В случае неопределенности в этом вопросе необходимо обратиться за разъяснением в Конституционный суд.
Таким образом, правоприменительная и правоохранительная деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти являются весьма важными инструментами в механизме реализации Конституции РФ.
3. Конституционный контроль (надзор) за реализацией Конституции
Важным институтом современной демократии, правового государства является конституционное правосудие, конституционная юстиция. Будучи высшим и основным законом, конституция в демократическом государстве нуждается в особой защите, суть которой может пониматься как весьма широко, так и в относительно более узких смыслах.
Необходимость осуществления конституционного контроля за реализацией Конституции обусловлена тем, что в обеспечении сохранения, соблюдения и действия конституции в действительно демократическом обществе должно быть заинтересовано все или почти все общество. Более того, как отмечается в ст. 15 Конституции РФ, все opганы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. И поэтому, как отмечается в учебной литературе, «когда тот или иной орган государства или местного самоуправления, какая-либо общественная организация или даже отдельный гражданин сами строго соблюдают положения конституции, обеспечивают условия и предпосылки их соблюдения, предотвращают их нарушение и законными методами и средствами борются с допущенными нарушениями конституции, то это, несомненно, тоже охрана конституции, понимаемая в самом широком смысле — как дело общегосударственное, дело всего народа, всех граждан» [Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2000. С. 343].
Наряду с этим, в системе государственных органов законодательно выделяются такие органы, которым прямо вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Так, например, в ст. 80 Конституции РФ закреплено, что президент страны — гарант конституции, следящий за ее соблюдением и защитой. Следить за соблюдением конституции и защищать ее входит и в обязанности правительства, парламента, судов общей юрисдикции, прокуратуры (осуществляющей общий надзор за законностью), уполномоченных по правам человека (омбудсменов) и др. Для всех этих органов охрана конституции — это лишь одна из многих осуществляемых ими функций и задач.
В узком смысле охрана конституции — это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также решать некоторые другие задачи, или же наделение общей судебной системы во главе с Верховным Судом соответствующими функциями [Хабриева Т. А. Конституционный надзор и конституционный контроль в свете концепции современной конституции //Ученые записки юридического факультета. Выпуск 4 (14). СПб.: Изд-во юридического факультета Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2005. С. 117].
Вопрос о соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор» является неоднозначным в научной и учебной литературе по конституционному праву РФ.
Смысловое значение слова «контроль» означает проверку чего-либо, а «надзор» — предполагает длящееся наблюдение за чем-либо [Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. С. 251, 322].
В целом можно отметить, что эти понятия рассматриваются как очень близкие, связанные с обеспечением соблюдения и охраны конституции. Вместе с тем, как отмечает Р. В. Енгибарян, «есть известные основания для того, чтобы не отождествлять их, поскольку соблюдение и защита конституции могут осуществляться различными способами и методами, что и находит свое отражение в использовании этих неравнозначных понятий» [Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2000. С. 347].
Конституционный контроль — установленная законодательным путем процедура по контролю за соответствием Основному закону страны актов, издаваемых государственными органами и частными лицами [Маклаков В. В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. — М.: ВЮЗИ, 1988. С. 13].
Конституционный контроль — это такая проверка соответствия конституции действий органов государственной и общественной власти, при которой орган такого контроля имеет право сам отменять неконституционные действия подконтрольного органа. В отличие от этого, конституционный надзор связан лишь с дачей указания поднадзорному органу на неконституционность его действий (вплоть до решения об их приостановлении), но изменять или отменять его акты орган конституционного надзора не может.
Иногда различение этих понятий проводится по тому основанию, что конституционный контроль — это выборочная проверка контролирующим органом деятельности подконтрольного органа либо по собственной инициативе, либо по сигналу; а конституционный надзор — это постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.
В целом, можно согласиться с мнением, что конституционный контроль в широком смысле — это надзорно-контрольная форма проверки конституционности актов или действий любого органа государственной и общественной власти.
Контроль за конституционностью включает проверку различных актов и является отражением всегда существующей проблемы соответствия нижестоящих норм вышестоящим.
Конституционный контроль является одним из необходимых институтов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящимся к системе строгой законности и защиты интересов граждан [Шеховцов В. А. Конституция России и конституционный контроль: Учебное пособие.
http://www.elibrary.ru/books/books.asp].
В литературе предлагается следующая классификация конституционного контроля.
Во-первых, по времени применения конституционного контроля отметим предварительный и последующий [Маклаков В. В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. — М.: ВЮЗИ, 1988. С. 21]. Определяющим в данном случае является момент контроля. При предварительном — проверка акта осуществляется до его вступления в силу, до подписания главой государства. Последующим называют конституционный контроль вступившего в законную силу акта.
Во-вторых, по правовым последствиям конституционный контроль может быть консультативным и постановляющим. В первом случае соответствующий орган имеет право высказаться по предложенным ему на рассмотрение актам с точки зрения их соответствия Основному закону. Консультативный контроль не связан с инициативой запроса; заключение органов контроля в таких случаях обладает моральной, а не юридической силой.
Постановляющим признается такой контроль, при котором компетентные органы принимают решение о соответствии акта Конституции, причем это решение носит обязательный характер. В результате такого вердикта какой-либо акт объявляется соответствующим или противоречащим Конституции.
В-третьих, по своей обязательности конституционный контроль может быть обязательным и факультативным. В первом случае — любой акт в обязательном порядке, независимо от чьей-либо воли должен быть проверен с точки зрения соответствия Основному закону. Факультативный контроль имеет место в случае, когда его проведение зависит от чьей-либо воли: органа, должностного лица, индивида.
В-четвертых, по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным (индивидуальным). Абстрактным контроль является в тех случаях, когда рассматривается соответствие Конституции акта или его части вне связи с конкретными обстоятельствами. Вынесенное решение подтверждает конституционность или аннулирует как весь акт, так и его части. Конкретный контроль всегда связан с обстоятельством, возникшим в процессе применения изданного правового акта. Конкретный контроль не аннулирует оспариваемого акта или отдельных его положений; акт или его часть «замораживается», они не действуют в пространстве и во времени после вынесения решения [Шеховцов В. А. Конституция России и конституционный контроль: Учебное пособие.
http://www.elibrary.ru/books/books.asp].
Учитывая все вышеизложенное, следует отметить, что конституционный контроль в Российской Федерации — самостоятельная сфера государственной деятельности по защите Конституции. Она осуществляется не только Конституционным Судом, но и иными органами.
По вопросу о предмете конституционного контроля в юридической литературе нет единого мнения. Так, существует два основных подхода к данной проблеме.
Сторонники первого из них утверждают, что предмет конституционного контроля — только (или преимущественно) соответствие других нормативных актов Конституции. Подобный контроль в состоянии осуществлять сам Парламент. Для выполнения задачи он образует конституционно-юридическую комиссию, состоящую либо из депутатов, либо из специалистов. Комиссия лишь подготавливает свои заключения, окончательные решения принимает Парламент. Можно обойтись и без такого органа, а функции контроля поручить президиуму высшего представительного органа власти.
Этот вариант конституционного контроля был известен ряду восточно-европейских стран, где «продемонстрировал свою малоэффективность и, прежде всего потому, что парламент имеет право и принимать законы, и оценивать их конституционность» [Авакьян С. А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник МГУ. Серия II. Право. 1995. №
4. С. 15].
В основе данной модели — идеи верховенства Парламента в системе государственных органов, которые происходят от него и подконтрольны ему. Ущербность этой модели заключается и в том, что высший представительный орган становится «оценщиком» конституционности актов других центральных и региональных государственных органов. У последних нет юридической силы, права возражать, оспаривать принимаемые Парламентом решения.
Суть второго подхода к концепции конституционного контроля состоит в том, что есть обособленная сфера общественных отношений, связанных с конституционным строем (государственным строем), куда входят государство и государственные органы как совокупность управляющих страной учреждений, законодательство и иное правотворчество, внутренняя структура государства, гражданское общество, совокупность институтов демократии, функции общественных объединений граждан, включая политические партии, статус и защита прав и интересов граждан. Все связанные с данным предметом общественные отношения рано или поздно находят отражение в Основном законе государства — Конституции. Защита соответствующих ценностей осуществляется с помощью конституционного контроля, а специально созданные для этого органы называются органами конституционного контроля.
При таком подходе предмет конституционного контроля становится гораздо шире, нормоконтроль — лишь один из его элементов. Более того, речь идет уже о контроле не как директивном осуществлении деятельности, участники указанных выше отношений могут спорить друг с другом, по-разному толковать закон. Поэтому возникает необходимость в организации с функцией арбитра, суда, гаранта одинакового понимания закона, создании института, принимающего в равной мере обязательные для всех решения. Таким органом становится суд.
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (статья 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации). Здесь четко определен характер, сущность Конституционного Суда в системе органов государственной власти. В этом определении просматривается двойной характер правовой природы Конституционного Суда. С одной стороны, он является органом правосудия, составной частью судебной власти, причем порядок перечисления федеральных судов в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть» свидетельствует о том, что это высший орган правосудия в России. Его положение в структуре судебной власти определяется не иерархией в рамках системы, отношения в которой строятся на началах взаимодействия, а характером и содержанием деятельности Конституционного Суда, его полномочиями, влиянием на правотворчество и правоприменение.
С другой стороны, Конституционный Суд является федеральным органом государственной власти и в этом качестве стоит в одном ряду с другими органами государства — Президентом, Федеральным Собранием, Правительством России. В силу занимаемого им места в системе органов государственной власти и соответствующей ему компетенции Конституционный Суд может оказать существенное, в том числе превентивное, воздействие на деятельность главы государства, органов законодательной и исполнительной властей, на определение объема их полномочий.
В целом следует отметить, что создание Конституционного Суда и наделение его полномочиями специального органа конституционного контроля — очень прогрессивный шаг в истории нашего государства.
Заключение
В заключение следует отметить, что в современных условиях формирования в России правового государства, основанного на истинно демократических ценностях, важное значение придается механизму реализации норм основополагающего нормативного правового акта государства — Конституции РФ.
Особенностью Конституции РФ является ее прямое действие.
В науке конституционного права не выработано единого мнения относительно подхода к пониманию «реализации конституционных норм». В целом следует отметить, что под реализацией Конституции понимается соблюдение ее норм всеми участниками общественных отношений.
Механизм реализации Конституции представляет собой систему, включающую в себя функции Конституции, субъекты и объекты, формы и способы осуществления ее норм и институтов.
Важная роль в процессе реализации норм конституции принадлежит государственным органам всех ветвей власти, в частности, Федеральному Собранию, Президенту РФ, Правительству РФ. Особое место в данной системе занимают правоохранительные органы, прежде всего, суды.
Являясь высшим и основным законом, конституция в демократическом государстве нуждается в особой защите, которая реализуется посредством осуществления конституционного контроля (надзора).
Конституционный контроль является одним из необходимых институтов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящимся к системе строгой законности и защиты интересов граждан.
Таким образом, для того, чтобы Россия могла считаться действительно демократическим правовым государством, а не носила это звание лишь формально, одним необходимых условий является наличие реального, эффективно действующего механизма реализации Конституции РФ.
Список используемых нормативно-правовых актов и литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) (с поправками от 30.
12.2008) // Российская газета № 7 от 21.
01.2009г.;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1;
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. — М.: РЮИД, «Сашко», 2000;
Авакьян С. А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник МГУ. Серия II. Право. 1995. № 4;
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999;
Ген Н. Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права, № 11, 2001;
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2000;
Железнова Н. Д. Прямое действие Конституции Российской Федерации в правоприменительной практике судов общей юрисдикции // Вестник Нижегородского ун-та им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. 2000. № 1;
Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Саратов, 2000;
Касумов Ф. З. Процессуальный механизм реализации Конституции СССР: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1985;
Кутафин О. Е. Предмет Конституционного права. М., Юристъ. 2001;
Лебедев В. М. Прямое действие Конституции РФ и роль судов // Государство и право.
1996. № 4;
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М. 2002;
Маклаков В. В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. — М.: ВЮЗИ, 1988;
Основин В. С. Нормы советского государственного права. М., 1963;
Основин В.С. О теории реализации Советской Конституции // Государственно-правовые проблемы реализации Советской Конституции. Свердловск, 1987;
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986;
Пряхина Т. М. Понятие конституционности и реализация Основного закона // Реализация Конституции России. 1994;
Хабриева Т. А. Конституционный надзор и конституционный контроль в свете концепции современной конституции //Ученые записки юридического факультета. Выпуск 4 (14). СПб.: Изд-во юридического факультета Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2005;
Шеховцов В. А. Конституция России и конституционный контроль: Учебное пособие.
http://www.elibrary.ru/books/books.asp;
Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
