в шенгенское пространство (Норвегия, Швейцария и Исландия).

Целью Соглашения является «упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ и ЕС"Соглашение между Российской федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС 2007 г. Ст. 1.

Целью Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией 2003 г. является расширение сотрудничества между Российской Федерацией и государствами-членами Европейского союза, действующими через Европол, в борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности.

Стороны взаимодействуют в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности, в отношении следующих правонарушений:

· против жизни и здоровья человека;

· связанных с терроризмом и его финансированием;

· связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

· связанных с незаконным оборотом культурных ценностей;

· связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

· в отношении имущества, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;

· связанных с легализацией (отмыванием) доходов;

· связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами.

В сфере внешней безопасности выделяют Соглашение относительно участия России в Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине, Соглашение об участии России в военной операции ЕС в Чаде и в ЦАР.

В сфере науки и технологии действует Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологии 2000 г. Стороны поощряют, развивают и способствуют совместной деятельности в области научно-технологических исследований и разработок, представляющих взаимный интерес.

Сотрудничество может осуществляться в области научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности, включая фундаментальные исследования, по следующим направлениям:

— исследования окружающей среды и климата, включая наблюдения за поверхностью земли;

— биомедицинские исследования и исследования в области здравоохранения;

— исследования в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства;

— промышленные и производственные технологии;

— исследования материалов и метрология;

— неядерная энергетика;

— транспорт;

— технологии информационного общества;

— исследования в области социальных наук;

— научно-технологическая политика;

— обучение и обмен научными кадрами.

Соглашение основывается на принципах взаимной выгоды, равных возможностях для участия в научных программах сторон и других сферах деятельности в рамках соглашения, а также на принципах отсутствия дискриминации, эффективной защиты интеллектуальной собственности и равного использования прав интеллектуальной собственности.

§ 5. Мягкое право как регулятор отношений между Россией и ЕС.

Мягкое право является весьма специфическим регулятором отношений между Россией и ЕС. Единое определение данного термина сформулировать довольно сложно, поэтому целессообразным будет рассмотреть несколько определений, предложенных учеными.

Так, М. Шоу указывает на то, что мягкое право не является правом. «Данный термин используется для того, чтобы указать на то, что определенный документ не является юридически обязательным, но степень его важности в международном праве такова, что он требует особого внимания со стороны субъектов международного права"M. Shaw. International Law. Cambridge 2008. P. 117.

Лукашук И. И. полагает, что можно выделить две позиции по отношению к мягкому праву. В одном случае речь идет об особом виде международно-правовых норм, в другом — о неправовых международных нормах. «В первом случае имеются в виду такие нормы, которые в отличие от «твердого права» не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать"Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Волтерс Клувер 2005. С. 267. Ко второму виду норм «мягкого права» относятся те, что содержатся в неправовых актах, в резолюциях международных органов и организаций, в совместных заявлениях, коммюнике.

К. Земанек критически рассматривает подход к определению мягкого права через категории обязательности и необязательности. По его мнению, «существо мягкого права заключается в его субсидиарном характере по отношению к международному «жесткому» праву"Zemanek K. Is the Term `Soft Law' Convenient?'. P. 830.

Таким образом, можно сказать, что мягкое право охватывает комплекс выработанных международной практикой норм, не обладающих юридической силой, но имеющих юридическое значение и субсидиарный характер по отношению к юридически обязательным нормам.

Можно выделить следующие черты мягкого права:

1. При составлении документов мягкого права используется специфическая лексика, направленная на акцентирование рекомендательного характера положений. Так, Политическая декларация по политике «Северного измерения» 2006 г. содержит следующие формулировки: Стороны «выражают готовность», «принимают к сведению», «приветствуют намерения» и др.

2. Мягкое право может играть роль основы для имплементации некоторых его положений в национальное законодательство. Так, Дорожная карта по общему экономическому пространству между Россией и ЕС 2005 г. предусматривает конкретные сферы гармонизации российского законодательства со стандартами и правилами ЕС.

3. Мягкое право может содержать положения о дальнейших переговорах по заключению юридически обязательных договоров. Пример — Совместное заявление по итогам Саммита между Россией и ЕС 2008 г. о назначении даты начала переговоров по новому Соглашению между Россией и ЕС.

4. «Мягкое право создает ожидание, что субъекты будут придерживаться юридически необязательных правил"Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 267. Данная черта отражается в Меморандуме о механизме раннего предупреждения в энергетическом секторе в рамках энергетического диалога Россия — ЕС 2009 г.

5. Мягкое право может содержать важнейшие положения, которые в последующем принимают форму юридически обязательных предписаний. Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Сообществами 1993 г. закрепила основные положения, которые затем вошли в Соглашение 1994 г.

6. «Мягкое право может фиксировать временные и предварительные договоренности без привязке к обязательной силе"Калиниченко П. В. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2011. С. 268.

7. Мягкое право может содержать положения, дающие толкование нормам, содержащимся в договорах. Совместные заявления по результатам саммитов Россия — ЕС 2000;2003 гг. толкуют положения Соглашения 1994 г., касающиеся политико-правовых принципов стратегического партнерства.

8. Мягкое право всегда должно иметь письменную форму. Хотя в некоторых случаях его положения могут преобразовываться в нормы международного обычного права.

Важнейшими функциями мягкого права являются:

· функция «пред-права». Это означает, что часто нормы мягкого права становятся правовыми нормами путем преобразования в нормы обычного права, закрепление его норм в международных договорах или имплементации в национальное законодательство.

· функция «пост-права». Мягкое право во многом дополняет и конкретизирует положения «жесткого права».

· функция «пара-права». Мягкое право фиксирует достижения согласия между сторонами, однако не налагает на них никаких юридических обязательств и позволяет снять со сторон ответственность по данной договоренности. Таким образом, нормы мягкого права не являются полноценными регуляторами международных отношений.

К основным актам мягкого права в отношениях между Россией и ЕС необходимо отнести следующие документы:

· Совместная декларация о партнерстве и сотрудничестве;

· Четыре дорожные карты по общим пространствам;

· Северное измерение;

Совместна политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве 1993 г. имеет большое историческое значение. Совместная декларация сформулировала основные положения, которые в последствие стали правовыми нормами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Декларация впервые признала, что Россия более не является страной с государственной системой торговли. В ней были закреплены принципы и структура политического диалога, а также, принципы торгово-экономического сотрудничества на базе положений ГАТТ. Стороны выразили устремление либерализовать условия деловой активности и инвестиционной деятельности, развивать сотрудничество в области культуры, туризма и борьбы с преступностью.

Четыре дорожные карты по четырем общим пространствам были утверждены в 2005 г. Подписанию дорожных карт предшествовала трехлетняя работа по разработке концепции общего европейского экономического пространства.

1. Дорожная карта по общему экономическому пространству (ОЭП) имеет целью создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС. Задача заключается в том, чтобы создать условия, которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, транспарентности, эффективного управления и с учетом диалога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников России и ЕС.

Дорожная карта по ОЭП содержит меры относящиеся к сфере содействия торговле и таможне, к области телекоммуникации и транспорта, к сфере энергетики, космоса, окружающей среды.

Меры, принимаемы в сфере экономического сотрудничества, касаются в основном осуществления торговых упрощений и гармонизации российского законодательства в соответствии с нормами и правилами ЕС.

По сути, положения Дорожной карты по ОЭП являются довольно банальными и классическими для внешнеторгового сотрудничества, не соответствующими целям и задачам Дорожной карты.

2. Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия (ОПСБП). В документе говорится о необходимости более тесного сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, включая вопросы управления границами и миграции, которое будет служить задаче строительства Европы без разделительных линий.

Дорожная карта устанавливает, что демаркация границы между Россией и ЕС пройдет после подписания и ратификации будущих соглашений о границе со странами-членами Евросоюза. Также стороны намереваются активизировать обсуждение вопросов охраны границы и продолжить усовершенствование пунктов ее пересечения.

Стороны договорились содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег и намерены совершенствовать законодательство в этом направлении, а также его эффективное применение, а также готовность предоставлять поддержку для обучения судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, способствовать эффективной работе и взаимодействию подразделений финансовой разведки России и стран ЕС.

Отдельной темой вынесена борьба с оборотом наркотиков. Стороны договорились развивать сотрудничество в борьбе с оборотом синтетических наркотиков, совместно работать в борьбе с наркоугрозой, исходящей из Афганистана, в том числе путем повышения возможностей государств-соседей Афганистана и основных государств транзита в пресечении контрабанды наркотиков. Предполагается изучить возможность использования национальными правоохранительными органами базы данных Интерпола по утерянным и украденным, незаполненным и выданным проездным документам, а также передачи информации из национальных баз данных для пополнения базы данных Интерпола.

3. Дорожная карта по общему пространству внешней безопасности (ОПВБ). Целями данного документа являются сотрудничество с целью укрепления центральной роли ООН, реагирование на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы на основе укрепления сотрудничества и диалога по вопросам безопасности и кризисного регулирования; активное продвижение процессов регионального сотрудничества и интеграции взаимовыгодным образом посредством ориентированного на результат тесного сотрудничества и диалога, способствование продвижению общих ценностей на международной арене. Приоритетами дорожной карты являются:

· усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

· борьба с терроризмом;

· нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;

· сотрудничество в кризисном регулировании;

· сотрудничество в области гражданской защиты.

Только третья дорожная карта содержит механизм изменения и дополнения ее положений.

5. Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. В этой сфере Россия и ЕС договорились содействовать упрощению государствами ЕС визовых процедур в отношении граждан России. Стороны намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования, интеграции сотрудничества в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. В сфере культуры Россия и ЕС изъявили желание продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству, содействовать повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.