Система муниципального управления 3-х городов

Осуществление контроля за своевременным поступлением арендной платы в городской бюджет. Отмена федеральных льгот по земельному налогу. Продолжение работы по выявлению неплательщиков в городской бюджет, снижению уровня недоимки.

3. оптимизация структур управления образования и здравоохранения3.

1. Златоуст

Предпосылки формирования системы образования, ориентированной на обеспечение качества, доступности и эффективности:

с целью повышения качества и обеспечения доступности образования в Златоустовском городском округе проводится реструктуризация сети общеобразовательных учреждений;

принято Постановление главы Златоустовского городского округа (ЗГО) «О дополнительной компенсации родительской платы за содержание ребенка в муниципальных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в ЗГО»; ежегодно повышается уровень знаний;

Златоустовский городской округ принимает активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование»; сохранена сеть начального и среднего профессионального образования, принимает абитуриентов в свои стены государственный вуз, расширяется сеть негосударственных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

обеспеченность кадрами в образовательных учреждениях;

Проектные направления:

1. Развитие системы образования (реконструкция, строительство, замены фонда, размещение новых объектов системы образования):

возврат в сферу образования зданий бывших детских садов и открытие дополнительных групп в существующих детских садах;

— реконструкция, строительство 3-х учреждений образования (с.Куваши п. Тундуш, с. Веселовка), размещение центра детского творчества в п. Центральном;

— размещение центра детского творчества в центральной части города;

— сокращение очередности в дошкольных учреждениях за счет увеличения на 80 мест дошкольных учреждений путем строительства пристроев, на 220 мест за счет строительства зданий детских садов;

— техобслуживание систем тепло-водо-и электроснабжения котельных и подготовку к отопительному сезону;

— капремонт зданий;

— плановая замена устаревшего технологического оборудования пищеблоков, оснащение посудой и мебелью в соответствии с требованиями Сан

ПИН;

— информатизация образования оснащение школ компьютерными классами;

— обеспечение пожарной безопасности учреждений образования;

— обеспечение антитеррористической безопасности учреждений образования.

2. Повышение доступности качества образования:

стимулирование реализации инновационных программ путем финансирования проектов развития общеобразовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов;

системы общего, дошкольного, дополнительного образования с учетом внедрения новейших форм и методов образовательного процесса, в том числе, с применением современных информационных технологий (дистанционное обучение, создание локальных сетей, предметных лабораторий и т. д.);

— повышение значимости и качества воспитательной работы со школьниками путем установления дополнительного вознаграждения за классное руководство;

— поощрение на конкурсной основе лучших учителей, достигших востребованного и признаваемого обществом качества профессиональной деятельности;

— совершенствование содержания и технологий образования;

— развитие практики реализации индивидуального образования запросов учащихся через осуществление постепенного перехода на предпрофильное и профильное образование;

— развитие механизма самоуправления в образовании;

— переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективности рынка образовательных услуг;

— выравнивание качества результатов во всех общеобразовательных учреждениях;

— обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда, усиление соцподдержки работников сферы образования;

— освоение и внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс;

— сохранение и укрепление материально-технической базы специальных учебных заведений;

— создание отделений в существующих учебных заведениях для удовлетворения потребности в новых специалистах;

— создание центров переподготовки градообразующей группы населения.

улучшение социального положения педагогов, привлечение молодых перспективных кадров в образование;

3. формирование современного рынка образовательных услуг, в том числе его негосударственного сектора;

4. повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. Предпосылки повышения доступности и качества медицинской помощи: достижение цели базируется на реализации приоритетного Национального проекта «Здоровье», предусматривающих увеличение продолжительности и качества жизни населения, совершенствование системы здравоохранения ЗГО. Проектные направления: 1. Улучшение состояния здоровья населения ЗГО: — ориентация населения на здоровый и безопасный образ жизни, повышение престижа культуры здоровья;

— реализация целевых программ по ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма и пьянства, профилактике дорожно-транспортного травматизма, привитию культуры здорового питания, обеспечению качества и безопасности питьевой воды;

— развитие сети «школ, содействующих укреплению здоровья»; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на ЗГО; - снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь гепатитом Б, краснухой, гриппом;

— ликвидация врожденной краснухи;

— выявление наследственных болезней у беременных, обязательно ввести двухразовый скрининг;

— развитие профилактической направленности в первичном звене медико-санитарной помощи;

— проведение дополнительной диспансеризации работающего населения;

мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

— обследование новорожденных с целью раннего выявления наследственной патологии;

— сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику совершенных методов профилактики, диагностики и лечения, новых организационных технологий, преемственность оказания медицинской помощи на разных этапах;

охват населения занятиями физической культурой и спортом, ориентация на здоровый и безопасный образ жизни, повышение престижа культуры здоровья;

инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни путем разработки индивидуальных программ реабилитации, включающих меры медицинской, профессиональной и социальной направленности;

системы финансирования лечебно-профилактических учреждений и оплаты труда медицинских работников, ориентированный на конечный результат;

— создание благоприятной среды для активного долголетия, создание условий для поддержания физической, творческой, профессиональной активности пожилых людей.

2. Повышение доступности и качества медицинской помощи населению:

развитие первичной медико-санитарной помощи на основе совершенствования деятельности общеврачебной (семейной) практики и формирования преимущественно профилактического направления работы;

— обеспечение медицинских работников амбулаторно-поликлинического звена (участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики и медицинских сестер, работающих с данными категориями врачей) надбавками к заработной плате в соответствии с объемом и результатами их деятельности;

— повышение уровня обеспеченности населения участковыми терапевтами, педиатрами, врачами семейной практики;

— сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках;

— финансовая поддержка учреждений родовспоможения путем выдачи родовых сертификатов;

— повышение эффективности использования стационаров на основе дифференциации коечного фонда и четкого разделения лечебно-диагностического процесса по степени интенсивности;

— оснащение учреждений здравоохранения высокотехнологичным оборудованием;

— развитие современных информационных и телекоммуникационных технологий в здравоохранении;

— стимулирование мотивации работников здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту;

— совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;

— внедрение системы стандартизации в здравоохранении, систем управления качеством в медицинских учреждениях;

— дальнейшее развитие, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города, как за счет реконструкции и расширения существующих, так и строительство новых объектов амбулаторно-поликлинической помощи, детской молочной кухни;

— развитие современных высокотехнологических видов специализированной медицинской помощи — нефрология (гемодиализ и перитонеальный диализ);

— укрепление материально-технической базы сельских учреждений. — создание системы, обеспечивающей равный доступ к услугам скорой медицинской помощи как городского, так и сельского населения (приобретение 2 -х машин скорой медицинской помощи в с. Куваши, в п. Тундуш).Старый Оскол

В системе здравоохранения имеются недостатки:

Растет смертность населения (на 1 тыс.

нас. в 2000 году — 9,4; в 2007 году — 11,8), но по сравнению с 2006 годом (12,8) показатель смертности снизился. Относительно высокий показатель материнской смертности в 2007 году — 36,6.Продолжается рост общей заболеваемостинаселения (на 1 тыс. чел. в 2000 году -1280,7; в 2007 году — 1657,9).Рост заболеваемости сахарным диабетом (в 2000 году — 1478, в 2007 году — 5776, тоесть в 4 раза).Незначительно выросла заболеваемостьтуберкулезом (на 100 тыс. нас. в 2000 году- 62,9; в 2007 году — 65,3).Продолжается рост онкологической заболеваемости (на 100 тыс. нас. в 2000 году -217,1; в 2007 году — 338,4).Продолжается рост наркомании (2001 год- 104 чел., 2007 год — 229 чел.)Для решения проблем предлагается:

Продолжение реализаций мероприятий, направленных на снижение материнской смертности. Активизация санитарно-просветительской работы, выявление заболеваний на ранних стадиях и людей с факторами риска; широкое использование реабилитационных мероприятий. Совершенствование работы медицинскогоперсонала первичного звена. Снижение продолжительности и качестважизни, рост инвалидизации. Оптимальное использование коечной сети. Развитие комплексной системы планированияи подготовки кадров в разрезе специальностейпутем заключения целевых договоров. Проведение работы по обеспечению оптимального баланса процесса обновления и сохранения количественного и качественного состава. Уменьшение количества медицинскогоперсонала. Недостаточность финансирования строительства врачебных объектов в районахпригорода. Развитие системы врачей общей практики. Решение вопроса по обеспечению лекарственными препаратами пенсионеров, малообеспеченных категорий населения в полном объеме, переход на новую форму дополнительного лекарственного обеспечения

Реализация приоритетного национальногопроекта «Здоровье» в полном объеме. Неполный объем качественного оборудования.

3.3. Благовещенск

В системе образования города выявлены следующие проблемы: Нехватка учреждений дошкольного образования. Высокая степень износа зданий образовательных учреждений Можно предложить пути решения данных проблем:

Возврат по назначению зданий бывших дошкольных образовательных учреждений. Строительство новых зданий для размещения дошкольных учреждений. Реконструкция и строительство пристроек к существующим зданиям детских садов. Активизация работы по капитальному ремонту зданий, ремонту инженерных сетей, электропроводки. В результате перечисленных мер будут достигнуты следующие результаты:

доли школ, осуществляющих профильную подготовку учащихся старших классов до 100%- доли школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям от общей численности обучающихся до 60%- доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу до 100%- удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ до 99%- удельного веса детей в возрасте 5−18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию до 85%В системе здравоохранения выявлены основные проблемы: — Продолжает страдать обеспеченность узкими специалистами. Сохраняется высокий коэффициент совместительства в ЛПУ города.- Недостаточность площадей. Необходимо строительство детской поликлиники.- Износ оборудования более 60,0%.Пути решения могут быть предложены следующие: — Укрепление материально-технической базы ЛПУ (строительство новых, реконструкция и ремонт эксплуатируемых объектов муниципального здравоохранения, оснащение оборудованием). —  Эффективное и рациональное использование финансовых средств. -

Укрепление и развитие отраслевого научного потенциала, внедрение в практику новейших технологий. — Оптимизация деятельности стационарной службы в соответствии со стандартами качества оказания медицинской помощи. — Совершенствование службы скорой и неотложной медицинской помощи.- Обеспечение доступности и качества медицинской помощи на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», выполнение территориальной программы государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи. Реализация мероприятий позволит добиться улучшения основных показателей здоровья населения за счет своевременной диагностики, применения современных технологий в лечении, улучшения качества и доступности медицинской помощи. Модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, оснащение медицинских учреждений современной лечебно-диагностической, наркозно-дыхательной аппаратурой позволит:

оптимизировать диагностические возможности муниципальных учреждений здравоохранения, что сократит сроки ожидания диагностических исследований в амбулаторно-поликлинических учреждениях на 30%, повысить уровень дифференциальной диагностики заболеваний;

уменьшить потребность в стационарном лечении;

улучшить качество оказания медицинской помощи за счет более полного соблюдения стандартов обследования и лечения, своевременного подбора базисной терапии, выбора адекватной практики ведения больных;

интенсифицировать процесс стационарного лечения, что приведет на фоне роста уровня качества медицинских услуг к сокращению сроков госпитализации на 4%.заключение

Статья 131 Конституции Российской Федерации гласит: структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако в Федеральном законе № 131-ФЗ говорится отом, что наличие представительного органа местного самоуправления обязательно, наличие местной администрации обязательно, наличие главы муниципального образования обязательно. И что остается муниципальным образованиям, какие иные органы могут включаться в структуру органов местного самоуправления? Практика показывает, что это общественные палаты, консультативные, общественные советы, наблюдательные органы. То есть, в сущности, вовсе это и не органы местного самоуправления, а консультативные структуры при органах местного самоуправления (или главах муниципальных образований). В итоге регулирование, предложенное Федеральным законом № 131-Ф3, приводит к тому, что право на самостоятельное определение структуры реализовать местному самоуправлению невозможно.

Более того, Конституция Российской Федерации говорит, что это право принадлежит населению. А на практике кто его реализует? Практически повсеместно представительные органы местного самоуправления. И вряд ли правильно будет утверждать, что всегда и во всем виноват Федеральный закон № 131 -ФЗ, его подходы. Правомерно ставить вопрос и о несовершенстве норм Конституции Российской Федерации. Здесь сталкиваемся с очередной проблемой: с методологической точки зрения — это проблема иерархии источников муниципального права, а с практической — проблема разумности «исправления» несовершенных формулировок Конституции Российской Федерации нормами федеральных законов. Как показывает практика, приводит это к выхолащиванию конституционных норм, к тому, что они приобретают фиктивный характер. Список использованных источников

Амурская область — стратегический регион//www.amur.info/analytics/2010/02/02/Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2008

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006

Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006

Греф: «Я не чувствую, в чем прелесть строительства моста Благовещенск-Хэйхэ"// www.amur.info/news/2005/09/19/20.htmlЕстественное движение населения Белгородской области//belg.gks.ru/digital/region1/default.aspxЗлатоуст — город крылатого коня//zlatmasters.ru/o-gildii/stati/151/ Златоуст — популяция демографической старости// beegu.ru/news/zlatoust-populjacija-demograficheskoj-starosti.htmlО городе Старый Оскол//www.mygorod.ru/ru/gorod_my_stary_oskol.htmlПарк амурского периода: кладбище ящеров зашевелилось//Газета «Амурская правда». 2007. № 114(26 202).Устав Златоустовского городского округа (проект)//zlat-go.ru/02_legislation/ustav/Устав муниципального образования города Благовещенска (в ред. решений Думы города Благовещенска от 24.

11.2005 № 6/64, Благовещенской городской Думы от 27.

04.2006 N 13/48, от 25.

01.2007 № 24/03).Федеральный закон от 02.

03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.

10.2011).Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.

07.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 02.

08.2011).Федеральный закон от 29.

11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».