Конкретное место территориальных комиссий в системе государственных органов субъекта РФ определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта РФ. При этом законодатель исходит из того, что территориальные избирательные комиссии не являются органами государственной власти, а относятся к так называемым иным государственным органам специальной компетенции, постоянно действующим на соответствующей части территории субъекта РФ. Постоянная основа деятельности территориальной комиссии означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). Территориальные комиссии создаются не для проведения конкретных выборов, как ранее, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий. Признак постоянной основы деятельности присутствует у территориальной комиссии вне зависимости от того, наделена комиссия правами юридического лица или нет. В случае наделения территориальной избирательной комиссии правами юридического лица необходимо обеспечить финансирование работы на штатной основе минимум одной единицы (председателя комиссии) с созданием одновременно необходимых условий для работы. Соответствующая норма должна содержаться в законе субъекта РФ и может распространяться либо на все территориальные комиссии, либо на некоторые из них. В настоящее время пока незначительная часть территориальных комиссий пользуется правами юридического лица.
Чтобы избежать дублирования в деятельности комиссий, сформированных на одной и той же территории, законодатель предусмотрел возможность взаимного возложения полномочий. Предусмотрено, что полномочия территориальной комиссии могут быть возложены на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования, при этом учтена и обратная ситуация. В первом случае решение принимается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с представительным органом местного самоуправления, т. е. в этом случае территориальная комиссия не образуется, но возложение ее полномочий на ИКМО возможно лишь в случае формирования ИКМО по правилам, установленным новым федеральным избирательным законодательством, т. е. после 26 июня 2002 г. ИКМО, так же как и территориальная комиссия, должна действовать на постоянной основе. В ряде субъектов РФ, в частности в Алтайском крае, Владимирской, Костромской, Ульяновской областях, созданы более 160 ИКМО, на которые возложены полномочия территориальных комиссий.
Конкретное число членов каждой территориальной комиссии определяется избирательной комиссией субъекта РФ и зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей. Чаще всего число членов территориальной комиссии составляет до 9 человек. Предусматривается возможность образования нескольких территориальных комиссий на одной территории с большим количеством избирателей. Решение принимается ИКС РФ по согласованию с ЦИК России, которая по этому вопросу принимает соответствующее решение. Несколько территориальных комиссий обычно образуется в крупных городах — административных центрах республик, краев, областей, а также в городах с достаточно большим количеством избирателей.
Практика показывает, что число избирателей на одну территориальную комиссию в таких случаях может составлять в среднем 200 тыс. человек. При вынесении соответствующего решения могут приниматься во внимание и другие обстоятельства, например административно-территориальное деление, плотность населения, особенности географического положения территории и проч. Кроме того, именно на базе территориальных комиссий существует низовая сеть ГАС «Выборы»: каждая территориальная комиссия оснащена соответствующим комплексом средств автоматизации, используемым при проведении выборов. Поэтому при согласовании решений об образовании новых территориальных комиссий в крупных населенных пунктах ЦИК России учитывает возможность технического обеспечения их работы.
Помимо образования территориальных комиссий на соответствующих территориях предусмотрены особые случаи создания специализированных территориальных комиссий без их привязки к определенной территории. Одна или несколько территориальных комиссий создаются для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на судах и полярных станциях, и эти комиссии создаются по решению ИКС РФ. И ЦИК России в случаях, предусмотренных, например, Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вправе сформировать одну или несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий за пределами территории Российской Федерации. В данном случае территориальные комиссии будут нижестоящими по отношению к сформировавшей их комиссии, и протоколы об итогах голосования на «зарубежных» избирательных участках будут поступать от этих специализированных комиссий непосредственно в ЦИК России. Помимо полномочий, общих для всех избирательных комиссий и отличающихся только масштабами территории, на которой они применяются, территориальная комиссия отвечает за соблюдение нормативов технологического оборудования комиссий на своей территории. К полномочиям территориальной комиссии относится, например, такие новые обязанности, как формирование участковых комиссий, назначение их председателей.
2.
6. Участковые избирательные комиссии Вся территория России считается единым федеральным избирательным округом. Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки (с числом избирателей не более 3 тыс.).
Участковые избирательные комиссии являются особым видом комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, участковые комиссии занимают «низовое» место, составляя организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Они образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих комиссий — обеспечение решающего момента избирательной кампании, т. е. голосования и подсчета голосов. Участковые комиссии действуют только на непостоянной (временной) основе и имеют самый короткий по сравнению с другими комиссиями срок полномочий, который начинается с установленного законом момента их формирования (например, участковые комиссии по выборам депутатов Государственной Думы должны быть сформированы не позднее чем за 28 дней до дня голосования) и заканчивается через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, которое должно осуществиться не позже трех недель со дня голосования.
Следует отметить, что на практике официальная публикация результатов бывает гораздо быстрее, поэтому и сроки полномочий комиссий обычно короче максимально допустимых. Однако в случае обжалования или опротестования итогов голосования, связанного с нарушениями, допущенными участковой комиссией при организации голосования или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного решения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить надлежащую организацию голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений и голосования вне помещения. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом или законом субъекта РФ о конкретных выборах и, как правило, составляет от 5 до 15 человек.
Вышестоящими комиссиями, формирующими состав участковых комиссий, могут быть в зависимости от вида проводимых выборов. Участковые комиссии ближе всего стоят к избирателям, и главными направлениями их деятельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.
Выводы На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы:
Избирательная комиссия — это коллегиальный (государственный или муниципальный) орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Тем не менее, Центральная избирательная комиссия России и ИКС РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, предусмотренной федеральными законами и законами субъектов РФ Избирательные комиссии в Российской Федерации наделены широким кругом полномочий по защите избирательных прав граждан.
Избирательные комиссии в Российской Федерации объединены в систему, что обеспечивает централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня Особое место в системе избирательных комиссий занимает Центральная избирательная комиссия РФ, на нее федеральным законом возложено руководство деятельностью всех комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов.
Практиками нередко критикуется «качество» выполнения избирательными комиссиями функции по реализации и защите избирательных прав, вследствие чего кандидаты все чаще стараются подавать жалобы сразу непосредственно в суд, выражая тем самым недоверие избирательным комиссиям и считая досудебное разрешение избирательных споров, по сути, пустой тратой времени.
Список использованной литературы Нормативные документы Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. ФКЗ от от 24 апреля 2008 г.
N 1-ФКЗ) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. ФЗ от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ) Специальная литература Анисимова Н. И. / Регулирование парламентских выборов субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве // Конституционное и муниципальное право", 2009, N 2
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.- 6-е издание, изм. и доп.-М.: Норма, 2007.
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008. — 312 с.
Добровольский П.Е. / О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право, 2008, N 10
Дубровина Е.П. / Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права", 2007, N 10
Ионов И.А. / Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 2
Матейкович М.С. / Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право", 2009, N 14
Миронов Н. / Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение", 2007, N 2
Митин Г. Н. / Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010, N 7
Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов Ершов В. А. М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2008. — 192 с.
Шумилов В. М. Правоведение: учебник. — «Проспект», 2009 г. 272 стр.
Миронов Н. / Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение", 2007, N 2
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
Миронов Н. / Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение", 2007, N 2
Матейкович М.С. / Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право", 2009, N 14, см. также Анисимова Н. И. / Регулирование парламентских выборов субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве // Конституционное и муниципальное право", 2009, N 2
Добровольский П.Е. / О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право, 2008, N 10
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
Ионов И.А. / Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 2
Миронов Н. / Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение", 2007, N 2
Миронов Н. / Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение", 2007, N 2
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.- 6-е издание, изм. и доп.-М.: Норма, 2007.
Митин Г. Н. / Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010, N 7
Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов Ершов В. А. М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2008.
Митин Г. Н. / Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010, N 7
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
Шумилов В. М. Правоведение: учебник. — «Проспект», 2009 г.
Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
