Контроль за пребыванием, проживанием иностранных граждан на территории Российской Федерации

Деятельность же ФМС России в данном направлении сводится в основном к выдаче разрешений на работу иностранным гражданам, контролю и надзору в миграционной сфере. При этом в компетенции Федеральной миграционной службы фактически отсутствуют механизмы косвенного воздействия на миграционные процессы.

Таким образом, основными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере миграции населения, являются МВД и подчиненная ей ФМС, а также Минздравсоцразвития и Роструд. При этом среди названных органов не наблюдается четкого разделения компетенции в вопросах выработки и реализации миграционной политики России.

Отметим, что МВД и ФМС относятся к федеральным органам исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, а руководство деятельностью Минздравсоцразвития и Роструда осуществляет Правительство РФ. [11] При этом к компетенции МВД относится выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области миграции, а к компетенции Минздравсоцразвития относятся аналогичные функции в сфере трудовой миграции.

Необходимо подчеркнуть, что трудовая миграция выступает лишь одним из миграционных процессов, который, в свою очередь, можно подразделить на внутреннюю (внутригосударственную) и внешнюю (международную) составляющие. Также очевидно, что политика в сфере занятости и трудоустройства является важной составляющей государственной политики в социальной сфере. На этом основании трудовая миграция не может быть включена в сферу регулирования «силовых» структур, к которым относятся МВД и ФМС.

Принадлежность службы к структуре МВД во многом обусловила преобладание правоохранительной направленности в деятельности по реализации миграционной политики, тем не менее миграция населения является социальным явлением, основными механизмами регулирования которого выступает прямое и косвенное социально-экономическое воздействие.

Проводимая в настоящее время реформа МВД РФ не предусматривает существенных изменений в регулировании министерством миграционных процессов. Так, в новой редакции Положения о Министерстве внутренних дел РФ были сохранены полномочия МВД по выработке миграционной политики, в перечень подразделений Министерства не введено структурное подразделение, занимающееся вопросами выработки миграционной политики РФ, сохранены контрольные полномочия по отношению к ФМС.

Заключение

При всей сложности и масштабности современной миграционной политики концентрация функций по ее формированию и реализации в компетенции единственного органа государственной власти не представляется возможной. Однако, по нашему мнению, для построения эффективной системы управления миграцией в РФ необходимо образование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по: 1) формированию миграционной политики, 2) осуществлению основных мероприятий по ее реализации, 3) координации деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики. Такой орган может быть образован на базе ФМС России посредством выведения Федеральной миграционной службы из-под контроля МВД и подчинения его напрямую Правительству РФ.

Подобное изменение позволит ФМС расширить механизмы косвенного стимулирования необходимых государству миграционных процессов, играть более значимую роль в реализации миграционных программ социально-экономического характера, осуществлять комплексное управление миграционными процессами. При этом борьба с нелегальной занятостью и организацией незаконного проникновения иностранцев в РФ осуществляется МВД и ФСБ, что не препятствует изменению правового статуса ФМС.

Сохранив контрольно-надзорные полномочия в сфере исполнения миграционного законодательства, служба сможет сосредоточить в своей компетенции также социально-экономическое управление миграцией, определить стратегический курс развития миграционной политики России на долгосрочную перспективу, создать предпосылки для ее осуществления.

Изменение статуса ФМС России может стать одним из этапов текущего реформирования МВД РФ, позволит завершить текущий процесс либерализации миграционного законодательства, обозначить достойное место миграционной политики в системе государственной политики России.

Список использованных источников

и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.

01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.

01.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный закон от 19.

05.2010 N 86-ФЗ (ред. от 03.

12.2011) «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета, N 27−28, 28.05−03.

06.2010.

4. Федеральный закон от 21.

12.2009 N 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 28.

12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6413.

5. Федеральный закон от 18.

07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.

12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Парламентская газета, N 122, 27.

07.2006.

6. Указ Президента РФ от 1.

10.2011 N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» // Российская газета. 2011. 2 марта.

7. Указ Президента РФ от 31.

10.2009 N 1232 «О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928» // СЗ РФ. 2009. N 44. Ст. 5193.

8. Указ Президента РФ от 3.

03.2008 N 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // СЗ РФ. 2008. N 10 (ч. 2). Ст. 906.

9. Указ Президента РФ от 27.

07.2007 N 993 «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4020.

10. Указ Президента РФ от 21.

03.2007 N 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1540.

11. Указ Президента РФ от 9.

03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

12. Указ Президента РФ от 16.

10.2001 N 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4071.

13. Постановление Правительства РФ от 30.

06.2004 N 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ» // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

14. Приказ МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.

04.2009 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» // Российская газета, N 108, 17.

06.2009.

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.

09.2008 N 490 // СПС Консультант

Плюс. 2012.

16. Распоряжение Администрации Президента РФ N 943 и Аппарата Правительства РФ N 788 от 16 июля 2008 г. (ред. от 23.

09.2010) «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. 1 августа.

17. Васильев Ф. П., Дугенец А. С., Яковлев В. А. Правовое положение ФМС в условиях реформирования МВД России // Миграционное право. 2011. N 1.

18. Волох В. А. Проблемы управления миграционными процессами на современном этапе // Вопросы деятельности Федеральной миграционной службы: Материалы научно-методических сборов. Домодедово, 2007

Вып. 16.

19. Вострокнутова О. Ю. Институт миграции в административном праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

20. Глушенко Г. И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопросы статистики. 2008. N 7.

21. Горохов Д. Ю. Компетенция федеральных органов исполнительной власти по выработке и реализации миграционной политики России // Административное и муниципальное право. 2011. N 4.

22. Добыш М. А. Защита прав участников миграционных правоотношений // Законность. 2011. N 2.

23. Жеребцов А. Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. 2007. N 4.

24. Лобода В. В. Реализация принципа «одного окна» при осуществлении пропуска иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации // Российский следователь. 2011. N 13.

25. Прудников А. С., Самойлов В. Деятельность Федеральной миграционной службы. М., 2007.

26. Сандугей А. Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации. М., 2008.