Каждый год треть палаты будет регулярно обновляться.
Предназначение общественной палаты видится в представлении интересов гражданского общества и привлечении граждан к вопросам управления государством, а также осуществления контроля за деятельностью органов власти. Основными задачами палаты станет выдвижение гражданских инициатив; экспертиза федеральных законопроектов и особенно тех, которые направлены на изменение Конституции России; определение приоритетов государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.
Обеспечивать организационную деятельность палаты будет аппарат, обладающий правовым статусом государственного учреждения. Его руководитель назначается Правительством России по согласованию с советом палаты. Финансирование деятельности палаты осуществляется из федерального бюджета отдельной статьей.
Члены палаты не получают зарплату. Им оплачиваются только расходы, связанные с осуществлением общественных функций.
Следует отметить, что в Саратовской области с 1996 г. действует Саратовская Общественная палата. В ее формировании (117 человек) принимают участие около 200 общественных объединений. На ее общественную экспертизу попадают все наиболее значимые решения властей, региональные законодательные акты и просто «больные темы».
Внимание к проблемам становления гражданского общества в России в последнее время значительно возросло. Поэтому определенный интерес представляют полученные в ходе проводимого в различных регионах с 12 по 26 марта 2006 г. социологического опроса сведения об общественных некоммерческих объединениях, оказывающих наиболее заметное и реальное влияние на жизнь государства и граждан.
Экспертам был предложен список более 100 организаций, известных в стране и за рубежом. Они осуществляют свою деятельность в политической, экономической, социальной, научной и культурной сферах. В результате проведенного опроса рейтинг общественных организаций России выглядел следующим образом.
Предпринимаемые государством меры постепенно способствуют выработке у граждан России навыков ощущать себя не «винтиками», а личностями. Это одно из качеств человека, живущего в гражданском обществе. Все чаще граждане не только обращаются в судебные инстанции с исками к собственному государству, но и выигрывают эти процессы. С 1998 г. у них имеется возможность поиска истины и в международных судебных инстанциях. Этим правом они также активно пользуются.
Показательным примером наличия задатков гражданского общества в России следует считать позицию граждан по отношению к решению суда первой инстанции, признавшего водителя Олега Щербинского виновным в гибели губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова. Во многих регионах страны прошли протестные выступления автомобилистов, носившие массовый и аргументированный характер. Они считали, что при вынесении обвинительного решения суд руководствовался не столько юридическими фактами, сколько политическими соображениями. Своим протестом граждане отстаивали не групповые интересы, а свое гражданское право на реализацию провозглашенного Конституцией России права на равенство всех перед законом. Этот конфликт обнажил и еще одну проблему — отношение общества к позиции государства, наделяющего чиновников различного уровня не всегда обоснованными льготами и привилегиями.
В марте 2006 г. алтайский краевой суд в качестве суда второй инстанции пересмотрел дело О. Щербинского. С учетом не только юридических, но и других обстоятельств он был признан невиновным в дорожно-транспортном происшествии, повлекшим за собой смерть нескольких человек, в том числе и краевого губернатора.
2.2 ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Как и любое другое социальное явление, гражданское общество в различных странах имеет свои особенности. Для России в отличие от ряда европейских государств характерна высокая степень толерантности населения по отношению к действиям властей в социально-экономической сфере. Для этого проанализируем следующую ситуацию.
В 2005 г. число россиян, живущих ниже черты бедности, сократилось до 25 миллионов. В то же время увеличилась дифференциация доходов населения. По оценкам российских специалистов, в 2005 г.
доходы 10% самых богатых в 15—16 раз превысили доходы 10% самых бедных. По данным Мирового банка, эти показатели составляют более 20 раз. Называются и более высокие цифры — в 25—30 раз. Такого соотношения не знает ни одна экономически развитая страна мира. Этот фактор является реальной угрозой социально-политической стабильности России. 5% населения России считаются богатыми, из них более половины (52%) живут в Москве и Санкт-Петербурге.
Для Франции, где в ноябре 2005 г. произошли массовые протестные выступления мусульманской молодежи (в стране проживает 6 миллионов мусульман, а в России — более 20 миллионов) и правительство было вынуждено в ряде городов объявить режим чрезвычайного положения, этот показатель составляет 8 раз.
В скандинавских государствах доходы десятой части самых богатых отличаются от беднейшей части в 3—4 раза, а в Англии — в семь. Во многих европейских государствах, если подобные показатели превышают цифру «8», то собирается чрезвычайная сессия парламента для обсуждения вопроса о необходимости сближения разницы в доходах и своевременно предотвращения возможности назревающего социального конфликта в обществе.
Федеральное Собрание России не считает необходимым рассматривать или предпринимать экстраординарные действия по сокращению разрыва в доходах.
Спокойствие в российском обществе социологи объясняют тем, что каждая социальная страна российского общества научилась жить, не особенно надеясь на помощь государства. Около 40% граждан России готовы решать свои проблемы без помощи государства. В стране весьма популярна пословица: «Спасение утопающих — дело рук самих утопающих».
Если брать отдельные регионы Российской Федерации, то «коэффициент расслоения» выглядит следующим образом: доходы 10% самых богатых москвичей превышают в 52 раза доходы 10% самых бедных москвичей; в «нефтяных» регионах (Тюменская область, Ханты-мансийский автономный округ) эти показатели составляют соответственно 21 и 20 раз; в Санкт — Петербурге — в 14 раз; в депрессивных регионах (Ленинградская и Тульская области, Ингушетия) — в 8 раз.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод.
Общество, не поглощаемое государством, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Возникнув, как идея еще в античные времена, реально концепция гражданского общества и ее практическое воплощение стали формироваться только в XVIII—XIX вв. Гегель, например, считал, что гражданское общество — это связь индивидуально-настроенных лиц через систему потребностей (противоборство интересов отдельных частных лиц; разделение труда и внешний порядок; охрана права упорядоченным законодательством и судом; гражданское общество — это та же семья, только с более строгими порядками).
Представители марксисткой науки отбросили все личностные начала, заменив их экономическими, материальными, и самыми главными аспектами стали производственные отношения: гражданское общество — это вся жизнь, но без политики. Дооктябрьская юридическая наука исследовала эту проблему, но в советское время она была предана забвению и возродилась лишь в конце 80 — начале 90 гг. XX в. вместе с обсуждением проблемы правового государства.
В конце XIX — начале XX вв. частные предприниматели в промышленности и торговле уступили место крупным индустриальным торговым, промышленным и финансовым корпорациям. Но к этому времени рабочий класс и мелкие предприниматели уже выработали системы защиты (профсоюзы, политические объединения и др.). Формирующаяся идея демократических нрав и свобод сплотила рабочих и крестьян (трудящихся), лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры, студенчество и т. д. Это сплочение и явилось основой концепции гражданского общества: в совокупности интересов представляя собой хорошо организованное социальное общество, граждане не дают какой-то одной силе взять верх, а государство здесь играет охранительную роль в социальном, политическом и экономическом плане.
В результате государство из «орудия подавления» становится необходимым институтом общества. Специальные правовые механизмы содействуют развитию общества, обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Однако на этом качественное развитие государства и общества не закончилось. В XX веке начинает формироваться государство, основанное на праве. Оно уже не может быть названо буржуазным в чистом виде, т.к. законы содержат уже не только волю буржуазии (или людей капитала), но и интересы других социальных групп, слоев, структур. Сейчас государство выражает волю всего общества в целом.
Речь идет о тенденции формирования, т. е. индустриального и постиндустриального общества и государства. Индустриальное общество характеризуется развитым машинным производством, общенациональным рынком и т. д. Постиндустриальное общество — это экологически чистая технология, развитая сфера услуг (общество потребления), интенсивное развитие науки, это общество, основанное на социальном равенстве и равноправии. Это наличие, вместо массы национальных рынков, всемирного рынка, возвышение ведущих международных организаций и международных актов, основанных на гарантиях прав человека.
Таким образом, гражданское общество — это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений (нравственных, семейных, религиозных, национальных, социально-экономических и др.), обеспечивающих условия для реализации интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 10.
06.2008) // Собрание законодательства РФ, 03.
03.1997, № 9, ст. 1011.
Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.
04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 25.
12.2008) // Собрание законодательства РФ, 11.
04.2005, № 15, ст. 1277.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.
04.2010) // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822.
Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 23.
07.2008) // Собрание законодательства РФ, 10.
06.2002, № 23, ст. 2102.
Алешин Б. Административная реформа — куда уходит государство // Российская газета. — 2003 г. — 14 октября.
Бережнов А.Г., Воротилин Е. А., Кененов А. А. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко — М.: «Зерцало», 2004 г. — 800 с.
Библия. Книги священного писания Ветхого и Нового завета // Русская православная церковь. Российский фонд культуры, 1999 г.
Гегель Г. В. Ф. Философия права / Георг Вильям Фридрих Гегель. — М.: Мысль, 1990 г. — 524 с.
Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Государство и право. 1990. № 10.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: Проспект, 2007 г. — 768 с.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права — М.: Юристъ, 2006 г. — 512 с.
Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. —
М.: Маркет ДС, 2007 г. — 640 с.
Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 янв.
Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета — 2006 г. — 11 мая.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова — М.: Омега-Л, 2008 г. — 384 с.
Бережнов А.Г., Воротилин Е. А., Кененов А. А. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. М. Н. Марченко — М.: «Зерцало», 2004 г. — (7), С. 370
Гегель Г. В. Ф. Философия права / Георг Вильям Фридрих Гегель. — М.: Мысль, 1990 г. — (9), С. 227
Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета — 2006 г. — (15), 11 мая
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права — М.: Юристъ, 2006 г. — (12), С. 114
Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А.
В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007 г. — (13), С.
Примаков Е. Россия в 2004 г: взгляд в будущее / / Российская газета — 2005 г. — (14), 15 янв.
