Безусловно, законодательные ограничения приватизации бывших ведомственных общежитий, предусмотренные как в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», так и в ст. 7 Федерального закона от 29.
12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ничем не оправданы и противоречат ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Эта ситуация до настоящего времени вынуждает жильцов общежитий обращаться в прокуратуру и суды за защитой нарушенных жилищных прав. Меры прокурорского реагирования направлены лишь на решение проблем по ремонту общежитий, их укомплектованию обслуживающим персоналам, устранению фактов нарушений законодательства при взимании коммунальных платежей.
Что касается судебной практики приватизации общежитий на местах, то она в отсутствие четкой законодательной регламентации продолжает оставаться противоречивой. Так, защита жилищных прав граждан в указанных случаях осуществляется в форме иска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации; о признании права на приватизацию жилого помещения, о признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма и о понуждении к заключению договора передачи жилого помещения в собственность; о признании фактического пользования жилой площадью на основании договора социального найма, об обязывании заключить договор социального найма с правом последующей приватизации; в форме заявления об оспаривании законности отказа органов власти в выдаче документов на приватизацию жилья, об обязывании органов местного самоуправления принять решение об изменении статуса общежития, об установлении юридического факта использования жилья в качестве изолированной квартиры и несоответствия жилого дома признакам общежития.
В наибольшей степени отвечает интересам граждан удовлетворение требований о признании права собственности на жилое помещение, так как позволяет избежать многих других последующих обращений в суд, в случае отказа в выдаче документов со стороны уполномоченных органов.
На сегодняшний день вопрос приватизации служебных жилых помещений является довольно актуальным, т.к. Жилищным кодексом РФ были внесены существенные изменения в правовой режим специализированного жилищного фонда.
К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.
Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» .
Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.
Ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Исходя из смысла ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» возможно не только общее решение о приватизации служебных жилых помещений, принадлежащих определенному государственному органу или муниципальному образованию, ведомству либо предприятию (учреждению), но и решение о приватизации отдельных жилых помещений конкретными лицами. Такой вывод можно обосновать и тем, что согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Аналогичное правомочие признано и за предприятиями и учреждениями, имеющими имущество на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Поскольку им предоставлено право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, то они могут самостоятельно избрать способ реализации этого права, включая решение о приватизации конкретных жилых помещений.
Строго говоря, приватизация жилых помещений в служебных квартирах полностью отдана на усмотрение собственников и иных владельцев жилищного фонда, что вполне оправданно, поскольку данное жилище служит не столько удовлетворению жилищных потребностей граждан, сколько интересам организации, его предоставившей.
Следует согласиться с Е. Н. Киминчижи, который говорит, что, «к сожалению, реализация права на приватизацию в ряде случаев осуществляется путем признания в судебном порядке права на приватизацию и только на основании вступивших в законную силу решений судов заключаются договоры о передаче занимаемых гражданами жилых помещений им в собственность».
Заключение
В России осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности.
Реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере безнадежно отстало от развития рыночных отношений в других отраслях народного хозяйства России, в результате чего жилищно-коммунальное хозяйство осталось островком социализма в бушующем море дикого капитализма.
Приватизация жилищного фонда, безусловно, является необходимым элементом реформирования имущественных отношений и обязательна для перевода народного хозяйства страны на рыночные отношения.
Таким образом, на основании вышеизложенного правового анализа правоприменительной практики судебных инстанций Российской Федерации по делам, связанным с приватизацией жилых помещений, можно сделать следующие выводы.
1. Граждане, давшие согласие на приватизацию жилого помещения на одного из членов семьи и отказавшиеся таким образом от доли в приватизированном жилом помещении, приобретают право постоянного бессрочного пользования данным жильем. Указанное вещное право является абсолютным, то есть не может быть прекращено помимо воли его обладателя вне зависимости от будущей юридической судьбы данного жилого помещения. Данное право принадлежит гражданам вне зависимости от того, в который раз ими используется право на приватизацию жилого помещения.
2. Процессуальной формой добровольного волеизъявления граждан на приватизацию жилья может являться не только письменное заявление о приватизации занимаемого жилого помещения, но и доверенность на совершение действий, связанных с приватизацией жилья, в которой выражена воля наследодателя о приобретении жилого помещения в собственность. При этом следует учитывать экстраординарные обстоятельства, повлекшие смерть наследодателя и не позволившие ему надлежащим образом оформить заявление о приватизации и другие документы.
3. Приватизация комнат в коммунальной квартире не может быть обусловлена согласием других лиц, проживающих в данной квартире. Основанием для ее передачи в собственность граждан является волеизъявление лиц, проживающих в данной комнате.
4. Принцип бесплатности приватизации жилых помещений является временным и будет отменен в ближайшие годы.
Список использованной литературы Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004. № 188-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства РФ от 05.
12.1994 г. № 32 ст. 3301.
ФЗ РФ от 29.
12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 15.
ФЗ РФ от 15.
05.2001 № 54-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2001, № 21, ст. 2063.
ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.
07.1997 г. № 122-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 30, ст. 3594.
Закон Российской Федерации от 04.
07.1991 г. № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
Постановление Совмина РСФСР от 11.
08.1988 № 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях"//СП РСФСР. 1988, № 17, ст. 95.
Указ Президента РФ от 10.
01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 3, ст. 168.
Постановление Правительства РФ от 28.
01.2006 № 47 «Об утверждении положания о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"//Собрание законодательства РФ. 2006, № 6, ст. 702.
Постановление Правительства РФ от 26.
01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"//Собрание законодательства РФ. 06.
02.2006, № 6, ст. 697.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 6-П//Собрание законодательства РФ. 2006, № 26, ст. 2876.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 20.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.
08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.
Определение Верховного Суда Российской Федерации № 5-В08−81 от 12.
08.2008 года//Правовая система Консультант плюс.
Определение Верховного Суда РФ от 13.
11.2007 г. № 41-В07−49//СПС Консультант плюс.
Баранов В. А., Гущин В. В., Курганова Л. С. Жилищное право Российской Федерации. -М.: Норма. 2006. -432с.
Крашенинников П. В. Жилищное право. 2-е изд. -М.: Статут. 2008. -377с.
Крашенинников П. В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации. -М.: Статут. 2006. -158с.
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. -М.: Норма. 2004. -369с.
Толстой Ю. К. Жилищное право. -М.: Проспект. 2007. -176с.
Балина О. Ю. Возможность приватизации служебных жилых помещений//Жилищное право. 2008, № 9.
Жуйков В. М. Возникновение права собственности граждан на квартиры //Российская юстиция. 1993. № 15.
Киминчижи Е. Н. Реализация и защита права граждан на приватизацию жилых помещений//Российская юстиция. 2006 г. № 11.
Крашенинников П. В. Последний шанс //Российская газета. 2005. 13 апр.
Свердлых Г. А. Понятие принципов приватизации жилых помещений//Жилищное право. 2007, № 11.
Чурилов Ю. Ю. Приватизация общежитий: суд устраняет проблемы законы//Бюллетень нотариальной практики. 2009, № 2.
Шешко Г. Ф. Приватизация жилья. Некоторые иные вопросы применения жилищного законодательства//Цивилист. 2007, № 1.
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. -М.: Норма. 2004. С. 73 — 74
Толстой Ю. К. Жилищное право. -М.: Проспект. 2007. С. 18 — 19
Крашенинников П. В. Жилищное право. 2-е изд. -М.: Статут. 2008. С. 20 — 22
Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004. № 188-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 14
Постановление Правительства РФ от 28.
01.2006 № 47 «Об утверждении положания о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"//Собрание законодательства РФ. 2006, № 6, ст. 702
Закон Российской Федерации от 04.
07.1991 г. № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 6-П//Собрание законодательства РФ. 2006, № 26, ст. 2876
ФЗ РФ от 29.
12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 15
Шешко Г. Ф. Приватизация жилья. Некоторые иные вопросы применения жилищного законодательства//Цивилист. 2007, № 1. С. 43
Жуйков В. М. Возникновение права собственности граждан на квартиры //Российская юстиция. 1993. № 15. С. 12 — 14
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 20
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства РФ от 05.
12.1994 г. № 32 ст. 3301
Собрание законодательства РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 14
Свердлых Г. А. Понятие принципов приватизации жилых помещений//Жилищное право. 2007, № 11. С. 65
ФЗ РФ от 15.
05.2001 № 54-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2001, № 21, ст. 2063
Крашенинников П. В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации. -М.: Статут. 2006. С. 114
Баранов В. А., Гущин В. В., Курганова Л. С.
Жилищное право Российской Федерации. — М.: Норма. 2006. С. 281
ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.
07.1997 г. № 122-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 30, ст. 3594
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.
08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11
Определение Верховного Суда Российской Федерации № 5-В08−81 от 12.
08.2008 года//Правовая система Консультант плюс
Указ Президента РФ от 10.
01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 3, ст. 168
Крашенинников П. В. Последний шанс //Российская газета. 2005. 13 апр.
Постановление Совмина РСФСР от 11.
08.1988 № 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях"//СП РСФСР. 1988, № 17, ст. 95
Определение Верховного Суда РФ от 13.
11.2007 г. № 41-В07−49//СПС Консультант плюс
Постановление Правительства РФ от 26.
01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"//Собрание законодательства РФ. 06.
02.2006, № 6, ст. 697
Чурилов Ю. Ю. Приватизация общежитий: суд устраняет проблемы законы//Бюллетень нотариальной практики. 2009, № 2. С. 44
Балина О. Ю. Возможность приватизации служебных жилых помещений//Жилищное право. 2008, № 9. С. 32
Киминчижи Е. Н. Реализация и защита права граждан на приватизацию жилых помещений//Российская юстиция. 2006 г. № 11. С. 22
