4. исполнительная власть субъектов федерации
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ — губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).
В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешне экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.
Органами отраслевого управления в системе органов власти республик являются министерства.
В составе субъекта Российской Федерации обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил (в связи с рассмотрением дела, поступившего из Удмуртской Республики) право республик создавать на уровне района, города республиканского значения органы государственной власти с включением их в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. На одном уровне, т. е. параллельно, могут существовать органы государственной власти и местного самоуправления. Территориальные единицы иного уровня не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может произвольно по каким-либо мотивам (превышение полномочий, нарушение прав граждан, отсутствие материально-технического обеспечения и т. д.) ликвидировать орган государственной власти административно-территориальной единицы, входящей в состав субъекта Российской Федерации, так как это противоречило бы принципам разделения властей и разграничения полномочий.
Система органов исполнительной власти краев, областей, автономных округов и городов федерального значения формируется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти в субъектах РФ и имеет некоторые особенности по сравнению с республиками. Для организации органов исполнительной власти краев, округов, областей и городов федерального значения характерна двухуровневая система правового регулирования.
Президент РФ Указом от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» создал 8 федеральных округов, каждый из которых охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации: Дальневосточный (с центром в Хабаровске), Приволжский (Нижний Новгород), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Северо-Кавказский (Пятигорск), Сибирский (Новосибирск), Уральский (Екатеринбург), Центральный (Москва). В федеральные округа назначаются полномочные представители Президента РФ и наделяются значительно более широкими полномочиями. Они должны информировать Президента РФ о состоянии дел в регионах, входящих в соответствующий федеральный округ, вносить предложения о кадровых назначениях, координировать согласованное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти на территории федерального округа, осуществлять контрольные функции.
Заключение
Итак, территориальная организация государственного управления в федеративном государстве базируется на принципах федерализма.
В России государственное управление осуществляется Федерацией и субъектами Федерации. Федерация осуществляет государственное управление на всей территории страны, имеет исключительные предметы ведения, в сфере которых управление могут осуществлять только федеральные органы (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав и свобод человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). Существуют совместные предметы ведения Федерации и ее субъектов, по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и субъекты РФ (природопользование, административное право и т. д.), но субъект РФ — только в том случае, если какие-либо отношения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство).
Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий. Государственное управление, реализуемое субъектом, предполагает создание необходимых органов. Но их система отличается от системы органов федерального гocyдapcтва. В субъекте федерации есть свой законодательный орган (однопалатный или двухпалатные законодательные органы). Функции исполнительной власти осуществляет глава администрации субъекта (губернатор и др.) или правительство. Иногда одновременно существуют глава администрации и правительство (это имеет место и в некоторых субъектах РФ), причем глава администрации может возглавлять правительство в качестве его главы, а может существовать и отдельная должность премьер-министра.
Законодательство России, определяющее процесс государственного управления постоянно совершенствуется: создаются федеральные округа, меняется система назначения губернаторов, уточняются вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов и др.
Библиография
I. Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации / Федеральный закон от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — № 237. — 25 декабря.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от
21 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. ;
Ст. 5005; 2011. — № 17.
— Ст. 2310.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 7 сентября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. ;
2000. — № 20. — Ст.
2112; 2010. — № 37. — Ст. 4643.
II.
Литература
:
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: Проспект, 2010.
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010.
Жданов А. Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегирований полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права. — 2007. — № 9.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010.
Тихомирова Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы реализации // Законодательство. — 2011. — № 2.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. Отв. ред. Попов Л. Л. — М.: Проспект, 2010.
Рябов Е.В., Сокол П. В. К вопросу о возможности принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов гражданско-правового характера // Журнал российского права. — 2008. — № 3.
Суркова И. С. Правовое регулирование роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации // Гражданин и право. — 2010. — № 3.
См.: Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010. — С. 9.
См.: Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. Отв.
ред. Попов Л. Л. — М.: Проспект, 2010. — С. 44.
См.: Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010. — С. 12.
Конституция Российской Федерации / Федеральный закон от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — № 237. — 25 декабря.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от 21 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 1999. — № 42. — Ст. 5005; 2011.
— № 17. — Ст. 2310.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. — С. 277.
Жданов А. Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегирований полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права. — 2007. — № 9. — С. 40.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010. — С. 116.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: Проспект, 2010. — С. 108.
Рябов Е.В., Сокол П. В. К вопросу о возможности принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов гражданско-правового характера // Журнал российского права. — 2008. — № 3. — С. 28.
Суркова И. С. Правовое регулирование роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации // Гражданин и право. — 2010. — № 3. — С. 24−25.
Тихомирова Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы реализации // Законодательство. — 2011. — № 2. — С. 30−31.
Тихомирова Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы реализации // Законодательство. — 2011. — № 2. — С. 31.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 7 сентября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — №
20. — Ст. 2112; 2010. — № 37.
— Ст. 4643.
