Подготовка и принятие Конституции 1993 года. 
Альтернативные проекты

Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

" Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова"

Кафедра конституционного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Конституционное право Российской Федерации На тему Подготовка и принятие Конституции 1993 года. Альтернативные проекты Руководитель Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, к. ю. н, доцент Студента А. А. Плотникова

Архангельск 2013

• Введение
• 1. Исторические условия принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
• 1.1 Зарождение института Конституции в Российской империи
• 1.2 Послереволюционное развитие конституционализма в РСФСР
• 2. Начало выработки новой Конституции Российской Федерации
• 2.1 Необходимость принятия новой Конституции
• 2.2 Разработка Конституционной комиссией проекта Конституции
• 2.3 Последующая работа над проектом Конституции и возникновение альтернативных проектов
• 2.3.1 Проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая
• 2.3.2 Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ
• 3. Заключительный этап работы над проектом Конституции Российской Федерации и ее принятие
• 3.1 Вклад Конституционного совещания и разработка «президентского» проекта Конституции (апрель — август 1993 года)
• 3.2 Конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти и доработка проекта Конституции Российской Федерации (август — ноябрь 1993 года)
• 3.3 Обсуждение проекта Конституции накануне референдума 12 декабря 1993 года. Итоги и значение референдума
• Заключение
• Список использованных источников

В истории становления современного государства одним из ключевых моментов является разработка и принятие его Конституции — Основного Закона, определяющего характер государственной власти, общественный строй, права, свободы, обязанности граждан и т. д. Крайне необходимо изучить, как происходили разработка и принятие Конституции, какие при этом существовали проблемы, каково участие в данном процессе политических партий и широкой общественности. Только проанализировав основные моменты, связанные с выработкой и утверждением Конституции, возможно понимание того, что представляет из себя то или иное государство. Рассмотрение вышеизложенных вопросов на опыте Российской Федерации представляется весьма актуальным, так как процесс принятия первой Конституции был продолжительным, трудным, дискуссионным и значительно повлиял на ее последующее развитие. Все вышеперечисленные моменты делает весьма актуальной любую попытку проанализировать причины начала работы над проектом, дальнейший период ее разработки, процесс обсуждения ее возможных вариантов, утверждение того проекта, который получил название «президентского», а также последствия принятия Конституции и то, как это событие повлияло на становление Российской Федерации.

Актуальность также вполне объяснима тем, что, во-первых, с Конституцией непосредственно связано функционирование Российской Федерации как «обновленного» государства, которое базируется на демократических принципах, именно Основной Закон является главным организационным звеном, чьи нормы регулируют поведение людей, политических партий, общественных организаций и т. д. Во-вторых, известно, что реформирование законодательства породило множество проблем, разрешение которых во многом определяется принятой 12 декабря 1993 года Конституции. Конституция выполняет роль основного показателя дальнейшего развития демократии и становления правового государства в Российской Федерации.

Помимо этого, актуальность данной работы связана не только с необходимостью проанализировать процесс становления новой российской государственности, но и с тем, что весьма трудоемким представляется процесс усовершенствования политической жизни страны, преобразования государственности и построения на этой основе идейно новых отношений между основными социальными группами российского общества, государством и его гражданами. И, естественно, крайне важное место в этом сложнейшем процессе отводится легитимному образованию исполнительной и законодательной ветвей власти, созданию механизмов их сбалансированного и гармоничного взаимодействия на основе новой Конституции. Конституционный процесс сыграл значительную роль в развитии начал демократии в России и стал следствием эволюции политической системы, повлияв на многие стороны общественной жизни российских граждан и предопределив путь развития государства в будущем. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года несомненно качественно преобразило содержание российского конституционализма, но так до конца и не решило все существующие конституционно-правовые проблемы, в частности, проблемы федерализма в России. В результате этого, в 1990;е годы в политической жизни России резко ослабла государственность и снизилась эффективность центральной власти, многие субъекты приняли нормативно-правовые акты, содержание которых противоречило федеральному законодательству и нарушало Конституцию. Подводя итоги, стоит сказать, что без анализа развития конституционного процесса с точки зрения науки представляется крайне сложным понимание смысла и целей начавшихся в тот период и продолжающихся по сей день преобразований в России.

Степень научной разработанности темы характеризуется как начальная, так как большинство работ данной тематики имеют дискуссионный характер.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, актуальность избранной темы не вызывает сомнения. В связи с этим также хотелось бы более детально сформулировать цели и задачи данной конкретной работы.

Целью работы является подробное изучение процессов разработки и принятия Конституции 1993 года, анализ предпосылок ее создания и соответствующих последствий, вызванных введением ее в действие. Исходя из этого представляется необходимым выделить ряд задач по реализации данной цели:

1. Изучение юридической литературы по теме «Подготовка и принятие Конституции 1993 года. Альтернативные проекты», а также самих проектов Конституции, мнения критиков-современников и ученых-правоведов;

2. Тщательный анализ предпосылок принятия Конституции, то есть выявление всех исторических условий ее создания и причин возникновения острой потребности в новой Конституции;

3. Изучение процессов принятия Конституции, всех ее возможных проектов и дискуссий, возникших вокруг ее разработки;

4. Анализ последствий, итогов и значения принятия нового Основного закона нашего государства;

5. Систематизация полученного материала;

6. Подведение итогов проделанной работы.

1. Исторические условия принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

1.1 Зарождение института Конституции в Российской империи

Институт Конституции в России возник значительно раньше принятия Конституции РФ 1993 года, которая действует в нашей стране и по сей день. Зарождение Конституции начинается еще в Российской империи в XIX веке, когда среди мыслящей прогрессивной части общество получили большое распространение либеральные конституционные идеи, активно оспаривающие целесообразность и гуманизм доктрины самодержавия. Русские либеральные мыслители и правоведы полагали, что Конституция — это некий учредительный документ, устанавливающий основные государственные законы и принципы устройства страны. Такие известнейшие либеральные профессоры, преподаватели Московского и Санкт-петербургского государственных университетов, как А. С Алексеев, М. М. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский в своих лекциях 50−60-х годов проводили идею конституционной монархии. Куликов В. И., Румынина В. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. — 45 с.

Также стоит отметить, что сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные представители дворянской аристократии, настаивавшие на проведении решительных конституционных реформ, которые изменили бы привычный государственный уклад Российской империи. С их точки зрения, преобразования должны были ограничить самодержавную власть монарха народным представительным органом, установить подлинную демократию, пресечь чиновничий и полицейский произвол. К первым конституционным проектам можно отнести работы М. М. Сперанского, известного общественного и государственного деятеля, приближенного в начала XIX века к себе императором Александром I. Он разработал «План государственного преобразования» (1809 год), в котором выразил идею конституционной монархии, контролируемой Парламентом, а также постепенной отмены крепостничества, которое он рассматривал как преграду на пути либеральных преобразований. Под конституцией М. Сперанский подразумевал государственный закон, «определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой». Не менее значительным либеральным документом той эпохи является и «Государственная уставная грамота Российской империи» Н. Н. Новосильцева (1818 год), также содержащая в себе смелые реформистские идеи.

Огромное значение представляют и конституционные идеи декабристов, содержащиеся в «Русской правде» П. И. Пестеля, конституционном проекте Н. М. Муравьёва и «Манифесте к русскому народу» Северного общества. Н. М. Муравьев предполагал преобразование Российской империи в конституционную монархию с федеративной формой устройства, законодательная власть в которой будет принадлежать Народному вече, исполнительная — наследственному монарху, судебная же будет сконцентрирована в руках Верховного судилища. Население будет обладать множеством конституционных прав и свобод, в том числе правами на свободу слова, печати, вероисповедания и т. д. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 67 с.

Но стоит отметить что все конституционные начинания XIX века остались либо нереализованными, либо не завершились полностью. Причиной этого стало отсутствие каких-либо политических, социальных или экономических предпосылок, то есть так или иначе подобное реформирование в ту пору было невозможно. И как никто другой это осознавали сами императоры Российской империи: Александр I осознал неуместность значительных преобразований государственного устройства еще на раннем этапе и сразу же свернул их, остановив подготовку многих проектов, а Александр II, великий реформатор, освободитель закрепощенных крестьян, не смог реализовать начатый им конституционный проект, так как в отношении его был совершен теракт, повлекший гибель императора.

1.2 Послереволюционное развитие конституционализма в РСФСР

Однако впоследствии Россия вновь встала на путь перехода от монархии к республики. Конституционная монархия начала свое оформление посредством принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную думу — первый русский парламент, обладающий совещательными функциями, а также закрепил у российских подданных наличие избирательных прав. Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» продолжил начатое, наделив Думу еще и определенными законодательными полномочиями и провозгласив неотъемлемые гражданские права. Манифест от 19 октября учредил в России Совет министров, правительственный орган. Также огромное конституционное значение имели такие акты как «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года; Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 года; «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 года. Все они способствовали закреплению конституционного строя, однако это процесс был приостановлен Октябрьской революцией 1917 года.

Дальнейшее конституционное развитие характеризовалось разрушением прежней имперской государственной системы и формированием на ее обломках нового государственного строя. Акты того времени в целом закрепляли диктатуру пролетариата, власть Советов различных уровней, обобществление собственности, ликвидацию дореволюционных административных учреждений и т. д. Для послеоктябрьских конституционных актов была характерна высокая степень утопичности, обусловленная идеалистичными представлениями о всемирной революции, свержении эксплуататорского строя и достижении всеобщего человеческого равенства. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. — М., 1995. — 58 с.

Именно с начала XX века конституционное законодательство получает мощный толчок в развитии. Начало ему положила принятая V Всероссийским съездом Советов первая Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года. Данная Конституция закрепляла основы строя государства, находящегося в состоянии перехода от капитализма к социализму. Она определяла диктатуру пролетариата, признавала источником власти все рабочее население, объединенное в представлявших его Советах, оформивших систему представительной демократии. Она стремилась обеспечить равноправие и ликвидировать привилегии, однако ее идеологическая направленность предполагала ограничение прав непролетарского населения, которое ранее являлось эксплуататором. Также согласно Конституции 1918 года РСФСР объявлялась федеративным государством, имеющим организованную взаимосвязанную систему органов государственной власти. Следующая Конституция РСФСР была утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие было обусловлено вхождением РСФСР в состав Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (прежде всего, Конституции СССР 1924 года). Данная Конституция содержала несколько изменений касательно административно-территориального деления и реорганизации советских органов управления, также она содержала подробное описание устройства советской власти. Конституция 1937 года была принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» в связи с изменением конституционного законодательства СССР в 1936 году (с целью приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года). Основной закон РСФСР 1937 года изменил название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Данная Конституция все еще соответствовала социалистической идеологии, однако уже не содержала прямых призывов к построению социализма на всем земном шаре. Следует отметить, что в большей своей части она была декларативна и не способна защитить советский народ от массовых репрессий, беззакония и произвола того времени. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Мастерство, 2000. — 78 с. Четвертая Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года была разработана в согласно Конституции СССР 1977 года. Ее основной концепцией было построение развитого социализма и создание общенародного социалистического государства, что было мало обосновано и несостоятельно с юридической точки зрения. Казанчев Ю. Д. Конституционное право Российской Федерации: Вопросы и ответы. — М.: Мир, 2004. — 84 с. Ее принятие было направлено на повышение уровня народного самосознания и единения. Шестая статья официально закрепляла главенствующую руководящую роль КПСС и признавала коммунизм государственной идеологией, что говорит о высоком уровне идеологизации данного документа. Средства производства окончательно перешли в собственность общества. Государственная власть характеризовалась верховенством Советов.

конституция российская федерация проект

2. Начало выработки новой Конституции Российской Федерации

2.1 Необходимость принятия новой Конституции

В конце 80-х — начале 90-х годов XX века Советский Союз переживал острый политический, социальный, экономический кризис. Государственный организм буквально разрушался получившими развитие негативными тенденциями. Экономика претерпевала отрицательную динамику всех параметров хозяйственного развития и катастрофическое ускорение темпов инфляции. Общество пришло к осознанию того, что власти не способны разработать необходимую стратегию реформирования, которая удержала бы страну от неминуемого краха. Политический кризис приобретал системный характер. Социальные процессы становились все менее управляемыми, государство теряло контроль над общественной жизнью. Влияние политического центра на внутренние процессы и межнациональные отношения ослабевало, система власти все больше отставала от управления реальной жизнью. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: «Сашко», 2000. — 95 с.

Неудивительно, что Конституция 1978 года, действовавшая на тот момент, была вынуждена претерпеть множество изменений, связанных с глобальными переменами в общественной жизни, возникшими после 1985 года. Многочисленные поправки, внесенные в ее текст с 1989 по 1992 год, значительно изменили ее содержание и негативно сказались на ее структуре. В 1989 году в Конституцию РСФСР было одновременно внесено 25 поправок. С мая 1990 года по декабрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов, внеся более трехсот поправок: в 1990 году — 53, в 1991 году — 29, в апреле 1992 года — 177, а в декабре того же года — около 90. Чиркин В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: Содержание и форма // Государство и право. — 1997. — № 1. — 12−15 с. Общество уже не успевало следить за внесением новых поправок в Конституцию, которая приобретала «лоскутный» характер. В ходе внесения поправок Конституция 1978 приобрела кардинально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, ликвидация монополии КПСС, принятие концепции политического плюрализма, практическая реализация принципа разделения властей посредством реорганизации институтов государственной власти, признание равноправия и множественности всех форм собственности, существенное преобразование государственного устройства, расширение прав местного самоуправления и прав избирателей и т. д. Все эти изменения пошатнули стройное здание Конституции, ее каркас оброс чрезмерным количеством поправок, что в итоге сделало ее содержание расплывчатым, запутанным и противоречивым, что обусловило возникновение объективной необходимости создания новой Конституции. Помимо этих причин, стоит сказать также сказать о том, что федеративный договор от 31 марта 1992 года разграничивал компетенцию органов государственной власти Федерации и её субъектов, а также устанавливал гарантии территориальной целостности России. Прекращение существования СССР в 1991 году повлекло за собой переименование Конституции РСФСР в Конституцию Российской Федерации, а также ликвидацию из ее текста статей, касающихся ограничения суверенитета России, в связи с чем возникла новая государственная символика России. Также была подтверждена полная международная правосубъектность России, то есть самостоятельность и независимость её внешней и оборонной политики. Принятию Конституции предшествовали полное отсутствие твердой политической власти в стране, дисциплины, контроля над исполнением решений, нестабильность в обществе, углубление структурного и функционального кризисов, крах экономического строя, парализованность механизмов власти и управления. Вся совокупность данных факторов определила срочную потребность конституционных перемен, которая вылилась в начало работы над созданием Конституции Российской Федерации 1993 года. Было очевидно, что выработка и сравнительно быстрое принятие новой Конституции — единственный возможный путь выхода из сложившегося кризиса, охватившего все сферы жизни общества. России были жизненно необходимы новая государственность, новая Конституция, новая правовая надстройка общества, так как Конституция, принятая в тоталитарном государстве, не может регулировать жизнь цивилизованного демократического общества, которым должна была стать наша страна. Меркулов И. В. Разработка, обсуждение и принятие Конституции Российской Федерации (1990;1993 гг.): Дис… канд. ист. наук. — Саратов., 2006. — 28 с.

2.2 Разработка Конституционной комиссией проекта Конституции

Начало созданию Конституции 1993 года, нового Основного Закона Российской Федерации, было положено 16 июня 1990 года, когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России, которая и начала эту работу. Новая Конституция должна была закрепить изменения в социальной системе и новую организационную модель государственной власти. Съезд также постановил, что в состав комиссии должны входить только народные депутаты РСФСР. Возглавил комиссию Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, его заместителем был назначен первый заместитель Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатов. Ответственным секретарем стал О. Г. Румянцев, юрист, известный российский общественный, государственный и политический деятель, специализирующийся в области конституционного и государственного права. Изначально комиссия состояла из 102 депутатов, однако впоследствии их количество было сокращено до 98, в связи с разными причинами, в частности, часть из них была избрана в состав Конституционного суда Российской Федерации.

На Съезде также были определены некоторые задачи Конституционной комиссии, они были обозначены достаточно широко: подготовить проект новой Конституции Российской Федерации и провести конституционную реформу; спроектировать самостоятельно или же с привлечением заинтересованных комиссий палат и комитетов Верховного Совета изменения и дополнения Конституции после ее принятия; предварительно рассмотреть и предоставить заключения Съезду и Верховному Совету по другим законодательным инициативам, связанным с преобразованиями Конституции.

Для работы над проектом сформировали рабочую группу Конституционной комиссии, которая включала себя депутатов, представлявших разные фракции: Л. Б. Волкова, С. А. Ковалева, А. В. Ковлягина, И. В. Федосеева, Ф.В. Цанн-Кай-Си, В. Л. Шейнис. Также среди ведущих экспертов были представлены Е. А. Данилов, В. Д. Зорькин, В. А. Кикоть, В. И. Лафитский, Л. С. Мамут, Б. А. Страшун и др. На последующих этапах своей деятельности Конституционная комиссия привлекала к работе над проектом таких авторитетных ученых-правоведов как Э. М. Аметистов, И. П. Ильинский, Т. Ф. Морщакова, В. М. Савицкий, Ю. А. Тихомиров и др.

Первоначальный проект Конституции был готов уже к осени 1990 года и вызвал необычайно широкий резонанс в средствах массовой информации, государственных органах, учебных заведениях, научных учреждениях и т. д. На заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 года первый вариант проекта получил 37 голосов «за» и 32 «против». Авакьян С. А. Конституционное право России. Методическое пособие к семинарам. — М.: Высшая школа, 2003. — 115 с. Общая концепция и фундаментальные идеи данного проекта были одобрены в апреле 1992 года на VI Съезде народных депутатов, а также получили поддержку Президента, который в свою очередь выразил большое желание принять активное участие в дальнейшей работе Конституционной комиссии, придавая ее деятельности огромное значение. Однако свое намерение он не исполнил в связи с обострившимся конфликтом между ним и руководством Верховного Совета РСФСР. Этот первый проект новой Конституции России, одобренный Верховным Советом России, определял парламентскую форму правления и низведение статуса Президента до формального статуса главы государства. После его доработки с учетом поступивших замечаний по решению Конституционной комиссии первый вариант проекта был опубликован в печати для обсуждения.

Также необходимо остановиться на наиболее значимых особенностях первоначального проекта Конституционной комиссии. Он предполагал взаимную ответственность государства и гражданина, подчинение всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц основанной на правовых началах Конституции, обеспечение государством равных возможностей для личностного развития. Все это несомненно было обусловлено желанием членов комиссии создать правовое социальное независимое государство. Помимо этого, проект включал себя несколько групп различных гражданских, политических и иных прав и свобод, классификации и защите которых была выделена целая глава. Что немаловажно, большое внимание в тексте проекта уделялось экономической сфере, а точнее обеспечению для граждан свободы экономической деятельности, конкуренции в целях общественного благополучия. Таким образом, проект новой Конституции закреплял переход России к рыночной экономике. Также в тексте проекта отдельное место предназначалось для регламентации жизнедеятельности только начинавшего в то время свое формирование гражданского общества. Этот раздел регулировал воспитание, образование, трудовую деятельность, общественные объединения, культуру, науку и т. д.

Однако, это был не окончательный вариант проекта, за время деятельности комиссии он подвергался постоянным переработкам, поправкам, изменениям, внесениям дополнений. Члены Конституционной комиссии не уставали вносить в нее новшества, целью которых были совершенствование и стабилизация проекта. Например, что касается структурных видоизменений, изначальные главы «Гражданские права» и «Политические права и свобода» были объединены в одну главу; из названия главы «Политические партии и иные общественные объединения» были исключены политические партии; глава «Основные обязанности» была переименована в «Обязанности» и т. д. Мотивы таких корректировок вполне ясны — проект должен был быть максимально точным и содержательным, несмотря на постоянные прения оппозиционных группировок и распрей различных политических сил. Также немаловажной причиной споров и пересудов являлось то, что проект Конституции Российской Федерации предполагал абсолютно новую для России концепцию, несмотря на то, что конституционный опыт у страны уже имелся. Червонюк В. И. Конституционное право России: Учебное пособие. — М.: ИНФРА — М, 2003. — 156 с.

По решению Конституционной комиссии проект Конституции был отправлен в октябре 1991 года на рассмотрение V внеочередного Съезда народных депутатов, в результате чего был доработан и расширен с учетом изменений в законодательстве и внесенных народными депутатами, государственными органами, должностными лицами, специалистами и экспертами, а также простыми гражданами предложений. В марте 1992 года официальный проект Конституции Российской Федерации был подвергнут повторной промульгации. VI Съезд народных депутатов России постановлением «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним» от 18 апреля 1992 года, принятым более чем 2/3 голосов, высказал одобрение основной концепции конституционных реформ и ее главных положений, а также поручил Конституционной комиссии провести доработку проекта и его подготовку для повторного обсуждения Верховным Советом Российской Федерации. В июле 1992 года Президент Российской Федерации внес в Конституционную комиссию поправки к официальному проекту Конституции. Рабочая группа в очередной раз доработала проект при участии заинтересованных лиц, субъектов Российской Федерации и авторитетных юристов. В результате появился третий вариант официального проекта Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционной комиссией 16 октября 1992 года. К. Г. Гагнидзе. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. — М.: Высшая школа, 1998. — 135 с. VII Съезд народных депутатов Российской Федерации поднял вопрос о ходе работы над проектом новой федеральной Конституции и постановил, что в обязательном порядке необходимо направить проект основных положений Конституции субъектам Федерации, а затем вынести его на всероссийский референдум. VIII внеочередной Съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Конституционной комиссии направить проект основных положений новой Конституции Российской Федерации на согласование субъектам Федерации. IX внеочередной Съезд народных депутатов Российской Федерации окончательно подтвердил курс на проведение конституционной реформы, то есть разработку проекта фундаментальных положений новой Конституции, согласование ее с субъектами Российской Федерации и дальнейшее вынесение итогового согласованного проекта на всероссийский референдум. Съезд дал поручение Конституционной комиссии предоставить согласованный с субъектами Российской Федерации проект «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации с последующим вынесением его на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, ни VII (декабрь 1992 года), ни VIII (март 1993 года) Съезды народных депутатов оказались не способны принять Конституцию в связи с острыми противоречиями между законодательной и исполнительной ветвями власти. Известно, что члены Конституционной комиссии были подвержены влиянию различных противоборствующих политических сил, и данный острый конфликт не мог не отразиться на работе комиссии. VII Съезд постановил вынести проект новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и сделал акцент на необходимости осуществления конституционной реформы на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией самому Съезду народных депутатов, что в очередной раз продемонстрировало несогласованность и противоречия между народными депутатами, конкурирующими друг с другом в политической борьбе. В результате со временем оппозиционное большинство Верховного совета и Съезда народных депутатов окончательно определилось с тем, что доминирование исполнительной власти противоречит их личным интересам и категорически восстало против этого. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. — М.: Юрид. лит., 1994. — 35 с. Назревший кризис также использовали в своих интересах левые силы, всячески стараясь закрепить контроль законодательной власти над Президентом. Соответственно сам Президент все решительнее настаивал на усилении исполнительной ветви власти, поднимая вопрос о пересмотре некоторых уже закрепленных положений. Неудивительно, что при таком раскладе достижение консенсуса было невозможно и разработка проекта Конституции остановилась. Вокруг конфликта, связанного с официальным проектом Основного закона страны, разразилась массовая полемика, и высказываемые мнения были крайне неоднозначны. Общественный диспут явил своим результатом появление на свет альтернативных проектов Конституции, каждый из которых пользовался поддержкой определенных групп населения и также активно обсуждался.

Однако прежде чем рассмотреть возникшие альтернативные проекты, следует выявить основные черты содержания итогового третьего проекта Конституции Конституционной Комиссии (май — июль 1993 года).

Основному тексту предшествовала небольшая Преамбула, говорившая о том, что Конституции Российской Федерации принимает ее многонациональный народ. В Преамбуле высоким слогом характеризовались цели и принципы принятия Конституции, такие как утверждение прав человека, свободы, достойной жизни, гражданского мира и всеобщего согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение России на демократических началах и т. д.

Первый раздел «Основы конституционного строя» определял Россию как «суверенное, правовое, демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления», а ее многонациональный народ объявлялся единственным источником власти. Также даны были возможные пути осуществления народовластия, а узурпация власти кем-либо возводилась в ранг наиболее тяжкого преступления. Большое внимание было уделено человеку, его правам и свободам как высшей ценности. Упомянутой ранее характеристике Российской Федерации как правового государства была отведена особая роль, предусматривавшая верховенство права, разделение властей на три ветви и осуществление полномочий на трех уровнях — федеральном, субъектовом и на уровне органов местного самоуправления. Что касается экономических основ системы, то в конечный вариант проекта предполагал свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестную конкуренция и общественную пользу, единство экономического пространства, а также возможность государства регулировать хозяйственную жизнь общества в интересах человека. Также предполагалась реализация демократии на основах политического и идеологического плюрализма, свободного участия граждан в политике, наличия множества партий.

Второй раздел проекта Конституции содержал основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Он отразил новую для Росси концепцию отношения к статусу личности, которая занимала все более сильные позиции в современном обществе. Проект Конституции Российской Федерации: Сб. материалов. — М.: Республика, 1992. — 20 с. Права и свободы подразделялись на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. В подтверждение значимости выделенных прав и свобод, вводились положения о их гарантиях и защите. Также второй раздел содержал информацию о гражданстве Российской Федерации, определяя его особенности, положение иностранных граждан, а также давая возможность республикам Российской Федерации устанавливать собственной гражданство.

Подчеркивало обновление государственной политики появление в тексте проекта Конституционной Комиссии такого раздела как «Гражданское общество». Данная категория была новшеством для российского общества, поэтому шли дискуссии о том, что оно в принципе из себя представляет, какое содержание следует вкладывать в данное понятие. Глава «Собственность, труд, предпринимательство» содержала в себе информацию об основных элементах гражданского общества, она утверждала различные формы собственности, поощряла труд и гарантировала свободу предпринимательства и обеспечение конкуренции. Таким важнейшим составляющим гражданского общества как воспитание, образование, наука, культура, семья отводилось огромное значение, подчеркивалась их роль в построении нравственно и духовного здорового общества. Свобода средств массовой информации также гарантировалась данным разделом как неотъемлемая часть жизнедеятельности гражданского общества.

Сложности в составлении проекта коснулись внутреннего устройства государства. Состав Российской Федерации в финальном проекте Конституции Конституционной комиссии был определен с учетом подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года и внесенных 21 апреля 1992 года изменений в Конституцию. Республики имели статус государств внутри Российской Федерации. Иные субъекты были определена как государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации и их государственная власть имела аналогичные с республиками права и обязанности за некоторыми исключениями, которые были выделены отдельно. Исходя из этого можно сделать вывод о неравенстве субъектов Российской Федерации, установленном данным проектом Конституции. Также важной особенностью является отсутствие в перечне субъектов Российской Федерации автономных округов, несмотря на условия Федеративного договора 31 марта 1992 года и конституционной реформы 21 апреля 1992 года.

Пятый раздел проекта Конституции Конституционной комиссии, именуемый «Система государственной власти. Основы местного самоуправления», закрепил основы власти. Единственным органом законодательной и представительной власти Российской Федерации согласно проекту был двухпалатный Верховный Совет. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: «Сашко», 2000. — 120 с. Первый проект Конституционной комиссии предполагал наличие в Верховном Совете избираемого путем всеобщих выборов Совета народных представителей и избираемого на основе равного представительства от республик их гражданами Федерального совета. Обе палаты были уравнены между собой и были объединены общей компетенцией. Однако конечный вариант проекта установил такие палаты Верховного Совета как Государственная Дума и Федеральный совет. Компетенция также была едина, однако изменился порядок законодательного процесса. В целом полномочия Верховного Совета были весьма широки: внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, принятие федеральных законов, назначение референдума, решение наиболее значимых вопросов внутренней и внешней политики, согласование полномочий Российской Федерации и ее субъектов, принятие бюджета, назначение выборов Президента и т. д. Также были определены совместные полномочия Верховного Совета и Президента.

В главе «Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть» был закреплен статус Президента РФ — глава государства и высшее должностное лицо в Российской Федерации. Данная формулировка предполагала возможность Президента возглавлять исполнительную власть всех уровней в Российской Федерации. Также был установлен нижний возрастной предел размером в 35 лет, а срок полномочий составлял 4 года. Куликов В. И., Румынина В. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. — 95 — 98 с. Президент Российской Федерации согласно данному проекту имел большой объем полномочий, среди которых следует указать основные из них: подписание федеральных законов; использование права «вето»; самостоятельное и совместное с Верховным Советом назначение членов и заместителя Председателя Правительства; право участвовать в заседаниях Правительства; учреждение, формирование и возглавление Совета безопасности Российской Федерации; руководство внешней политикой государства; исполнение должности Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации и т. д. Следует отметить, что во многих вопросах своей деятельности Президент подотчетен Верховному Совету. Также отдельно выделен такой институт как пост вице-президента, которому Президент поручает выполнение некоторых своих функций.

Что касается структуры исполнительной власти, то по сути в данном проекте Правительство отождествляется с федеральной исполнительной властью.

Положения проекта Конституции Конституционной комиссии, касающиеся судебной власти, предусматривали наличие Конституционного Суда Российской Федерации, хотя фактически такой орган еще не был создан. Основной функцией Конституционного Суда определялась защита конституционного строя Российской Федерации. Также в проекте в сжатой форме устанавливались общие принципы организации власти в субъектах Российской Федерации: предусматривались выборный представительный и законодательный орган, высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта, судебная система как составная часть судебной системы Российской Федерации. Меркулов И. В. Разработка, обсуждение и принятие Конституции Российской Федерации (1990 — 1993 гг.): Дис… канд. ист. наук. — Саратов., 2006. — 78 с. Проект содержит фундаментальные положения об организации местного самоуправления, осуществление которого производится посредством самообразующихся местных представительных органов и предполагает непосредственное осуществление народовластия. Предполагается минимальное вмешательство иных уровней власти в деятельность местного самоуправления. Продолжая заложенные в предыдущих Конституциях начинания, проект Конституционной комиссии ввел главу «Финансы и бюджет». А совершенно новым и оригинальным решением явилось введение в проект глав «Безопасность и оборона» и «Чрезвычайное и военное положение» .

После завершения анализа содержания и структуры третьего итогового проекта Конституции Российской Федерации Конституционной Комиссии, породившего массовые разногласия в обществе, необходимо также исследовать и альтернативные проекты Конституции, так как крайне интересным представляется изучение документов, которые могли бы стать Основным законом нашего государства.

2.3 Последующая работа над проектом Конституции и возникновение альтернативных проектов

2.3.1 Проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая

Одним из альтернативных проектов является проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая. В состав группы входили: Е. Б. Абросимова, Н. П. Азарова, И. А. Бунин, А. В. Маслов, Г. В. Минх, Р. Г. Орехов, А. Я. Сливы, О. А. Тарасов. Данный проект по мнению некоторых аналитиков нельзя считать собственной инициативой представившей его группы в связи с тем, что все участники проекта являлись на тот момент членами Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Скорее всего, именно с его неофициального разрешения и был выдвинут данный проект с целью зондирования общественного мнения об утверждении твердых позиций Президента. Этому проекту было свойственно явное тяготение к естественно-правовой доктрине прав человека, что проявлялось в таких его положениях, как: человек наделен правами и свободами от рождения, они являются неотъемлемыми, подразделяются на личные, социально-экономические, политические и т. д. А. Безбородов, Н. Елисеева, В. Шестаков. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985;1993. — СПб.: НОРМА, 2010. — С. 95. Также важным признаком принадлежности данного проекта к естественно-правовой школе служило наличие в нем отдельной главы, посвященной защите прав и свобод человека и гражданина.

Однако следует отметить, что в данном проекте отсутствовали положения, регулировавшие жизнедеятельность гражданского общества, что говорило о его несоответствии государственным реалиям и низкой жизнеспособности. Проект был скорее «государственным», то есть направленным на урегулирование вопросов государственного устройства и власти, нежели «общественным». Большой акцент ставится на территориальную неделимость Российской Федерации, строгую охрану ее суверенитета, нерушимость конституционного строя и целостность государственной власти. Также среди положительных моментов можно выделить наличие отдельной статьи, запрещающей беспредел власти всех уровней. Недопустимым считалось ее вмешательство в жизнь человека и гражданина за рамками, определенным самой Конституцией. Это положение характеризует проект как предназначенный для правового государства. Значительным минусом было отсутствие четкого определения и характеристики самого государства, в связи с невозможностью внесения посвященной этому статьи в выбранную форму структуры проекта, а также не был урегулирован порядок внесения изменений в Основной закон страны. Государство согласно проекту было устроено по принципу федерализма, но при этом статус субъектов Российской Федерации оставался неопределенным. Законодательная власть была сосредоточена в руках Парламента, состоящего из Федерального Собрания и Народного Собрания. При этом стоит отметить, что роль Парламента в осуществлении государственной власти была весьма сильна. Исполнительная власть по проекту возглавлялась Президентом Российской Федерации, позиции которого также были весьма сильны. Характерно, что федеральное Правительство в проекте рассматривалось как штаб при Президенте, то есть модель исполнительной власти была приближена к американскому типу. Что касается судебной системы, то высшими федеральными судами признавались Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации. Также проект предусматривал независимое самостоятельное и отделенное от государства местное самоуправление, осуществляемое в территориальных единицах территориальными общностями.

2.3.2 Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ

Данный проект был представлен мэром Санкт-Петербурга А. А. Собчаком, мэром Москвы Г. Х. Поповым, С. С. Алексеевым, Ю. Х. Калмыковом и С. А. Хохловым. Первая статья проекта характеризует Российскую Федерацию как правовое демократическое светское государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право РФ. Учебник. — М.: Инфра-М, 1996. — 120 с. Характерной особенностью проекта является отделение основных прав и свобод граждан от их обязанностей, что в результате явилось не самым удачным решением по причине нераздельности данных понятий. Проекту свойственны собственные оригинальные формулировки, например, предлагалось для защиты прав и свобод человека и гражданина ввести пост Народного защитника. Формой государственного устройства по тексту проекта являлась федерация, в субъектный состав которой входили республики, губернии и автономные национальные сообщества, статус которых был неравен. Разделение компетенции Российской Федерации и ее субъектов было нечетким. Организация государственной власти была определена следующим образом: главой государства, а не исполнительной власти, является избираемый всем населением Президент Российской Федерации, который также имеет статус высшего должностного лица; высшим законодательным представительным органом является постоянно действующее Федеральное законодательное собрание, состоящее из Государственной Думы и Сената и исполняющее также контрольные функции; исполнительная власть находится в руках Правительства Российской Федерации. Оригинальный подход к судебной власти характерен для данного проекта: вводится независимое от исполнительной и законодательной власти учреждение, именуемое Магистратурой, основной задачей которого является предоставление кандидатур для назначения судей; в отличие от рассмотренных выше проектов Конституционный Суд не предусматривался, а функции его входили в компетенцию Верховного Суда, при котором создавалась Прокуратура, имеющая надзорные функции; субъекты Российской Федерации имели право на создание собственной судебной системы. Также в данном проекте подробно регулировалось муниципальное самоуправление.

2.3.3 Проект народных депутатов-коммунистов

Данной группой было предоставлено в общей сложности три проекта Конституции. Наибольший интерес представляет проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ. Данный проект был опубликован в газете «Правда» 5 июня 1993 года и в «Российской газете» 24 июня 1993 года. Автором проекта считается Коммунистическая партия Российской Федерации. А. С. Прудников, В. И. Авсеенко. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 87 с. Учитывая политическую принадлежность создателей очевидно, что данный проект предполагает создание в Российской Федерации советского социалистического государства. Однако стоит отдать ему должное в виду того, что он учел все преобразования и реформы, произошедши в России в этот период. Политическая система Российской Федерации по проекту народных депутатов-коммунистов предполагала уважительное отношение и защиту прав человека и гражданина государством; приоритет прав человека при реализации социальной и национальной политики государства; суверенитет народа; прямое народовластие, осуществляемое при помощи представительных органов власти — Советов; принцип разделения властей; создание государством средств массовой информации и т. д. Касательно регулирования проектом экономической жизни общества стоит заметить, что в нем отражалось сплетение черт социалистической системы хозяйствования и рыночной организации экономики. Для экономической сферы были характерны плюрализм и равноправие всех форм собственности и запрет на эксплуатацию человека человеком. Оставалось действующим государственное плановое управление экономикой, но при этом признавалось возможным самостоятельное рыночное регулирование некоторых процессов. Основой экономики является общественная собственность, имеющая формы народной (ведущей), коммунальной и коллективной, но также имели место быть личная и частнотрудовая собственность граждан. Детально разработано урегулирование социальной сферы общественной жизни. Социальная политика направлена обеспечение гражданам возможности позитивной самореализации. Главы о правах и обязанностях человека и гражданина мало отличаются от предыдущих проектов, но имеют специфическую классификацию (например, коллективные права). Положения о федеративном устройстве Российской Федерации включают в себя Федеративный договор и протоколы к нему. Высшим представительным органом государственной власти назван обладающий широкими властными полномочиями Верховный Совет, состоящий из Совета Республики и Федерального Совета. Проект коммунистов не предусматривает института Президента Российской Федерации. Высший исполнительный орган власти — Совет министров Российской Федерации. Организацию государственной власти для краев, областей и городов федерального значения проект коммунистов предусматривает следующим образом: представительными органами государственной власти являются соответствующие Советы народных депутатов; органами исполнительной власти — избираемые ими исполнительные комитеты. Для автономной области и автономных округов эта система устанавливается федеральными законами о каждом из этих автономных образований. Организация государственной власти в республиках проектом не затронута, вопрос оставляется на самостоятельное решение самих республик. Новшеством в судебных положениях проекта явилась глава о защите законности и правопорядка.

3. Заключительный этап работы над проектом Конституции Российской Федерации и ее принятие

3.1 Вклад Конституционного совещания и разработка «президентского» проекта Конституции (апрель — август 1993 года)

Прежде чем охарактеризовать вклад Конституционного совещания и «президентский» проект Конституции, необходимо вспомнить о более ранних событиях в целях уточнения некоторых деталей. Изначально работа по созданию проекта Конституции, как уже говорилось выше, была поручена Конституционной комиссии во главе с Президентом Б. Н. Ельциным. Разработанный ею проект был одобрен Верховным Советом РСФСР. Однако ее работа изначально протекала еще в условиях существования СССР и отсутствия конфликта между ветвями власти. Однако на V Съезде народных депутатов Российской Федерации Президент получил определенные чрезвычайные полномочия, которыми не замедлил воспользоваться, ускорив процесс разработки и принятия новой Конституции и во многом изменив ситуацию в стране. Богданова Е. А. Конституционное право. Общая часть: Программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям: Учебное пособие. — М.: Зерцало — М, 2009. — 34 с. Проект Конституционной комиссии, которую Б. Н. Ельцин сам возглавлял, все меньше устраивал его, так как амбиции Президента настолько возросли, что он стремился полностью избавиться от какого-либо политического контроля над своей деятельностью. Его не устраивала возможность низведения его до статуса номинального главы государства в связи с усилением парламента, которое предполагал проект Конституционной комиссии. В результате этого Б. Н. Ельцин как Президент и глава исполнительной власти начал противостояние с Р. Хасбулатовым, Председателем Верховного Совета Российской Федерации, что соответственно привело к конфликту между законодательной и исполнительной ветвями власти. Следует более подробно изложить последовательность развития возникшего конфликта.