Финансовые ресурсы некоммерческих организаций и основные нааправления эффективности их использования (на примере государственной корпорации

Расходы ГК «Олимпстрой» на изъятие земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах в федеральную собственность за отчетный период составили 1 848 886 тыс. руб. Всего за период с начала деятельности по состоянию на 31 декабря 2012 г. затраты ГК «Олимпстрой», направленные на финансирование расходов по изъятию земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах в федеральную собственность, составляют 12 806 319 тыс. рублей. В 2012 году компенсация стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе на сумму 95 762 тыс. руб., состоит из стоимости жилых домов, переданных гражданам:

83 985 тыс. руб. — стоимость жилых домов, переданных гражданам, строительство которых осуществлялось в соответствии с Программой и Перечнем;

10 777 тыс. руб. — стоимость домов, переданных в муниципальную собственность для предоставления гражданам по договору социального найма взамен жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности на основании части 8.2 статьи 15.1 Закона № 310-ФЗ.Рыночная оценка стоимости жилых домов, предоставляемых Корпорацией взамен изымаемых у граждан земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, превышает их фактическую себестоимость. За период с начала деятельности по состоянию на 31 декабря 2012 г. эта разница составила

41 739 тыс. руб., при этом за отчетный период себестоимость предоставленных гражданам жилых домов превысила их рыночную оценку на 5147 тыс. рублей. В Бухгалтерском балансе по состоянию на 31 декабря 2012 г. в составе целевых средств раздела III «Целевое финансирование» по строке 1350.

2 «Дополнительный имущественный взнос в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3» отражен остаток стоимости результатов работ, принятых ГК «Олимпстрой» от ФГУП «Дирекция развития г. Сочи» в размере 879 769 тыс. рублей. Резервный фонд и иные целевые фонды созданы на основании части 4 статьи 5 Закона № 238-Ф3.Формирование и использование резервного фонда осуществляются в соответствии с Положением о резервном фонде ГК «Олимпстрой», утвержденным решением наблюдательного совета ГК «Олимпстрой» (протокол заседания от 06.

02.2008 № 4). Движение средств резервного фонда отражено в Отчете о формировании и об использовании резервного фонда и иных целевых фондов ГК «Олимпстрой» за 2012 год. Остаток средств резервного фонда по состоянию на начало 2012 года составлял 13 643 870 тыс. руб. и отражен по строке 8100 раздела «Резервный фонд» Отчета о формировании и об использовании резервного фонда и иных целевых фондов ГК «Олимпстрой» за 2012 год. Отчисления в резервный фонд в течение 2012 года составили 6 156 564 тыс. рублей. По состоянию на 31 декабря 2012 г. остаток средств резервного фонда составил

19 764 007 тыс. рублей, и отражен по строке 8130 раздела «Резервный фонд» Отчета о формировании и об использовании резервного фонда и иных целевых фондов ГК «Олимпстрой» за 2012 год и по строке 1370 «Резервный и иные целевые фонды» Бухгалтерского баланса по состоянию на 31 декабря 2012 года. В 2012 году отражено уменьшение средств резервного фонда на стоимость материалов, приобретенных за счет средств резервного фонда и использованных при эксплуатации объекта «Рабочий поселок на 3000 чел.». В течение отчетного периода на основании разрешения, изложенного в приказе филиала № 16 (г. Сочи) ГУ — Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. №

326, выделены средства целевого финансирования в сумме 276 тыс. руб. на приобретение средств индивидуальной защиты. Средства использованы на приобретение работникам ГК «Олимпстрой» средства индивидуальной защиты. По состоянию на 31 декабря 2012 года добавочный капитал ГК «Олимпстрой» сформирован в размере 5 022 131 тыс. руб. по мере ввода в эксплуатацию основных средств, доходных вложений в материальные ценности и нематериальных активов. Таблица 10 — Кредиторская задолженность, тыс. руб. Сумма по состоянию на:

01.01.

201 231.

12.2012

Задолженность поставщикам и подрядчикам, всего4 560 8152 548 645 В том числе:

по строительству объектов Программы4 461 9942 395 401Задолженность перед внебюджетными фондами336 525 441Задолженность перед персоналом по оплате труда-Прочие кредиторы, в том числе:

193 869 185 433авансы полученные-30 191обеспечения согласно условиям участия в отборах (торгах)

57 800 130 500по соглашениям об изъятии объектов недвижимости в целях размещения олимпийских объектов128 9 412 123прочие797 512 619

Кредиторская задолженность поставщикам и подрядчикам по состоянию на 31 декабря 2012 г. является текущей и возникла в связи с подписанием актов приемки-сдачи строительно-монтажных работ в декабре 2012 года. Законом внесены изменения в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации для целей исчисления налога на прибыль доходы налогоплательщиков, являющихся российскими организаторами Олимпийских игр и Паралимпийских игр в соответствии со статьей 3 Закона № 310-ФЗ, полученные в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, включая доходы от размещения временно свободных денежных средств, эксплуатации олимпийских объектов и другие доходы, при условии направления полученных доходов на цели деятельности, предусмотренные для российских организаторов Олимпийских игр и Паралимпийских игр законодательством Российской Федерации, а также их уставными документами, налогом на прибыль не облагаются. Таким образом, с 1 января 2008 г. по доходам ГК «Олимпстрой» в части деятельности, связанной с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, налоговая база по налогу на прибыль не формируется. До вступления в силу Закона № 310-ФЗ обложение налогом на прибыль ГК «Олимпстрой» происходило в общеустановленном порядке. В течение 2012 года налог на прибыль ГК «Олимпстрой» не начислялся. ГК «Олимпстрой» как некоммерческая организация не применяет Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» (ПБУ 18/02).В Бухгалтерском балансе по состоянию на 31 декабря 2012 г. по строке 1430 «Оценочные обязательства» раздела IV «Долгосрочные обязательства» признаны следующие оценочные обязательства, выплаты по которым ожидаются не ранее 2014 года:

на выплату единовременного вознаграждения по итогам завершения строительства всех олимпийских объектов в сумме 893 013 тыс. руб.;страховые взносы на выплату единовременного вознаграждению по итогам завершения строительства всех олимпийских объектов в сумме 139 213 тыс. рублей. В Бухгалтерском балансе по состоянию на 31 декабря 2012 г. по строке 1540 «Оценочные обязательства» раздела V «Краткосрочные обязательства» признаны следующие оценочные обязательства:

на выплату единовременной годовой премии за ввод объектов строительства в эксплуатацию в сумме 342 704 тыс. руб.;страховые взносы на выплату единовременной годовой премии за ввод объектов строительства в эксплуатацию в сумме 48 138 тыс. руб.;на предстоящую оплату отпусков работникам в сумме 70 387 тыс.

руб.; на страховые взносы на предстоящую оплату отпусков работникам в сумме 11 631 тыс. рублей. ГК «Олимпстрой» по итогам работы за 2011 год не выплачивала работникам единовременную годовую премию за ввод объектов строительства в эксплуатацию.

Оценочное обязательство на выплату единовременной годовой премии за ввод объектов строительства в эксплуатацию, признанное в бухгалтерском учете ГК «Олимпстрой» в 2011 году, в полной сумме направлено на аналогичное оценочное обязательство, признанное в бухгалтерском учете в 2012 году. Задолженность названных контрагентов, присужденная судом, в том числе на сумму 34 892 тыс. руб. состоит из штрафов, пени и неустоек за невыполнение договорных обязательств, в остальной части — задолженность пооплаченным авансам. В отношении указанных контрагентов проводятся процедуры банкротства. По итогам 2012 году резерв по сомнительным долгам не создавался и в течение года не использовался. По состоянию на 31 декабря 2012 г. резерв под обесценение финансовых вложений не создавался в связи с отсутствием признаков обесценения. В 2011 г.

и 2010 г. резерв под обесценение финансовых вложений не создавался. По состоянию на 31 декабря 2012 г. на основании приказов ГК «Олимпстрой» о завершении мероприятий по реализации невостребованных результатов работ создан резерв под снижение стоимости невостребованных результатов работ. В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» (ПБУ 8/2010), утвержденным Приказом Минфина России от 13.

12.2010 N 167н: По состоянию на отчетную дату ГК «Олимпстрой» участвует в качестве ответчика в судебных процессах по взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами. ГК «Олимпстрой» считает высокой вероятность удовлетворения в будущем предъявленных исковых требований на общую сумму 85 597 тыс. рублей в следующих судебных делах: с ООО «ДСМУ-Газстрой» о взыскании по договору от 13.

09.2010 № 03- 11/1−2242 процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 11 019 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — март 2013 г.;с ЗАО «ПК Трансстрой» о взыскании неустойки по договору от 30.

11.2009 № 04−03/2−1462 в сумме 74 578 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — май 2013 года. По состоянию на отчетную дату ГК «Олимпстрой» участвует в качестве истца в судебных процессах по взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами. ГК «Олимпстрой» оценивает как высокую вероятность удовлетворения в будущем своих исковых требований на общую сумму 773 684 тыс. рублей, из них на сумму 640 247 тыс. рублей в следующих судебных делах:

с ОАО «Красная поляна» о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по соглашению от 10.

07.2009 № 02−02/3−1204 в сумме400 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебных разбирательств (вступления в законную силу решения суда) — август 2013 г.;с ОАО «Пансионат отдыха «Черноморец» о взыскании неустойки по соглашениям от 27.

07.2010 № 02−8/1−2113 и от 23.

07.2010 № 02−8/1−2112 на общую сумму 328 916 тыс. рублей. Производство по делу приостановлено до рассмотрения дела о банкротстве ответчика;

с «NodawayLtd» о взыскании неустойки за нарушение порядка отчуждения акций ОАО «Сочи-Парк» на сумму 100 000 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — июль 2013 г.;с ЗАО «Объединение «Ингеоком» о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по договору от 13 мая 2009 г. № 02−05/2−1070 на сумму 26 789 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — февраль 2013 г.;с ООО «НПО «Мостовик» о взыскании неустойки за непредставление отчетности по договору от 18.

11.2010 № 03−11/1−2351 в сумме 23 640 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — июнь 2013 г.;с ООО «Орандж» о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения этапов работ по соглашению от 21.

06.2010 № 02−8/1−2019 в сумме 104 265 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — май 2013 г.;с ОАО «НК «Роснефть» о взыскании неустойки за непредставление обеспечения исполнения обязательств по соглашению от 14.

06.2011 № 02−8/3−2442 в сумме 28 237 тыс. рублей. Предполагаемый срок завершения судебного разбирательства (вступления в законную силу решения суда) — апрель 2013 г. За отчетный период чистая прибыль ГК «Олимпстрой» составила 3 646 098 тыс. руб. и подлежит распределению в соответствии с порядком, установленным наблюдательным советом ГК «Олимпстрой». Состав затрат, связанных с оказанием услуг, указан в таблице 6 «Расходы по обычным видам деятельности» Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету и финансовых результатах. Из общей суммы доходов по штрафам, пеням и неустойкам за нарушение договорных обязательств сумма в размере 20 011 тыс. руб. приходится на

ООО «Донинвест», 33 378 тыс. руб. — на ЗАО «СУ-155». Из общей суммы расходов по штрафам, пеням и неустойкам за нарушение договорных обязательств, сумма в 847 тыс. руб. признана ГК «Олимпстрой» в пользу ООО «Инжиниринговая компания «Технопром» на основании судебного решения. Среди объектов основных средств, арендуемых в г.

Сочи, стоимость офисных помещений, находящихся по адресам: г. Сочи, Курортный проспект, д. 37, ул. Яна Фабрициуса, д. 33, пос. Красная Поляна, ул. Трудовой Славы, д.

4 и Адлерский район, Аэропорт, стр. 1, Имеретинская низменность, гостиница для размещения представителей МОК — составляет 513 879 тыс. руб., стоимость арендуемых льдозаливочных машин — 15 801 тыс. рублей. Среди объектов основных средств, арендуемых в Москве, стоимость офисных помещений по ул. Театральная аллея, д. 3, стр.

1 общей площадью285 кв. м составляет 490 428 тыс. рублей.

Земельные участки под объектами ответственных исполнителей получены ГК «Олимпстрой» в аренду в соответствии с частью 41 статьи 16 Закона № 310-ФЗ.В связи с тем, что по состоянию на 31 декабря 2012 г. ряд объективных причин не позволяет передать земельные участки ответственным исполнителям, ГК «Олимпстрой» вносит по ним арендную плату со дня подписания акта приема-передачи земельного участка в аренду. По состоянию на 31 декабря 2012 г. внесенная арендная плата частично списана в уменьшение средств целевого финансирования, в том числе загод в сумме 11 628 тыс.

руб., за 2009 год — 63 216 тыс. руб., за 2010 год — 22 387 тыс. руб., за

2011 год — 6088 тыс. руб., за 2012 год — 220 тыс. руб., частично возмещена ответственными исполнителями и возвращена арендодателями в сумме 20 668 тыс. руб. и частично отражена в составе расчетов с прочими дебиторами и кредиторами в сумме 792 тыс.

рублей. По состоянию на 31 декабря 2012 г. ГК «Олимпстрой» заключены договоры поручительства с Внешэкономбанком на общую сумму 165 437 ООО тыс. руб.

Фактический размер обязательств названных компаний, обеспечиваемых поручительством Корпорации, по состоянию на 31 декабря 2012 г. составляет 629 982 тыс. руб., в том числе:

ОАО «Красная поляна» — 14 782 431 тыс. руб.;ООО «Порт Сочи Имеретинский» — 3 665 880 тыс. руб.;ООО «Роза Хутор» — 40 719 098 тыс. руб.;ООО «Рог

СибАл" - 10 401 593 тыс. руб.;ООО «Отель

Строй" - 4 900 000 тыс. руб.;ООО «Итера-Спорт

Строй" - 3 222 785 тыс. руб.;ООО «Топ проджект» — 7 746 309 тыс. руб.;ООО «ИСК «Славобласть» — 455 970 тыс. руб.;ООО «Олимп

Плюс" - 1 735 916 тыс. руб. В целях заключения с Внешэкономбанком договоров поручительства по кредитным обязательствам ответственных исполнителей, ГК «Олимпстрой» получила безотзывные оферты от участников (акционеров) ответственных исполнителей на заключение договоров купли-продажи долей (акций) ответственных исполнителей по рыночной стоимости. По строке 1870

Результаты завершенных мероприятий в соответствии с Программой строительства и Перечнем, не связанные со строительством олимпийских объектов или созданием внеоборотных активов Бухгалтерского баланса отражена стоимость отчетных материалов (результатов работ) по объектам, закрепленным за ГК «Олимпстрой», которые подлежат хранению и учету на забалансовом счете до их уничтожения. В отчетном периоде дочернее общество ООО ЧОП «Олимп» оказывало ГК «Олимпстрой» охранные услуги, ООО «Промсервис» — услуги по эксплуатации олимпийских объектов и прочие виды услуг

Все выплаты, произведенные в 2012 году основному управленческому составу ГК «Олимпстрой», предусмотрены действующим Положением о порядке формирования и использования фонда обеспечения социальных гарантий и оплаты труда работников ГК «Олимпстрой». По результатам выплат основному управленческому персоналу в 2012 году сложилась следующая ситуация:

среднемесячный размер оплаты труда работников ГК «Олимпстрой» составил 137,5 тыс. руб., что составляет 17,84% среднемесячной оплаты труда основного управленческого персонала ГК «Олимпстрой»; соотношение среднемесячной оплаты труда с учетом иных вознаграждений работников ГК «Олимпстрой» и основного управленческого персонала в 2012 году составляет — 19,75%;соотношение в уровнях оплаты труда в 2012 году 10 процентов работников с наиболее низкой оплатой труда и 10 процентов с самой высокой составляет — 18,78%.В соответствии с действующими локальными нормативными актами, определяющими систему оплаты труда работников ГК «Олимпстрой», а также порядок, условия и ключевые показатели эффективности деятельности выплаты премий и единовременных вознаграждений:

квартальные премии за выполнение Плана-графика строительства, предусмотренные к выплате в 2012 году, за IV квартал 2011 г. и за III квартал 2012 г. выплачены в неполном объеме, а премии за I и II кварталы 2012 г. не выплачивались;

единовременная годовая премия за ввод объектов строительства в эксплуатацию по результатам работы за 2011 год работникам ГК «Олимпстрой» не выплачивалась. Информация об экологической деятельности ежегодно раскрывается в публичном Нефинансовом отчете ГК «Олимпстрой» об устойчивости развития и экологической ответственности.

3. Порядок ликвидации ГК «Олимпстрой"3.

1. Финансовые аспекты ликвидации госкорпорации «Олимпстрой"Несмотря на то, что в 2010 году Э. Набиуллина заявила о законопроекте о ликвидации государственных корпораций, до сих пор не известно, в какой срок будет ликвидирован «Олимпстрой». Ликвидировать госкорпорацию нужно после того, как станет понятна судьба каждого объекта и он будет передан на баланс новому хозяину. Этот процесс займет несколько лет после окончания Олимпиады. В законе сроки не прописаны, их определит ликвидационная комиссии. В правительстве окончательного решения о сроках ликвидации «Олимпстроя» нет, признает чиновник экономического ведомства.

Сейчас готовится перечень организаций, которым передадут на баланс объекты Олимпиады. Например, в списке будет Минспорттуризм. Пока планируется передать все объекты до 1 января 2016 г. Ликвидировать госкорпорации, преобразовав их в фонды или АО, предложил в 2009 г. президентский совет по кодификации гражданского законодательства. Идею поддержал президент Дмитрий Медведев, который назвал форму госкорпорации бесперспективной.

По графику, который разработало Минэкономразвития и одобрил президент, «Олимпстрой» должен быть ликвидирован до 2015 г. Есть еще одна причина, почему олимпийскую госкорпорацию не удастся быстро ликвидировать: «Олимпстрой» — поручитель по кредитам, которые дает ВЭБ частным инвесторам. Это сделано «для подстраховки», если «инвестор вдруг не сможет выполнять свои обязательства, то „Олимпстрой“ войдет во владение активом». Олимпийские кредиты очень длинные, в основном больше чем на 10 лет. Требование о поручительстве со стороны «Олимпстроя» — одно из существенных условий предоставления ВЭБом финансирования и распространяется на объекты, по которым заключены соглашения между «Олимпстроем» и инвестором. Единственный проект, где ВЭБ не требовал поручительства «Олимпстроя», — Сочинская ТЭС, потому что там надежный инвестор — «Интер РАО».Общая стоимость девяти олимпийских проектов, в которых участвует Внешэкономбанк, — 152,4 млрд руб., говорит его представитель, в том числе средства ВЭБа — 82,85 млрд руб. ВЭБ уже профинансировал шесть проектов на 15,42 млрд руб. «Олимпстрой» будет существовать, пока не будут закрыты все эти проекты. В законе об «Олимпстрое» не сказано, когда он должен быть ликвидирован, но будет приниматься отдельный закон о ликвидации.

В нем решат все вопросы, в том числе по обязательствам госкорпорации. Маловероятно, что «Олимпстрой» «будет существовать, например, еще 10 лет после завершения Игр. Передача имущества и гарантии по кредитам — препятствия для ликвидации госкорпорации. 3.

2. Регламент выполнения финансовых обязательств ГК «Олимпстрой"Своим появлением госкорпорация обязана решению МОК провести зимние Олимпийские и Параолимпийские Игры в Сочи в 2014 г., которое было принято на сессии в Гватемале 4 июля 2007 г. На реализацию «Программы строительства олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта» из федерального бюджета в течение 2006;2014 гг. начали выделяться огромные средства. Основными целями программы являются: развитие инфраструктуры Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня, а также обеспечение условий для проведения XXII Зимних Олимпийских игр. В данную программу изменения вносились 65 раз (пятьдесят из них — различными Постановлениями Правительства РФ).

Последнее изменение датируется 26 апреля 2013 г. В соответствии с ФЗ-238, органами управления госкорпорации являются: Наблюдательный совет, состоящий из 18 членов (председатель — министр регионального развития РФ Слюняев И. Н.) и правление (11 членов, возглавляет Президент госкорпорации — Гапликов С. А). Вначале главой «Олимпстроя» по личному приглашению В. Путина стал бывший руководитель «Транснефти» Семен Вайншток, который пробыл на этом посту с 11 сентября 2007 г. по 17 апреля 2008 г.

Его сменил бывший мэр Сочи — В. В. Колодяжный. В начале июня 2009 г. в компании вновь сменился руководитель. Новым президентом «Олимпстроя» стал основатель пивоваренной компании «Балтика» и владелец инвестиционно-строительной компании «Грантика» Т.

К. Беллоев. Отметим, что компания Беллоева «Грантика» строит в столице зимней Олимпиады-2014 жилой комплекс «Сияние Сочи». Однако и Беллоев недолго продержался на посту главы госкорпорации и в январе 2011 г. он подал в отставку по состоянию здоровья, а на его место был назначен бывший председатель кабинета министров Чувашии с апреля 2010 г. занимавший пост заместителя руководителя аппарата

Правительства РФ С. А. Гапликов. Фактически, президент госкорпорации менялся каждые два года, а система четкой оценки результатов его труда отсутствовала. Такой режим управления не может не сказаться на эффективности работы госкорпорации.

Можно также сказать, что ежегодное возрастание трат на строительство олимпийских объектов может оказаться неоправданными при должном аудите и контроле. У госкорпорации «Олимпстрой» было обнаружено всего лишь одно дочернее общество. Оно имеет организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью. В соответствии с законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» ООО не обязано публиковать отчетность о своей деятельности, за исключением законодательно предусмотренного ряда случаев. Таким образом, дочерняя компания Олимпстроя не раскрывает свою отчетность, не нарушая закона. Правила по закупкам госкорпорации «Олимстрой» регулируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации, который подробно регламентируют порядок проведения конкурсов и торгов.

С точки зрения объема публичной информации и открытости, необходимо признать, что госкорпорация «Олимпстрой» достаточно полно раскрывает необходимую информацию на своем сайте. В 2012 г. «Олимпстрою» был присвоен рейтинг «высокая прозрачность» согласно «Национальному рейтингу прозрачности госзакупок».

Все отчеты о заключенных договорах есть на сайте госкорпорации. Заключение

В ходе исследования были выявлены такие формы взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство, концессии и государственный франчайзинг. Наибольшее распространение получило ГЧП. Опыт иностранных государств в области государственно-частного партнерства определяет следующие положения:

растущие потребности населения позволяют прочно и надолго привлечь крупные компании в области управления коммунальным обслуживанием, в особенности, в мегаполисах;

прагматичный подход к построению форм ГЧП подталкивает к образованию специфических проектов, адаптированных к конкретным административно-правовым и финансово-экономическим условиям каждой страны и каждого типа систем, а не к применению застывших механизмов и форм государственно-частного партнерства;

разработка институционально-правовых норм, идущая одновременно с разработкой самих контрактов, является необходимой в рамках приобретения опыта при разработке институциональных норм (capacitybuilding);государственно-частное партнерство является долгосрочным сотрудничеством, которое основывается на неполных контрактах. Необходимо предусматривать заранее всевозможные непредвиденные обстоятельства и использовать метод контроля, привлекая независимые аудиторские организации;

государственно-частное партнерство рассчитано на длительный срок и содержит определенную долю рисков, которые должны быть разделены между партнерами в целях успешного выполнения проекта ГЧП. Государственно-частное партнерство не является приватизацией. Оно позволяет привлечь частных инвесторов, не отчуждая при этом прав на объекты инфраструктуры в пользу частного сектора. ГЧП определяется как делегирование оказания государственных услуг на определённый срок частному оператору. Оно не отчуждает общественную собственность (как существующие до заключения контракта инфраструктуры, так и новые, построенные по концессии и возвращаемые в конечном счёте в собственность концедента). Уполномоченные власти оставляют за собой ведущую роль в определении задач коммунального обслуживания и обеспечивают контроль за их выполнением.

И наконец, этот процесс обратим, либо по окончании указанного в контракте срока, либо по исключительным обстоятельствам, например, в случае крупного конфликта, происходящего в течение срока действия контракта. Применение государственно-частного партнёрства позволяет сохранять «общественную» сущность коммунального обслуживания (как на государственном, так и муниципальном уровне) и избежать обвинений в «распродаже» иностранным компаниям или третьим лицам национального имущества. Социальные и экономические преимущества, описанные выше, очевидно оказывают влияние в плане экономической, а значит, и политической стабильности. С одной стороны, контракты подписываются на сроки, превышающие сроки политических мандатов. Рассматриваемое коммунальное обслуживание, стало быть, в основном, менее чувствительно к прямым и косвенным эффектам избирательных компаний. Поддержание на должном уровне качества услуг рискует в меньшей степени быть подвержено этим непредвиденным обстоятельствам, поэтому проекты должны представлять настоящую социально-экономическую выгоду, чтобы быть принятыми. С другой стороны, улучшая качество коммунального обслуживания без чрезмерного увеличения налогового бремени, проекты государственночастного партнерства приводят к благоприятной экономической ситуации и социальной стабильности. Ещё раз напомним, что препятствием, которое необходимо избегать, является создание партнерства «в спешке».

Чрезвычайно важно не жалеть времени на тщательную подготовку населения, предпринимателей и задействованных уровней властных структур, предусмотреть переходный период, чтобы представление, о том, что необходимо платить за услуги (или, по крайней мере, за какую-то их часть), положительно воспринималось, а также осуществлять стабильный контроль, позволяющий избегать эксцессов. Таким образом, выражение государственно-частное партнерство (ГЧП) есть не что иное, как вновь введенное в речевой оборот выражение, обозначающее совокупность формул, позволяющих объединить частные предприятия и государственную (муниципальную) власть в целях выполнения задач по обслуживанию общества. Среди этих формул можно найти различные системы концессий инфраструктур, введенные во Франции начиная с XVI века, или делегированное управление коммунальным обслуживанием в секторе городского хозяйства, которые начали развиваться с конца XIX века, а также все формы, развитые в конце XX века в Великобритании, Германии, Швейцарии, странах Азии и Латинской Америки, приспосабливаясь к различным местным условиям, и доходя иногда до полной приватизации. Список использованных источников

Балдина Ю.В., Васюк Н. Н. Государственно-частное предпринимательство как инновационная форма взаимодействия бизнеса и власти//Креативная экономика. 2013. № 2. С.

9−14.Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики//Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С. 11−15.Википедия [Электронный ресурс] //

http://ru.wikipedia.org/wiki.Власть, бизнес, общество в регионах: неправильный треугольник/под ред. Н. Петрова и А. Титкова. М.: Моск. Центр Карнеги, 2010

Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под общей ред. С. Н. Силеверстова. — М.: Издательство ЛКИ, 2008

Дерябина М. А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL:

http://www.gosbook.ru/node/27 464

Дзарасов Р.С., Новоженов Д. В. Крупный бизнес и накопление капитала в современной России. М.: УРСС, 2009

Дойников И. В. Государственное предпринимательство. М.: 2000

Драганова Ю. К. Основные модели взаимодействия политической и бизнес-элит в России// Теория и практика общественного развития 2011. № 3.Информационный проект «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России». URL

http://www.pppi.ru/projectsК программе социально-экономического развития России в 2008;2016 годах: Научн. докл. / Рук Авт. коллектива Р. Е. Гринберг. — М.: ИЭ РАН, 2008

Кабашкин А. В. Возможности использования различных форм государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации//Сибирская финансовая школа. 2008. № 3. С. 69. Киварина М. В., Морозова Н. И. Роль государственно-частного партнерства в становлении инновационной экономики//Управление экономическими системами. 2011. № 4.Коровин Е. В. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе «Федеральные инструменты поддержки инвесторов», 10.

10.2006 г. [Электронный ресурс]//

http://regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr.Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект /под ред. И. Ю. Беляевой, М. А. Эскиндарова. М.: Кнорус, 2008

Ларин С. Н., Жилякова Е. В. Организационные структуры и интеграционные формы науки и бизнеса как фактор стимулирования инновационной деятельности на региональном уровне // Национальные интересы: приоритеты и безопаность. 2012. № 19.

С. 17−28Ларин С. Н. Возможности и перспективы участия госкорпораций в развитии инновационной инфраструктуры экономики современной России//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. 28 (217). С. 16−30Ленчук Е.Б., Власкин Г. А. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы.

М.: Книжный дом «Либрисом», 2009

Махортов Е.А. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России [Электронный ресурс] //

http://lobbying.ruМодернизация и экономическая безопасность России / под ред. Н. Я. Петракова. Т. 1. М., 2009.

С. 300. Новицкий И. А. Инновационная экономика России: Теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты. — М.: Книжный дом «ЛИ БРОКОМ», 2009

Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.

03.2008 № 134Овчинникова О.П., Ницевич В. В. Государственно-частное партнерство: проблемы становления и перспективы развития//Дайджест-Финансы. 2013. № 9 (225). С. 30−35.Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве"//

http://www.consultant.ruРазвитие инновационно-инвестиционного потенциала России / Отв. ред. H.A. Новицкий. — М.: ИЭ РАН, 2009

Роль субъектов Федерации в формировании инновационной модели развития экономики России / Отв. ред. Е. М. Бухвальд, A.B. Виленский. — М.: Книжный дом «Либросом», 2009

Семенов М. О. Региональные инвестиционные фонды как новый инструмент ГЧП. URL

http://www.interregional.ru/analytics/52.htmСильвестров С. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России: XXI век. 2009. № 18. С. 44. Соколов А. Роль госкорпораций в развитии инноваций в современной России [Электронный ресурс]. URL:

http://igpr.ru/articles/rol_goskorporacij_v_razvitii_innovacij_v _sovremennoj_rossiiСтепанова Л.В. Государственно-частное партнерство в России: проблемы развития//Креативная экономика. 2012. № 11 (209). С. 10−15.Сурин А. В., Молчанова О. В. Инновационный менеджмент. М., 2009

Тропаревская Л.Е., Ремезова М. Ю. Некоторые особенности развития российских промышленных отраслей, диктуемые современными финансово-экономическими условиями // Вопросы экономических наук. 2008. № 3 (31). С. 135Федеральный закон от 01.

12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ред. от 02.

07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

09.2013) [Электронный ресурс]. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148 994;dst=0;ts=2 481 800 6387C1766F779890C896627DB;rnd=0.15 974 909 085 554 534

Федеральный закон от 12.

01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.

07.2013, с изм. от 02.

11.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

09.2013 г.) [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О. Е. Организационно-экономические методы формирования современных корпоративных структур // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 45. С. 11−16. Цирель С. В. Преобладание иерархического типа взаимодействия власти и бизнеса как проявление зависимости от предшествующего развития. URL:

http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/211 519.htmlШилин А. Н. Государственные корпорации в инновационной структуре России. М.: НОУ ВПО «МФПА», 2009

Ширяева Р. Государственные корпорации в системе управления госсобственностью // Вестник Института экономики. 2008. № 4.

С. 145. Яковлев А. А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента.

2005. Т. 3. № 1URL:

http://www.minregion.ru/upload/investfond/instmctions_guides/ metodichka2009. docПриложение Цели создания государственных корпораций

Полное наименование организации (сокращенное наименование организации) Организационноправовая форма

Цели создания и деятельности организации

Агентство по страхованию вкладов (АСВ)Государственная корпорация (правовое положение определено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)Обеспечение функционирования системы страхования вкладов (ст. 15 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»)ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация"Открытое акционерное общество с обеспечением доли Российской Федерации в уставном капитале учреждаемого акционерного общества в размере не менее 75% акций

Сохранение и развитие научно-производственного потенциала авиастроительного комплекса Российской Федерации, обеспечения безопасности и обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов для реализации перспективных программ создания авиационной техники (Указ Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе „Объединенная авиастроительная корпорация“»)Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии"Государственная корпорация

Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс (ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации „Ростехнологии“»)Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» («Роснанотех»)Государственная корпорация

Содействие реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии (ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 139-ФЭ «О Российской корпорации нанотехнологий»)Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом"Государственная корпорация

Проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области (ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»)Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ"Государственная корпорация

Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»)Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк)Государственная корпорация

Обеспечение повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства (ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»)ОАО «Объединенная судостроительная корпорация"Открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в федеральной собственности

Сохранение и развитие научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение безопасности и обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов при реализации проектов строительства кораблей и подводных лодок для Военно-морского флота, а также развития гражданского судостроения, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок (Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 394 «Об открытом акционерном обществе „Объединенная судостроительная корпорация“»)Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»)Государственная корпорация

Осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией (далее — строительство), организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее — олимпийские объекты) (ст. 3 Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»)