Принцип законности означает, что прокуроры и следователи должны действовать в рамках и пределах, установленных законом.
Например, в ст. 1 Закона о прокуратуре перечислены основные направления, в пределах которых прокуратура строит свою деятельность. С одной стороны, прокуроры и следователи должны действовать в пределах предусмотренных законом прав, а с другой — этот же закон обязывает их обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Гарантиями реализации принципа законности деятельности органов прокуратуры является строгая подчиненность и подконтрольность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также конституционные и иные нормы, предусматривающие права граждан на судебную защиту от всякого произвола.
Принцип гласности получил закрепление в ст. 4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Реализуя принцип гласности, прокуратура обязана информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В соответствии с п. 7 ст.12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Следует в то же время учитывать, что в реализации принципа гласности деятельности органов прокуратуры имеются и некоторые ограничения. В частности, в соответствии с п. 2 ст.5 Закона о прокуратуре прокуроры и следователи не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.
Помимо вышеозначенных принципов существует и множество других не менее важных обстоятельств, оказывающих реальное влияние на организацию и деятельность органов прокуратуры:
прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;
прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;
прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Заключение
Российская прокуратура не имеет прямых аналогов среди подобных зарубежных правовых институтов. Она складывалась на протяжении трех столетий в разнообразных и противоречивых исторических, социально-экономических и политико-правовых условиях как особый и конституционный, правозащитный и надзорный институт государственности.
В настоящее время прокуратура РФ является уникальным автономным органом, призванным быть балансом, уравновешивающим соблюдение законов всеми органами государственной власти.
Система органов прокуратуры имеет трехзвенную, или трехуровневую структуру. В настоящее время систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Единство системы органов прокуратуры имеет решающее значение для организации органов прокуратуры РФ и для выполнения стоящих перед ней задач.
Прокуратура обладает статусом государственного органа, законодательно закреплены её цели и задачи, определены направления деятельности и полномочия. В механизме государства она признается «важнейшим инструментом, гарантирующим в обществе законность и правопорядок, является эффективной государственной правозащитной организацией».
Список литературы
Нормативные правовые акты и акты судебных органов:
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями от 21.
07.2007 г.) // Российская газета № 197 от 25.
12.1993 г.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-ФЗ от 17.
01.1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ (с изменениями от 24.
07.2007 г.) // Российская газета № 39 от 18.
02.1992 г.
Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации; Утверждено Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст.4122
Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст.1661
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.
07.2003 г. № 13-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2003 г. № 5
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.
02.2000 г. № 3-П // Российская газета № 43 от 01.
03.2000 г.
Специальная литература и статьи в периодических изданиях:
Амирбеков К.И., Селиверстов Т. А. История развития российской прокуратуры: уч.пос. — М.: Манускрипт, 2002. — 72 с.
Бессарабов В. Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3
Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: Современное состояние и перспективы. — М.: «Спутник+», 2002. — 64 с.
Ключевский В. О. Сочинения. — М.: б.и., 1958 г. Т.4 — 672 с.
Кобзарев Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. — 49 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. В. Лазарева. — М.:Спарк, 2007. — 670 с.
Крюков В. Ф. Прокурорский надзор: уч. — М.: Норма, 2006. — 784 с.
Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. — М.: ТПО «Книготорг», 2000. — 184 с.
Настольная книга прокурора: [Справ.
пособие] / Под ред. С. И. Герасимова. — М.: Экслит, 2003. — 848 с.
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. — 336 с.
Островская Т. Н. Прокуратуре России — 280 лет: уч.пос. — Пенза: Пенз.
гос.ун-т, 2002. — 51 с.
От съезда к съезду // Российская юстиция. 2000. № 11. С.2−5
Прокурор — следователь: революция началась (интервью с С. Ю. Лапиным, представителем НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ) // эж-ЮРИСТ. 2007. № 26
Прокурорский надзор: Уч. / В. Н. Галузо, В. И. Червонюк, Ф.-К.Шредер, М. И. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. — 399 с.
Прокурорский надзор: Уч. / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: НОРМА, 2003. — 465 с.
Прокурорский надзор в России: Историко-теоретический очерк / Под общ.
ред. В. И. Теплова. — Белгород: Кооп.
образование, 2001. — 187 с.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: уч. / Под ред. А. А. Чувилева. — М.: Норма, 1999. — 398 с.
Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1985;1995 гг. Т.4 / Отв.ред. А. Г. Маньков. — 511 с.; Т.5 / Отв.ред. Е. И. Индов.
— 527 с.; Т.8 / Отв.ред. В. В. Виленский. — 437 с.
Шульженко Ю. Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. — М.: Ин-т гос-ва и права, 1999. — 42 с.
Ямшанов Б. Следствие поправок // Российская газета от 07.
06.2007 г.
Российская газета № 197 от 25.
12.1993 г.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. В. Лазарева (автор комм к ст. 129 — П.Е.Кондратов). — М.:Спарк, 2007. С.638
Слово «прокуратура» происходит от латинского «procuro» — забочусь, предотвращаю, обеспечиваю // Амирбеков К. И., Селиверстов Т. А. История развития российской прокуратуры: уч.пос. — М.: Манускрипт, 2002. С.5
Российское законодательство Х — ХХ веков / Отв.ред. А. Г. Маньков. — М., 1986. Т.4 С.184
Ключевский В. О. Сочинения. — М.б.и., 1958. Т.
4. С. 177, 179
Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. — М.: ТПО «Книготорг», 2000. С.17
Петр I назначил Генерал-прокурором известного в истории России государственного деятеля — П. И. Ягужинского
Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чувилева. — М., 1999. С.35
Мельников Н. В. Указ.
соч. С.17
Российское законодательство Х — ХХ веков / Отв.ред. Е. И. Индов. — М., 1987. Т.
5. С.127
Мельников Н. В. Указ.
соч. С.19
Российское законодательство Х — ХХ веков / Отв.ред. В. В. Виленский. — М., 1991. Т.
8. С.98
Мельников Н. В. Указ.
соч. С.21
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.6
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.7
Организационно органы прокуратуры не представляли собою самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст.1661
Подробнее см. Бессарабов В. Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3. С.148−156
Российская газета № 39 от 18.
02.1992 г.
Не последнюю роль в «ликвидации» надзорной функции сыграло желание судейского сообщества освободиться от прокурорских «оков». Такое мнение было высказано на 1 Всероссийском съезде судей, состоявшемся 17−18 октября 1991 года в Москве — см. От съезда к съезду // Российская юстиция, 2000 г. № 11 с.3
Сборник законодательства РФ. 1995 г. № 47. Ст.4472
Шульженко Ю. Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. — М.: Ин-т гос-ва и права, 1999. С.31
Российская газета № 122 от 08.
06.2007 г.
Прокурор — следователь: революция началась (интервью с С. Ю. Лапиным, представителем НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ) // эж-ЮРИСТ. 2007. № 26. С.8
данная норма, наделяющая прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 66 (части 1 и 2), 76 (части 3, 4, 5 и 6), 118 (часть 2), 125 (части 2, 3 и 5), 128 (часть 3), в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону (См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 13-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2003 г. № 5)
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.23
Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати (ч.6 ст. 12 Закона о прокуратуре)
Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства» (ч.3 ст. 12 Закона о прокуратуре)
Утверждено Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст.4122
Ямшанов Б. Следствие поправок // Российская газета от 07.
06.2007 г.
Ямшанов Б. Следствие поправок // Российская газета от 07.
06.2007 г.
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.20
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.23
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.30
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А. Ф. Смирнова. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.35
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.
02.00 N 3-П пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям (часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.
Амирбеков К.И., Селиверстов Т. А. Указ.
соч. С.7
Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: Современное состояние и перспективы. — М.: «Спутник+», 2002. С.63
Прокурорский надзор в России: Историко-теоретический очерк / Под общ.
ред. В. И. Теплова. — Белгород: Кооп.
образование, 2001. С.181
