Возникающий дуализм бюджетных показателей (натуральные и финансовые) в условиях свободного ценообразования в экономике не позволяет в процессе исполнения бюджета точно следовать и финансовым и натуральным показателям одновременно. Необходимо выбрать один из двух типов показателей в качестве директивного, исключив в отношении второго требование безусловного и точного исполнения.
Основной задачей бюджета является предоставление гражданам конкретных благ — государственных услуг. Общество в существенно большей степени заинтересовано в получении предусмотренного в законе о бюджете объема благ, чем в соответствии плановых и фактических показателей бюджетного финансирования. Поэтому в качестве директивных бюджетных показателей представляется логичным выбрать натуральные показатели. По степени полноты исполнения этих показателей должно оцениваться исполнение закона о бюджете: «выполнен», «не выполнен (выполнен частично)».
В свою очередь финансовые показатели закона о бюджете и закона о его исполнении приобретают вспомогательный характер. На стадии проектирования и принятия закона о бюджете они обеспечивают контроль реалистичности планируемых показателей. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета превышение или сокращение фактического финансирования по сравнению с плановым перестает быть критерием законности и полноты исполнения бюджета. Финансовые показатели в законе об исполнении бюджета необходимы для последующей оценки эффективности и рациональности деятельности органов исполнительной власти. Результаты такой оценки должны служить основанием, как для совершенствования бюджетного законодательства, так и для применения административных и иных предусмотренных законом мер в отношении отдельных исполнителей.
Если в законе о бюджете и отчете об исполнении бюджета натуральные показатели имеют приоритет перед финансовыми, то исполнительной власти можно предоставить значительно большую возможность оперативного маневра финансовыми ресурсами при исполнении бюджета. В соответствии со складывающимися макроэкономическими показателями и ситуацией на рынке органы исполнительной власти могут оперативно, без внесения изменений в закон о бюджете, осуществлять перемещения бюджетных ассигнований в необходимых объемах. Своевременность и адекватность реакции на быстро меняющуюся экономическую ситуацию позволят существенно повысить эффективность распоряжения бюджетными средствами в целом.
Использование в законе о бюджете натуральных показателей влечет необходимость внесения определенных изменений в алгоритм составления и рассмотрения бюджета, что соответствует одному из основных направлений Концепции, предусматривающему «упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета». Концептуально новый порядок формирования бюджета может быть следующим.
На первом этапе представительный орган принимает основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год, после чего направляет исполнительному органу проект перечня мероприятий, планируемых в качестве принимаемых бюджетных обязательств на предстоящий год. Исполнительная власть разрабатывает комплекс мер по реализации указанных мероприятий и определяет потребности финансирования по каждому из них, т. е. фактически составляет «бизнес-план» для каждого из предложенных депутатами мероприятий.
Одновременно органы исполнительной власти с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей и состоянию нормативно-правовой базы рассчитывают и уточняют на предстоящий год:
ожидаемый объем доходов бюджета;
возможные объемы и параметры привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;
потребности финансирования по действующим бюджетным обязательствам.
Проектные финансовые показатели проходя экспертизу и по ее результатам, при необходимости, дорабатываются.
На втором этапе исполнительная власть направляет представительному органу следующие бюджетные проектировки:
о прогнозируемых доходах бюджета на предстоящий год, исходя из норм действующего законодательства;
о планируемой потребности финансирования действующих бюджетных обязательств;
о возможных объемах и стоимости привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета на предстоящий год;
о планируемой потребности финансирования принимаемых бюджетных обязательств, по предложенным депутатами мероприятиям.
Одновременно контрольно-счётные органы (КСО) направляют в представительный орган: материалы экспертизы бюджетных проектировок, представленных исполнительной властью; результаты анализа эффективности проектируемого бюджета для достижения целей заявленной бюджетной и налоговой политики; рекомендации по выбору натуральных показателей в качестве критериев оценки исполнения бюджета по каждой из целевых статей.
Исходя из безусловности финансирования действующих бюджетных обязательств, расчетного объема предстоящих доходов и возможностей привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, можно определить в каком объеме возможно финансирование в предстоящем году принимаемых бюджетных обязательств. Зная, сколько средств потребуется для финансирования каждого из тех мероприятий, которые были ранее представлены исполнительной власти в качестве принимаемых обязательств, депутаты могут определить, какие именно из мероприятий следует включить в закон о бюджете на предстоящий год. а от каких придется отказаться или перенести на следующие периоды.
На третьем этапе работы над проектом бюджета происходит формирование перечня принимаемых обязательств с одновременным ранжированием их приоритетности, а также рассматривается целесообразность и возможность сокращения части действующих обязательств. Ранжирование принимаемых обязательств необходимо для того, чтобы в процессе исполнения бюджета, когда фактические доходы могут оказаться больше или меньше прогнозных значений, исполнительная власть могла оперативно планировать и принимать решения об исключении части бюджетных мероприятий, либо направлении сверхплановых доходов на заранее оговоренные дополнительные мероприятия. Это позволит значительно снизить частоту внесения изменений в действующий закон о бюджете.
Однако ранжирование принимаемых обязательств по степени их актуальности требует более детальной градации. расходов бюджета, чем «выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств», предусмотренное в основных направлениях Концепции. В группе принимаемых обязательств следует выделить перечень мероприятий, в отношении которых исполнительной власти предоставляется некоторая свобода выбора. При сокращении или росте доходов бюджета сбалансированность бюджета может обеспечиваться не только за счет изменения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, но и путем исключения или исполнения этих мероприятий.
Таким образом, в бюджете будут содержаться уже три группы расходов:
бюджет действующих обязательств (отражаются в реестре расходных обязательств, ст. 87 БК);
бюджет безусловно принимаемых обязательств:
бюджет условно принимаемых обязательств.
При этом сумма расходов первых двух групп не должна превышать сумму минимально ожидаемых при неблагоприятном (пессимистическом) развитии событий поступлений в бюджет (доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета). Сумма расходов всех трех групп должна быть не менее максимально ожидаемых при благоприятном (оптимистическом) развитии событий поступлений в бюджет. Таким образом, объем условно принимаемых обязательств должен быть не менее разницы между поступлениями в бюджет при оптимистическом и пессимистическом сценариях.
На завершающем четвертом этапе представительный орган принимает закон о бюджете в целом.
Основной задачей контроля в сфере бюджетного процесса изначально является предотвращение противозаконного или неэффективного использования бюджетных средств. Как правило, эта задача решается на стадии предварительного контроля. Если выявление нарушений или недочетов происходит на стадии расходования, то задачей контроля становится недопущение дальнейшего нанесения ущерба бюджету. Такие ситуации характерны для текущего контроля. И только при выявлении факта уже совершенного незаконного или неэффективного расходования средств, т. е. при последующем контроле, на первое место выходит разработка и принятие мер по предотвращению повторений подобных негативных явлений в будущем.
Для повышения качества контроля и анализа исполнения бюджета представляется целесообразным, как и при экспертизе проекта бюджета, привлекать для внешнего аудита независимые аудиторские компании. При этом не следует допускать, чтобы проверку исполнения бюджетного мероприятия или программы проводила та же аудиторская компания, которая выполняла экспертизу этого мероприятия или программы на стадии проектирования бюджета.
КСО должен консолидировать информацию, полученную как самостоятельно, так и из сторонних источников (аудиторские фирмы, депутаты, общественные организации и граждане), и на ее основе проводить анализ эффективности и законности исполнения бюджета. Сводная информация о результатах внешнего аудита направляется в законодательный и исполнительный органы государственной власти. Одновременно по выявленным в ходе контрольных мероприятий фактам нарушения законодательства соответствующие материалы должны направляться в правоохранительные органы.
Совершенствование технологий исполнения бюджета связано прежде всего с автоматизацией процесса исполнения бюджета. Первые шаги автоматизации бюджетного процесса были связаны с внедрением систем класса АРМ «Бюджет», которые по сути своей выступали лишь как интерпретаторы заложенных в них учетных схем и позволяли автоматизировать лишь некоторые учетные функции финансовых органов. Основные возможности таких систем сводились к формированию бухгалтерских проводок и ведению аналитического и синтетического бухгалтерского учета. Единственным результатом подобной автоматизации являлось уменьшение ручного труда отдельных сотрудников финансовых органов.
Затем появились различные узкоспециализированные разрозненные и не связанные между собой программные модули, в том числе модуль «Казначейство», которые позволяли автоматизировать не только определенные задачи, но и отдельные участки работы финансовых органов. А повышение эффективности работы заключалось уже не только в уменьшении ручного труда, но и в уменьшении количества ошибок, связанных с недостоверностью информации. Преимущество такой автоматизации бюджетного процесса состояло в том, что она осуществлялась в короткие сроки и с минимальными трудовыми и временными затратами.
Однако продолжающееся реформирование бюджетной сферы и законодательно регламентированный переход на казначейскую систему исполнения бюджета потребовали более серьезной автоматизации: не просто отдельных функций и задач, а всего концептуально измененного бюджетного процесса.
Отсюда появились два современных требования к автоматизированной системе:
Система должна не просто автоматизировать участки работы, а моделировать всю деятельность ФО в динамике, затрагивая все участки работы всех сотрудников ФО;
Система должна иметь возможность динамично развиваться, легко и гибко адаптироваться к новым тенденциям управления и учета, к любым изменениям в законодательной базе и деятельности финансового органа, к растущим потребностям пользователей.
Два эти требования к автоматизированной системе обеспечиваются построением ее в трехуровневой архитектуре «клиент-сервер».
Все уровни системы, построенной в трехуровневой архитектуре, реализованы независимо друг от друга и представлены тремя составляющими: уровень пользователей, уровень обработки информации и уровень хранения информации. Уровень пользователей включает в себя все многообразие рабочих мест различных сотрудников и обеспечивает визуальное представление информации, хранящейся в системе. Основным требованием этого уровня является создание наиболее понятного и простого в использовании интерфейса, а также полное отсутствие прикладной логики. Уровень обработки информации определяет логику системы, т. е. позволяет настраивать ту или иную процедуру и последовательность обработки информации, содержащейся в системе, в полном соответствии с текущим законодательством и регламентом работы финансовых органов. Уровень хранения информации поддерживает единство и целостность всех данных системы.
Подобное построение системы всегда сможет обеспечить быструю и независимую оптимизацию каждого уровня в соответствии с текущими и перспективными задачами финансовых органов.
Такая система сможет охватить все участки учета, которые хоть и различаются по интенсивности работы, но одинаково важны для полноценного функционирования финансовых органов, При этом необходимым условием эффективной работы финансовых органов будут являться простота, надежность, высокая функциональность и быстродействие автоматизированной системы.
Заключение
1.Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса в Российской Федерации ограничивают возможности управления государственными финансами, сокращают потенциал роста качества оказания образовательных услуг в государственных вузах.
Многие страны в последние десятилетия проводили и проводят комплексные бюджетные реформы, использующие два основных подхода: бюджетирование с ориентацией расходов на результат в сочетании с комплексным среднесрочным планированием расходов. Международная практика показала успешность и необходимость данных реформ для повышения эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения целей государственной политики, повышения эффективности государственного сектора экономики России, которая планирует относительно быстро провести реформирование бюджетного сектора.
2.В настоящее время в стране существуют предпосылки для успешного реформирования. Это достижение макроэкономической и финансовой стабилизации, осуществление реформы казначейства, реформы бюджетного федерализма, наличие законодательной базы для разработки федерально-целевых программ и опыта (как отрицательного, так и положительного) по их реализации. Важнейшим фактором построения оптимальной системы управления бюджетным процессом является Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004;2006 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 22.
05.04 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
В Концепции рекомендуется использовать модель «бюджетирования», ориентированного на результат. Сущность «бюджетирования» в данном случае выражается в распределении ресурсов (бюджетных средств) между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами. Устанавливается прямая зависимость финансовых объемов от достижения конкретных результатов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозных объемов бюджета на долгосрочную перспективу.
Концепции бюджетирования, ориентированного на результат, и комплексного среднесрочного планирования расходов — взаимодополняющие и частично пересекающиеся.
Полученные результаты дают возможность проведения среднесрочного планирования, позволяют, предусмотрев перераспределение расходов при получении промежуточных результатов, изменять график финансирования, увеличивать или приостанавливать движение денежных средств.
Помимо использования модели бюджетирования и среднесрочного планирования реформирование бюджетного процесса предполагает еще несколько очень важных направлений:
реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета, включающие в себя введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по программам;
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств, переход к среднесрочному финансовому планированию, обеспечивающие повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема денежных средств;
расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, которые должны стать основными и включить в бюджетный процесс процедуру оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат;
изменение процедуры составления и рассмотрения бюджета в рамках перехода к среднесрочному финансовому планированию.
3.Начиная с января 2005 г. бюджеты всех уровней Российской Федерации начали функционировать, основываясь на модернизированной бюджетной классификации. Изменения, внесенные в бюджетную классификацию, призваны решить ряд задач:
переориентация бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса;
приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти;
согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансовых результатов;
приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций и др.
Новая классификация предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так и по методу начислений. Применение метода начислений позволит оценить результат исполнения программ, а также сопоставить себестоимость оказанных государству услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.
Для оценки влияния финансовых решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетной классификацией. Предлагается все операции разделить на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).
Интегрированная информация обо всех операциях в едином плане счетов бюджетного учета позволит дать оценку влияния бюджетной деятельности в сфере сектора государственного управления на другие секторы экономики. Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней и администраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждается единый (двадцатизначный) код для классификации доходов и расходов бюджетов и бюджетных организаций. Такая структура классификации способствует смещению акцента контроля за расходованием бюджетных средств на более высокий уровень классификации расходов, с ее экономической на функциональную составляющую. Это является промежуточным этапом перехода к бюджетированию, ориентированному на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. В результате такого перехода увеличивается самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств, устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функций и программ, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), отдается приоритет внутреннему контролю, ответственности исполнителей за принятие решений, проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности администраторов бюджетных средств по достигнутым результатам.
4.Учет бюджетных обязательств и казначейское исполнение бюджета не приведут к сокращению кредиторской задолженности бюджета, если не будет формализован и централизован процесс принятия бюджетных обязательств или, иначе, порядок организации системы государственного (муниципального) заказа. Эти две задачи необходимо рассматривать неразрывно — только в этом случае возможен качественный скачок в решении вопроса управления региональными финансами.
Создание казначейской системы исполнения бюджета невозможно без качественной оценки предлагаемых решений в данной области. Правильный выбор как схемы организации казначейской системы, так и ПО позволяет органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований безболезненно, с наибольшим эффектом и в кратчайшие сроки создать систему функционирования ФО на основании БК РФ.
КИБ должно стать не только системой учета исполнения, но и дать качественную информацию для принятия управленческих решений во всех областях бюджетного процесса.
Оперативно-управленческая схема создания казначейской системы исполнения бюджета призвана стать составной частью механизма принятия управленческих решений, служить росту эффективности на всех уровнях и направлениях деятельности и интегрировать учетные, аналитические, плановые и контрольные функции ФО. Особенностью оперативно-управленческой схемы является четкая проработка концептуальной модели АС, которая формирует методику управления и на основе которой выдвигаются предложения по оптимизации существующего процесса исполнения бюджета и формулируются правила документооборота, основанные на реализованном в системе общем регламентном механизме взаимодействия документов.
Формализация критериев оценки казначейских систем исполнения бюджета должна стать основой для качественного и правильного выбора при проведении отборов на создание таких систем, что должно означать в будущем качественный скачок при управлении региональными и муниципальными финансами.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев; под ред. В. А. Парыгиной. — М.: Эксмо, 2007. -560с.
Решение Городского Совета депутатов Калининграда от 22 ноября 2000 года (в редакции от 28 марта 2007 года) «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Калининграде».
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая, глава2 статья15 (в редакции Федерального закона от 29.
07.2004г. № 95-ФЗ).
Федеральный закон РФ от 15.
08.1996г. № 115-ФЗ (в редакции от 18.
12.2006г. № 233-ФЗ) «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Постановление Госстандарта РФ от 30.
12.1993г. № 294 (в редакции от 27.
03.2007г. № 49-ст) «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006−93».
Приказ казначейства Российской Федерации от 22.
03.2005г. № 1н (в редакции от 07.
11.2005г. № 18н) «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства».
Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 (в редакции от 19.
11.2003г. № 1365) «О федеральном казначействе».
Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон города Москвы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве (в ред. Закона г. Москвы от 02.
06.2004 № 33);
Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 703 (в редакции от 11.
11.2006г.) «О Федеральном казначействе».
Приказ Министерства Финансов РФ от 31декабря 2002 г. № 142н об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. (в редакции Приказа Минфина РФ от 12.
11.2007№ 101 н);
Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 855-ПП об утверждении порядка ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета города Москвы;
Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г.№ 726-ПП об инструкции о порядке открытия и ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемых получателями средств бюджета Москвы на основании смет доходов и расходов;
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.
12.2004г. N 116н (в редакции от 02.
05.2006г.) «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы российской федерации».
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 08.
12.2006г. N 168н (в редакции от 09.
02.2007г.) «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.
06.2001г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов».
Приказ Федерального казначейства РФ от 27.
10. 2005 г. № 215 «Об организационно — штатной структуре Управления Федерального казначейства».
Аксперов И.Г., Коноплева С. П., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 352с.
Бабич Л.М., Павлова Л. П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.
Безденежных А.В., Начинкин Д. Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2001, № 15. С. 28−30.
Бельский К. С. Финансовое право. — М.: Юрист, 2004 — 400 с.
Бирюков А. Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе //Финансы, 2005, № 3, с. 3 -6
Бюджетная система Российской Федерации /под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 2006 — 838 с.
Бюджетная система России /под ред. Г. Б. Поляка М.:Юнити-ДАНА, 2005. — 540с.
Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Поляка Г. Б. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 703с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2004. — 615 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2004.
Бюджетный процесс РФ /под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской М.: Юрайт, 2005.-615 с.
Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. — М.: Изд. дом «Дашков и Ко», 2001. — с. 171.
Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под ред. профессора Л. И. Сергеева, А. Г. Мнацеканяна. — Калининград.: БИЭФ, 2007. — 359с.
Евстафьев К.А., Байдуж С. В. Смирнов Л.В. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: Учебное пособие. — Калининград: БИЭФ, 2003. — 68с.
Иванова Н.Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов. — СПб.: Питер, 2001. — 208 с.
Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов //Финансы, 2003, № 8, с.15−19
Игудин А. Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений //Финансы, 2005, № 10, с. 15 — 19
Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы. — 2006. — № 5.
Кириллов Л, Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 4, с.70−76
Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления //Финансы, 2003, № 9, с.11−15
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России — теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: Ихтик, 2002 — 272 с.
Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития //Финансы, 2003, № 7, с.7−10
Колчин С. П. Налогообложение. М.: Информационное агентство ИПБ-БИНФА, 2005 — 576 с.
Крохина Ю. А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ.// Финансы. — 2006, № 11. С 25−29
Кудрин А.Л. федеральный бюджет — важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2005 с. 3.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 — 559 с.
Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001;2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, № 9, 2005. С. 3−12.
Мишустин М. В. Совершенствование налогового администрирования — фактор повышения эффективности работы налоговых органов // Финансы, 2003, № 6, с. 27 — 32.
Налоги и налогообложение / под ред. М. В. Романовского и О. В. Врубелевской. СПб.: Питер, 2004 — 576 с.
Нестеренко Т. Г. Казначейская система: дальнейшее развитие// Финансы. 2004. № 10.
Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 4-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. — 308 с.
Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. — М.: Юрайт-Издат, 2002.
Финансовое право /отв. ред. Н. И. Химичева М.: Юристъ, 2004 — 616 с.
Финансы, денежное обращение и кредит /под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова М.: Проспект, 2003 — 496 с.
Приложения
Выполнение плана ЦБФ РТО по управе Гагаринского района на 31 декабря 2007 n/п Направление расходов
1 ДКЦС Пл 2007 год Факт на 31.
22.2007 г. Отклон. 1 ГУ П ДЕЗ Гагаринский /Капитальный ремонт / 3 402 101 4 860,7 4 860,7 0 0 ГУП ДЕЗ Гагаринский /дополнит, финансир/ 3 402 101 861,5 821,6 -39,9 3 ГУП ДЕЗ Гагаринский / Благоустройство / 3 402 101 17 681,6 17 681,6 0 4 ГУП ДЕЗ /Каши рем. Асфальта / 3 402 101 12 715,0 12 715,0 0 5 ГУП ДЕЗ /Услуги Аудитору/ 3 402 101 225,4 220,3 — 5,1 ИТОГО: ГУП ДЕЗ по коду 3 402 101 36 344,2 36 299,2 -45,0 6 ГУ ИС Гагаринского района по итогам конкурса 3 402 101 75,0 75,0 0
7 Управа Услуги Аудитора /из непредвиденных/ 3 402 101 786,4 786,4 0 Итого: по коду 3 402 101 37 205,6 37 160,6 -45,0 8 ЦБ-Г6 Юго-Западного ОУО 3 402 103 4 210,6 4 210,6 0 9 Управа Услуги Аудинора 3 402 103 319,0 3 19,0 0 ИТОГО: по коду 3 402 103 4 529,6 4 529,6 0 10 ЦБС Юго-Запад / библиотеки / 3 402 104 500,0 500,0 0 I11 Управа / информирование / 209 3 402 104 1 435,4 1 435,4 0 12 Управа Услуги Аудинору / из непредвиденных / 3 402 104 89,2 89,2 0 ВСЕГО: по коду 3 402 104 2 024,6 2 024,6 0 13 Управление здравоохранения ЮЗАО 3 402 105 1 259,1 1 258,7 0,4 14 Центр физической культуры и спорта 3 402 105 210,0 209,7 -0,3 15 Управа Услуги Аудинору 3 402 105 72,9 72,9 0 ИТОГО: по коду 3 402 105 1 542,0 1 541,3 -0,7 16 Управление соц. защиты Гагаринского района 3 402 106 100,0 100,0 0 17 ЦСО «Гагаринский» 3 402 106 355,0 355,0 0 18 Управа / работа с населением / 211 3 402 106 338,1 336,4 — 1,7 19 ДЦ Гагарииец Возмсщ.
задол. по налогов дос 211 3 402 106 29,9 29,9 0 20 Управа /оказание пом. отд. жителям/ 219 3 402 106 148,3 148,3 0 21 ГУП ДЕЗ Гагар /ремонт квартир матер.
пом/ 219 3 402 106 388,4 388,4 0 ВСЕГО: по коду 3 402 106 1 359,7 1 358,0 -1,7 22 Управа /Выборные мероприятия/ 3 402 199 538,4 538,4 0 23 Управление Здравоохр Ремонт роддома № 25 УИК 3 402 199 70,1 70,1 0 24 ЦБ-6 ЮЗ ОУО Ремонт мест голосования 3 402 199 428,6 428,6 0 25 Управа /проведение праздничных меропр 211 3 402 199 2 329,7 2 328,9 -0,8 26 Управа /пом.
общест.орг, ком.
услуги, грант/ 218 3 402 199 292,4 292,4 0 27 Управа /Другие расходы по распоряд. докум / 3 402 199 122,1 122,1 0 28 Управа /Другие расходы Локальные сети / 1 3 402 199 253,5 253,5 0 29 Управа /Другие расх. ликвидация разл. нефти / 3 402 199 1 080,0 1 080,0 0 30 Управа По итогам конк Институ Нефти и Газа 3 402 199 30,0 30,0 0 31 Управа Переиланир нежил.
помет обществ.
Орган. 3 402 199 33,0 L 30>7 -2,2 32 Управа БТИ 3 402 199 1 310,8 1 310,8 0 J J Управа Премия по конк. Информ из перв. рук 3 402 199 10,0 10,0 0 34 Управа Услуги Аудитору 3 402 199 43,0 43,0 0 35 ГУП ДЕЗ Услуги специал. организации
3 402 199 71,8 71,8 0 36 ГУП ДЕЗ премия дворн. обработка водоемов 3 402 199 31,0 31,0 0 36 ГУП ДЕЗ Прокладка кабеля ЛЦМ, рем. пом. ОПОП 3 402 199 4 397,0 4 397,0 0 37 ГУ ЕИРЦ ЮЗАО Ремонт Ленинск, пр. д. 60/2 3 402 199 274,5 274,5 0 38 ГУ ИС Гагар р-на Приобрет. генератора 3 402 199 499,7 499,7 0
ВСЕГО: по коду 3 402 199 11 815,6 11 812,6 -3,0 ВСЕГО: 58 477,1 58 424,7 -50,4
Выполнение плана ЦБФ РТО по управе Гагаринского района на 31 декабря 2007 года Наименование бюджетного учреждения ГУ управа Гагаринского района города Москвы Расшифровка к договору на поставку продукции, работ и услуг за счет средств дополнительных расходов бюджета, осуществляемых с окружного уровня л/сч. 0398 И 2 000 930 297
Договор № 1103 от 01 января 2008 года Срок действия 31.
12.2008г.
Краткое содержание договора Коммунальные и эксплуатационные услуги за помещения опорных пунктов общественного порядка.
Наименование поставщика ГУП ДЕЗ Гагаринского района ИНН 7 736 096 914
Условия оплаты (предоплата, по факту, поставки) по факту Общая сумма по договору 252 286 руб. 87 коп.
Наименование показателей 0412
Код бюджетной классификации 340 70 00
145 977=67 Учетный номер бюджетного обязательства
Аксперов И.Г., Коноплева С. П., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006. — С.107
Безденежных А.В., Начинкин Д. Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2001, № 15. С. 28−30.
Игудин А. Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений //Финансы, 2005, № 10, с. 15 — 19
Бюджетный процесс РФ /под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской М.: Юрайт, 2005. С.135
Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы. — 2006. — № 5.
Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Поляка Г. Б. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С.178
Ряскова М. В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. — М.: ТЕИС, 2002 — С.122−123
Панов О. А. Технологии кассового обслуживания местного бюджета // Финансы, 2006, № 9, с.12
Пронина Л.И. О расширении полномочий органов государственного управления и их финансовом обеспечении //Финансы, 2005, № 6, с.16
Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы государственного управления //Финансы, 2003, № 9, с.13
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» //Финансы, 2006, № 6, с.6−7
Бюджетный процесс на новом этапе. Материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г. //Финансы, 2005, № 5, с.24
Шишкин А. Г., Шишкина Е. А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс //Финансы, 2006, № 5, с.26
Бюджетный процесс на новом этапе. Материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г. //Финансы, 2005, № 5, с.27
Комягин Д. Л. Бюджет в составе казны: за и против //Финансы, 2006, № 10, с. 21
Чичелёв М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса //Финансы, 2006, № 2, с.20
Бюджетная система Российской Федерации /под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 2006 — С.718−719
