В 1928 г. проводилось новое административно-территориальное районирование. Результатом его стало резкое снижение качества прокурорского надзора над органами дознания по причине расширения подведомственных территорий и отсутствиямеханизма реализации предоставляемых в законодательном порядке полномочий, а также ввиду наличия юридических коллизий и пробелов в праве. Исследование прокурорского надзора над дознанием показывает, что к числу существенных недостатков относились следующие: невысокое качество надзорных проверок над исполнением органами дознания норм процессуального законодательства, формальное отношение к реализации директив вышестоящих прокуратур. Следующим направлением деятельности губернских прокуратур был надзор за органами следствия в условиях реализации правозащитной функции государства. Его главные функциисостояли: в прямом руководстве следствием; периодическом осуществлении инструктивных совещаний; «обследовании» камер народных следователей; изучении отдельных дел. Совещания по борьбе с преступностью, в качестве организационной формы, имели существенное значение.
В ходе них освещались итоги работы народных следователей, состояние преступности в уездах и ее профилактика. В процессе осуществления надзора за органами следствия областной прокуратурой были разработаны практические рекомендации, которые требовали от народных следователей регулярного «обследования» органов дознания и освещения результатов деятельности на камерных совещаниях. К их числу относились: ведение учета нарушений, обнаруженных при анализе отдельных дел; санкционирование постановлений органов дознания; выезд в районы для проведения совещаний. Основной целью прокурорского надзора за органами предварительного расследования в исследуемый период стала реализация законодательно установленного требования — соблюдения единой революционной законности, борьба с преступностью и охрана прав и законных интересов государства и граждан, что подтверждается соответствующими архивными материалами. Четкое определение законодателем компетенции прокуроров являлось гарантией соблюдения органами следствия и дознания прав участников уголовного процесса. Поставленные государством перед прокуратурой цели и задачи по надзору за органами предварительного расследования, реализовывались путем комплексного взаимодействия органов дознания, следствия и прокуратуры в исследуемый период, отличающийся наличием пробелов практически во всех отраслях законодательства.
Однако практический опыт предопределил доминирующее положение прокуратуры среди органов правоохранительной системы. Реальное усиление прокурорской власти произошло после передачи ей функций надзора за актами исполнительных комитетов. На региональном уровне прокуратуру обязывали обеспечивать соответствие вновь издаваемых местными органами нормативных актов действующим законам, а окружных прокуроров — принимать обязательное участие во всех заседаниях окружных исполнительных комитетов, требовать своевременного рассмотрения приносимых протестов. Благодаря наделению прокуратуры подобными функциями, она получила статус одного из влиятельных органов в государстве. Основы судоустройства СССР и союзных республик 1924 г. в определенной степени урегулировали участие прокуратуры в правотворческом процессе. Законодатель возложил на прокуратуру осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений общественных и частных организаций, частных лиц, что давало ей необходимые статистические сведения о качестве законов. Возможность и необходимость наделения прокуратуры самостоятельной функцией участия в правотворческой деятельности как результат установления при надзоре несоответствия законов и иных нормативных правовых актов потребностям правового регулирования общественных отношений прослеживается в решениях высших органов исполнительной власти, которые в наибольшей мере ощущали на себе недостатки в качественном законодательстве в повседневной практической деятельности.
Так, Положением о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 г. Прокурору Верховного Суда. предоставлялось право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, Совнаркома СССР, Совета Труда и Обороны, коллегий наркоматов и других центральных ведомств СССР. Положением о Прокуратуре СССР 1933 года также закреплялось за прокурорами право законодательной инициативы. Примечательно, что в настоящее время Генеральный прокурор Российской Федерации таким правом не наделен. Принимавшиеся прокуратурой решения по разрешению различного рода дел и материалов составляли особый блок, направленный на регулирование общественных отношений. Они представляли собой необходимый элемент механизма правового регулирования и одну из форм реализации ее компетенции.
Таким образом, руководствуясь общей нормой в конкретных жизненных случаях, прокуратура достигала своими действиями определенных юридически значимых последствий: установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников конкретного общественного отношения. Эффективность реализации основных функций прокуратуры была связана с их оформлением соответствующими нормативными правовыми актами. Вопросы подготовки и принятия управленческих решений, формы и виды последних, как главных элементов реализации полномочий советской прокуратуры по руководству ее системой, вытекали из анализа законодательства о прокуратуре и практики ее деятельности. Компетенция прокуроров предопределяла характер нормативно-правовых актов, которые по своему содержанию должны были охватывать важнейшие аспекты организации, существования системы прокуратуры, а также регулировали правовые отношения, возникающие в процессе ее функционирования. Требования законодательной техники, касающиеся соблюдения логики, грамматики русского языка и стиля, полагаем, следовало распространять на правотворческую деятельность органов прокуратуры СССР, что могло помочь повысить качество актов применения права. Таким образом, правотворческая функция прокуратуры берет свое начало в общенадзорной прокурорской деятельности, при этом ее можно разграничить на три вида: непосредственная, выраженная в форме законодательной инициативы; экспертное заключение законопроектов; опосредованное участие в законотворческом процессе через использование аналитических материалов прокуратуры в процессе разработки законопроектов. Сущность правотворчества прокуроров состояла в том, чтобы в пределах установленной законодательством компетенции выявлять несоответствие законов и иных нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений и принимать меры по его устранению в целях укрепления «революционной законности».
Заключение
Итак, подведем итог настоящего исследования. Реформирование прокуратуры, на протяжении всей истории существования данного института, имело не только положительный, но и отрицательный опыт. Именно поэтому, его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве. В таких условиях особое научное звучание приобретает исследование роли прокуратуры в механизме Советского государства. Это позволяет, на наш взгляд, представить целостную картину становления и развития прокуратуры РСФСР и СССР, а также выявить основные тенденции в деятельности прокуратуры анализируемого периода и происходящие изменения внутри самой прокуратуры с учетом совокупности политических, экономических, правовых факторов, в том числе и на региональном уровне. Правозащитная функция прокуратуры как средство обеспечения законности и правопорядка в механизме государственной власти РСФСР складывалась из комплексного применения правовых средств во всех отраслях прокурорского надзора. В контексте изменяющихся политических и социально-экономических условий развития государственности в СССР возникает необходимость построения четкого механизма взаимодействия милиции, уголовного розыска, следователей и прокуроров, с тем, чтобы они составляли единое организационное звено для проведения расследований. Подводя итог, необходимо отметить, что восстановление прокуратуры в 1922 году было неизбежным, так как первые годы существования советской власти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов. Становление прокуратуры было связано со многими объективными трудностями, которые вначале проистекали из революционного процесса, а затем из развития молодого советского государства, осложненного гражданской войной и необоснованным прерыванием правовой преемственности. Многие проблемы, стоявшие перед прокуратурой в 20 — 30 годы XX века являлись следствием тяжелой социально — экономической обстановки в стране и особого отношения советского государства к праву и к правовым институтам лишь как к политическому инструменту в руках власти.
Список литературы
Алексеев С. С. Правовое государство — судьба социализма: Научно-публицистический очерк. — М., 1988
Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 — 2002 гг.): история, события, люди. — М., 2003
Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864−1917) /Журнал российского права. — № 10, 2002
Курицын В. М. История государства и права России 1929;1940 гг. — М.: 1998
Ленин В. И. Полное собрание сочинений. — М., 1968. — Т. 45. Любин Д. М. История государства и права России в новейшее время. — Саратов, 2007
Нерсесянц В. С. Наш путь к праву: (От социализма к цивилизму). — М., 1992
Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России. — Владимир, 2005
Отчет помощника прокурора // ГАКО. Ф. Р-906, д. 18, л. 1−2.Прокурорский надзор / под ред. А. Я. Сухарева. ;
М.: Норма, 2009. — 464 с. Поляков М., Федулов А. В. Прокурорский надзор. — М.: Юрайт, 2010. — 164 с. Прокурорский надзор / под ред.
Ю.Е. Винокурова. — М.: Юрайт, 2011. ;
490 с. Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: учебное пособие. — М.: 2000
Тихомирова Л.В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия" /Под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: 1999
Туйков В. И. Прокурорский надзор.
Введение
в специальность: учебное пособие. Екатеринбург, 1998
Шабалина Е.И. Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме советского государства (20−30 гг. xx века). — М., 2007.
