Кроме того, предусмотренные п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правила соответствуют действовавшим с 1 февраля 1998 г. условиям и нормам (в том числе в части, касающейся календарного исчисления трудового стажа), установленным Федеральным законом о 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а также ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных в нее этим актом. Пенсионер в тех случаях, когда исчисленный на их основании размер пенсии не достигал размера пенсии, уже получаемой им по Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», был вправе выбрать исчисление пенсии в соответствии со старым порядком.
В отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на которых распространялось правило об исчислении трудового стажа в полуторном размере, законодатель предусмотрел дополнительный компенсационный механизм.
Так, п. 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было подтверждено более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав.
Для указанной категории граждан Федеральным законом от 29 ноября 2003 г. «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено применение к размеру базовой части трудовой пенсии районного коэффициента.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что регулирование, закрепленное в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. ст. 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. ч. 1 и 3) и ст. 57, и не может рассматриваться как нарушающее, отменяющее или умаляющее права и свободы человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что проблемы сохранения ранее приобретенных пенсионных прав неоднократно являлись объектом конституционного контроля.
Так, в Определении Конституционного Суда от 5 ноября 2002 г. N 320-О по жалобе гражданина Ю. И. Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями ст. ст. 12 и 133.
1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию сохраняются в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Применительно к положениям ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд еще раз подтвердил данную правовую позицию, указав, что содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Так как в ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплена возможность осуществления оценки пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также возможность применения порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях — заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .
Учитывая, что норма п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства, она по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Таким образом, анализ деятельности Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует о его активном влиянии на формирование социальной политики, следует отметить значительную роль Конституционного Суда в регулировании институтов социальной защиты, обеспечении правовой защиты социальных прав посредством конституционного правосудия.
Вывод:
Можно сделать вывод, что законодатель, с помощью Конституционного суда вводя иные условия и нормы пенсионного обеспечения, наряду с предусмотренными Законодательством Российской Федерации предоставляет гражданам возможность адаптироваться к изменениям в пенсионном законодательстве. Решения Конституционного суда полностью соответствуют законодательству РФ и требованиям времени.
Заключение
Под пенсионным правом следует понимать подотрасль права социального обеспечения, которая включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих отношения по поводу предоставления компетентными учреждениями за счет средств страхового фонда или соответствующего бюджета материального обеспечения (денежных выплат) гражданам при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца), а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Следовательно, к предмету пенсионного права относятся прежде всего отношения, складывающиеся при установлении, выплате, доставке пенсий и иных пенсионных выплат, носящих по отношению к пенсии сопутствующий, подчиненный характер, в том числе процессуальные отношения.
Многие авторы не выделяют пенсионные правоотношения от общих гражданских правоотношений. На мой взгляд это не совсем правильно. Ведь пенсионные правоотношения имеют свой круг участников — субъектов, свои объекты и содержание. Более того, пенсионные правоотношения регулируются отдельным блоком федерального законодательства. Одними из значимых в сфере судебной защиты прав и свобод человека являются проблемы защиты социальных прав граждан.
Особенность современной социальной политики Российской Федерации проявляется в отказе от патерналистской концепции социальных отношений, экономической активизации граждан, оказании социальной поддержки социально уязвимым слоям населения, предоставлении выплат на страховой основе в зависимости от уплаченных страховых взносов.
Особое значение для развития пенсионного права имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации Можно сделать вывод, что законодатель, с помощью Конституционного суда вводя иные условия и нормы пенсионного обеспечения, наряду с предусмотренными Законодательством Российской Федерации предоставляет гражданам возможность адаптироваться к изменениям в пенсионном законодательстве. Решения Конституционного суда полностью соответствуют законодательству РФ и требованиям времени
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты
Федеральныq закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Система Консультант ПЛЮС Федеральный Закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Система Консультант ПЛЮС Федеральный Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340−1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Система Консультант ПЛЮС Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г.
N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Система Консультант ПЛЮС Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 146п «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан». Система Консультант ПЛЮС Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 г.
" О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Система Консультант ПЛЮС Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» .
Система Консультант ПЛЮС Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. редакцией В. Д. Карповича. М., 2002.
Иная литература Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.С. 157.
Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 207.
Анбехт Т.А. «Значение решений Конституционного суда в изменении пенсионных правоотношений"// Администратор Суда № 2. Юрист, М., 2007
Васильев С. А. Участие негосударственных Пенсионных Фондов в гражданских правоотношениях Автореф. Дис. Канд. Юр. Наук., М., 2006. С. 102.
Гущин И. В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории. М., 1982. С. 226.
Зайкин А.Д. «Правоотношения по пенсионному обеспечению» // Государство и право № 12, 2007.
Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 142.;
Иванова Р.И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 88.
Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 1998. С. 185.
Лушникова М. В. Право социального обеспечения (общая часть). Ярославль, 1997. СПб. С. 92.
Лушникова М.В., Лушников A.M. Право социального обеспечения России: научное наследие и современность//Юридические записки Ярославского государственного университета. Вып.
8. 2004. С. 22−27.
Люблин Ю. З. Правовые основы пенсионной реформы. Пенсионная реформа (Сб. статей). М., 2002. С. 21−22.
Селивановский А.Ю. «Стороны правоотношения из пенсионного договора"// Хозяйство и право № 9., М., 2007.
Теория государства и права/Под ред. В. М. Корсльского. В. Д, Перевалова. М., С. 306.
Мачупъская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 123.
Нерсесянц В. С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (О правоприменительной природе судебных актов). Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 34.
Право социального обеспечения России/Под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С. 127.
Право социального обеспечения России / Под ред. К. Н. Гусова. СПб., С. 96.
Пенсионное право Российской Федерации. Васильев Ю. В., М., 2007. С. 234.
Правовые основы пенсионной системы., М., 2006 г. С. 87.
Советское пенсионное право/Под ред. М. Л. Захарова. М., 1974. С. 178.
Савостьянова В. Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России. Дис. канд юрид. наук. Пермь, 1999. С. 132.
Селивановский А. «Стороны правоотношений из пенсионного договора» // Хозяйство и право № 9, 2007. С. 7−9.
Теория государства и права /Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 2006. С. 305.
Федорова М. Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации. Омск, 1999. С. 132.
Чирков С.А. «К вопроса о правоотношениях в сфере пенсионного обеспечения"// Юридический Консультант № 8, м., Юрмин, 2008.С. 2−7.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения РФ. Вып.
2. Екатеринбург, 2007. С. 20−23.
Якушев Л. П. Социальная защита. М, 1998. С. 145.
В советский период на возможность выделения пенсионного права в качестве подотрасли права социального обеспечения указывал основоположник данной отрасли права B.C. Андреев, к этой идее обращался М. Л. Захаров, в настоящее время научными исследованиями в данной области занимается B.C. Аракчеев (См. соответственно: Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 40.; Советское пенсионное право/Под ред. М. Л. Захарова. М., 1974.; Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб., 2003).
Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях». Закон СССР 1964 г «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 142.; Теория государства и права /Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996.С. 356.
Право социального обеспечения России/Под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С, 96.
Чирков С.А. «К вопроса о правоотношениях в сфере пенсионного обеспечения"// Юридический Консультант № 8, м., Юрмин, 2008. С. 8−14.
Это наиболее распространенная позиция. См.: Право социального обеспечения России / Под ред. К. Н. Гусова. С. 97.; Мачупъская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С.
45.; Лушникова М. В. Право социального обеспечения (общая часть). Ярославль, 1997. СП.; Федорова М. Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации. Омск, 1999. С.
15.
Некоторые авторы объединяют эти понятия, включая процессуальные отношения в процедурные и наоборот. См., например: Гущин И. В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории. М., 1982. С.
31.; Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М, 1983. С.112−113.
Якушев Л. П. Социальная зашита. М, 1998. С.35−40.
В теории права под этим понимается фактическое содержание правоотношения. См.: Теория государства и права/Под ред. В. М. Корсльского. В. Д, Перевалова. С. 340.
Идею о расширении предмета права социального обеспечения за счет включения в него договорных (добровольных) форм социального обеспечения, а также о частно-публичной природе отношений по праву социального обеспечения последовательно отстаивает М. В. Лушникова. См.: Лушникова М. В. Право социального обеспечения (общая часть). Ярославль, 1997. С. 9−10.: Лушникова М. В., Лушников A.M. Право социального обеспечения России: научное наследие и современность//Юридические записки Ярославского государственного университета. Вып.
8. 2004. С. 94−95.
Теория государства и права /Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 2006.С. 345.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения РФ. Вып.
2. Екатеринбург, 2007. С. 65
Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 146п «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан».
Савостьянова В. Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России. Дис. канд .юрид. наук. Пермь, 1999. С.43−44.
пункт 3 Постановления Шгенума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Селивановский А.Ю. «Стороны правоотношения из пенсионного договора"// Хозяйство и право № 9., М., 2007.С. 115−125
См., например: Шайхатдшов В. Ш. Право социального обеспечения РФ. Вып.
2. Екатеринбург, 1996. С. 76.: Андреев B.C. Право социального обеспечения. М., 1974. С. 120−123.
См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2008. С. 157−158.
Сборник Законов РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.
Сборник нормативных документов Верховного Суда РСФСР. 1990. N 27. Ст. 351.
Документ опубликован не был. Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" .
СЗ РФ. 2004. N 6. Ст. 450.
СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4587.
Люблин Ю. З. Правовые основы пенсионной реформы. Пенсионная реформа (Сб. статей). М., 2002. С. 24.
СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 500.
Анбехт Т.А. «Значение решений Конституционного суда в изменении пенсионных правоотношений"// Администратор Суда № 2. Юрист, М., 2007. С. 23.
