Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ автомобильным транспортом

Проектируя функциональную структуру программного комплекса, для повышения качественного уровня контроля ТС необходимо включить в него следующие автоматизированные блоки:

— «карта документального контроля» (или ее типы в зависимости от условий поставки товара)

— программный модуль «средние цены» (на основе данных декларационного массива)

— информационно-поисковый комплекс «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке», состоящий из нескольких частей:

— «цены внутреннего рынка», автоматически приведенные к таможенной стоимости;

— «цены мирового рынка» (ИНТЕРНЕТ и пр. источники);

— «тарифы» (данные о тарифах на перевозки, о страховых %, о скидках и торговых надбавках).

Программный продукт по технологическим принципам построения должен соответствовать техническим требованиям и решениям, определенным в ГНИВЦ ГТК России.

В качестве информационной базы программного продукта определяются DBFструктуры для модуля средние цены; данные в формате XLS для информационно-поискового комплекса «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке». Программный продукт должен базироваться на типовых принципах формирования электронных баз данных. Информация должна накапливаться и храниться в электронном виде не менее 1 года. Электронные массивы данных не должны быть доступны для редактирования и удаления.

База данных, формируемая за счет информации, полученной из сети ИНТЕРНЕТ, а также из любых иных источников (каталогов и пр.) как для мирового, так и для внутреннего рынка должна содержать такие сведения как наименование товара; страна происхождения; цена за единицу товара; единица измерения; условия поставки; код товара в соответствии с ТН ВЭД России на уровне минимум 4 знаков; период действия цены товара; источник ценовой информации.

Пополнение баз данных должно осуществляться централизованно на уровне РТУ. Поиск ценовой информации для пополнения базы данных может осуществляться на любом уровне таможенных органов.

При практическом использовании программного продукта необходимо предусмотреть возможность подключения и взаимодействия с комплексом «АИСТ-РТ 21». Программные компоненты разрабатываемого программного продукта должны работать на любой ПЭВМ, совместимой с IBM PC/АТ, под управлением операционной системы. Программное средство должно работать как на автономном компьютере, который подключен к сети ИНТЕРНЕТ, так и на компьютерах, подключенных к ЛВС.

Для того чтобы четко представить возможности ИПК, определим основные действия программного модуля таможенной оценки с точки зрения его автоматизации.

Автоматизированная система таможенной оценки (АСТО) — информационно-поисковый комплекс «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» (далее АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке») предназначена для автоматизированного проведения таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, а именно:

1) для автоматизированного формирования, ведения и рассылки базы ценовой информации в пределах Северо-Западного федерального округа;

2) для осуществления автоматического документального контроля ТС;

3) для ускорения процесса принятия решения о величине таможенной стоимости.

Основными целями создания АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» являются создание базы достоверной ценовой информации, необходимой для таможенной оценки ввозимых товаров, а также автоматизация процесса контроля таможенной стоимости в допустимых пределах.

АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» должна решать поставленные перед ней задачи, как на уровне РТУ, так и в отдельной таможне.

При функционировании АСТО - ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» в процесс взаимодействия включены следующие подразделения: отдел контроля таможенной стоимости регионального управления; отдел контроля таможенной стоимости таможни; отдел таможенного оформления и таможенного контроля (таможенный пост); таможенный декларант (таможенный брокер).

Должностные лица указанных подразделений в рамках АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» выполняют основные процедуры технологии контроля таможенной стоимости. Так, инспектор ОКТС РТУ осуществляет формирование, ведение и рассылку базы ценовой информации; анализ ценовой информации; использование базы ценовой информации для таможенной оценки товаров, в соответствии со своей компетенцией. Инспектор ОКТС таможни — получение базы ценовой информации; анализ ценовой информации; контроль документов, представленных декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости; использование базы ценовой информации для таможенной оценки товаров, в соответствии со своей компетенцией; принятие решения о выпуске товара:

— по цене сделки (метод 1);

— с проведением корректировки таможенной стоимости на основе базы данных ценовой информации (методы 2−6);

— с условной (временной) таможенной оценкой товара на основе приказов ГТК России, а также базы данных ценовой информации (метод 0).

Инспектор ОТО и ТК (поста) получает базу ценовой информации; проводит анализ ценовой информации; контроль документов, представленных декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости; использование базы ценовой информации для таможенной оценки товаров, в соответствии со своей компетенцией; принятие решения о выпуске товара:

—  по цене сделки (метод 1);

— с условной (временной) таможенной оценкой товара на основе приказов ГТК России, а также базы данных ценовой информации (метод 0).

Декларант (таможенный брокер) осуществляет представление документов, подтверждающих заявленные сведения о таможенной стоимости; представление дополнительных документов при условной (временной) таможенной оценке стоимости товара.

Взаимодействие декларанта, представляющего документы к таможенному оформлению, и инспектора таможенного органа, осуществляющего контроль таможенной стоимости, носит циклический характер.

Периодичность решения задач каждым подразделением, занятым контролем таможенной стоимости в соответствии со своей компетенцией, определяется технологическими схемами работы и должностными инструкциями.

Инспектор таможенного органа на этапе контроля таможенной стоимости обращается к АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» в следующих случаях:

— при документальном контроле,

— при таможенной оценке и сравнении величины заявленной таможенной стоимости с данными базы ценовой информации,

— при необходимости выбора базы для начисления таможенных платежей в момент условной (временной) либо окончательной корректировки таможенной стоимости.

Ограничения по срокам определяются действующими нормативными документами ГТК России в части контроля таможенной стоимости, Законом РФ «О таможенном тарифе», Налоговым кодексом РФ.

В объеме полного цикла технологического процесса «контроль таможенной стоимости» установлены следующие временные интервалы:

— Срок оформления ГТД — 10 дней;

— Срок условной (временной) таможенной оценки товара — 60 дней;

— Срок условной (временной) таможенной оценки товара в случае, когда документы предаются для принятия окончательного решения в региональное управление (либо ГТК России) — 180 дней;

— Срок проведения камеральной (документальной) проверки — 3 месяца со дня заявления сведений таможенному органу (подачи ГТД);

— Срок проведения выездной проверки таможенным органом — 1 год со дня представления ГТД в таможню;

— Срок ввоза однородных или идентичных товаров, в течение которого цена сделки с такими товарами может быть принята в качестве основы для определения таможенной стоимости — не более 90 дней со дня ввоза оцениваемых товаров.

Достоверность (релевантность) результатов достигается за счет подбора ценовой информации на один и тот же товар из максимального количества альтернативных источников информации.

Непосредственными пользователями программных компонент АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» являются:

— Должностные лица таможенных органов, осуществляющие поиск сбор ценовой информации, пополнение базы ценовой информации, регулярную рассылку данных в таможенные органы;

— Должностные лица, принимающие решение о правильности определения таможенной стоимости.

В связи с тем, что контроль таможенной стоимости осуществляется только при наличии ввезенного или вывезенного товара и исчерпывающего пакета товаросопроводительных документов, предназначенных для подтверждения сведений о таможенной стоимости, заявленных декларантом в ГТД (ДТС), автоматизировать данный процесс в полном объеме не представляется возможным, так как одновременно с автоматизированной таможенной оценкой необходимо углубленно изучить все обстоятельства сделки, проанализировать контракт и представленные товаросопроводительные документы.

Из представленной блок-схемы видно, что на вход автоматизированной системы таможенной оценки передаются данные о таможенной стоимости в электронном виде из электронной базы ГТД, а также визуально происходит контроль представленных декларантом документов.

Результатом работы (выходом системы) являются: решение о выпуске товара по заявленной цене сделки либо о корректировке таможенной стоимости. Выходными электронными документами служат декларация таможенной стоимости и бланк КТС.

Основной жизненный цикл Автоматизированной системы таможенной оценки при контроле таможенной стоимости (при принятии решения о правильности определения таможенной стоимости, заявленной декларантом в ГТД и ДТС) состоит из четырех этапов:

1. Форматно-логический контроль правильности заполнения граф ГТД и ДТС в части таможенной стоимости, а также соответствия данных, содержащихся в необходимых графах, сведениям, имеющимся в товаросопроводительных документах.

2. Документальный контроль наличия обязательных и дополнительных документов, представленных декларантом для подтверждения данных о таможенной стоимости перечень которых установлен нормативной базой, сведений содержащихся в этих документах.

3. Таможенная оценка стоимости товара, заявленной декларантом.

4. Принятие решения о правильности определения таможенной стоимости.

Процесс «Осуществить форматно-логический контроль» в автоматическом режиме сформирован ранее и введен в эксплуатацию в соответствующей части программного комплекса «АИСТ-РТ21».

Процесс «Оформить Карту документального контроля» представляет собой следующую технологическую процедуру. Исходными данными при заполнении инспектором таможенного органа в ходе таможенного оформления электронной Карты документального контроля (рис. 3) являются сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах и подтверждающие таможенную стоимость. Особенностью процесса «Оформить Карту документального контроля» является возможность в автоматическом режиме проверить наличие всех документов, без анализа которых таможенная оценка заявленной цены сделки невозможна. Карта заполняется в зависимости от условий поставки товара (по графе 20 ГТД).

После окончания процедуры заполнения Карты документального контроля может быть получен ответ системы о документальном подтверждении цены сделки — «Метод 1 применим» и продолжении процесса контроля таможенной стоимости. При недостаточном документальном подтверждении цены сделки система даст ответ — «Метод 1 неприменим» (на основании п. 2в) ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе»").

При получении ответа системы о неполном документальном подтверждении производится корректировка таможенной стоимости (окончательная или временная (условная) на основании заявления декларанта)).

Исходными данными процесса «Оценка таможенной стоимости ввезенного товара» являются сведения о цене за единицу ввезенного товара, представленного к таможенному оформлению, и о цене за единицу товара, аналогичного ввезенному, из БД данных ценовой информации: «Средние цены» — БД декларационного массива, «Мировые цены и цены внутреннего рынка» — БД информационно-поискового комплекса «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке», данные из блока «Документальный контроль» после заполнения Карты документального контроля.

Особенностью процесса «Провести таможенную оценку стоимости ввезенного товара» является возможность получить исходные данные о стоимости товара, идентичного или однородного ввезенному, из различных источников в электронном виде в кратчайшие сроки.

После окончания процедуры таможенной оценки может быть получен ответ системы о средних, мировых ценах и ценах внутреннего рынка (адаптированных к стоимости товара на границе с РФ) для сравнения с величиной заявленной таможенной стоимости ввезенного товара.

Оптовые цены внутреннего рынка накапливаются в БД ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке». Пересчет конкретной цены происходит непосредственно в момент ее сравнения с заявленной таможенной стоимостью в ГТД. Из ГТД также «извлекаются» данные о ставках таможенных платежей для введения их в формулу пересчета.

Исходными данными процесса «Принять решение по таможенной стоимости товара» являются выходные данные из блоков «Документальный контроль» и «Таможенная оценка стоимости товара». В зависимости от «положительного» или «отрицательного» значения выходных данных вышеназванных блоков системы, с учетом полного анализа товаросопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 18,19 Закона РФ «О таможенном тарифе» и всех обстоятельств внешнеторговой сделки, инспектор таможенного органа принимает решение о выпуске товара по заявленной цене сделки либо о корректировке таможенной стоимости (КТС) ввезенного товара. Ценовая база для проведения КТС и начисления таможенных платежей подбирается с помощью ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» с учетом правил, установленных ст. ст. 18, 20−24 Закона РФ «О таможенном тарифе» .

Основными документами при контроле таможенной стоимости являются:

— Бланк ГТД (графы 2, 7, 8, 14, 12, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 31, 32, 33, 34, 38,41, 43, 44, 45, 46, 47);

— Бланк ДТС;

— Бланк КТС.

При передаче данных между программными компонентами АСТО используются электронные копии вышеперечисленных документов.

Передача данных между программными компонентами АСТО осуществляется с помощью коммуникационного программного обеспечения (ПО).

Структура программного обеспечения (ПО) АСТО — ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» включает в себя следующие программные компоненты:

—  ПО документального контроля,

— ПО БД ценовой информации по мировым и внутренним ценам и тарифам,

— ПО для автоматического приведения цены внутреннего рынка к таможенной стоимости,

— ПО сравнительный блок — блок обратной связи,

— Коммуникационное ПО.

Каждое из указанных программных средств решает конкретные задачи. Так например, ПО документального контроля предназначено для автоматизации деятельности инспектора таможенного органа при принятии документов, подтверждающих сведения о таможенной стоимости заявленные декларантом в ГТД (ДТС). Данное ПО решает следующие задачи:

— ввод данных о наличии документов и сведений в них содержащихся;

— подготовка электронной и бумажной формы Карты документального контроля;

— ведение БД Карт документального контроля;

— печать бумажной копии Карты документального контроля.

Входными данными для указанного ПО являются:

— товаросопроводительные документы;

— данные из ГТД об условиях поставки товара (графа 20 ГТД).

Выходными данными являются:

— электронная и бумажная формы Карты документального контроля;

— ответ системы о документальном подтверждении цены сделки

— ответ системы о неполном документальном подтверждении цены сделки.

При получении ответа системы о неполном документальном подтверждении осуществляется корректировка таможенной стоимости (окончательная либо временная (условная на основании заявления декларанта)).

ПО ценовой информации по мировым и внутренним ценам и тарифам предназначено для автоматизации поиска и хранения ценовой информации по основным товарным группам из различных источников в электронном виде (актуализируемая БД по мировым ценам и ценам внутреннего рынка ввозимых товаров).

ПО сравнительный блок — блок обратной связи предназначено для автоматического сравнения цены за единицу ввезенного товара, заявленной в грузовой таможенной декларации и цены за единицу товара, полученной из БД по ценам мирового и внутреннего рынка, а также среднеконтрактным ценам и принятия решения о заявленной цене сделки.

Коммуникационное ПО предназначено для организации информационного взаимодействия всех программных блоков АСТО и ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке».

Следует отметить что, информационно-поисковый комплекс является актуальным на современном этапе, нацелен на применение в ежедневной практике для содействия в проведении таможенной оценки и выбора ценовой базы для корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров, а также при анализе ценовых уровней определенных товаров в процессе принятия решения о таможенной стоимости, как на уровне отделов таможенного оформления и таможенного контроля, так и в ОКТС таможни либо РТУ.

3.

2. Пути совершенствования нормативно-правового регулирования таможенного оформления товаров

Грамотное, качественное декларирование товаров является необходимым условием сохранения экономической безопасности нашей страны.

Анализ применения ТК РФ в течение почти четырех лет выявил проблемы как общего порядка, так и в области декларирования, которые не урегулированы таможенным законодательством. Следует, на наш взгляд, внести ряд изменений в ТК РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 11.

05.2006 № 473 Правительству РФ было поручено осуществить перераспределение функций и полномочий Минэкономразвития России и ФТС России, в том числе привести свои акты в соответствие с упомянутым Указом, а также в течение месяца представить в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты РФ, предусматривающий реализацию данного Указа.

В постановлении Правительства РФ от 26.

07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» было указано, что ФТС России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты, касающиеся: порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; формы и порядка выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций; перечней документов и сведений, требований к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления. В настоящее время ФТС России активно реализует эти полномочия, принимая различные нормативные правовые акты.

При этом согласно п. 3 ст. 1 ТК РФ «федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела».

В статье 5 ТК РФ «Правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела» (в ред. Федерального закона от 29.

06.2004 № 58-ФЗ) п. 1 изложен в следующей редакции: «В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела». Поэтому правовые акты ФТС России легитимны, однако корректировка ТК РФ необходима.

Не должно быть разногласий в распределении функций и полномочий в области таможенного дела между Минэкономразвития России и ФТС России. Поэтому нуждаются в корректировке все статьи ТК РФ, отражающие вопросы, решение которых относится к компетенции министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

В тексте ТК РФ содержатся и некоторые юридико-технические недостатки, в частности в статьях, регламентирующих процедуру декларирования.

Не полон перечень случаев, предусматривающих, когда товары подлежат декларированию (ст. 123). Статью следует дополнить и изложить в следующей редакции: «Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 279 (п. 3 и 7), 391 настоящего Кодекса».

В пункте 2 ст. 126 «Декларант» необходимо заменить слово «транзита» фразой «международного таможенного транзита».

Некоторые формулировки статей ТК РФ не прописаны должным образом, например ст. 128 «Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии».

Эта статья требует очень серьезной доработки. Во-первых, следует ограничить сферу ее применения в отношении комплектующих и запасных частей для продукции машинно-технического назначения. Объем работ и затрат как временных, так и финансовых на декларирование таких партий товаров в общем порядке зачастую является чрезвычайно обременительным для участников ВЭД. Во-вторых, нужно уточнить, что использование ст. 128 ТК РФ возможно только применительно к товарам, в отношении которых установлены либо только адвалорные, либо только специфические ставки таможенной пошлины и акциза. Кроме того, если в отношении декларируемых товаров применяются специфические ставки таможенной пошлины и акциза, следует учитывать, что единицы измерения, за которые применяется установленная ставка таможенной пошлины и акциза, должны быть одинаковыми по каждому виду таможенного платежа. В отношении всех декларируемых товаров должен применяться одинаковый преференциальный режим.

Формулировки правил, содержащиеся в отдельных статьях ТК РФ, могут быть неоднозначно истолкованы. Ряд статей требует детализации в целях их применения на практике, например 135, 136, 137, 138 и др.

Уточнение таможенных правил поможет грамотно применять положения ТК РФ как должностными лицами таможенных органов, так и декларантами.

Далее приводятся предложения по корректировке статей ТК РФ.

Статью 124 «Декларирование товаров» необходимо откорректировать, изложив п. 2 и 5 в следующей редакции:

«2. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики, применения таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

«5. Таможенная декларация должна быть подписана физическим лицом, ее составившим. Ест в качестве лица, декларирующего товары, выступает юридическое лицо или индивидуальный частный предприниматель, таможенная декларация должна подписываться работником этого лица и удостоверяться путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое лицо должно иметь печать».

В пункте 2 в перечень сведений следует добавить фразу «и законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Это очень важное замечание, так как контроль за соблюдением участниками ВЭД запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является одним из основных направлений деятельности таможенных органов.

Подпункт 1 п. 2 ст. 125 «Место декларирования товаров» целесообразно представить в следующем виде:

«1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления товаров, таких как, например, культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;».

Такая формулировка подразумевает, что перечисленный в этом подпункте статьи перечень товаров не ограничен. Сюда могут относиться и такие товары, как международные почтовые отправления, драгоценные металлы и драгоценные камни.

Существующая же в ТК РФ трактовка, на наш взгляд, не предусматривает расширение упомянутого в подп. 1 п. 2 ст. 125 перечня товаров.

Пункт 2 ст. 127 «Права и обязанности декларанта» предлагается изложить таким образом:

«2. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131);

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса;

4) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом".

Включение подп. 4, по нашему мнению, необходимо, так как об иных обязанностях декларанта упоминается помимо ст. 127 в целом ряде других статей ТК РФ.

Пункт 1 ст. 129 «Срок подачи таможенной декларации» следует сформулировать так:

«1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не вместе их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьей 150, пунктом 3 статьи 162, статьями 286 и 293 настоящего Кодекса».

Одно из нововведений действующего ТК РФ — предварительное декларированиеактивно применяется на практике. Однако положение п. 1 ст. 130 «Предварительное декларирование товаров» целесообразно изложить в следующей редакции:

«1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита. В предварительной декларации должны быть заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. Если отдельные документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, подача предварительной неполной декларации возможна в рамках статьи 68 настоящего Кодекса и в соответствии со статьями 131 и 135 настоящего Кодекса».

Такой подход позволит избежать ситуаций, когда декларант не сможет полностью подтвердить документально заявленные в предварительной декларации сведения.

В пункте 2 ст. 131 «Представление документов при декларировании товаров» фразу «документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса» предлагается представить в следующей редакции: «документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».

Не совсем корректно, на наш взгляд, упоминать о подтверждении страны происхождения только в аспекте тарифного регулирования. Очень часто определение страны происхождения товара необходимо и для соблюдения запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности.

В статье 132 «Принятие таможенной декларации» из п. 5 целесообразно исключить последнее предложение: «По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме», тем более что необходимость уведомления декларанта о причинах отказа в принятии декларации регламентирована действующими нормативными актами в области таможенного дела.

Пункт 2 ст. 133 «Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации» предлагается изложить так:

«2. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал досмотр товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие па определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Подобная корректировка статьи позволит избежать имеющихся проблем в ее правоприменении.

Из статьи 134 «Отзыв таможенной декларации» необходимо удалить оговорку о том, что отзыв принятой таможенной декларации на иностранные товары может быть осуществлен только с целью заявления иного таможенного режима, ибо ее наличие влечет для декларанта дополнительные расходы в части уплаты таможенных сборов за таможенное оформление. Кроме того, зачастую выбор режима для декларанта ограничен, например отсутствием условий для заявления режима — отсутствием таможенного склада.

Следует изложить п. 1 ст. 134 в следующей редакции:

«1. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров».

Нуждаются в уточнении и статьи ТК РФ, регламентирующие применение периодического декларирования товаров.

В пункт 2 ст. 138 «Периодическое временное декларирование российских товаров» предлагается внести такое изменение:

«После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени (одну или несколько). Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (деклараций) осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (деклараций) составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров».

Безусловно, ст. 136−138 ТК РФ нуждаются в более глубокой доработке, в рамках этой публикации предложен только один из возможных вариантов их усовершенствования.

Предлагаемые корректировки и дополнения не изменяют правил и практики их применения, а лишь уточняют их, дают возможность сделать их более стабильными и понятными. Они позволят упростить и ускорить таможенное оформление товаров, не доставляя дополнительных расходов для федерального бюджета. В отдельных случаях, например при внесении изменений в ст. 133 ТК РФ, будут предоставлены некоторые преимущества участникам внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Таможенное оформление перемещения товаров и транспортных средств является совокупностью таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть — это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, в тоже время таможенное оформление является совокупностью операций, производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

Таможенное оформление включает в себя следующие этапы: таможенные операции и процедуры, предшествующие подачи таможенной декларации (прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия); внутренний таможенный транзит; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров: при убытии товаров с таможенной территории РФ; при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами; оформление действия таможенного режима.

Помимо перечисленных этапов таможенного оформления товаров и транспортных средств существуют таможенные операции и действия, имеющие также непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствующие его осуществлению. Данные операции, в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Ими являются: предварительное декларирование товаров; получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления; получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями; получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов.

Производство таможенного оформления зависит от: видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу; категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, также способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления.

Таможенное оформление при ввозе товаров и транспортных средств может начинаться как с предварительного таможенного декларирования; предоставления таможенному органу товаросопроводительных документов после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, так и, применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами, с подачи таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства, в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенное оформление, как правовой институт, содержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества или льготы. Это заключается в предоставление возможности осуществления первоочередного и упрощенного таможенного оформления предоставленного для ряда лиц в отношении таможенного оформления определенных товаров.

Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов, за исключением случаев прямо установленных в законе.

При несовпадении места прибытия товара на таможенную территорию РФ и таможенного органа, в котором товар будет декларироваться необходимо применение процедуры внутреннего таможенного транзита. По завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товар помещается на склад временного хранения.

Основным этапом таможенного оформления товаров является таможенное декларирование товаров и транспортных средств. Таможенное декларирование представляет собой заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Существуют различные формы и способы таможенного декларирования.

Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутрии внешнеэкономических интересов РФ, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части бюджета РФ; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельной продукции, запрещенной исходя из соображений государственной и экономической безопасности и международных договоров.

В целях реализации положения о международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации таможенного законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой были созданы новые формы декларации ГТД/ТД и ряда других документов, что значительно упрощает таможенные формальности, уменьшает связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, ведет к переходу к полностью автоматизированному учету и обработке документов при ввозе и вывозе товаров.

1. Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.). Заключена в Брюсселе 06 декабря 1961 г. // «Таможенные ведомости», N 1, 1996.

2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г. // «Международные перевозки грузов», С-Пб., 1993.

3. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // «Российская газета», N 237, 25.

12.1993.

4. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003.

5. Федеральный Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979−1 «О ветеринарии» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 17.

06.1993, N 24, ст. 857.

6. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» // «Российская газета», N 246, 24.

12.1997.

7. Федеральный закон РФ от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС Консультант Плюс.

8. Федеральный Закон РФ от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Ленинградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» // «Российская газета» (Федеральный выпуск) N3974.

9. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-ФЗ «О Государственной границе Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.

04.1993, N 17, ст. 594.

10. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе» // «Российская газета», N 107, 05.

06.1993.

11. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 «Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // «Российская газета», N 22, 05.

02.1998.

12. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» // «Российская газета», N 147, 24.

07.2003.

13. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 665 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы» // «Российская газета» № 229 (3343) от 12.

11.2003 г.

14. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 743 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий» // СПС Консультант Плюс.

15. Постановление Правительства от 17 ноября 2004 г. № 1273 «Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Ленинградской области для международного морского грузового и пассажирского сообщения» // СПС Консультант Плюс.

16. Приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» // СПС Консультант Плюс.

17. Приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем» // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003.

18. Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // «Российская газета», N 215, 24.

10.2003.

19. Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операции при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» // «Российская газета», N 241, 27.

11.2003.

20. Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» // «Российская газета», N 207, 15.

10.2003.

21. Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров» // СПС Консультант Плюс.

22. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070 «Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения» // «Российская газета», N 234, 18.

11.2003.

23. Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)» // СПС Консультант Плюс.

24. Приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения» // СПС Консультант Плюс.

25. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» // СПС Консультант Плюс.

26. Приказ ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // СПС Консультант Плюс.

27. Приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица» // СПС Консультант Плюс.

28. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. N 192 «Об утверждении концепции предварительного информирования таможенных органов РФ» // СПС Консультант Плюс.

29. Приказ ФТС РФ от 19 апреля 2006 г. № 360 «Об утверждении перечней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации» // СПС Консультант Плюс.

30. Приказ ФТС России от 03 августа 2006 N 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» // СПС Консультант Плюс.

31. Приказ ФТС РФ от 08 августа 2006 г. № 743 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей» // СПС Консультант Плюс.

32. Приказ ФТС России от 11 августа 2006 N 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» // СПС Консультант Плюс.

33. Приказ ФТС России от 1 ноября 2006 г. N 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль» // СПС Консультант Плюс.

34. Андриашин Х. А. Таможенное право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. — 264 с.

35. Бакаева О. Ю. Таможенное право России. М.: Юристъ, 2007. — 504 с.

36. Бекяшев И. А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. — 360 с.

37. Жуковец В. М. Таможенное право. М.: ООО Изд-во «Элит», 2007. — 208 с.

38. Ковалева Е. Н. Таможенные процедуры. Пособие для декларанта. М., 2004. -115 с.

39. Моисеев Е. Г. Таможенное право. М.: Зерцало-М, 2006. — 440 с.

40. Назаренко Н. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности. Практическое пособие. М., 2002. — 92 с.

41. Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 688 с.

42. Осипов В. Н. Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2000. 435 с.

43. Рассолова М. М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2007. — 391 с.

44. Суслов Н. А. Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. — 268 с.

45. Халипов С. В. Таможенное право. 3-е изд. М., 2004. — 285 с.

46. Черкасов А. С. Декларирование товаров. Таможенный альманах. М., 2000. — 143 с.

47. Бастрыгин С. М. Институт декларирования в Таможенном кодексе РФ // Право и экономика. — 2005. — № 4. — С.63−68.

48. Гущина И. В. Порядок перемещения транспортных средств // Закон. — 2003. — № 9. — С. 31−36.

49. Свинухов В. Г. Правовое положение таможенного оформления // Право и экономика. — 2005. — № 11. — С.68−74.

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.

06.2003

Е.Н.Ковалева. Таможенные процедуры. Пособие для декларанта. М., 2004. С.

21.

Международные дорожные перевозки.

Назаренко Н. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятльности. Практическое пособие. М., 2002. С. 43.

Халипов С. В. Таможенное право. 3-е изд. М., 2004. С. 49.

Отдельные документы ФТС РФ содержат признаки письменной формы разрешения таможенного органа (там, где ТК РФ о письменной форме ничего не говорится). Например, в соответствии с пунктом 25 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров (утв. Приказом ГТК РФ от 3 сентября 2003 г. № 958) разрешение на проведение операций с товарами оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на заявлении заинтересованного лица.

Бастрыгин С. М. Институт декларирования в Таможенном кодексе РФ // Право и экономика. — 2005. — № 4. — С.63−68.

Утв. Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров».

Свинухов В. Г. Правовое положение таможенного оформления // Право и экономика. — 2005. — № 11. — С.68−74.

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации».

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г. // «Международные перевозки грузов», С-Пб., 1993.

Первоочередной порядок оформления товаров

Упрощенный порядок таможенного оформления выражается в:

— сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей;

— сокращении требованиий, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей;

— субъектном критерии предоставления таможенных льгот.

Первоочередной порядок таможенного оформления, в зависимости от:

— видов товаров (скоропортящиеся товары и др.);

— особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);

— целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий и др.).

Перечень товаров, подпадающих под льготный порядок таможенного оформления, является открытым.

Льготы

хранение «добросовестными участниками ВЭД» товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах

подача периодической таможенной декларации

проведение таможенного оформления на объектах «добросовестными участниками ВЭД»

выпуск товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров, то есть до подачи таможенной декларации