Карачаево-Черкесия

Среди лидеров территориальных групп списка ЛДПР были генеральный директор

ЗАО «Универсал-Сервис», депутат Парламента Д. Богатырев, генеральный директор КФХ «Аргентина» Х. Аджиев, первый заместитель председателя Правления Роспотребсоюза Б. Аргунов. В список КПРФ также вошел ряд предпринимателей и депутатов органов местного самоуправления. Ситуация отсутствия абсолютного большинства «50+1» в парламенте очень хорошо характеризует всю расстановку сил в регионе — нет такой бизнес-группы, которая обладала бы перевесом над другой, нет такой этнической группы, которая имела бы необходимое большинство.

В целом, так как партсписки формировались в условиях смены главы региона, то позиции администрации в них оказались слабы: «по оценкам некоторых экспертов, в новом парламенте из 73 депутатов лишь 18 можно отнести к сторонникам нового главы.». Предвыборная борьба за кресло мэра республиканской столицы началась в конце 2004 г. 24 декабря истекал срок полномочий занимавшего этот пост М.Якуша. М. Якуш выступал на сторонне оппонентов Семенова, а на президентских выборах 2003 года позиционировал себя как сторонник Бурлакова, а его заместитель П. Коротченко баллотировался в паре с Бурлаковым в вице-президенты. 19 октября городской совет депутатов г. Черкесска принял решение о продлении его полномочий и назначил выборы на 25 сентября 2005 г. Черкесский городской суд 18 августа 2005 г.

вынес решение о признании незаконным пребывания М. Якуша в должности главы города. На 25 сентября 2005 г. были назначены выборы нового мэра. На пост выдвинулись М. Якуш и П.

Коротченко, однако первый переориентировался на Батдыева, а второй остался «в связке» с Бурлаковым. По процедурным соображениям выборы были отменены и в городе сложилась ситуация фактического двоевластия: ни «мэр», ни его «зам» не хотели уступать позиции. Судебные разбирательства по данному делу продлились до середины февраля 2006 г. В апреле 2006 г. Министерство юстиции утвердило новый устав Черкесска, согласно которому мэр города выбирается на конкурсной основе городским советом депутатов.

11 мая 2006 г. на эту должность был избран П.Коротченко. 20 сентября 2006 г. Верховный суд РФ констатировал, что суды всех инстанций КЧР допустили нарушения норм процессуального права и отменил все решения судов, которые касаются обстоятельств смещения М. Якуша с поста мэра.

17 ноября председатель гордумы Д. Тамбиев подписал распоряжение об увольнении с занимаемой должности П. Коротченко, который отказался расписаться в документе и высказал свое несогласие с данным решением. На следующий день, используя административный ресурс (милицию особого назначения), П. Коротченко инициировал захват здания администрации и занял кресло мэра. В ночь с 18 на 19 ноября было созвано экстренное заседание городской думы, на котором присутствовали 11 из 15 депутатов, а также представители администрации президента КЧР, сотрудники прокуратуры и депутаты Народного собрания — теперь Коротченко переметнулся на сторону Батдыева. Городские депутаты единогласно заявили о незаконности увольнения Коротченко и отменили спорное «распоряжение» своего председателя. 30 декабря 2006 г. гордума

Черкесска подтвердила свою лояльность Коротченко, проголосовав за отставку Тамбиева с поста главы города. Однако 19 января 2007 г. Черкесский городской суд признал незаконным назначение Коротченко. 5 февраля 2007 года Гордума вновь утвердила Коротченко мэром, а вместе с ним новой главой города был избран Е. Беланов — абсолютно лояльная Коротченко фигура. Ситуация в столичной администрации говорит о том, что власть в столице является достаточно самостоятельной, «хотя там введена модель сити-менеджера».

За власть в городе велась продолжительная позиционная борьба, завершившаяся сравнительно недавно, что позволяет сделать вывод о некоторой стабилизации обстановки, что снимает с повестки дня потенциальные конфликты с новым главой республики.

4. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РЕГИОНА:

Хабезский, Адыге-Хабльский, Абазинскийрайоны в разной степени стали своеобразным «плацдармом» для укрепления политических позиций представителей семьи Арашуковых. Рауль Арашуков является генеральным директором крупнейшей газовой компании юга России «Ставропольрегионгаз». Первые факты вмешательства и попыток Арашуковых повлиять на действия местной власти были зафиксированы после объявления выборов депутатов и главы Адыге-Хабльского района. С 21 июля по 14 августа 2009 года в районе была беспрецедентная предвыборная кампания в поддержку троюродного брата Рауля Арашукова — Султан Карданов, назначенного к тому же с 2004 по 2008 г. советником Арашукова. Особого внимания заслуживает ситуация вокруг перспективного в экономическом плане Хабезского района.

До марта 2009 года во главе района стоял М. Шебхузов, близкий Хапсирокову человек. В марте 2009 на этот пост был назначен 22-летний Рауф Арашуков, сын Рауля Арашукова. Успев побывать в 2008 году министром труда, он был понижен до должности помощника, однако с помощью отца сумел отыграть свои позиции в Хабезском районе. Интересно, что 7 октября 2008 прошел митинг с требованиями сместить М. Шебхузова с поста главы района, в оргкомитет которого входили «руководитель управления министерства Российской Федерации по налогам и сборам по КЧР Казаноков Р. О. депутаты народного собрания Докшоков З. Х., Казаноков К. О., Конов А. А» 25 ноября 2010 года, в связи с тем, что Рауф Арашуков был избран депутатом НС КЧР, был избран новый глава района — Х.

Д. Джумаев, работавший в 2007 — 2009 годах в газовой отрасли (заместитель исполнительного директора ОАО «Изобильненскрайгаз»), а потом в связке с Рауфом на посту заместителя главы администрации. Карачаевск в свою очередь стал «экспериментальной площадкой» для Эбзеева. 13 октября 2009 года на пост мэра Карачаевска он назначил С. Х. Семенова, который сменил представителя «Каитова-Батдыева» Сапара Ахматовича Лайпанова. Это бвл достаточно смелый шагучитывая то Лайпанов находясь в родственных связях с Каитов, имеет еще неплохие контакты на российском уровне, являясь членом президиума Общероссийской организации муниципальных образований. Остальные муниципальные образования, отличаются тем, что ни один из их глав не входит ни в какие союзы республиканского значения, и влияние не выходит за рамки района.

Исключение составляет Прикубанский район, имеющий значительное «представительство» в администрации главы республики, а также образованный 17 октября 2007 года Ногайский район, главой которого был назначен М. Д. Санглибаев, не имевший до этого возможности включиться в какие-либо значимые политические группировки (однако можно утверждать о его связи с региональным руководством КПРФ, депутатом чьей фракции он являлся в Парламенте 2005 года).КЧР является одним из самых дотационных из регионов СКФО, что является мощным стимулом для политической лояльности их элит. Кроме того, значительным влиянием здесь обладают федеральные государственные компании, такие как «Роснефть» и «Русгидро». В связи с важностью федеральной финансовой помощи следует обратить внимание и на выстраивание особых отношений с финансовыми властями страны.

Так при Батдыеве интересным событием стало избрание 7 декабря 2003 г. депутатом Госдумы от республики Н. Максимовой, бывшего заместителя министра финансов А. Кудрина (она прошла от республики по списку «Единой России» и в нынешний созыв). Дополнительно следует обратить внимание на налаживание отношений между КЧР и Москвой, как субъектом федерации. Власти Москвы владеют ключевым предприятием агросектора республики — ГУП «Южный», присматриваются к химическому производственному объединению им. Цахилова.

Московские связи сыграли важную роль при формировании нового правительства республики. Премьер-министр В. Кайшев 2008 — 2010 гг., грек по национальности, имеет связи с влиятельным столичным бизнесменом греческого происхождения Ф. Гальчевым, владельцем холдинга «Евроцемент», в состав которого входит важнейшее предприятие республики «Кавказцемент». Обращает на себя внимание и фигура министра строительства, энергетики и ЖКХ А. Гребенщикова, работавшего в «Мосгорэнерго» и Московской объединенной энергетической компании.

5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫОсновываясь на анализ, проведенный в данной работе, можно сделать следующие выводы:

Карачаево-черкесская республика входит в состав СКФО, и является одним из самых неспокойных регионов РФ. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в республике до сих пор остро стоит этнический вопрос. В последние годы центр стремился продвигать на федеральные должности фигур, не связанных с местными элитами и не принадлежащих к титульным национальностям, что понимается в контексте усиления федерального контроля и ограничения местной автономии. Но эта политика носит не вполне последовательный характер, открывая региональным элитам некоторые, хотя и ограниченные возможности для лоббирования своих кандидатур. Властная элита находится в весьма неустойчивом состоянии. Постоянно работают механизмы перехода из власти в бизнес и обратно, часть элиты уезжает в Москву и другие регионы или возвращается обратно. Все эти процессы объясняются клиентельными механизмами формирования органов власти, когда любая смена чиновников по цепочке влечет за собой частичную ротацию подконтрольных им властных органов. Таким образом, процессы обновления элиты и частой смены чиновников и депутатов не имеют ярко выраженного качественного измерения, не влекут за собой повышениекачества управления, а чаще всего создают впечатление постоянной чехарды, обусловленной личными и узкогрупповыми интересами.

При этом в каждом регионе существует высокая вероятность деконсолидации элиты, поскольку ее единство обеспечивается авторитарными методами и персональным влиянием личности действующего главы в условиях структурно весьма сложной социальной среды, разделенной по этническому, клановому и земляческому признакам. Политические элиты оказывают решающее влияние на структуру партийной системы, в основе которой находятся отношения личной лояльности, клановость, этничность, землячество и другие подобные принципы. Идеологические размежевания являются вторичными или вовсе незначимыми. В то же время социальное недовольство может периодически приводить к росту поддержки оппозиционных партий, однако, чаще всего при условии их поддержки недовольными элитными группами. В Республике есть предпосылки для формирования местного самоуправления.

Они связаны с достаточно конкурентной социальной средой, характеризуемой этническими, клановыми и др. противоречиями. Достаточно высокая степень замкнутости и обособленности местных сообществ, имеющих свои неплохо развитые идентичности, влечет за собой распространенный интерес к самоуправлению и отрицательное отношение к жесткому давлению со стороны вышестоящей власти. Парламент Карачаево-Черкесии, являющийся органом представительства разнообразных местных групп влияния обладает потенциалом для проявления самостоятельности. Но этот потенциал также не используется. Основополагающей проблемой является низкий уровень не только самостоятельности, но и профессионализма депутатского корпуса, что влияет на качество законов и ведет к пассивности депутатов, к явному недоиспользованию властного ресурса, который имеется у парламента. В Карачаево-Черкесии по совокупности политических и финансово-экономических критериев больше всего возможностей для развития местного самоуправления.

6. ИСТОЧНИКИ. Большая биографическая энциклопедия [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_biography/111 235/Семенов

Казенин К. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия — М.: REGNUM, 2009. С. 169Краев В. Хабезский разлом [Электронный ресурс] // Агентство федеральных расследований. — Режим доступа:

http://www.flb.ru/infoprint/45 093.htmlКремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти. Аналитический доклад. [ Электронный ресурс] // Центр политических технологий. — Режим доступа: politcom.ru› tables/docl.docКынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003;2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы.

— М.: Центр «Панорама», 2009. С. 154Литвинова Т. Н. Институты власти на Северном Кавказе: опыт и уроки политической трансформации (1989;2008 гг.). — Краснодар, 2009. С.

143, 146. Народное собрание (Парламент) Карачево-Черкесской Республики

http://www.nskchr.net.ru/.Официальный сайт Президента и Правительства Карачаево-Черкесской Республики

http://www.kchr.info/, Северный Кавказ: путь к согласию. Сборник аналитических материалов [Электронный ресурс] / под ред. Геворгян К. А., Курченковой С. А., Саввы М.

В. // Фонд «Новая Евразия». С. 78.

— Режим доступа:

http://www.neweurasia.ru/media/ResearchKavkaz.pdfСухов И. Карачаево-Черкессия: бурная политическая жизнь [Электронный ресурс] // Агентство политических новостей. 2005. 25 ноября. — Режим доступа:

http://www.apn.ru/publications/article1666.htm