Это подтверждает вывод о слабой моральной и гражданской готовности населения к преодолению в обществе коррупционных поползновений и создает определенную социальную среду для их распространения. При этом среди основных причин, толкающих госслужащих на действия коррупционного характера, значительный вес, по мнению обеих опрошенных групп, занимают именно материальные (Таблица 3).
Таблица 3. Причины, толкающие госслужащих на действия коррупционного характера, %.
№ п/п Причины Оценка населения, % Оценка экспертов, % 1 Необходимость компенсировать недостаточно высокую зарплату 65,7 76,6 2 Стремление к созданию резерва денежных и имущественных средств на случай увольнения с госслужбы 48,3 49,6 3 Желание быть «не хуже» других состоятельных людей (коттедж, машина, престижный досуг и т. п.) 45,7 56,7 Особенность характера — не упускать возможность извлечения личной выгоды из любых предложений, в том числе незаконных 40,7 43,3
Возникает парадоксальная ситуация: общество в целом не проявляет достаточной гражданской воли, чтобы успешно бороться с коррупцией в органах власти, государство проявляет ограниченность в средствах контроля и наказания провинившихся чиновников, а сами госслужащие оказываются в положении выбора — честность или материальное благополучие.
Нравственные и гражданские позиции госслужащих тем более значимы, что среди основных угроз со стороны коррупции эксперты отметили именно те, которые определяют ее влияние на содержание и направленность процессов государственного и общественного развития (Таблица 4).
Таблица 4. Основные угрозы со стороны коррупции: мнение экспертов, %.
№ п/п Основные угрозы Мнение экспертов, % 1. Рост недоверия к государственной власти 87,9 2. Зависимость государственной власти от теневых структур 74,5 3. Бесправность гражданина 61,0 4. Разрушение идеи демократического, правового, социального государства 52,5
Приведенные социологические данные и аналитические выводы стоят в ряду первоочередных проблем, требующих постоянного внимания и регулирования со стороны институтов государства и гражданского общества.
Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены в основу профессионализма современного российского госслужащего. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, — его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всей государственной структуры. Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики.
Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности осложняется тем, что исходный уровень профессиональной подготовки значительной группы госслужащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям.
Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшими требованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала госслужбы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры по использованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения госслужащих.
Главным условием формирования цивилизованной этики являются:
стабильность власти и законодательства, в частности, не только нормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартов поведения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативным проявлением коррупции;
пропаганда, создающая образ госслужащего, обладающего высокими моральными принципами;
осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.
Прежде всего, необходимо разработать программу переподготовки служащих в государственных службах с учетом изучения кодекса поведения служащих. Для этого необходимо организовывать профессиональную подготовку кадрового потенциала с учетом современных механизмов работы госслужащего.
Случаи коррупции, волокиты, некомпетентности госслужащих не создают привлекательного образа этой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи. Сложившееся состояние госслужбы ведет к негативным тенденциям в ее развитии:
ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с невысокой средней заработной платой;
не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;
происходит снижение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;
мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины — на должностях специалистов.
Организация госслужбы также имеет ряд специфических недостатков:
поступление граждан на госслужбу и должностной (служебный) рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношения руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессионального уровня и деловых качеств;
смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры и соответственно — к неоправданному увольнению госслужащих;
во многих случаях качество подготавливаемых госслужащими документов является неудовлетворительным;
случаи нарушения исполнительской дисциплины;
утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшие злоупотребления, коррупцию и произвол;
не устранены недостатки в области подготовки кадров для госслужбы и профессионального развития госслужащих;
недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития госслужбы.
Таким образом, основная проблема формирования этики — это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе, стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этики госслужащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала Этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования госслужбы на благо общества.
Заключение
В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа госслужбы. Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд.
В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый госслужащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу. С этой целью внедряются этические кодексы, в них воедино собраны и систематизированы общественные требования к нравственности госслужащих, они служат основой для формирования содержания должной морали в сфере госслужбы.
Госслужащий должен неукоснительно соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и общества.
Теоретическое осмысление темы курсовой работы позволило сделать ряд выводов:
Уровень морального развития госслужбы в целом определяется ориентацией на равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства.
Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этических кодексах.
Развитие социальной и профессиональной компетентности госслужащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.
Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методы работы государственного сектора. Однако важно обеспечить, чтобы выигрыш в действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения. Новые методы работы госслужбы приводят к возникновению таких ситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающие этические проблемы.
Для развития и совершенствования этики поведения на госслужбе необходимы следующие шаги:
разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;
поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном секторе;
включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами госслужбы;
продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этических принципах;
оценка влияния реформы государственного управления на этичность поведения на госслужбе;
использование Принципов поддержания этики на государственной службе, приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких норм этики поведения.
От профессионализма, компетенции и уровня нравственности госслужащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.
Список литературы
Абрамова
Л. П. Курс лекций по этике. — СПб.: СЗАГС, 2007. — 258 с.
Бабинцев, В. П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В. П. Бабинцев // Образовательная политика. — 2006. — № 4. — С. 13 — 15.
Байтов Г. Н. Этика и нормы службы. — СПб.: «Питер», 2003. — 208 с.
Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. — М.: ИКУ «Мар
Т", 2004. — 399 с.
Гренчикова А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова // Управление персоналом. — 2004. — № 12 (98) — С. 63 — 65.
Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы в РФ. — М.: Дело и Сервис, 2003. — 464 с.
Демина А. А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / А. А. Демина. — М.: Книгодел, 2004. — 560 с.
Официальный сайт СПАУ (Содружество профессионалов административного управления). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.cnay.ru/index.php?go=Content&id=8
Курбатова М. Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М. Б. Курбатова. Управление персоналом. — 2004. — № 12 (98) — С. 63 — 65.
Литов С. С. Государственная служба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовые аспекты. — М.: Курск, ООО «Учитель», 2005. — 56 с.
Налбадян Ж. Роль права в формировании этики государственной службы. — М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 3−5.
Немчиков А. А. Государственная служба: справочное пособие / А. А. Немчиков, А. М. Володин. — М.: Дело и Сервис, 2002. — 384 с.
Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы. — М.: РАГС, 2010. — 330 с.
Оболонский А. В. Государственная служба: учебное пособие / А. В. Оболонский, А. Г. Барабошев. — 2-е изд. — М.: дело, 2000. — 440 с.
Попов В. Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника. / В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева — М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.
Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего РФ / В. Соколов // Менеджмент в государственных структурах: альм. — 2010. — № 1. — C. 34−41
Социологические исследования в системе государственной службы 1992;2002: Информационно-аналитические материалы кафедры ГСиКП РАГС при Президенте РФ. — М.; Орел.: Образование и общество, 2002. — 314 с.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://base.garant.ru/184 842/
Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Официальный сайт Росархива. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://archives.ru/documents/fz79.shtml
Черноскутов В.Е., Парфенова И. Ю., Ступак И. М. Этика деловых отношений. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2007. — 230 с.
Этика государственной службы. // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт.
Реферативный бюллетень. № 2 (22), 98. — М.: Изд-во РАГС, 2005.
С. 31.
Гренчикова, А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова // Управление персоналом. — 2004. — № 12 (98) — С. 63 — 65.
Этика государственной службы.//Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. № 2 (22), 98.
— М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 31.
Налбадян Ж. Роль права в формировании этики государственной службы. — М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 3−5.
Литов С. С. Государственная служба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовые аспекты. — М.: Курск, ООО «Учитель», 2005, с. 39
Оболонский
А.В / Государственная служба. Учебное пособие. — М.: Дело, 2005. С. 30.
Абрамова Л. П. Курс лекций по этике. — СПб.: СЗАГС, 2001, с. 58
Абрамова ЛП. Курс лекций по этике. — СПб.: СЗАГС, 2001, с. 70
Абрамова ЛП. Курс лекций по этике. — СПб.: СЗАГС, 2001, с. 71
Байтов Г. Н. Этика и нормы службы. — СПб.: «Питер», 2003, с. 19
Черноскутов В.Е., Парфенова И. Ю., Ступак И. М. Этика деловых отношений. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2007, с. 46
Официальный сайт Росархива. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://archives.ru/documents/fz79.shtml
Немчиков А. А. Государственная служба: справочное пособие / А. А. Немчиков, А. М. Володин. — М.: Дело и Сервис, 2002. — 384 с.
Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего РФ / В. Соколов // Менеджмент в государственных структурах: альм. — 2010. — № 1. — C. 34−41
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://base.garant.ru/184 842/
Демина А. А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / А. А. Демина. — М.: Книгодел, 2004, с. 369−374
Курбатова М. Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М. Б. Курбатова. Управление персоналом. — 2004. — № 12 (98) — С. 63 — 65.
Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы в РФ. — М.: Дело и Сервис, 2003, с. 127−129
Бабинцев, В. П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В. П. Бабинцев // Образовательная политика. — 2006. — № 4. — С. 13 — 15.
Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы. — М.: РАГС, 2010, с. 159−164
Официальный сайт СПАУ (Содружество профессионалов административного управления). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.cnay.ru/index.php?go=Content&id=8
Социологические исследования в системе государственной службы 1992;2002: Информационно-аналитические материалы кафедры ГСиКП РАГС при Президенте РФ, -М.; Орел.: Образование и общество, 2002, с.115−134.
Попов В. Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника. / В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева — М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.
Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. — М.: ИКУ «Мар
Т", 2004. — 399 с.
