Правомерность действий правоохранительных органов

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Контрольная работа по дисциплине «Административное право»

Вариант № 2

Студент 2 курса направления «Юриспуденции»

Группы Ю-201/П Заочной формы обучения Швалев П.Г.

г. Полевской

2014 г.

ЗАДАЧА № 1.

Участковый инспектор милиции Игнатьев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики, быстро преодолел забор и увидел, как в 4 — 5 метрах от него двое парней избивают отчаянно сопротивляющегося, окровавленного мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обнажил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17 — летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Игнатьева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника. Второй парень (17 — летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Игнатьев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него из руки, а поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Игнатьева, однако он успел увернуться и бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы Петров скончался на месте. Подготовьте заключение о правомерности действий участкового инспектора Игнатьева.

ОТВЕТ:

Описанная в задаче ситуация лежит в плоскости Уголовного права и к Административному праву не относится.

Здесь мы имеем дело с ПРЕСТУПЛЕНИЕМ (категория только уголовного права), направленным против личности (Раздел VII УК РФ. Глава 16. Преступления против жизни и здоровья). Непосредственным объектом преступления в данном случае является здоровье, а возможно и жизнь, избиваемого гражданина.

По определению, участковый уполномоченный полиции — это должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.

Полномочия участкового уполномоченного полиции закреплены в Приказе Министра внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»: «…участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции привлекается к выполнению следующих обязанностей, при невозможности их выполнения иными сотрудниками полиции: … участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…». Согласно этому положению Игнатьев напрямую выполнял свой профессиональный долг.

Кроме того, участковый уполномоченный полиции наделен широкими полномочиями практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел, в том числе: «Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств» (Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (редакция от 02.07.2013) «О полиции». Ст. 25).

В этой связи действия сотрудника полиции Игнатьева в отношении первого нападавшего на него с ножом дееспособного (по данному виду преступлений ответственность наступает с 14 лет) молодого человека не превышали пределов необходимой обороны, так как Игнатьев выстрелом в руку обезоружил того.

В эпизоде со вторым юношей необходимая оборона также не превысила пределов, так как причинение от занесённого над Игнатьевым металлического прута напрямую угрожало его здоровью, а удар от брошенной в нападавшего пустой бутылки случайно причинил последнему смерть.

Таким образом, действия участкового инспектора Игнатьева являются правомерными и лежат в плоскости исполняемых им профессиональных обязанностей на законной основе.

Учитывая, что работа выполняется по теме административного права, следует добавить, что отдельные полномочия участковых уполномоченных полиции закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 23.3) по назначению административных наказаний, где старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции могут рассматривать дела об административных правонарушениях.

участковый предпринимательство административный лицензирование

ЗАДАЧА № 2.

Курочкин продавал вязаные спортивные шапки возле магазина «Спорттовары». В ответ на требование сотрудника милиции предъявить паспорт для составления протокола о правонарушении, он сообщил, что паспорт оставил дома. Никаких документов, удостоверяющих личность, у него не оказалось. Во время разговора с работником милиции Курочкин сделал попытку скрыться с места нарушения, но был настигнут и доставлен в дежурную часть органа внутренних дел, где содержался до установления личности и составлении протокола о правонарушении. Какие меры административно-правового принуждения согласно соответствующей классификации применены к Курочкину? Правомерны ли действия сотрудников милиции?

ОТВЕТ:

Следует начать с того, что деятельность Курочкина по продаже вязаных спортивных шапочек противоречила закону. Торговлю относят к предпринимательской деятельности. Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность — «это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке». Следовательно, Курочкин совершил административное правонарушение в области предпринимательской деятельности.

В статье 14.1. «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» в п. 1 указывается, что «осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей».

Поскольку гражданин Курочкин не был зарегистрирован как ИП, не обладал лицензией, то требование сотрудника милиции предъявить паспорт для составления протокола о правонарушении носили правомерный характер.

Здесь следует указать действующую классификацию административно-правовых мер:

· административно-предупредительные меры (применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений);

· меры административного пресечения (используются как средство принудительного прекращения уже совершающихся правонарушений и предотвращения их вредных последствий);

· меры административного взыскания (применяются в случае совершения административного правонарушения).

Статья 27.1 КоАП допускает «административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении или установлении его личности; привод; доставление в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции; требование прекратить противоправные действия; непосредственное физические воздействие; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия в особых случаях; временное отстранение инфекционных больных от работы; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям, и др.»

Отсюда дальнейшие действия сотрудника полиции были верны в применении такой меры пресечения как административное задержание Курочкина «для составления протокола об административном правонарушении и установлении его личности».

ЗАДАЧА № 3.

Марычев был привлечен к административной ответственности в связи с тем, что скупал лом цветных металлов с целью дальнейшей перепродажи. Он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имел лицензии на данный вид деятельности. В жалобе на постановление о привлечении его к ответственности Марычев указал, что не занимался предпринимательской деятельностью, а только раз совершил покупку цветных металлов. Судья отменил постановление о привлечении Марычева к административной ответственности на том основании, что предпринимательская деятельность предполагает получение прибыли, а также систематичность, которая должна выражаться в виде повторяющихся полных циклов торгового оборота от скупки до продажи товара. Дайте юридическую квалификацию дела.

ОТВЕТ:

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность — «это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке».

В определении действительно указан такой признак предпринимательской деятельности как «систематическое получение прибыли». В случае, если у суда были достаточно веские доказательства, что Марычев только один раз совершил именно покупку лома цветных металлов, то возможно отменить постановление о привлечении Марычева к административной ответственности за правонарушение в области предпринимательской деятельности, так как он не продал лом, следовательно не получил и прибыли.

Однако в статье 14.26 КоАП говорится: «нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), … а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой».

Поскольку операция купли-продажи является отчуждением, то Марычева следует привлечь к административной ответственности по статье 14.26 КоАП РФ.

ЗАДАЧА № 4.

Находясь в парке отдыха, гражданин Мусоркин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия Дубинкиным, который сообщил ему, что в связи с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечёт за собой наложение штрафа в размере 10 МРОТ. Мусоркин ответил, что таких денег у него с собой нет. Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа, о чём на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку данной ситуации ОТВЕТ:

При решении этой задачи следует разобраться со следующими фактами:

· Адекватность постановления главы МУ;

· Полномочия сотрудника охранного предприятия;

· Правомерность действий сотрудника охранного предприятия.

В приведённом в задаче факте мы имеем дело с загрязнением гражданином Мусоркиным окружающей среды в месте отдыха горожан.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей…» Поскольку Мусоркин бросил окурок, то есть «отход потребления», мимо урны, то, формально, штраф не должен превышать указанного размера, а именно от одной тысячи до двух тысяч рублей. Поэтому постановление главы муниципального образования (если таковое постановление действительно имело место) о размере штрафа за подобное правонарушение 10 МРОТ (примерно 55 540 рублей) противоречит КоАП РФ.

Далее следует проанализировать действия сотрудника ЧОП Дубинкина.

Согласно статье 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487−1 (ред. от 02.07.2013) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: «частный охранник — гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией». Причем формулировка не допускает иных толкований.

Следовательно, на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется, так как ЧОП не является государственным органом (под органами обеспечения правопорядка и безопасности в РФ понимают специально созданные государственные органы, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и законных интересов человека и гражданина, борьба с правонарушениями и их предупреждение). На этом основании Дубинкин неправомочно потребовал уплатить ему Мусоркиным штраф, тем более забирать личные вещи в качестве залога, равно как и составлять акт.

Тем более о штрафе не должно идти и речи! Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях чётко устанавливает последовательность мер административного наказания, первой из которых является предупреждение: «предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба".

Поскольку гражданин Мусоркин впервые в данных обстоятельствах совершил правонарушение, именно этой меры было достаточно.

Поводя итог, следует сделать вывод: судя по тому, что Мусоркин готов был ответить за свой проступок, сотруднику ЧОП Дубинкину достаточно было лишь сделать замечание, чтобы окурок оказался поднятым с земли и опущенным в урну. Дубинкин явно превысил свои полномочия, и его действия стали носить неправомерный характер.

ЗАДАЧА № 5.

ОАО «Первоуральские коммунальные сети» на основании договора аренды с МУП «ЖКХ г. Первоуральска» от 01.10.2003 г. получило во временное владение и пользование городские тепловые сети. В течение четырёх месяцев со дня передачи тепловых сетей Общество вело работу по подготовке документов для получения лицензии на право осуществлять деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

25.02.2004 г. инспектором Госэнергонадзора была проведена проверка правомерности использования Обществом тепловых сетей. Инспектором было установлено, что сети эксплуатируются без соответствующей лицензии. Был составлен протокол об административном правонарушении.

Генеральный директор ОАО пояснил, что им предпринимались все меры для получения соответствующей лицензии, однако в соответствии с лицензионными требованиями соискатель должен владеть данными сетями и представить в лицензирующий орган соответствующие документы по ним. Кроме того, соискатель должен иметь специально обученный персонал. Срок получения лицензии очень длительный, а заработную плату работникам Общество платить обязано. Поэтому не эксплуатировать сети Общество не могло.

Помимо этого Генеральный директор пояснил, что фактически Общество самостоятельно не эксплуатировало сети, поскольку работы по ремонту и обслуживанию сетей осуществляли подрядные организации, Общество лишь контролировало их действия.

Кто прав в данной ситуации? Каков порядок лицензирования деятельности по эксплуатации тепловых сетей?

ОТВЕТ:

В данной ситуации инспектор был прав. Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) незаконно, если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок лицензирования: 1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по эксплуатации тепловых сетей, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

2. Деятельность по эксплуатации тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.

3. Лицензирование деятельности по эксплуатации тепловых сетей осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации (далее именуется — лицензирующий орган).

4. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации тепловых сетей являются:

а) соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов, устанавливающих правила эксплуатации тепловых сетей;

б) наличие сертификатов на оборудование, используемое лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности;

в) подтвержденное документами наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений и сооружений, соответствующих техническим нормам и требованиям эксплуатации технологического оборудования и инвентаря;

г) наличие у лицензиата работников, имеющих специальное высшее или среднее профессиональное образование либо иное высшее или среднее профессиональное образование, при условии прохождения ими переподготовки с целью осуществления лицензируемой деятельности, а также специалистов, прошедших в установленном порядке специальную подготовку;

д) наличие в штате лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, а также за безопасность эксплуатации и проведения ремонта тепловых сетей;

е) наличие у лицензиата паспорта (акта) готовности к работе в зимний период.

5. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы, места нахождения — для юридического лица;

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

лицензируемой деятельности;

б) копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

г) копии документов, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностного лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного теплоснабжения и за безопасность эксплуатации и ремонта тепловых сетей;

д) копии документов, подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии;

е) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

Если копии документов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.

Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

За предоставление недостоверных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней с даты получения заявления со всеми необходимыми документами.

Соответствующее решение оформляется приказом руководителя лицензирующего органа.

Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право проводить проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

7. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации тепловых сетей предоставляется на 5 лет.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

8. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

а) наименование лицензирующего органа;

б) лицензируемая деятельность;

в) сведения о лицензиате:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения (с указанием мест нахождения территориально обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемую деятельность) — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

г) адреса сооружений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

д) дата принятия решения о предоставлении лицензии;

е) номер лицензии;

ж) срок действия лицензии;

з) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

и) сведения о продлении и переоформлении лицензии;

к) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

л) основание и дата аннулирования лицензии.

9. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется путем проведения лицензирующим органом проверки на основании распоряжения (приказа) его руководителя, в котором указываются:

а) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного осуществлять проверку;

б) цели, задачи и предмет проверки;

в) даты начала и окончания проверки.

Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяц.

Плановая проверка проводится лицензирующим органом не чаще 1 раза в 2 года.

Внеплановая проверка проводится для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений и срока их устранения. Акт составляется по установленной лицензирующим органом форме в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату. К акту при необходимости прилагаются копии документов, подтверждающих наличие выявленных нарушений.

Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. В случае отказа лицензиата от ознакомления с результатами проверки должностное лицо (лица) фиксирует этот факт в акте и заверяет его своей печатью.

Лицензиат обязан уведомить (в письменной форме) лицензирующий орган об устранении выявленных нарушений.

10. Лицензиат обязан проинформировать (в письменной форме) в 15-дневный срок лицензирующий орган об изменении места своего нахождения, а также мест нахождения территориально обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемую деятельность.

11. Лицензирующий орган при проведении лицензирования руководствуется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящим Положением.