PR-сопровождение выборов в органы местного самоуправления

В отличие от обычного режима деятельности СМИ особый правовой режим в период проведения выборов заключается в том, что СМИ должны соблюдать кроме юридических предписаний (дозволений, запретов, ограничений), установленных законами о средствах массовой информации, юридические предписания, установленные законами о выборах. Целью введения ограничений и запретов является обеспечение равенства избирательных прав участников избирательного процесса.

Распространение связанной с выборами информации в период избирательной кампании в условиях особого правового режима может, наряду с законодательным (нормативным), финансовым, организационным и другими видами обеспечения избирательного процесса, рассматриваться в качестве информационного обеспечения.

Деятельность организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета, в период избирательной кампании определяется особыми (специальными) правилами, которые разделены на две составляющие. Как нами было ранее отмечено, российское законодательство достаточно четко разделяет два разных вида информационного обеспечения выборов — «информирование» и «агитацию».

Обнародование в СМИ агитационных материалов регулируется особыми правилами, обеспечивающими равенство условий проведения агитации для всех участвующих в выборах кандидатов и партий, а также порядок оплаты публикаций и агитационных сюжетов, открытый для контроля избирательными комиссиями. Негосударственные СМИ при этом вправе полностью отказаться от размещения агитационных материалов.

В том, что касается правил распространения информации, имеющей отношение к избирательной кампании, законодательством установлено несколько специальных ограничений. Вот наиболее важные из них:

В информационных телеи радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, в рамках которого не должно содержаться комментариев. При этом не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату или партии (в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений). Комментарии, как разъяснил Конституционный Суд РФ, могут иметь место, но за пределами информационного блока.

В день голосования и до момента, когда оно заканчивается, запрещается обнародование данных о его итогах на территории избирательного округа, где оно проводится (запрет касается и размещения таких данных в сети Интернет).

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами (запрет касается и размещения таких данных в сети Интернет).

При обнародовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, те, кто их обнародует, обязаны точно указывать данные относительно условий проведения опросов, чтобы исключить возможность фальсификации или неоднозначного восприятия данных социологических исследований.

В случае обнародования в СМИ материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата (партии), последнее обязано до окончания агитационного периода (и никак не позже) предоставить ему (ей) возможность бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в свою защиту, по времени вещания, печатному объему и прочим показателям соответствующее обнародованному «негативному» материалу. Данное правило не распространяется на «негативные» материалы, официально размещенные зарегистрированными кандидатами (партиями) в качестве агитационных.

Реклама коммерческой деятельности в агитационных материалах кандидата запрещена. Реклама коммерческой либо иной не связанной с данными выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также реклама с использованием наименования, эмблемы или иной символики партии, кандидата. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается.

В случае если СМИ пытается опубликовать под видом информации или комментария агитационный материал, избирательной комиссии предоставлена возможность применить к нарушителю предусмотренные законом санкции.

Заключение

Данная работа была посвящена теме «PR-сопровождение выборов в органы местного самоуправления». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

определение понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и их краткая характеристика;

описание понятия «должностное лицо местного самоуправления» и представлен перечень составляющих самоуправления лиц;

исследование содержания вышеозначенных определений;

особенности политического консалтинга, PR-сопровождение выборов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного изложения главного вопроса данной курсовой работы.

В заключение проведенного исследования можно сделать определенные выводы:

Правовое регулирование избирательной системы России находится в постоянном развитии, однако следует признать ее отставание от практики. Продолжают существовать нормы, которые не имеют однозначного толкования.

Практика избирательных комиссий и судов всех уровней свидетельствует о росте спорных ситуаций, решение которых вызывает неоднозначную оценку.

Необходимо менять политическую практику, а также обратить особое внимание на компетентность и моральные качества кандидатов, выдвигаемых на выборные должности.

Знание избирательной системы России и ее проблем позволяет правильно оценивать политическую ситуацию в стране, свободно, осознанно и ответственно принимать участие в выборах на федеральном, региональном и местном уровнях, игнорировать и недооценивать значение которых — совершать непростительную ошибку.

Рассмотрев избирательный процесс в Российской Федерации с точки зрения его PR-сопровождения, информационного обеспечения СМИ и правового регулирования предвыборной агитации, можно говорить о достаточной степени его нормативной урегулированности, но проблемности соблюдения норм.

Важность и актуальность последовательного совершенствования норм, регламентирующих информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ, а также механизмов правового регулирования и воздействия на общественные отношения, складывающиеся в указанной сфере, не вызывает сомнения. Основными задачами совершенствования норм законодательства о выборах и референдумах (как федерального, так и регионального), предметом регулирования которых выступают отношения в сфере информационного обеспечения избирательного процесса, являются:

А) установление юридических механизмов, блокирующих возможность использования неправомерных и манипулятивных информационных избирательных технологий;

Б) дальнейшее развитие системы гарантий прав граждан, в том числе в наиболее политизированной и публичной сфере избирательных правоотношений — сфере информационного обеспечения выборов и референдумов.

Исследование показало, что многие сегменты информационного обеспечения избирательного процесса требуют дальнейшего серьезного изучения, в том числе с учетом перспектив их развития. Жизнь ставит новые задачи в этой области, в том числе обусловленные стремительной эволюцией информационных технологий, информационных отношений, информационной среды в целом. Рациональное и своевременное решение этих задач необходимо в целях всестороннего обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации. Институт информационного обеспечения выборов и референдумов в нашей стране продолжает эволюционировать, реагируя на новые социальные реалии и приоритеты государственного строительства в современной России. Потенциал правового регулирования и практики в сфере участия организаций, осуществляющих выпуск СМИ, в информационном обеспечении избирательного процесса, иных сферах информационного обеспечения очень велик. Его реализация, направленная на обеспечение бесконфликтного информационного поля электоральной демократии и на достижение более полной гарантированности прав, свобод и законных интересов всех участников избирательного процесса, — это приоритетная задача, к решению которой необходимо приложить самые серьезные усилия.

СМИ — весьма сложная категория и политико-правовой феномен. Во-первых, это представитель гражданского общества и профессиональное корпоративное сообщество. Взаимоотношения этих составных элементов политической системы определяются множеством факторов, прежде всего потребностью общества в полной и достоверной информации и способностью СМИ предоставить ее гражданам. Во-вторых, это социальная технология выработки и реализации определенного политического курса, предполагающая согласие граждан на его проведение. В-третьих, это одновременно юридическое лицо публичного и частного права, коммерческое предприятие и политический институт. СМИ являются одновременно фактором политического, социокультурного и предпринимательского процессов. Совмещение этих разнонаправленных по своим базовым ориентациям и интересам элементов составляет проблему любого общества, осуществляющего переход от закрытых форм информационного обмена к открытым формам, от бюрократических сетей общественной коммуникации к гражданским информационным сетям.

Вовлечение широкого круга специалистов в решение проблем выборов позволит сделать информационное обеспечение выборов и референдумов в России в еще большей степени отвечающим приоритету обеспечения и защиты политических и иных прав и свобод граждан.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993г. (в ред. от 30.

12.2008г.).

Федеральный закон от 16.

09.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон № 149-ФЗ от 27.

07.2006. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Кодекс Российской Федерации (КоАП РФ) об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ.

Закон Санкт-Петербурга от 07.

06.2005г. № 237−30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. на 08.

02.2010).

Большаков С.В., Головин А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. — М.: Весь Мир, 2007.

Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. — М.: Европа, 2007.

Бузуев П. А. Тенденции развития и совершенствования информационного обеспечения выборов и гарантии прав граждан в этой сфере. — М.: Инфра, 2007.

Выдрин. Избирательное право Российской Федерации. — М.: Норма. 2008.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009.

Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

Кошемарина С. В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования//Право и политика, 2005. № 5.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С. Е., Муниципальное право России. — М.: Дашков и К, 2008.

Фальков В. Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации.

Шарков Ф. И. Политический консалтинг. — М.: Экзамен, 2008.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Закон о МСУ) от 06.

10.2003 № 131-ФЗ (далее — Закон).

Закон Санкт-Петербурга от 07.

06.2005г. № 237−30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. на 08.

02.2010). Закон от 25.

07.2005г. № 411- 68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».

Мильшин Ю.Н., Чаннов С. Е. Муниципальное право России. — М.: Дашков и К, 2008. — С. 162.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. — С.

128.

Шарков Ф. И. Политический консалтинг. — М.: Экзамен, 2008. — С. 12.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон), ст.

44.

Бузуев П. А. Тенденции развития и совершенствования информационного обеспечения выборов и гарантии прав граждан в этой сфере. — М.: Инфра-М, 2007. С. 120.

Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004, с. 576.

Кошемарина С. В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования//Право и политика, 2005. № 5.

Кодекс Российской Федерации (КоАП РФ) об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.

12.2001).

Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2008. — С. 188.

Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. — М.: Европа, 2007. — С. 70.

Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. — М.: Европа, 2007. С. 71.

Данный принцип гарантируется статьями 17−19 Конституции Российской Федерации.

Большаков С.В., Головин А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. — М.: Весь Мир, 2007. — С. 63.

Фальков В. Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации. — С. 48.

Большаков С.В., Головин А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. Второе издание. — М.: Издательство Весь Мир, 2007. — С.

211.