Принципы налогооблажения

С точки зрения организации налоговой системы указанные принципы интерпретируются следующим образом.

Под стабильностью налогового законодательства понимается неизменность норм и правил, регулирующих сферу налоговых взаимоотношений. В соответствии с этим принципом изменения в законодательство о налогах не должны вноситься в течение финансового года, а правила, дающие льготы и преференции, не должны изменяться (отменяться) до того срока, который первоначально был установлен законодательством. Правительство имеет право лишь предлагать какие-либо изменения, но силу закона эти изменения могут принимать лишь после их утверждения высшим законодательным органом. Принцип правовых взаимоотношений предполагает взаимную ответственность сторон в сфере налогового права.

Принцип распределения тяжести налогового бремени не является жестким при построении налоговой системы, но его несоблюдение или частые грубые нарушения приводят к такому тяжелому последствию, как массовое уклонение от уплаты налогов. Грубейшее нарушение принципа равномерности распределения тяжести налогового бремени — уклонение от уплаты налогов. Распространение массовых уклонений от уплаты налогов свидетельствует об отсутствии контроля государства за сферой налогообложения.

Принцип соразмерности взимаемых налогов с доходами налогоплательщиков заключается не только в том, что после уплаты налога у налогоплательщика должны оставаться средства, достаточные для нормальной жизнедеятельности и расширения экономической деятельности, но и в том, что в отдельные периоды, а именно в период внесения налоговых платежей, последние не должны превышать уровня текущих поступлений. В противном случае возникает возможность массовых банкротств, обусловленных налоговым фактором.

Соблюдение принципа создания максимальных удобств для налогоплательщиков — важная задача государства, стремящегося к экономическому росту. Удобства налогоплательщика — это не только установление сроков внесения налоговых платежей, но и понятность норм и правил налогового законодательства. Доступность норм и правил налогового законодательства для всех категорий налогоплательщиков является целью законодателей во всех странах мира. Минимальными требованиями в этой области можно считать следующие:

каждый используемый термин должен иметь свое единственное значение, установленное законом;

количество издаваемых законодательных актов не должно быть чрезмерным;

законодательные акты и нормы, содержащиеся в них, не должны противоречить друг другу;

тексты законов должны быть понятны человеку со средним для данной страны уровнем образования;

при изменении каких-либо норм в законодательных актах, опубликованных в предыдущие годы, должен публиковаться их новый измененный текст.

Принцип равенства налогоплательщиков перед законом неуклонно соблюдается в подавляющем большинстве развитых стран и практически всегда нарушается в бедных странах. Под равенством налогоплательщиков понимаются их общие и равные права и ответственность в сфере налогообложения. Нарушение принципа равенства налогоплательщика перед законом проявляется в налоговой дискриминации, которая может выражаться по половому, расовому, национальному, сословному, возрастному или иным признакам.

Принцип сведения к минимуму издержек по сбору налогов и контролю за соблюдением налогового законодательства, иначе называемый принципом рентабельности налоговых мероприятий, представляет собой вполне разумное выражение чаяний налогоплательщиком о том, чтобы не все поступления по налогам использовались для сбора налогов.

Принцип нейтральности налогообложения в отношении форм и методов экономической деятельности не противоречит регулирующей функции налогов. Условия налогообложения влияют на принятие решений в экономике наряду с такими факторами, как стоимость сырья, издержки по оплате труда, уровень процентных ставок, темпы инфляции.

К основным последствиям нарушения принципа нейтральности налогообложения в отношении форм и методов экономической деятельности относятся: искажение данных и материалов государственной статистики, большое число «бумажных предприятий», резкое увеличение доли мнимых сделок. Получая незначительные суммы от регистрации новых юридических лиц, государство теряет колоссальные налоговые поступления, возможности по эффективному регулированию предпринимательской деятельности в стране.

К числу основных принципов построения цивилизованной налоговой системы можно отнести также принцип доступности и открытости информации по налогообложению, а также информации о расходовании средств налогоплательщиков. Открытость и доступность информации по всем вопросам налогообложения представляет самый жесткий принцип, он должен выполняться неукоснительно. Суть его заключается в том, что не должно существовать ни одного документа по вопросам налогообложения, который был бы недоступен любому налогоплательщику. Применение этого принципа на практике означает обязанность налоговых органов предоставлять любую информацию по вопросам регламентации налоговой сферы любому лицу, пожелавшему ее получить. Открытость и доступность информации может ограничиваться лишь областью правил по контролю за взиманием налогов и отдельными данными о поступлениях по определенным категориям налогоплательщиков и по отдельным территориям и регионам.

Принцип соблюдения налоговой тайны является обязательным для налоговых органов правового государства. В ряде стран действует категорический запрет на разглашение и публикацию сведений по отдельным налогоплательщикам и по ряду категорий налогоплательщиков, если число плательщиков определенной категории является ограниченным или каким-либо образом можно вычислить экономические показатели одного из них.

Заключение

Заключая курсовую работу, еще раз очертим тот круг методологических проблем, без решения которых невозможно сколько-нибудь существенно продвинуть систему российского налогообложения к международным стандартам, постепенно реализующим «золотые правила» организации податных прав и обязанностей плательщиков и контролирующих фискальных органов.

Развитие принципа справедливости идет в направлении наиболее точного определения понятий «доход», «накопления», «платежеспособность», изучения и разрешения таких проблем налогообложения, как проблема эффективных налоговых ставок, переложения налогов, влияния инфляционных процессов на налогообложение, избежания налогов и уклонения от налогообложения и др.

Использование различных налоговых лазеек приводит к необходимости повышения ставок налогов, чтобы компенсировать недополучение доходов бюджетом. В результате добросовестные налогоплательщики вынуждены нести дополнительные обязательства. Реализация принципа справедливости в данном случае — это внесение изменений в налоговое законодательство, предотвращающих использование так называемых налоговых схем с целью уклонения от уплаты налогов. Принцип справедливости никогда не утратит своей актуальности и не будет полностью исследован, поскольку он имеет чрезвычайно подвижное содержание, изменяющееся вслед за условиями жизни общества.

Принцип определенности современные исследователи тесно связывают с проблемой стабильности налогового законодательства. Налогоплательщик должен точно знать не только условия взимания того или иного налога, но и быть уверенным в том, что эти условия останутся неизменными в течение определенного периода. Глобальная неопределенность воспитывает недоверие к государству и является серьезным препятствием развития производства и повышения благосостояния граждан.

В то же время необходимо учитывать, что стабильность налогового законодательства важна не сама по себе, а как средство достижения общей экономической стабильности. Это требует периодически внесения поправок в налоговое законодательство для устранения обнаружившихся неточностей, пробелов, применения новых мер регулирующего воздействия, перераспределения тяжести налогообложения и т. п. Поэтому налоговая система должна быть гибкой, способной использовать меры налоговой политики в целях стабилизации и экономического роста. Непростая задача ученых, политиков, правоприменителей состоит в том, чтобы вырабатывать и совершенствовать такие методы проведения налоговой реформы, которые бы не в ущерб возможностям налогоплательщиков «предвидеть свое экономическое будущее» позволяли эффективно влиять на налоговую систему в целях реализации экономической политики.

Современные исследователи выделяют ряд новых аспектов принципа эффективности. Признано, что сопутствующие уплате налогов затраты плательщиков не должны быть велики. Нечеткое, непонятное налоговое законодательство вынуждает налогоплательщиков нести расходы на оплату консультантов, а при возникновении споров с налоговыми органами — на оплату адвокатов. Изменения налогового законодательства помимо указанных затрат вынуждают плательщиков нести расходы по адаптированию их учетных систем к новым условиям.

Неадекватное налоговое давление побуждает налогоплательщиков активно искать различные способы избежания налогов, как законные, так и не вполне. Сокращение же налогов, снижение налоговой ставки оказывают стимулирующий эффект. Во-первых, поскольку чистая доходность труда и капитала возрастает, повышается их рыночное предложение, расширяется объем производства и как следствие — увеличивается налоговая база. Во-вторых, улучшается распределение капитала по сферам хозяйственной деятельности, так как сужается разрыв между низкои высокооблагаемыми отраслями. В-третьих, сокращается уклонение от налогов, возрастает доля «таксируемой» экономической деятельности.

Рассмотренные принципы не нашли своего «скромного» места в Налоговом кодексе РФ. Их нормативное закрепление и «переход» из содержания норм Основного Закона страны и актов Конституционного Суда РФ в статьи соответствующей главы Налогового кодекса РФ «Принципы налоговой системы», которая будет посвящена данной институциональной проблеме, является потребностью правового регулирования налоговых отношений. Знание как налогоплательщиками, налоговыми агентами, плательщиками сборов, так и налоговой службой, экспертами, свидетелями, переводчиками, специалистами, привлекаемыми в процессе проведения налогового контроля и производства по делу о налоговом правонарушении, своих прав и обязанностей в сфере налогообложения требует соответствующего информационного обеспечения, прежде всего, непосредственно через законодательство. Но для начала надо соответственно нормативно закрепить принципы налоговой системы РФ, права и обязанности участников налоговых отношений. Законодатели, к сожалению, следом за Конституционным Судом РФ и сложившейся правоприменительной практикой должны уже наконец-то отреагировать и разрешить этот давно назревший вопрос.

Список литературы

Демин А. В. Налоговое право: Учеб. пособие. — 3-е изд. — М.: Издательство РИОР, 2007. — 142 с.

Кикабидзе Н. Р Общие принципы налогообложения и сборов в России и США в сфере основ конституционного строя. Сравнительно-правовой анализ//Финансовое право. — 2007. — № 1.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Кочергина М.Э. Конституционно-правовая основа формирования налоговой системы РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2007. — С. 123.

Надеев Р. К. Об общих принципах налогообложения и сборов в Российской Федерации//Право и экономика. — 2007. — № 2.

Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая: Официальный текст, действующая редакция. — М.: Издательство Экзамен, 2007. — 530 с.

Перов А.В., Толкушкин А. В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. — М.: Юрайт-М, 2007. — 555с Сасов К. А. Конституционный Суд РФ о принципах установления налогов //Налоговые споры: теория и практика. — 2007.- № 9.

Свистунов А. А. Проблемы построения налоговой политики государства в процессе эволюции принципов налогообложения//История государства и права. — 2007, № 8.

Смирнов Д. А. Классификация принципов налогового права: постановка проблемы//Финансовое право. -2007. — № 4.

Соколов Д. В. Принципы налогообложения, обеспечивающие реализацию конституционных принципов в налоговой системе РФ и информирование участников налоговых отношений об их правах и обязанностях//Налоги. — 2007, № 1.

Соловьев В. А. Принципы налогообложения в актах Конституционного Суда Рф и арбитражных судов//Налоговые споры: теория и практика. — 2007.- № 10.

Хартли Т. К. Основные права ЕС. — М., 2007. — С. 116.

Смирнов Д. А. Классификация принципов налогового права: постановка проблемы//Финансовое право. -2007. — № 4.

Перов А.В., Толкушкин А. В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. — М.: Юрайт-М, 2007. — 555с.

Соколов Д. В. Принципы налогообложения, обеспечивающие реализацию конституционных принципов в налоговой системе РФ и информирование участников налоговых отношений об их правах и обязанностях//Налоги. — 2007, № 1.

Хартли Т. К. Основные права ЕС.- М., 2007. С. 116.

Постановление КС РФ от 15.

07.1999 N 11-П // Собрание законодательства. 1999. N 46. Ст. 3496.

Постановление КС РФ от 23.

12.1999 N 18-П // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353. С. 53.

Кочергина М.Э. Конституционно-правовая основа формирования налоговой системы РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2007. С. 123.

Сасов К. А. Конституционный Суд РФ о принципах установления налогов //Налоговые споры: теория и практика. — 2007.- № 9.

Свистунов А. А. Проблемы построения налоговой политики государства в процессе эволюции принципов налогообложения//История государства и права. — 2007, № 8.