Природопользование в России

По Закону РФ о Совете Министров — Правительстве Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. (п. 4 ст. 20) к его полномочиям относится координация работы органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ межреспубликанского (федерального) и международного значения, принятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Задачами государственного управления и контроля в области природопользования занимаются государственные органы общей и специальной компетенции (рис. 3.1). К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды они ведают и другими смежными вопросами; так, законодательные органы различного уровня определяют основные направления экологической политики, утверждают экологические программы, устанавливают в пределах своей компетенции правовые нормы в данной области.

Рис. 3.

1. Структура государственного управления природоохранной деятельностью в России Государственные органы специальной компетенции выполняют только природоохранные функции; в свою очередь, они подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы занимаются определенным блоком природоохранных задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Департамент Госсанэпиднадзора Минздравсоцразвития РФ (Санэпиднадзор РФ), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и др.

Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора в сфере охраны и использования отдельных видов природных ресурсов или объектов. В их число входят Государственный комитет РФ по земельной политике (Роскомзем), Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. К ним относятся Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор РФ), Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор РФ), Федеральная таможенная служба (ФТС России), Министерство внутренних дел РФ (МВД России) и др.

На Министерство природных ресурсов РФ возложены задачи по рациональному использованию и охране природных ресурсов, применяемых в экономике страны, а также межотраслевая координация природоохранной деятельности.

Санэпиднадзор России является головным органом в системе санитарного надзора; этот орган разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила, осуществляет контроль за их соблюдением.

МЧС РФ занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, в том числе экологических. Росгидромет возглавляет государственную службу мониторинга окружающей среды. На этот орган возложены обязанности по организации и проведению наблюдений, оценке, прогнозированию состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственной деятельности.

Основными задачами отраслевых, специально уполномоченных органов являются управление и контроль в сфере рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов и ведение кадастров, государственный контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов, выдача лицензий. В частности, Роскомзем осуществляет эти функции в отношении земель, Росрыболовство в отношении рыбных запасов, в ведении Минсельхоза РФ находится животный мир.

Госатомнадзор России осуществляет контроль и надзор за атомными электростанциями, производством, транспортировкой, хранением и применением ядерных материалов и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды.

Госгортехнадзор России ведает такими вопросами, как соблюдение правил использования недр, безопасности работ, предупреждение и устранение вредных воздействий предприятий добывающей промышленности на население, окружающую среду, народное хозяйство.

Федеральная таможенная служба принимает меры по недопущению незаконного вывоза объектов природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконного ввоза и вывоза товаров, представляющих экологическую опасность.

МВД России в рамках своей компетенции обеспечивает защиту законных прав граждан, юридических лиц и государства, в том числе о области природопользования и охраны окружающей среды.

3.

2. Совершенствование механизмов природопользования Природные ресурсы представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

На сегодняшний день природные ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Отсутствуют четкие, прозрачные условия доступа природопользователей к ресурсам. Интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а у пользователей природных ресурсов, в свою очередь, отсутствуют стимулы к эффективному их использованию. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению.

Для решения указанных проблем необходимо:

а) в сфере природопользования:

закрепить в федеральной собственности основные виды природных ресурсов, четко разграничить полномочия федерального центра и регионов по вопросам распоряжения ресурсами;

внедрить гражданско-правовые начала в отношения между государством и пользователями природных ресурсов, что позволит обеспечить стабильность режима пользования и прозрачность имущественных отношений;

законодательно закрепить взимание платы за предоставление права пользования природными ресурсами природопользователю;

разработать технические регламенты в природопользовании;

разработать новую систему классификации и государственного учета природных ресурсов, гармонизированную с международными правилами;

усилить роль государства в регулировании рационального пользования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, в том числе создать эффективную систему контроля;

б) в сфере недропользования:

осуществлять безусловное применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами на основе аукционов (за исключением закрытого перечня оснований для принятия индивидуальных решений по вопросам, связанным с интересами национальной безопасности, выполнением обязательств по международным договорам), усилив контроль при проведении аукционов;

совершенствовать систему учета качества и количества добываемых природных ресурсов;

дифференцировать платежи за пользование природными ресурсами с учетом сложности разработки месторождений;

в) в области лесопользования и водных отношений:

повысить роль и ответственность пользователей леса за улучшение состояния, воспроизводство, охрану и защиту лесов и выполнение лесохозяйственных работ на участках лесного фонда;

выполнить мероприятия по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Вместе с тем экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.

Эффективность функционирования системы природоохранного регулирования оценивается как недостаточная.

Законодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировавшейся системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.

Целями государственной экологической политики в долгосрочной перспективе являются:

обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;

формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;

создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:

законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;

нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;

переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;

оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;

совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;

создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.

Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:

эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;

реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;

создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

Реализация мер государственного регулирования будет осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических программ и проведения сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов. Внедрение механизмов подтверждения соответствия будет способствовать замещению для некоторых типов предприятий государственного экологического надзора экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора.

Ужесточение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышением конкурентоспособности бизнеса и российской экономики в целом.

Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой экологической политики.

Модернизация системы природоохранного регулирования будет способствовать реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических услуг и создаст необходимые предпосылки для получения дополнительных преимуществ при исполнении международных конвенций и соглашений, направленных на достижение глобального экологического эффекта.

Для этого потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды, а также оптимизация системы государственного управления в природоохранной сфере.

Заключение

Природопользование — совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли, рассматриваемая в комплексе (в отличие от отраслевых понятий — водопользование, землепользование, лесопользование и др.).

Существующая в настоящее время в России система законодательства в целом и в сфере природопользования и охраны природы, в частности, образуют иерархическую систему и включают в себя нормативные правовые акты и их группы, обладающие различной юридической силой:

Конституция Российской Федерации (Основной закон);

международные конвенции и соглашения с участием Российской Федерации (признаются частью национального законодательства; если нормы национального законодательства противоречат международным договорам России, то действуют нормы этих договоров);

федеральные законы (не могут противоречить Конституции РФ);

указы Президента (не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам);

законы субъектов Российской Федерации (не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам);

иные подзаконные нормативные правовые акты (документы исполнительной власти; не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента, а подзаконные акты органов власти субъектов Федерации законам субъекта федерации);

государственные стандарты и нормативы.

Особенностью природно-ресурсного потенциала России является его крупномасштабность и комплексность. Ни одно государство не располагает минерально-сырьевой базой такого объема и широкого спектра, как наша страна. Кроме того, она обладает 22% лесов планеты, 20% запасов пресных поверхностных и подземных вод.

Система платежей за природопользование:

плата за загрязнение окружающей среды;

плата за землю платежи, связанные с пользованием водными объектами;

платежи за пользование лесным фондом;

платежи за пользование недрами;

платежи за пользование животным миром.

К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы.

Государственные органы специальной компетенции выполняют только природоохранные функции; в свою очередь, они подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

По существу в России сегодня крайне неэффективно используются природные ресурсы, фактически осуществляется «природопользование наизнанку», обворовывающее грядущие поколения. Причин — великое множество: это и несовершенство законодательства, и крайне низкая плата за пользование природными ресурсами, и несовершенная налоговая политика, и потребительское отношение к природе.

Нельзя сбрасывать со счетов и уже не скрываемое развитыми странами желание видеть Россию в числе слаборазвитых сырьевых стран третьего мира.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993г.) в ред. от 21.

07.2007г. № 5-ФКЗ //

http://www.consultant.ru

Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» от 19.

01.2006г. № 38-р //

http://www.consultant.ru.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.

07.2006г. № 149-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.

01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.

06.2007г. № 118-ФЗ //

http://www.consultant.ru.

Дубовик О. Л. Экологическое право. — М., 2006.

Кавешников Н.Т., Карев В. Б., Кавешников А. Н. Управление природопользованием. — М.: Колос

С, 2006.

Пермяков Р.С., Бодров С. С. Основы управления природопользованием. — М.: Изд-во РАГС, 2007.

Ильюшихин И. Правовой режим платежей за природопользование // Хозяйство и право. № 10, 2004.

Рубашкин Б. Я. Природопользование наизнанку // Экология и жизнь. № 3, 2001.

Терехов В. Стратегия природопользования // Экономист. № 3, 2002.

http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.

01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.

06.2007г. № 118-ФЗ //

http://www.consultant.ru.

Кавешников Н.Т., Карев В. Б., Кавешников А. Н. Управление природопользованием. — М.: Колос

С, 2006. С. 18.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993г.) в ред. от 21.

07.2007г. № 5-ФКЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.

07.2006г. № 149-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993г.) в ред. от 21.

07.2007г. № 5-ФКЗ //

http://www.consultant.ru. Ст. 71, 72.

Пермяков Р.С., Бодров С. С. Основы управления природопользованием. — М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 54.

http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ

http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ

Терехов В. Стратегия природопользования // Экономист. № 3, 2002. С. 40.

Дубовик О. Л. Экологическое право. — М., 2006. С. 76.

Ильюшихин И. Правовой режим платежей за природопользование // Хозяйство и право. № 10, 2004. С. 76.

Кавешников Н.Т., Карев В. Б., Кавешников А. Н. Управление природопользованием. — М.: Колос

С, 2006. С. 268.

Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» от 19.

01.2006г. № 38-р //

http://www.consultant.ru.