В Федеральном законе N 79-ФЗ данные вопросы урегулированы более детально в ряде статей или частей статей. Например, ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 79-ФЗ устанавливает, что для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Часть 8 ст. 22, ч. 10 ст. 48 Федерального закона N 79-ФЗ предусматривают, что в состав конкурсной и аттестационной комиссий входит представитель соответствующего органа по управлению государственной службой.
Часть 5 ст. 47 закрепляет полномочие органа по управлению государственной службой на утверждение примерных должностных регламентов, ч. 3 ст. 61 — полномочие по координации подготовки кадров для гражданской службы, ч. 3 ст. 63 — полномочие по согласованию формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, ч. 6 ст. 64 — полномочие федерального государственного органа по управлению государственной службой по формированию Сводного кадрового резерва Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
В ч. 5 ст. 64 предусмотрено, что включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации — правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
Как отмечают специалисты, система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
Говоря о реализации принципа единства публичной службы, необходимо отметить, что в нашей стране действует три уровня власти: федеральная, субъектов РФ и муниципальная, соответственно должна обеспечиваться взаимосвязь государственной и муниципальной службы и формироваться соответствующая система управления в рамках реализации принципа единства. В ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) определена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, соответствующие положения о взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации установлены в ст. 5 Федерального закона N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», хотя положения настоящих статей напрямую не говорят о необходимости создания единого органа управления государственной и муниципальной службой, тем не менее прямого запрета не устанавливают. Поэтому в ряде субъектов РФ создаются подобные органы.
Необходимо отметить, что на уровне субъекта РФ система управления государственной службой устанавливается собственным законодательством. Например, Программа «Реформирование государственной службы Московской области», принятая решением Московской областной Думы от 10 марта 2004 г. N 5/90, определяя пути совершенствования управления государственной службой Московской области, закрепляет координацию деятельности подразделений органов государственной власти Московской области по вопросам службы и кадров; взаимодействие с органами местного самоуправления; открытость системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества. Программа ставит задачу проведения анализа положений об исполнительных органах государственной власти Московской области и государственных органах по вопросам разграничения полномочий, исключения их дублирования, внесения предложений по упорядочению их функций.
Статья 19 Закона Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007;ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» устанавливает гарантии обеспечения взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
В целях координации взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области формируется совещательный орган — Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
Порядок формирования Совета по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области и его полномочия устанавливаются законом Московской области.
Органом по обеспечению взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области является Управление государственной и муниципальной службы Московской области.
В ст. 24 Закона Московской области от 11 февраля 2005 г. N 39/2005;ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» (в ред. от 9 октября 2007 г.) установлено также, что Управление является государственным органом, действующим на основании положения, утверждаемого Губернатором Московской области.
Управление осуществляет координацию деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу Московской области, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы Московской области, ведения Реестра гражданских служащих Московской области, использования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы Московской области, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих Московской области, а также осуществляет вневедомственный контроль за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе.
Для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих Московской области, замещающих должности гражданской службы в Управлении и гражданских служащих Московской области, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей других государственных органов Московской области, в Управлении образуется комиссия.
По запросу представителя нанимателя Управление приглашает представителей научных и образовательных учреждений, других организаций, в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в составы следующих комиссий.
Управление осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
В заключение необходимо отметить, что в законодательстве Московской области по-разному определен статус Управления и Совета в законодательстве о государственной гражданской и муниципальной службе, что не способствует, на наш взгляд, эффективной реализации возложенных на эти органы функций и полномочий. В связи с этим следует в актах, определяющих статус названных органов, закрепить весь объем выполняемых ими функций в сфере управления не только государственной, но и муниципальной службой.
Заключение
В соответствии с поставленной целью и определенными задачами были достигнуты следующие результаты.
Опыт формирования местного самоуправления в Российской империи является необходимой исторической базой для развития современного местного самоуправления, его взаимодействия с государственной властью.
Соотношение и взаимодействие государственной власти с российскими земствами и современным местным самоуправлением имеет сходство в части опоры на либеральную концепцию прав человека и местных сообществ, а также использования зарубежного, прежде всего европейского, опыта соответствующей эпохи.
Сегодняшняя муниципальная реформа также нуждается в согласовании правовых основ и направлений с реформированием различных сторон жизни общества и государства. Эффективность местного самоуправления зависит от успеха не только муниципальной, но и федеративной, административной, судебной и иных реформ.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет правовую основу местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет правил, закрепленных международным договором Российской Федерации, над правилами, закрепленными федеральным законом.
Важнейшим событием в развитии современной муниципальной модели стало принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, которая признала объективную необходимость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Именно в ней были впервые закреплены важнейшие принципы организации местного самоуправления, определены его место и роль в системе государственно-политического устройства общества.
Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом, выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти, признала экономическую основу местного самоуправления — муниципальную собственность — наряду с другими формами собственности.
Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов Федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления. Поэтому в соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:
1) законы, регулирующие только отдельные вопросы муниципального управления, например Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе РФ находятся проекты федеральных законов о государственных и муниципальных землях, о муниципальной собственности, об основах статуса выборного лица местного самоуправления и другие;
2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к специальным муниципально-правовым актам и составляют законодательную основу других отраслей права, но в той или иной степени затрагивают вопросы местного самоуправления.
Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в частности по утверждению федеральных программ поддержки местного самоуправления.
Отдельным вопросов в курсовой работе было рассмотрено правовое взаимоотношение власти в Московской области.
Словарь терминов
В работе специальных терминов не было выделено
Список литературы
Конституция РФ // Справочно-информационная система Консультант-Плюс;
Федеральный Закон РФ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года // Справочно-информационная система Консультант-Плюс;
Федеральный закон РФ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года // Справочно-информационная система Консультант-Плюс;
Аникин С. Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. / С. Б. Аникин // Административное право и процесс, 2008, N 5;
Беднов О. В. Правовые основы создания государственных унитарных предприятий в Российской Федерации. / О. В. Беднов // Безопасность бизнеса, 2006, N 2;
Гусева Т. А. Обзор федеральных законов, направленных на ликвидацию административных ограничений предпринимательской деятельности. / Т. А. Гусева // Финансовые и бухгалтерские консультации, 2009, N 3;
Иванов С.Г., Лифшиц З. В. Управление коммунальной инфраструктурой: опыт зарубежных стран и возможности его использования в условиях России. / С. Г. Иванов, З. В. Лифшиц // Жилищное право, 2006, N 5;
Киминчижи Е. Н. Приватизация общежитий: закон начинает действовать. / Е. Н. Киминчижи. // Юрист, 2008, N 6;
Киреева Е. Ю. Управление муниципальной службой. / Е. Ю. Киреева // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 4;
Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права. / С. Д. Князев // Журнал российского права, 2008, N 6;
Кудинов В.В. К вопросу о принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации. / В. В. Кудинов // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 9;
Латышев С.Н. К вопросу об организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации. / С. Н. Латышев // Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2;
Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. — 340 с.;
Муниципальное управление: справочное пособие. / Иванов В. В., Коробова А. Н. — М.: Инфра-М, 2006 — 718с.;
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова — М.: Форум, 2009. 352 с.;
Полещенко Д. А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 — 108.;
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2;
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / под общ. ред. В. Б. Зотова — СПб: ООО «Питер Пресс», 2007; 377с.;
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1;
Хабибуллин А. Р. Самостоятельность и взаимодействие — общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. / А. Р. Хабибуллин // Юрист, 2007, N 9;
Хакулов М.Х. О государственном регулировании предпринимательской деятельности. / М. Х. Хакулов // Юридический мир, 2007, № 7;
Широковских В. Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. / В. Н. Широковских // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1;
Полещенко Д. А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 — 108.
См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации (Экономико-правовое исследование). М., 2010. С. 37
См.: Еременко П. П. Соотношение государственной и земской власти: юридические концепции и правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 98
См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации (Экономико-правовое исследование). С. 5.
См.: Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1866. С. 10
Головачев А. А. Десять лет реформ. 1861 — 1871. СПб., 1872. С. 166, 169 — 170, 174 — 175
Полещенко Д. А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 — 108.
См.: Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1997. С. 380 — 381
Полещенко Д. А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 — 108.
См.: Новиков А. В. Предложенный вариант реформы местного самоуправления — свидетельство высокого политического риска в Российской Федерации: Комментарии к проекту Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL:
http://www.ea-ratings.ru
Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. М., 2004. С. 7
Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005. С. 139
См.: Чертков А. Н. О принципе единства государственной власти в российском государственном праве // Конституция как символ эпохи. М., 2004. Т. 1. С. 249 — 256.
Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. С. 88.
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. — с.41
Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23 (автор раздела — Мокеев М.М.)
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Изд-во «Проспект», 2004. С. 65
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. — с. 49
Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 36 (автор раздела — Мокеев М.М.).
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. — с. 55
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. — с. 66
Мокеев М. М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.
Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 53 (автор раздела — Мокеев М.М.)
Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. — с. 76
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Изд-во «Проспект», 2006. С. 78 — 79
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Изд-во «Проспект», 2006. С. 85
Подсумкова А.А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М.: Ось-89, 2007. С. 380
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 47. Ст. 4664
Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ с изменениями от 11 ноября 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ.
ред. Г. В. Мальцева и И. Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 124.
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. N 137
Сумин М. М. Управление государственной и муниципальной службой Московской области. / М. М. Сумин // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Вестник Московской областной Думы. 2005. N 6
Постановление Губернатора Московской области от 31 июля 1997 г. N 197-ПГ «Об утверждении Положения и структуры Управления государственной и муниципальной службы Московской области» // Документ не опубликован
См.: Закон МО от 5 июля 2007 г. N 99/2007;ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. 14 июля
Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23 (автор раздела — Мокеев М.М.)
