Экономическое содержание «Нового курса» Рузвельта

Поэтому в 1937 г рузвельтовская администрация объявила о намерении провести через Конгресс законопроекты о восстановлении федеральных стандартов минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочей недели, о выделении ассигнований на строительство дешевого жилья, о расширении масштабов регионального планирования по типу Администрации долины реки Теннеси. Однако Рузвельт не мог не учитывать того, что усиление консервативной оппозиции в Демократической партии и в Конгрессе создавало серьезные препятствия принятию этой либеральной программы. К тому же даже в случае одобрения этих законопроектов Конгрессом они в любой момент могли быть объявлены неконституционными консервативным большинством Верховного суда, по-прежнему исходившим в своих решениях из индивидуалистических принципов полнейшей свободы частнопредпринимательской деятельности. Вот почему в начале 1937 г произошла определенная трансформация политики Нового курса, изменение приоритетов в практических действиях рузвельтовской администрации по осуществлению программы реформ. Начался новый, третий этап Нового курса, когда правительство Рузвельта, встретившись с сильной оппозицией продолжению линии на активное социальное реформаторство, направило свои основные усилия на закрепление уже достигнутого, на упорядочение и консолидацию многочисленных федеральных агентств, созданных за предшествующие годы Нового курса. Следовательно, на третьем этапе Нового курса перед рузвельтовской администрацией встала задача институционализации политики либеральных реформ.

Этой цели и служили выдвинутые президентом план реформы Верховного суда и проект административной реформы. План реформы Верховного суда был предложен Рузвельтом 5 февраля 1937 г. Он предусматривал предоставление президенту права назначать с согласия сената дополнительных судей, если тот или иной член Верховного суда, достигший 70-летнего возраста, не захочет уйти в отставку. Общее число членов этой высшей судебной инстанции США не могло превышать 15 человек. По словам самого президента, целью предложенной реформы было «обеспечить постоянный приток свежей крови в судебную систему» и «привлечь к решению социально-экономических проблем людей более молодого поколения, которые хорошо знакомы с условиями жизни и труда рядовых американцев в современную эпоху».Одновременно с планом реформы Верховного суда Рузвельт выступил также с проектом административной реформы. Он предусматривал расширение персонала Белого дома, создание Исполнительного управления президента и предоставление президенту права изменять структуру и характер функционирования органов исполнительной власти. В проекте также говорилось о необходимости укрепления и консолидации новых федеральных агентств социальной защиты и установления контроля над ними со стороны президентского аппарата. По расчетам Рузвельта, это могло сделать операции новых агентств более эффективными, и, самое главное, придать им постоянный статус.

С этой целью предполагалось объединить большинство федеральных агентств, созданных в годы Нового курса, в два новых министерства — министерство общественных работ и министерство социальных услуг. Обстановка в стране и соотношение сил в Конгрессе существенно изменились, когда период благоприятной экономической конъюнктуры сменился осенью 1937 г новым экономическим кризисом. Наибольшей силы он достиг весной 1938 г. Влияние этого кризиса на деловые круги было весьма противоречивым. Наиболее консервативные группы корпоративного бизнеса, немедленно окрестившие новый экономический спад «рузвельтовской рецессией», стремились воспользоваться ухудшением экономической конъюнктуры для активизации борьбы за полную ликвидацию политики Нового курса. Однако такая позиция разделялась далеко не всеми представителями деловых кругов. По мере обострения кризиса даже некоторые представители корпоративного капитала, учитывая позитивный опыт антикризисной политики рузвельтовской администрации, считали необходимым не сокращение, а увеличение государственных расходов на цели социально-экономического регулирования.

Но все же усиление бескомпромиссной оппозиции Новому курсу со стороны влиятельных кругов корпоративного бизнеса и консервативного блока в Конгрессе заставило Рузвельта и членов его администрации вновь внести существенные изменения визбранный ими в начале 1937 г политический курс. В конце декабря 1937 г видные деятели правительства Рузвельта вновь открыли активную антимонополистическую кампанию. Наиболее решительным был тон речи, с которой выступил министр внутренних дел Г. Икес. Он утверждал, что «60 семейств» Америки, как назвал наиболее влиятельные группы корпоративного бизнеса США публицист Фердинанд Ландберг в опубликованной в 1937 г книге под этим названием, возобновили «старую борьбу между властью денег и силой демократического инстинкта» и что «неотвратимый конфликт» между демократией и плутократией «надо довести до победного конца"15.Антимонополистическая кампания деятелей администрации была поддержана и самим президентом. Но наряду с осуждением позиции консервативных кругов корпоративного бизнеса в выступлениях Рузвельта в начале 1938 г просматривалось также стремление к конструктивным переговорам с представителями делового мира. Не случайно для их умиротворения президент счел возможным продемонстрировать жесткую позицию по отношению к лидерам профсоюзного движения и предостеречь их от «чрезмерных притязаний».Тем не менее во всех своих речах начала 1938 г Рузвельт делал основной упор на том, что страна нуждается в продолжении и активизации политики Нового курса. Он вновь и вновь повторял, что в 30-х годах XX века государственное регулирование экономики и социальных отношений стало необходимостью. «События последних месяцев, — заявил он в очередном послании Конгрессу о положении страны в январе 1938 г, — являются новым доказательством того, что мы не можем управлять страной так, как это делалось в 1787, 1837 или 1887 годах, ибо нужды и стремления людей сейчас несравненно более обширны и их несравненно труднее удовлетворить, чем в любой предшествующий период жизни нашей республики.

Удовлетворение этих нужд и стремлений стало в наши дни признанным долгом правительства, и в последнее время не произошло ничего такого, что могло бы освободить Конгресс, суды и президента от выполнения этого долга. Он и сейчас требует от нас столь же энергичных и неотложных действий, как в марте 1933 г"16.В первой половине 1938 г, в период наибольшего углубления нового экономического спада, правительству Рузвельта удалось добиться перелома в позициях большинства членов Конгресса и провести ряд новых социальных реформ, ставших главным достижением рузвельтовской политики на третьем этапе Нового курса. Первым важным актом законодательства этого периода стал новый сельскохозяйственный закон, принятый Конгрессом в феврале 1938 г. Полностью сохранив программу поддержания плодородия почвы, он значительно усилил регулирующие функции государства по контролю за сокращением посевных площадей и продукции животноводства и по проведению систематической скупки и хранения «излишков» сельскохозяйственной продукции. Закон предусматривал также проведение программы «страхования урожая», которая предусматривала создание резервов сельскохозяйственной продукции на случай засухи и других стихийных бедствий. Наконец, учитывая недовольство мелкого фермерства, правительство Рузвельта включило в сельскохозяйственный закон 1938 г ряд положений, в какой-то мере защищавших мелких фермеров-арендаторов от сгона их с земли. Другим важным направлением политики правительства Рузвельта в 1938 г было возобновление широкомасштабных общественных работ для безработных. Были резко увеличены федеральные ассигнования на проведение общественных работ на различных объектах PWA и WPA.

К концу 1938 г число рабочих, занятых на этих объектах, вновь увеличилось до 3,5 млн. В условиях, когда новый экономический спад значительно увеличил трудности, с которыми сталкивались рядовые американцы, рузвельтовская администрация сочла необходимым откликнуться на проявившуюся в годы Нового курса тенденцию к росту антимонополистических настроений в стране. В апреле 1938 г в послании Конгрессу Рузвельт предложил провести «тщательное расследование концентрации экономической мощи в американской промышленности». Эта задача была возложена на Временный национальный экономический комитет, созданный решением Конгресса. Правда, деятельность этого агентства разворачивалась очень медленно, а его рекомендации оказались весьма умеренными. Но все же публичные заседания комитета, заслушавшие многочисленные свидетельские показания о монополистической практике крупных корпораций, о нарушении ими антитрестовского законодательства, наносили определенный морально-политический ущерб монополиям. Заключение

Суммируя действия Рузвельта и его команды по реформированию американского общества, можно подчеркнуть следующее. Они ставили во главу угла задачу укрепления и одновременно модернизации существовавших общественных устоев. Не поляризация общества, а поиск путей снижения социальной напряженности, попытки хотя бы частичной гармонизации социально-классовых отношений — в этом видели смысл своей деятельности американские либералы. В реальной жизни это не всегда получалось. За шесть десятилетий, отделяющих нас от периода Нового курса, государственное регулирование экономики и социальных отношений в США, как и в других высокоразвитых странах современного мира, стало практически необратимым. Несмотря на то, что время от времени в политическом курсе американского правительства выступали на первый план индивидуалистическая риторика и восхваление принципов свободного предпринимательства, магистральным путем развития американского общества в послевоенный период стало продолжение той линии, которая была начата в годы Нового курса. В результате в настоящее время в США, как и в других высокоразвитых странах Запада, создан достаточно эффективный механизм функционирования экономической системы, основанный на взаимодействии трех важнейших составных частей этого механизма: рыночной конкуренции, которая и сейчас играет решающую роль в процессе воспроизводства, корпоративного регулирования и различных форм государственного регулирования экономики, которое существенно корректирует самодействующий ход экономической жизни. Дальнейшее развитие получила и социальная функция современного государства. Создание разветвленной системы социальной защиты граждан, постепенное превращение значительной части социальных низов из аутсайдеров и маргиналов в признанную составную часть современного постиндустриального общества — все это означает, что в современном мире идет своеобразный процесс социализации общественных отношений. В основе современного постиндустриального общества лежат не только капиталистические принципы частной собственности, свободного предпринимательства и рыночной конкуренции, но и не свойственные ранее капитализму принципы государственной защиты не только политических, но и социальных прав граждан, которые составляли неотъемлемую часть социалистической идеи. То, что в Соединенных Штатах фундаментальные основы этих кардинальных преобразований закладывались в период Нового курса Франклина Рузвельта, делает этот период крупнейшей вехой истории XX века. Список использованной литературы

Мальков В. Л. Франклин Рузвельт. Проблемы внутренней политики и дипломатии. М., 1988

Яковлев Н. Н. Франклин Рузвельт, человек и политик. Новое прочтение. М., 1981

Кредер А. А. Американская буржуазия и «новый курс», 1933;1940

Саратов, 1988.А. И. Уткин., Рузвельт. М., 2000.

http://www.amstud.msu.ru/full_text/texts/conf3/9_port.htm

http://www.amstud.msu.ru/full_text/texts/conf¾_poroh.htm